中國持續(xù)性“電荒”問題分析及對(duì)策

徐 衛(wèi)， 程 志 強(qiáng)， 張 文 彬

2003年以來，“電荒”問題一直困擾中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在極端天氣或突發(fā)性事件之后，這一問題會(huì)顯得更加突出，比如2008年初的南方雪災(zāi)、2011年中部地區(qū)嚴(yán)重干旱等。從發(fā)電裝機(jī)容量來看，2010年底我國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為9.62億千瓦，5年以來的平均增長(zhǎng)速度為13.22%，①到2011年6月底將可能突破10億千瓦，位居世界第一，與美國基本持平且略微超出，是日本全國發(fā)電裝機(jī)容量的3倍之多，是歐盟所有國家發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?.25倍。[1]因此，中國的裝機(jī)容量對(duì)電力供應(yīng)的保障應(yīng)該是不成問題的。從裝機(jī)容量的構(gòu)成來看，火電裝機(jī)容量為7.07億千瓦，占73.4%，其中燃煤火電占67.6%，而水電裝機(jī)容量占22.2%，其他裝機(jī)容量占比不到4.5%。因此，火電尤其是燃煤火電具有絕對(duì)主導(dǎo)地位。從發(fā)電量的構(gòu)成來看，2010年火電發(fā)電量達(dá)到3.41萬億度，占80.8%，其中燃煤發(fā)電達(dá)到3.25萬億度，占76.8%，而水電占比僅為16.2%，其余發(fā)電量占比不到3%。②所以，燃煤發(fā)電是我國電力供應(yīng)的絕對(duì)主導(dǎo)力量。從設(shè)備利用來看，2010年的火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為5031小時(shí)，比2006年減少581小時(shí)，如果保持2006年的設(shè)備利用水平，我國將多發(fā)電4106億度，達(dá)到水電總發(fā)電量的60%。③因此，燃煤火電發(fā)電設(shè)備的利用水平是影響我國電力供應(yīng)的直接因素。而設(shè)備利用水平則與電煤供應(yīng)密切相關(guān)。所以，解決中國的“電荒”問題，核心在于處理好燃煤發(fā)電過程中的“煤電”關(guān)系。

一、對(duì)已有政策的評(píng)價(jià)

“煤電”矛盾的核心在于市場(chǎng)化取向的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和高度管制的電力價(jià)格形成機(jī)制，[2]現(xiàn)行的兩種政策主要是重點(diǎn)合同電煤價(jià)格制度和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，它們分別從煤炭?jī)r(jià)格規(guī)制和電力價(jià)格規(guī)制兩個(gè)角度出發(fā)，均無法從根本上解決這一矛盾。

1.重點(diǎn)合同電煤價(jià)格制度

我國煤炭?jī)r(jià)格從1992年開始市場(chǎng)化改革，并于2005年底基本上市場(chǎng)化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國重新開始重化工業(yè)發(fā)展，重化工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重逐年上升，煤炭需求迅速增長(zhǎng)，而安全投入和煤炭開采的負(fù)外部性內(nèi)部化導(dǎo)致煤炭開采成本不斷提高；同時(shí)，國際能源價(jià)格持續(xù)攀升，使得近幾年來煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲并保持在高位。但是，作為下游行業(yè)的電力價(jià)格卻沒有市場(chǎng)化，而且調(diào)整彈性很差。因此，面對(duì)這一上下游之間不一致的價(jià)格形成機(jī)制，為了盡可能緩解煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革對(duì)發(fā)電企業(yè)的負(fù)面沖擊，我國在煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的過程中引入“重點(diǎn)合同電煤價(jià)格”制度，即在每年的訂貨會(huì)上由煤炭企業(yè)和有資質(zhì)的電力企業(yè)雙方簽訂煤炭交易合同，確定交易量和交易價(jià)格，在煤炭市場(chǎng)行情較好的情形下，很多合同并沒有明確交易價(jià)格。通常，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低100～200元左右。因此，這一制度實(shí)際上是典型的價(jià)格雙軌制。

從其運(yùn)行來看，履約率低的問題非常突出。2010年我國重點(diǎn)合同煤計(jì)劃簽約量為9.06億噸，指導(dǎo)價(jià)格為570元/噸，低于市場(chǎng)價(jià)100元/噸，以發(fā)電企業(yè)收煤來統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)合同履約率不到60%。一方面，由于重點(diǎn)合同電煤價(jià)格偏低，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，煤炭企業(yè)缺乏足夠的供給激勵(lì)。具體而言，煤炭企業(yè)以運(yùn)力受限為由，或通過降低合同電煤品質(zhì)調(diào)低電煤熱值等方式來降低或者變相降低合同電煤的供應(yīng)。而2011年的合同指導(dǎo)價(jià)要比市場(chǎng)價(jià)低200元以上，履約情況更不容樂觀。因?yàn)閷?duì)于有求于煤炭企業(yè)的發(fā)電企業(yè)而言，缺乏足夠的措施來保障合同的履行。另一方面，由于合同價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間的大幅差額，容易引發(fā)尋租行為。事實(shí)上，以煤炭企業(yè)發(fā)煤情況來統(tǒng)計(jì)，履約率遠(yuǎn)高于60%，有媒體估計(jì)這其中的差額在30%左右，即近30%的重點(diǎn)合同電煤以合同指導(dǎo)價(jià)格流向市場(chǎng)。在這個(gè)過程中，煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和煤炭運(yùn)銷商之間形成了利益分配格局，瓜分了其中的價(jià)差。因此，低履約率有時(shí)候也和發(fā)電企業(yè)自身的短期利潤(rùn)最大化有關(guān)。

作為世界第一產(chǎn)煤大國，且動(dòng)力煤為最主要的煤種，因此，所謂的“煤荒”問題是不應(yīng)該長(zhǎng)期持續(xù)的。在重點(diǎn)合同電煤價(jià)格機(jī)制下，實(shí)際上是較低的履約率造成了“合同煤荒”，而不是“市場(chǎng)煤荒”。所以，引入重點(diǎn)合同電煤價(jià)格機(jī)制這種雙軌制的價(jià)格形成設(shè)計(jì)，無法有效發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)的信號(hào)作用，反而引致資源的無效率配置和尋租行為，難以從根本上解決問題，反而成為引發(fā)煤電矛盾和導(dǎo)致“煤荒”的主因。

2.煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于煤炭?jī)r(jià)格是燃煤發(fā)電企業(yè)成本的主要因素，占到其成本的70%左右，隨著煤價(jià)的不斷攀升，剛性的電價(jià)調(diào)整體制導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)運(yùn)行困難，虧損面擴(kuò)大，在上網(wǎng)電價(jià)無法補(bǔ)償其發(fā)電邊際成本時(shí)，電力企業(yè)的最優(yōu)選擇是不發(fā)電，從而導(dǎo)致“電荒”。所以，2004年國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試圖解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾。該機(jī)制以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。從該機(jī)制實(shí)施以來，國家共實(shí)行了5次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但是始終沒有解決根本性問題。我們認(rèn)為這一機(jī)制在實(shí)踐中存在如下兩個(gè)問題。

一是電力作為終端能源，電價(jià)直接關(guān)系民生和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電價(jià)頻繁提升不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）高企的階段（除了2008年底至2009年底之外），控制物價(jià)上漲是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)，而頻繁上調(diào)電價(jià)必將對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲形成很強(qiáng)的推力，造成典型的供給推動(dòng)型的通脹問題。因此，根據(jù)不斷上調(diào)的煤價(jià)來提高電價(jià)的措施是不可能被政府所采納的。

二是即使電價(jià)上調(diào)也無法從根本上解決發(fā)電企業(yè)的虧損問題。雖然“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”只是聯(lián)動(dòng)從煤價(jià)到電價(jià)的價(jià)格調(diào)整關(guān)系，但是實(shí)際上還隱含著從電價(jià)到煤價(jià)的調(diào)整關(guān)系。即煤價(jià)上升導(dǎo)致電價(jià)上升，電價(jià)上升會(huì)形成對(duì)煤價(jià)上升的預(yù)期。而隨著我國煤炭企業(yè)近幾年來大幅重組兼并，煤炭行業(yè)市場(chǎng)集中度不斷提升，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨向寡頭制，因而這種煤價(jià)上升預(yù)期會(huì)最終得以實(shí)現(xiàn)，從而發(fā)電企業(yè)依然面臨高燃料成本。這就進(jìn)入到一個(gè)煤價(jià)上升推動(dòng)電價(jià)上升、電價(jià)上升進(jìn)一步拉動(dòng)煤價(jià)上升的煤電價(jià)格持續(xù)上升的惡性循環(huán)。所以，單純依賴煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制也無法解決“電荒”問題。

二、“電荒”癥結(jié)：兩個(gè)“流通渠道”

上文分析表明，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格制度這一雙軌制的煤價(jià)決定機(jī)制會(huì)導(dǎo)致“合同煤荒”，而煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制則因?yàn)檠葑優(yōu)椤皟r(jià)格聯(lián)漲”而不具可操作性。我們認(rèn)為，上述對(duì)策都沒有涉及到最為關(guān)鍵的兩個(gè)問題，一個(gè)是煤炭供應(yīng)的流通渠道，另一個(gè)是電力供應(yīng)的“流通”渠道。

1.煤炭供應(yīng)的流通渠道問題

重點(diǎn)合同電煤價(jià)格制度的失效再一次證明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的失敗，因而解決之道不在于人為控制價(jià)格。從中國的實(shí)際出發(fā)，我們要認(rèn)識(shí)到中國資源和產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域不均衡的現(xiàn)狀，即能源、資源產(chǎn)地與消費(fèi)地并不重合，形成了“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的格局，這就涉及到運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等流通問題。顯然，作為動(dòng)力煤資源豐富的國家，在市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制下，限制煤炭有效供給的因素只能是煤炭供應(yīng)的流通渠道。

一方面，由于煤炭產(chǎn)地主要是內(nèi)陸地區(qū)，而汽車運(yùn)輸成本偏高，因此，我國煤炭外運(yùn)則嚴(yán)重依賴于鐵路運(yùn)輸。盡管鐵路運(yùn)輸能力增長(zhǎng)速度較快，但仍低于煤炭需求量的增速。如果鐵路缺乏足夠的運(yùn)力，那么，即使有足夠的產(chǎn)能也無法形成有效的供給，即有多少運(yùn)力才有多少供給。

另一方面，鐵路高度壟斷，而且不是市場(chǎng)化的經(jīng)營主體，因此，壟斷導(dǎo)致供給水平較低，并形成壟斷租金，而非市場(chǎng)化的經(jīng)營取向則導(dǎo)致這種壟斷租金成為個(gè)別人的尋租對(duì)象，這將直接轉(zhuǎn)嫁到煤價(jià)上。此外，各類鐵路、公路、港口收費(fèi)名目繁多，將進(jìn)一步增加流通成本。而且，當(dāng)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)趨好時(shí)，相關(guān)的物流成本將進(jìn)一步提升。從圖1可見，5500大卡的動(dòng)力煤從坑口到秦皇島之后的價(jià)格之間的差額在2009年上半年最低，恰恰對(duì)應(yīng)于煤炭市場(chǎng)需求相對(duì)疲軟期，但是這一差額隨著經(jīng)濟(jì)的迅速回暖、煤炭市場(chǎng)景氣度不斷提升而逐漸擴(kuò)大。在2009年這一差價(jià)的均值為186元，2010年的均值上升到290元，2011年到目前為止的均值為288元。這一差價(jià)基本上體現(xiàn)了從坑口到港口的物流成本，這一成本包括稅收、運(yùn)輸費(fèi)用、倉儲(chǔ)費(fèi)用以及可能存在的各種灰色或不合法的費(fèi)用。2010年以來，這一物流成本占到坑口煤價(jià)的近60%。實(shí)際上，如果每噸煤炭的整體物流成本（包括物流中的稅收成本）下降100元，考慮到重點(diǎn)合同煤的簽約量約占煤炭產(chǎn)量的1/3，那么物流成本的節(jié)約將可以直接彌補(bǔ)合同煤與市場(chǎng)煤之間的差價(jià)，從而也就無需勞心費(fèi)神地去建立、維護(hù)和執(zhí)行“重點(diǎn)合同煤”制度。

圖1 5500大卡動(dòng)力煤大同坑口價(jià)和秦皇島港口價(jià)比較④

2.電力的“流通”渠道問題

電力從生產(chǎn)到最終用戶之間也存在“流通”過程。2003年電力部門也進(jìn)行了所謂的市場(chǎng)化改革，實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)公司統(tǒng)一購買，再轉(zhuǎn)售給最終用戶。因而，生產(chǎn)和流通被完全分割，即發(fā)電企業(yè)完全是一個(gè)生產(chǎn)部門，電網(wǎng)公司是其唯一的銷售對(duì)象，電網(wǎng)公司則利用電網(wǎng)自然壟斷的特征負(fù)責(zé)電力的整個(gè)“流通”過程，包括電力的購買、輸配送和銷售。與西方發(fā)達(dá)國家的電力市場(chǎng)化改革比較來看，中國的電力部門改革只是形似而神不似，只學(xué)了“廠網(wǎng)分離”的形式，但沒有進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成這一最核心的步驟。因而被動(dòng)響應(yīng)的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制無法從根本上解決問題。

西方發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的過程中認(rèn)識(shí)到發(fā)電部門的可競(jìng)爭(zhēng)性和輸配電的自然壟斷性，從而推進(jìn)“廠網(wǎng)分離”，但是并沒有在這個(gè)過程中割裂發(fā)電企業(yè)和最終用戶之間的聯(lián)系，甚至鼓勵(lì)兩者之間進(jìn)行聯(lián)系，即由發(fā)電企業(yè)和用戶直接達(dá)成交易，而電網(wǎng)公司主要是擔(dān)任“運(yùn)輸”公司的角色，而不是以往的“運(yùn)銷”公司。政府對(duì)其運(yùn)輸?shù)穆毮苓M(jìn)行嚴(yán)格的壟斷管制，比如制定最高資本回報(bào)率等，從而形成一個(gè)相對(duì)透明的運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。這自然為發(fā)電企業(yè)和最終用戶在邊際成本和邊際收益上的決策奠定必要的基礎(chǔ)，從而形成有效率的資源配置。[2]

但是，在中國現(xiàn)行的電力體制背景下，發(fā)電企業(yè)和最終用戶之間是被分割的，相互之間無法形成直接的供給和需求關(guān)系。同時(shí)，電網(wǎng)公司的盈利來源于購入和售出的差價(jià)。因此，我們也無法獲知電網(wǎng)公司在輸配電過程中的真實(shí)成本。那么，基于邊際成本和邊際收益的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制完全失效，從而也不可能形成有效率的資源配置。

而且，當(dāng)電網(wǎng)公司的盈利模式建立在“吃差價(jià)”的基礎(chǔ)上時(shí)，就有足夠的激勵(lì)以及憑借壟斷力量去降低購入價(jià)格和提高銷售價(jià)格。盡管國家對(duì)電價(jià)有管制，而且國家發(fā)展和改革委員會(huì)有相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)和目錄電價(jià)規(guī)定，但是幾乎處于完全壟斷的電網(wǎng)公司可以通過各種變通來進(jìn)行突破。一方面，對(duì)于購入電價(jià)來說，電網(wǎng)公司具有調(diào)度職能，因此它有能力決定各發(fā)電機(jī)組的發(fā)電時(shí)間。而上網(wǎng)電價(jià)往往因時(shí)因地而不同，比如峰谷分時(shí)定價(jià)，那電網(wǎng)公司可以通過配置不同時(shí)段的發(fā)電時(shí)間來變相降低總的上網(wǎng)電價(jià)，這對(duì)發(fā)電企業(yè)而言是雪上加霜。另一方面，對(duì)于銷售電價(jià)而言，電網(wǎng)公司亦通過復(fù)雜的定價(jià)規(guī)定所帶來的自由裁量權(quán)來變相提高銷售電價(jià)。[3]因而，“吃差價(jià)”的盈利模式與絕對(duì)壟斷的結(jié)合自然導(dǎo)致偏高的電力“流通成本”。

因此，構(gòu)建發(fā)電企業(yè)和用電戶之間直接的交易關(guān)系，讓電網(wǎng)公司成為真正的電力運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司，降低電力的“流通成本”可能是從根本上解決電力定價(jià)機(jī)制的核心，才能真正消除“電荒”問題。

三、根治持續(xù)性“電荒”的對(duì)策

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立和增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)

這是解決我國“電荒”問題的最根本性措施。作為發(fā)展中大國，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以直接跨越重化工業(yè)的發(fā)展階段，能源消耗相對(duì)密集的重化工業(yè)成為中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但是中國的重化工業(yè)之路應(yīng)該改變過去單純追求GDP而不顧及能耗、污染的粗放型增長(zhǎng)方式，走中國特色的新型工業(yè)化之路，充分利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)，發(fā)展高科技、高效益、低能耗、低污染的重化工業(yè)。同時(shí)，對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)而言，也應(yīng)該從技術(shù)研發(fā)入手，大力推廣高效燃燒技術(shù)，提高煤炭燃燒效率，推進(jìn)燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，提高發(fā)電設(shè)備的能源利用率，降低電煤損耗，盡可能避免不必要的浪費(fèi)。各級(jí)政府積極支持大型煤炭消費(fèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展上述技術(shù)研究，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供基本的技術(shù)支持，利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)電力等煤炭消費(fèi)性企業(yè)采用上述技術(shù)。最后，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府采取各種優(yōu)惠措施加大可再生能源的開發(fā)和利用力度，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能等新興能源工業(yè)，改變長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴于火電的能源格局。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變遏制對(duì)電力和煤炭過度甚至是浪費(fèi)性的需求擴(kuò)張，從根本上緩解長(zhǎng)期的煤炭與電力供應(yīng)壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.對(duì)于火電的上游行業(yè)煤炭業(yè)而言，重點(diǎn)在于降低煤炭運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，建立一體化、市場(chǎng)化的煤炭市場(chǎng)

實(shí)踐證明，煤炭?jī)r(jià)格雙軌制會(huì)進(jìn)一步惡化“煤荒”、“電荒”問題，而煤炭開采過程中將面臨越來越高的成本，比如各種環(huán)境負(fù)外部性都需要煤價(jià)來內(nèi)部化，而整個(gè)物流成本占東南沿海電煤終端銷售價(jià)的50%以上，且近一半是不合理的費(fèi)用，因此重點(diǎn)仍在于降低煤炭運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀尽＞唧w而言，加大對(duì)鐵路、公路和港口的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善我國的交通運(yùn)輸管理體制，從根本上消除煤電供求矛盾中的交通運(yùn)輸瓶頸。我國電煤的鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，加大輸煤鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加山西、內(nèi)蒙、陜西、寧夏等煤炭調(diào)出地的運(yùn)力，通過提速等方式提高運(yùn)輸效率；加大重要煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)港口的建設(shè)和重要航道整治，大力發(fā)展價(jià)格相對(duì)低廉的水運(yùn)來緩解鐵路運(yùn)輸壓力；在煤炭產(chǎn)區(qū)建立運(yùn)煤專用公路，發(fā)揮公路在電煤運(yùn)輸上的補(bǔ)充作用。同時(shí)，要積極完善我國當(dāng)前的交通運(yùn)輸管理體制，倡導(dǎo)管理理念更新和管理體制創(chuàng)新，提高鐵路等部門的管理水平和效率，嘗試破除鐵路運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)節(jié)的壟斷，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。[4]前述分析也表明，物流成本的下降完全可以達(dá)到“重點(diǎn)合同電煤”制度的低價(jià)效果。因而，上述措施到位之后，一方面，煤炭供給的制約因素得以消除，市場(chǎng)供給能力更富彈性；另一方面，物流成本的下降可以降低電煤終端售價(jià)，避免完全市場(chǎng)化可能產(chǎn)生的煤價(jià)急劇上升，進(jìn)而推進(jìn)一體化、市場(chǎng)化的煤炭市場(chǎng)建設(shè)，摒棄雙軌制的市場(chǎng)分割。

3.針對(duì)煤電之間交易頻繁的特征，鼓勵(lì)推進(jìn)煤電一體化，將市場(chǎng)交易內(nèi)部化為企業(yè)內(nèi)部結(jié)算，降低發(fā)電企業(yè)的成本

煤炭企業(yè)和電力企業(yè)通過相互參股、資產(chǎn)重組或者煤炭企業(yè)直接建立發(fā)電廠、電力企業(yè)直接開發(fā)煤礦等多種方式實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營，使得煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保障雙方的供煤渠道和售煤渠道，有利于電煤供求的平衡，大大降低交易成本，提高社會(huì)福利。這一類型的發(fā)電廠可以考慮主要布局在煤炭基地周邊，建立坑口電廠，一方面便于煤、電企業(yè)雙方協(xié)同管理；另一方面可以避免煤炭的多環(huán)節(jié)、長(zhǎng)距離運(yùn)輸所帶來的成本和損耗，并緩解交通運(yùn)輸尤其是鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?。?dāng)然，坑口電廠建立的前提需要一個(gè)一體化的電力市場(chǎng)作為前提。這將涉及電力體制改革問題。另外，考慮到目前發(fā)電企業(yè)的煤炭開發(fā)分散，在資源開發(fā)、運(yùn)輸?shù)确矫骐y以滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，所以也可以將大型發(fā)電企業(yè)的自有煤礦進(jìn)行重組、整合，根據(jù)各企業(yè)提供的資源和資金建立一個(gè)股份制的電煤供應(yīng)集團(tuán)，市場(chǎng)化運(yùn)作，收益按股分配，可以用于發(fā)電補(bǔ)助。而且可以授予該公司煤炭進(jìn)口權(quán)，鼓勵(lì)其進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)煤炭資源。

4.推動(dòng)電力體制改革，改變電網(wǎng)公司“一網(wǎng)獨(dú)大”的格局，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革

推動(dòng)電力體制改革，是解決我國持續(xù)性“電荒”的根本保障，重點(diǎn)在于改變電網(wǎng)公司“一網(wǎng)獨(dú)大”的格局，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。大致思路如下：首先，考慮將電網(wǎng)公司的電力市場(chǎng)綜合調(diào)度功能分離出來改由國家電力監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)，設(shè)立電力市場(chǎng)調(diào)度中心，避免電網(wǎng)公司既是裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司之間的公平交易。其次，建立一個(gè)市場(chǎng)化的電力批發(fā)市場(chǎng)。在我國的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用電占74.7%，可以考慮允許工業(yè)用電大戶和發(fā)電企業(yè)之間直接簽訂電力購買合同，發(fā)電企業(yè)只需將相關(guān)協(xié)議報(bào)給電力市場(chǎng)調(diào)度中心，后者根據(jù)每一時(shí)期的交易，遵循非歧視、并有一定透明度的優(yōu)先規(guī)則下，決定協(xié)議的實(shí)施。一旦這個(gè)近3/4的電力交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化之后，“電荒”現(xiàn)象可以得到有效遏制。最后，電網(wǎng)公司需要從“運(yùn)銷”公司轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\(yùn)輸”公司，其主要職能是電力的運(yùn)輸，并兼任批發(fā)市場(chǎng)之外的“零售商”，比如城鄉(xiāng)居民生活用電等相對(duì)分散的用戶，其盈利基礎(chǔ)從“吃差價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)檩?、配電量，推?dòng)輸變電成本的透明化，對(duì)其自然壟斷勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)格的收益率管制，對(duì)運(yùn)輸、配電價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，對(duì)于其面臨的政策性虧損給予補(bǔ)貼。

注釋：

①、②數(shù)據(jù)來源于中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（2011）。

③筆者根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2008年和2011年相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

④數(shù)據(jù)來源于國泰君安官方網(wǎng)站。

[1]舒大楓.回應(yīng)電荒：中國發(fā)電裝機(jī)容量之辯[EB/OL].http：//www.cqcoal.com/news/Z04/46204_2.html，2011/2011-06-20.

[2]Rothwell G.，Gomez T..Electricity Economics:Regulation and Deregulation[M].John Wiley and Sons Ltd.2004：39.

[3]蒲俊.電價(jià)超收之謎[J].新世紀(jì)，2011（13）：21-27.

[4]程志強(qiáng).對(duì)我國當(dāng)前煤電供應(yīng)偏緊的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（10）：37-39.