“十二五”我國流通產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的理論思考

洪 濤

一、中國流通產(chǎn)業(yè)政策及其特點(diǎn)

1.流通產(chǎn)業(yè)政策

流通產(chǎn)業(yè)政策是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的一個重要組成部分，是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要求以及流通產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，在宏觀上對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的公共性介入，表明一定時期內(nèi)政府對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)度和總體意向，并通過相應(yīng)的政策手段加以實(shí)施，以達(dá)成政府預(yù)定的宏觀目標(biāo)。政府通過制定流通產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定在一定時期內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展程度，向各流通主體表明政府的規(guī)劃和要求，引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀主體運(yùn)行與政府宏觀調(diào)控方向保持一致。

2.流通產(chǎn)業(yè)政策的四個特點(diǎn)

（1）系統(tǒng)性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，涵蓋流通產(chǎn)業(yè)組織政策、技術(shù)政策、布局政策、投融資政策、對外開放政策、公平交易政策、宏觀調(diào)控政策等方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的政策。

（2）協(xié)調(diào)性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到流通產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)，如批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流與配送、電子商務(wù)等，同時又涉及到政府多個職能部門和宏觀調(diào)控部門，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。

（3）統(tǒng)一性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到不同行業(yè)部門、不同經(jīng)濟(jì)成分的流通產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村、中央和地方等，需要打破條塊分割和地區(qū)封鎖，具有明顯的統(tǒng)一性。

（4）復(fù)雜性。流通產(chǎn)業(yè)政策是誘導(dǎo)性的政策，需要打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)留下的后遺癥，處理開放市場經(jīng)濟(jì)條件下的諸多流通產(chǎn)業(yè)政策問題。在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，流通產(chǎn)業(yè)面臨著許多新情況、新問題，流通產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)采取現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控方式，因此，較計劃經(jīng)濟(jì)的行政命令來說，流通產(chǎn)業(yè)政策要復(fù)雜得多。

二、流通產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想

1.流通產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想

（1）流通產(chǎn)業(yè)政策是指一定時期國家或地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，規(guī)定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向。流通產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性或者誘導(dǎo)性是其最基本的職能。[1]

（2）流通產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵。政府通過制定流通產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定在一定時期內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展程度，向各流通主體表明政府的意向和要求，引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀主體運(yùn)行與政府宏觀調(diào)控方向保持一致。

2.“十二五”流通產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想

建立以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的商品市場機(jī)制，滿足全社會較高水平的商品需求，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的商品市場體系，使商品市場體系產(chǎn)生高效、通暢、有序、可調(diào)控的效果，基本實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國外市場接軌，建立有效管理全社會商品流通的機(jī)制。

具體到“十二五”時期，我國流通產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，大力推進(jìn)商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系和商業(yè)信用體系，實(shí)現(xiàn)更高層次的流通現(xiàn)代化。

三、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本原則

1.充分發(fā)揮其先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用

（1）流通產(chǎn)業(yè)不僅在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著先導(dǎo)作用，而且還是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所具有的社會化、關(guān)聯(lián)度、貢獻(xiàn)率、就業(yè)比、不可替代性的特征。

（2）流通產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)觀念看，流通勞動不是生產(chǎn)性勞動，是不創(chuàng)造價值的勞動。用現(xiàn)代觀點(diǎn)看，流通產(chǎn)業(yè)既實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品的價值，也追加“服務(wù)”本身所創(chuàng)造的價值，是社會不可或缺的經(jīng)濟(jì)部門。應(yīng)還流通勞動是生產(chǎn)性勞動的本來面目，承認(rèn)流通產(chǎn)業(yè)也是一個創(chuàng)造價值的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)。

（3）流通力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，社會生產(chǎn)力是生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。流通力是指社會（企業(yè)）組織、銷售商品和提供服務(wù)的能力，它包括流通規(guī)模、流通結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和營銷能力。商業(yè)綜合能力是衡量一個國家國力的基本標(biāo)志，它既表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用所煥發(fā)出來的現(xiàn)代生產(chǎn)力，也表現(xiàn)為有效配置社會資源和充分利用國際資本所表現(xiàn)的綜合流通力。只有商業(yè)的實(shí)力（生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一）才能決定一個國家的國際地位及其所產(chǎn)生的影響。

2.充分發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費(fèi)的作用

在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，流通一方面決定生產(chǎn)，另一方面又決定消費(fèi)，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由消極的中介地位變?yōu)榉e極的中介地位。同時，在買方市場條件下，消費(fèi)通過流通決定并且制約生產(chǎn)，“訂單生產(chǎn)”、“精準(zhǔn)制配送作業(yè)（JIT：Just in time）”已成為生產(chǎn)過程的一個重要組成部分。

3.充分發(fā)揮其推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用

流通產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用日益突出。當(dāng)前，我國商品市場買方市場態(tài)勢已經(jīng)常態(tài)化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在企業(yè)規(guī)模偏小、組織化程度低、現(xiàn)代化水平不高、市場體系不夠完善等問題，迫切需要在流通領(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

4.充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用

當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的狀況必然會反映到流通領(lǐng)域，反過來，流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場體系的完善也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

5.充分發(fā)揮其加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的作用

加快流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高流通產(chǎn)業(yè)的效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的速度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中存在的最大問題是運(yùn)轉(zhuǎn)速度較慢，商品占壓庫存甚至達(dá)到3萬多億元，并以30%左右的速度增長。

6.促進(jìn)各類商品交易、市場交易創(chuàng)新和管理升級

流通產(chǎn)業(yè)要在市場體系中發(fā)揮作用，要求現(xiàn)代市場體系與之相適應(yīng)。流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，會促進(jìn)各類商品交易、市場交易方式創(chuàng)新和管理水平的升級。

7.促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場兩個市場聯(lián)動

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)國際兩個市場、國內(nèi)國際兩種資源成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的條件，兩個市場相互聯(lián)動、兩種資源相互流動成為必然。

四、流通產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1.流通產(chǎn)業(yè)的組織政策

（1）流通產(chǎn)業(yè)組織概念。流通產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)組織的重要組成部分，指從事商品和服務(wù)流通的組織，是一個相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)組織，是一切實(shí)物貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)貿(mào)易活動的組織載體，具體包括商品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、商品物流企業(yè)、配送企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、商業(yè)租賃企業(yè)、會展企業(yè)、舊貨企業(yè)、拍賣企業(yè)、典當(dāng)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)（洗浴、美容美發(fā)、印染、人像攝影、家政、家電修理）企業(yè)、商業(yè)信息企業(yè)、商業(yè)咨詢企業(yè)、商業(yè)培訓(xùn)企業(yè)，還包括各類生產(chǎn)企業(yè)自營或委托他方的商品分銷或采購渠道企業(yè)。[2]

（2）流通產(chǎn)業(yè)的組織政策。流通產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為了彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，克服市場失靈，從而使流通產(chǎn)業(yè)處于有效競爭狀態(tài)的政策。其內(nèi)容包括流通產(chǎn)業(yè)兼并政策、流通企業(yè)聯(lián)合政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與直接管制的政策、流通產(chǎn)業(yè)的反壟斷政策和中小流通企業(yè)政策。

2.流通產(chǎn)業(yè)的科技政策

（1）流通產(chǎn)業(yè)科技的概念、框架、政策。第一，流通科技是指應(yīng)用于流通過程中各類科技的融合，其運(yùn)用過程也是一個科技創(chuàng)新過程，在當(dāng)前主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)兩大科技。第二，流通產(chǎn)業(yè)科技框架包括：①流通軟科學(xué)研究與應(yīng)用；②互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等技術(shù)；③現(xiàn)代物流技術(shù)；④邊緣或者交叉科技。第三，流通產(chǎn)業(yè)科技政策是指充分運(yùn)用財政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。

（2）我國流通產(chǎn)業(yè)科技政策。第一，指導(dǎo)思想。結(jié)合流通行業(yè)的特點(diǎn)和科技發(fā)展的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)商品流通現(xiàn)代化為目標(biāo)，以有效降低商品流通成本、管理成本，提高流通企業(yè)及供應(yīng)鏈效率為宗旨，調(diào)動社會科技力量，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為手段，以市場和提升核心競爭力為導(dǎo)向，推動科技興貿(mào)戰(zhàn)略在流通領(lǐng)域的普及與實(shí)施。第二，總體思路。充分利用國內(nèi)外商品流通及其相關(guān)的技術(shù)資源和人才資源，把商品流通領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造有機(jī)結(jié)合，使內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)總體技術(shù)水平盡快提高到國際商品流通與全球經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的程度，以充分利用國際、國內(nèi)資源和資本，穩(wěn)定發(fā)展國內(nèi)商品流通市場，開拓國際市場。第三，發(fā)展原則。①注意吸取和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)外相關(guān)技術(shù)開發(fā)與研究成果，利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)資源和技術(shù)力量將這些成果吸收轉(zhuǎn)化為內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)流通企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。②注意充分吸收國外商品流通產(chǎn)業(yè)的電子信息化、流通作業(yè)機(jī)械化、自動化、智能化、流通加工高效化、文明化、現(xiàn)代流通方式應(yīng)用技術(shù)成果與設(shè)備設(shè)施集成化等方面成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國內(nèi)外同行技術(shù)和人才交流。③在流通領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)出經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)實(shí)用的適合我國國情的流通技術(shù)、工藝和裝備，不斷提高流通業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力。④明確技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)交流的中心目的，即大力推進(jìn)商品流通現(xiàn)代化，使流通業(yè)總體科技水平適應(yīng)國際大環(huán)境要求，在國際競爭中能夠站穩(wěn)腳跟。第四，戰(zhàn)略目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為核心的現(xiàn)代流通方式的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動以現(xiàn)代流通技術(shù)改造提升傳統(tǒng)流通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、企業(yè)管理手段現(xiàn)代化水平的全面升級，構(gòu)建安全、快捷的商流、物流、信息流體系，提高流通行業(yè)及企業(yè)、供應(yīng)鏈的效率，降低流通成本。第五，流通現(xiàn)代化。①流通現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是流通產(chǎn)業(yè)的信息化、一體化、國際化。②流通現(xiàn)代化的具體標(biāo)志。由于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全球性覆蓋，從事流通活動的世界正在“縮小”，相互間正在“靠近”，商品流通實(shí)現(xiàn)高效、通暢、科學(xué)合理的狀態(tài)已不再遙遠(yuǎn)。構(gòu)建安全、快捷的商流、物流、信息流體系，是流通科技成功應(yīng)用的目標(biāo)，是商品流通現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。③流通科技發(fā)展的技術(shù)路線。流通科學(xué)技術(shù)路線指流通科技發(fā)展路線必須滿足市場對于流通行業(yè)競爭力的要求，以現(xiàn)代科技改造提升流通行業(yè)，以是否提高流通整體效率和局部效率、降低流通成本、增加產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和引導(dǎo)消費(fèi)提升力作為內(nèi)貿(mào)流通科技進(jìn)步的檢驗(yàn)尺度，鼓勵軟科學(xué)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與成熟技術(shù)集成相結(jié)合，硬件更新、軟件配套與流程再造有機(jī)結(jié)合，圍繞以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心，以科學(xué)合理流程管理為平臺，以先進(jìn)的物流技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)商品流通現(xiàn)代化進(jìn)程。[3]第六，我國流通科技政策的重點(diǎn)。①互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。②現(xiàn)代物流技術(shù)。③農(nóng)產(chǎn)品流通加工、安全保障技術(shù)。④流通加工和商業(yè)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級技術(shù)研發(fā)。⑤與電子商務(wù)等現(xiàn)代科技配套的商業(yè)流程再造研究。⑥標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)——商品流通中標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)。⑦計量技術(shù)——商品流通中的計量技術(shù)設(shè)施現(xiàn)代化。⑧質(zhì)量技術(shù)——商品流通中的質(zhì)量管理技術(shù)。

3.流通產(chǎn)業(yè)的布局政策

（1）零售業(yè)態(tài)的布局政策。零售業(yè)態(tài)既需要扎堆效應(yīng)，又忌諱扎堆的負(fù)面效應(yīng)，也就是過度扎堆帶來的負(fù)面效應(yīng)。因此，不斷完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃具有重要意義。

（2）商品交易市場的布局政策。商品交易市場是指進(jìn)行商品批量交易的有形或無形交易平臺，是經(jīng)營商戶、管理商戶、服務(wù)商戶的市場組織形態(tài)，具有商品交易、形成價格、信息交流、交易結(jié)算、質(zhì)量檢驗(yàn)、名品展示、進(jìn)出口代理、物流配送、城市名片、生活服務(wù)等功能。我國純批發(fā)市場較少，許多批發(fā)市場采取了批零兼營的方式，經(jīng)常統(tǒng)一稱其為商品交易市場。

（3）物流園區(qū)等布局政策。第一，園區(qū)建設(shè)的基本條件。應(yīng)具備較發(fā)達(dá)的外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有相應(yīng)規(guī)模的內(nèi)需、外銷及中轉(zhuǎn)物流量，具有較強(qiáng)大的物流載體條件和信息載體條件、區(qū)域內(nèi)外的現(xiàn)代交通條件等，具有較好的物流基礎(chǔ)設(shè)施條件和良好的文化背景（如物流意識、理念）。第二，園區(qū)科學(xué)規(guī)劃。各地政府缺乏規(guī)劃和管理的盲目開發(fā)反而導(dǎo)致物流園區(qū)之間相互競爭資源，園區(qū)中入駐物流企業(yè)數(shù)量少，發(fā)揮不了應(yīng)有的效果，而物流場所和設(shè)備的閑置甚至造成了物流資源的浪費(fèi)。第三，確定園區(qū)建設(shè)的原則。①科學(xué)選址。②統(tǒng)一規(guī)劃。③“政府搭臺，企業(yè)唱戲，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，完善配套，搞好服務(wù)，市場運(yùn)作”的企業(yè)主導(dǎo)型市場化運(yùn)作模式。④高起點(diǎn)現(xiàn)代化原則。⑤彈性化原則。⑥風(fēng)險預(yù)防原則。⑦人才優(yōu)先原則。

（4）CBD布局政策。第一，明確定位，穩(wěn)定發(fā)展。第二，控制進(jìn)度，有序發(fā)展。第三，打造一流的商業(yè)環(huán)境。第四，創(chuàng)造繁華的商業(yè)空間。第五，營造美好的宜居環(huán)境。

（5）商業(yè)街/步行街布局政策。第一，要細(xì)分規(guī)劃對象并加強(qiáng)政府規(guī)劃的實(shí)施力度，這是商業(yè)街建設(shè)與發(fā)展的重要保證。第二，在未來開發(fā)和建設(shè)商業(yè)街的過程中，不但要將商業(yè)街的建設(shè)納入城市整體規(guī)劃之中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，而且要將規(guī)劃政策分步實(shí)施，落到實(shí)處。第三，商業(yè)街的準(zhǔn)確定位。第四，注意商業(yè)街、步行街結(jié)構(gòu)的合理。第五，塑造商業(yè)街的文化特色。

（6）購物中心（Shopping Mall）的布局政策。購物中心在中國尚處于起步階段，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，而且大型購物中心的建設(shè)需要大量的資金，沒有一個開發(fā)商可憑一己之力興建大型購物中心，通常都是利用銀行貸款。我國購物中心發(fā)展較快、規(guī)模較大，世界10大購物中心中我國就占了5個。

購物中心應(yīng)該進(jìn)行規(guī)劃，避免西方國家曾經(jīng)出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象，在上馬時應(yīng)考慮相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件。第一，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高，人們的主要交通形式是汽車。第二，零售業(yè)態(tài)發(fā)展到一定程度。購物中心是眾多商業(yè)業(yè)態(tài)的聚合，這種集聚可以產(chǎn)生強(qiáng)大的商圈競爭力，最大限度地擴(kuò)大商業(yè)半徑，集聚周圍地區(qū)的人流、客流、物流，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。第三，城市化水平達(dá)到一定程度，隨著城市化的變化，產(chǎn)生相當(dāng)?shù)南M(fèi)流。

（7）商品儲備布局政策。商品儲備是國家宏觀調(diào)控不可缺少的一個重要手段，要求商品收得進(jìn)、調(diào)得出，如完善糧食、棉花、油脂、食糖、食鹽、肉類、邊銷茶、繭絲綢、石油等重要商品的中央儲備、地方性儲備、企業(yè)儲備等不同的產(chǎn)業(yè)政策，并在布局上需要符合商品快速聚散、吞吐的市場要求。

4.流通產(chǎn)業(yè)的投融資政策

（1）大型流通企業(yè)集團(tuán)投融資政策。我國流通企業(yè)規(guī)模較小，在市場競爭過程中競爭力較弱，為了解決這些問題，國家采取多種方式培育大型流通企業(yè)。支持一批大型流通企業(yè)建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括物流配送中心、信息系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)的新建、改擴(kuò)建等，支持這些流通企業(yè)開展并購和重組等。為了落實(shí)這一政策，商務(wù)部、中國開發(fā)銀行首先在遼寧省、湖北省、廈門市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽市7個省市進(jìn)行試點(diǎn)。

（2）中小型流通企業(yè)投融資政策。深化中小國有流通企業(yè)改革，在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力；大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平，放寬中小流通企業(yè)市場準(zhǔn)入限制；完善中小流通企業(yè)融資體系，拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企業(yè)利用股票上市、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措資金，切實(shí)解決融資難問題；倡導(dǎo)采用現(xiàn)代化科技管理技術(shù)，提高中小流通企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力，支持中小流通企業(yè)開展技術(shù)改造。

近幾年來，我國頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等重要法律和法規(guī)，2005年6月國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展若干意見》，2005年10月商務(wù)部也頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對中小流通企業(yè)改革與發(fā)展給予政策支持，解決融資渠道單一的問題，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2006年8月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議修訂《合伙企業(yè)法》，將合伙企業(yè)分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。

國家將合理調(diào)減中小型企業(yè)稅負(fù)，加大公共財政對中小企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)直接投資，拓寬融資渠道，促進(jìn)民間投資增長；加快中小企業(yè)上市節(jié)奏，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)對發(fā)展資金的需求。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，并支持中小企業(yè)“走出去”開展境外投資。

5.對外開放政策

（1）加強(qiáng)對外商直接投資（FDI）的管理與監(jiān)督，建立符合國際慣例的商品分銷行業(yè)管理模式。第一，建立符合國際慣例的貿(mào)易透明與公開制度。第二，建立符合國際慣例的分銷管理體制與行業(yè)協(xié)會等自律性組織。

（2）對外資跨國流通企業(yè)采取“市場準(zhǔn)入”制度核準(zhǔn)，內(nèi)外資流通企業(yè)采取同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收等。

（3）建立健全相應(yīng)的適度貿(mào)易保護(hù)政策。第一，建立和完善反傾銷與反壟斷法律體系。第二，實(shí)行綠色壁壘與環(huán)境保護(hù)。第三，實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘。

（4）強(qiáng)化擇優(yōu)引進(jìn)外資意識。以“國民待遇”為核心，弱化外資彌補(bǔ)商業(yè)資本缺口的觀念，強(qiáng)化擇優(yōu)引資意識。

（5）盡快搶占有利“陣地”，積極開拓兩個市場，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的國際化，參與國際市場競爭。第一，以現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，構(gòu)建多種所有制并存的混合式股份制企業(yè)集團(tuán)。第二，建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)與商品配送系統(tǒng)。第三，可以利用特有的優(yōu)勢，開拓農(nóng)村潛在市場。第四，培育和完善我國流通業(yè)社會中介組織。

6.市場公平競爭政策

（1）公平競爭政策的主要內(nèi)容。第一，建立健全規(guī)范市場主體行為、維護(hù)市場秩序的法律法規(guī)體系，建立符合流通現(xiàn)代化和國際慣例要求的交易規(guī)則與交易體制，國家按照有關(guān)法規(guī)鼓勵和保護(hù)公平競爭，反對不正當(dāng)競爭。第二，反對地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷。政府及其職能部門、公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得利用行政權(quán)力或者特殊地位限制商品的合理流通、限定經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動和限定個人對商品的購買。第三，完善專營產(chǎn)品的流通政策。專營產(chǎn)品由國務(wù)院審批，任何部門、地方政府不得自行指定行業(yè)或地方的專營產(chǎn)品。必須由國家壟斷獨(dú)家經(jīng)營的商品或行業(yè)，要建立嚴(yán)格完善的監(jiān)督機(jī)制，減少壟斷造成的弊端。第四，加強(qiáng)市場和價格的監(jiān)督管理。國家執(zhí)法部門要堅決依法懲治生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品與欺行霸市、牟取暴利等違法行為。建立重要商品的政府干預(yù)價格制度和對容易形成壟斷的商品及專營商品的價格監(jiān)管制度以及價格的社會監(jiān)督體系，加大價格執(zhí)法力度。經(jīng)營者要遵守有關(guān)反價格欺詐和暴利的法規(guī)，禁止哄抬物價、囤積居奇和以各種非法手段牟取暴利。國家有關(guān)部門要對價格違法行為予以糾正和處理，對其經(jīng)營者追究法律責(zé)任。

（2）對外貿(mào)易壁壘調(diào)查政策。2005年2月27日，商務(wù)部頒布《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，于2005年3月1日起實(shí)施，這標(biāo)志著我國貿(mào)易政策步入積極防御期。新規(guī)則提高了與多雙邊規(guī)則的一致性，對于保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的合理貿(mào)易利益具有重要意義。

（3）保護(hù)競爭和反壟斷政策。2008年我國出臺了《反壟斷法》，完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范流通領(lǐng)域競爭秩序，營造保護(hù)市場競爭、反對壟斷的市場競爭秩序。

7.流通宏觀調(diào)控政策

流通宏觀調(diào)控政策包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策。（1）完善重要商品儲備制度和區(qū)域調(diào)劑制度，建立地區(qū)之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系。（2）建立重要生產(chǎn)資料的國家訂貨和投放制度。（3）建立與完善風(fēng)險基金和價格調(diào)節(jié)基金制度。（4）建立商品市場預(yù)警系統(tǒng)。（5）建立和完善以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主、輔以必要行政手段的調(diào)控機(jī)制。

五、中國流通產(chǎn)業(yè)政策存在的缺陷

1.對流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位認(rèn)識不足

長期以來，人們“重生產(chǎn)，輕流通”，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時“重視生產(chǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視流通產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整”，一直沒有一個統(tǒng)一的流通產(chǎn)業(yè)政策，更談不上國家級產(chǎn)業(yè)政策。

2.流通產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向力弱

流通產(chǎn)業(yè)政策的主要功能之一是引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)流通主體的經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)。政策性目標(biāo)是由相互制約、相互依存、互為條件、共同促進(jìn)的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)體系所組成的，在實(shí)施政策的過程中，需要有與之相適應(yīng)、相配套的政策手段，如經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段相互作用，但從流通產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容看，目標(biāo)較為模糊，缺乏全局性、整體性、長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，目標(biāo)與手段經(jīng)常脫節(jié)，且過多地使用行政手段、短期手段、局部性手段，而綜合手段、長期手段、全局性手段相對不足。

3.流通產(chǎn)業(yè)政策體系的不完善

流通產(chǎn)業(yè)政策體系面臨的是條塊分割——內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)貿(mào)易分割、城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、政府職能部門分割等相當(dāng)嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)中國流通產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就必須克服“分割”的負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)有的流通產(chǎn)業(yè)主體狀況必然會反映到流通產(chǎn)業(yè)政策上，會存在許多不協(xié)調(diào)、相互矛盾的問題，子政策與子政策相互矛盾，子政策與總體政策矛盾，子政策的目標(biāo)與子政策的目標(biāo)相互矛盾，子政策的目標(biāo)與總體政策的目標(biāo)相互矛盾等。如何統(tǒng)一國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)大市場、大流通、大產(chǎn)業(yè)的形成，任重而道遠(yuǎn)。

4.流通產(chǎn)業(yè)布局政策不合理

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)布局的不平衡問題相當(dāng)突出。在商品儲備布局上，重城市輕農(nóng)村、重東部沿海地區(qū)輕中西部地區(qū)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輕經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，流通產(chǎn)業(yè)不平衡問題相當(dāng)嚴(yán)重，流通產(chǎn)業(yè)因滯后而成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

5.流通產(chǎn)業(yè)法律體系不完善

如我國還沒有《批發(fā)交易市場法》、《融資性租賃法》、《城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》等。

六、完善我國流通產(chǎn)業(yè)政策的建議

1.完善流通產(chǎn)業(yè)政策體系

目前的流通產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)：（1）培育具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。（2）推廣連鎖、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。（3）將零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃推向二、三級城市，抑制惡性競爭和過度競爭，避免零售業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的浪費(fèi)與不合理使用。（4）轉(zhuǎn)變流通產(chǎn)業(yè)和流通企業(yè)發(fā)展方式，流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)加速由混合傾斜粗放式向混合傾斜集約式方向轉(zhuǎn)變，提高流通產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，提高流通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.完善流通產(chǎn)業(yè)組織政策

（1）深化流通體制改革，堅持流通競爭領(lǐng)域形成以公有制流通企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的流通體制。（2）按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，把大中型國有流通企業(yè)逐步改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新型企業(yè)。以有限責(zé)任公司或股份有限公司為主要形式，加速經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變和企業(yè)制度創(chuàng)新。規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。（3）鼓勵大中型國有流通企業(yè)實(shí)行兼并重組，發(fā)展一批以公有制為主導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)（部門）、跨經(jīng)濟(jì)成分、跨國界的現(xiàn)代大型流通企業(yè)集團(tuán)。（4）積極進(jìn)行國有和集體小型流通企業(yè)的改組改造，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動和重組，對國有小型流通企業(yè)，繼續(xù)采取改、轉(zhuǎn)、租、賣等形式，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的中小流通企業(yè)，可依法實(shí)行破產(chǎn)，對集體小型流通企業(yè)積極推行股份合作制。（5）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流與配送、電子商務(wù)、代理經(jīng)營、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代流通組織形式或經(jīng)營方式，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。（6）大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化綜合服務(wù)。（7）積極發(fā)展和規(guī)范流通服務(wù)的經(jīng)營性中介組織，發(fā)展公正、仲裁、計量、質(zhì)量檢驗(yàn)、信息咨詢、資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理和經(jīng)紀(jì)人公司等機(jī)構(gòu)。

3.完善流通產(chǎn)業(yè)科技政策

（1）依靠科技進(jìn)步，加大流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技的力度，提高技術(shù)含量。（2）逐步提高流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平。（3）提高現(xiàn)有流通設(shè)施的綜合利用水平，避免重復(fù)建設(shè)。（4）推進(jìn)商業(yè)信息化為核心的流通科技。（5）推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理。（6）嚴(yán)格實(shí)行商品質(zhì)量技術(shù)管理。（7）與提高管理和技術(shù)相適應(yīng)，充實(shí)流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)教育，建立新職工上崗培訓(xùn)制度和在崗人員每年再培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員特別是高層經(jīng)理人員的素質(zhì)和企業(yè)管理水平。

4.完善流通布局政策

（1）根據(jù)宏觀調(diào)控的需要和商流物流信息流以及與之相適應(yīng)的資金流和消費(fèi)流的流向與規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃市場和流通設(shè)施的布局，使其與運(yùn)輸、通信、金融、保險、倉儲等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)。

（2）按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)市場。批發(fā)市場應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行合理布局，全國性、區(qū)域性的商品交易市場應(yīng)主要建設(shè)在交通發(fā)達(dá)的主產(chǎn)區(qū)、集散地和集中消費(fèi)的大城市。在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時，鼓勵跨部門、跨地區(qū)進(jìn)行市場建設(shè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域交易市場。

（3）根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，合理布局，進(jìn)行零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。在大中城市適度建設(shè)大型百貨店、購物中心、專業(yè)店，穩(wěn)步發(fā)展適合大眾購物的超市、倉儲商店、便利店等新型業(yè)態(tài)，特別要重視在城鎮(zhèn)居民區(qū)發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施。商業(yè)街的建設(shè)要與城市的再開發(fā)計劃保持一致。要注意農(nóng)村購銷網(wǎng)點(diǎn)的合理布局。

（4）國家用于調(diào)控市場的重要商品儲備設(shè)施，應(yīng)根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，主要建立在主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)及港口、鐵路沿線等交通樞紐點(diǎn)，地方儲備設(shè)施要結(jié)合地方儲備任務(wù)和調(diào)控需要合理布局。

（5）為保證市場和流通設(shè)施的合理布局，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。全國市場和流通設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃由國家發(fā)改委（或商務(wù)部）制定，有關(guān)部門根據(jù)國家總體規(guī)劃，制定相應(yīng)的各類市場發(fā)展和流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或具體實(shí)施辦法。地方規(guī)劃要服從國家的整體規(guī)劃。

5.完善投融資政策

（1）增加對流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。（2）對流通領(lǐng)域非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國家在資金上給予支持。（3）扶持老少邊窮和中西部地區(qū)流通設(shè)施的建設(shè)。（4）對具備條件的大型流通企業(yè)集團(tuán)和綜合商社，經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)，可享有建立財務(wù)公司、發(fā)行企業(yè)債券或發(fā)行股票籌措資金的權(quán)力。（5）企業(yè)可利用現(xiàn)有的資產(chǎn)，如廠房、倉庫、貨場、運(yùn)輸機(jī)械等，采取參股等方式，改造成貿(mào)易、倉儲相結(jié)合的流通設(shè)施。

6.繼續(xù)實(shí)施對外開放政策

（1）堅持引進(jìn)外資投資，鼓勵和改善外資投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

（2）堅持“放而有度，管而不死”的開放政策。一方面繼續(xù)對外開放流通業(yè)，但應(yīng)取消超國民待遇；另一方面鼓勵流通企業(yè)走出去，到其他國家開商店、建市場。

7.完善公平競爭政策

（1）建立健全規(guī)范市場主體行為、維護(hù)市場秩序的政策體系。第一，保護(hù)競爭，反對壟斷，維持良好的競爭環(huán)境。第二，取消外商的“超國民待遇”，避免內(nèi)外資名義稅負(fù)相同而實(shí)際不同的情況。（2）反對地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷。（3）專營產(chǎn)品由國務(wù)院審批。（4）加強(qiáng)市場和價格監(jiān)督管理。

8.完善宏觀調(diào)控政策

（1）建立重要商品儲備制度。（2）完善重要商品區(qū)域調(diào)劑制度，建立地區(qū)之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系。（3）建立重要生產(chǎn)資料的國家訂貨和投放制度。（4）建立和完善風(fēng)險基金與價格調(diào)節(jié)基金制度。5）建立商品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（6）建立和完善以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接調(diào)控機(jī)制。

[1]高鐵生.中國流通產(chǎn)業(yè)政策研究[M].鄭州：河南人民出版社，1998：120.

[2]洪濤.關(guān)于制定中國流通產(chǎn)業(yè)政策的建議[N].中國商報，2005-12-30.

[3]洪濤.加快流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐[N].經(jīng)濟(jì)日報，2005-12-30.