2010年中國合作經(jīng)濟年度發(fā)展報告

文/專題調(diào)研組

2010年，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃勝利結束，“十二五”規(guī)劃即將開啟的重要年份，也是我國農(nóng)民專業(yè)合作社法頒發(fā)實施三周年的年份?；仨?010年中國合作經(jīng)濟發(fā)展歷程，在很大程度上是對“十一五”期間我國合作經(jīng)濟發(fā)展歷程和經(jīng)驗進行回顧和總結。這顯然不是這份報告就可以完成的使命。然而，作為這一歷史進程的參與者和見證人，我們說，2010年，中央和各地各級政府繼續(xù)大力支持和高度重視發(fā)展合作經(jīng)濟，合作經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)得到極大改善；改革開放以來，在國家社會經(jīng)濟生活中，合作經(jīng)濟從來沒有像2010年在經(jīng)濟生活中上發(fā)揮那樣大的作用、產(chǎn)生那樣廣泛和深遠的社會影響。我國合作經(jīng)濟覆蓋領域在不斷拓展，合作社間的合作在進一步擴大，中國合作社的國際地位和影響繼續(xù)得到鞏固和提高。

一、2010年中國合作經(jīng)濟的特點

（一）從中央到地方各級黨政部門更重視合作經(jīng)濟發(fā)展。

2010年中央“一號文件”再次鎖定“三農(nóng)”。在著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度方面，要求大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?！耙惶栁募蓖瑫r強調(diào)“加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接；拓展政策性金融的支農(nóng)領域；以及加快培育新型農(nóng)村金融機構等，旨在通過政策扶持和市場引導，逐步構建完善農(nóng)村金融供給體系”。具有“政策+市場”雙支點模式特征的農(nóng)村金融發(fā)展路徑，不斷提高農(nóng)村金融服務效率和覆蓋率，以全面適應農(nóng)村信貸需求。

以合作社為重要支點的中央支農(nóng)惠農(nóng)政策體系輪廓逐步凸現(xiàn)，顯示了合作經(jīng)濟在我國經(jīng)濟格局中越來越重要的地位和作用。

（二）全社會大力支持合作經(jīng)濟發(fā)展的良好局面正在形成。

在目前，解決“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是我國合作經(jīng)濟發(fā)展最為重要領域?！笆晃濉逼陂g，我國各級農(nóng)業(yè)部門與各地各有關部門共同打造了“法律法規(guī)框架體系、政策扶持體系、項目支持體系、工作指導體系、服務體系”五大體系，推動了合作社健康快速發(fā)展。一是推動地方立法，著力打造法律法規(guī)框架體系。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，與法律相配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》等法規(guī)相繼出臺實施，“一法一條例一章程一制度”的法律制度框架體系基本確立。各地積極出臺地方法規(guī)，促進合作社發(fā)展。二是各地推動落實完善相關配套政策，著力打造政策扶持體系。截至“十一五”末，共有11個?。ㄊ校┏雠_地方法規(guī)，有28個?。▍^(qū)、市）出臺了促進和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專門政策文件。三是加大扶持力度，著力打造項目支持體系。近三年，中央財政累計安排合作社專項資金超過13億元。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農(nóng)項目的意見》，提出適合合作社承擔的國家涉農(nóng)項目，都要將合作社納入申報范圍并明確申報條件。四是強化示范引導和人才培訓，著力打造工作指導體系。啟動了示范社建設行動，以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展。初步統(tǒng)計，“十一五”期間，全國縣級以上示范社達6萬家左右。人才培養(yǎng)提速升級。將合作社人才培養(yǎng)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》?！笆晃濉逼陂g各類合作社人才培訓將超過100萬人次。五是開展信息宣傳和各項對接，著力打造服務體系。加強信息化建設，建立健全合作社信息統(tǒng)計系統(tǒng)，總結推廣實施合作社信息化服務平臺建設經(jīng)驗；廣泛開展宣傳，采取多種措施宣傳法律精神、中央政策及典型經(jīng)驗，為合作社發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社在探索中發(fā)展、在規(guī)范中提高，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著無可替代的重要作用。

“十一五”末，全國農(nóng)民專業(yè)合作社超過35萬家，實有入社農(nóng)戶約2800萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)，服務內(nèi)容逐步向共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、加工等方面拓展，使農(nóng)民成員更多地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多環(huán)節(jié)利潤的分享，入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。在產(chǎn)業(yè)合作的基礎上，一些農(nóng)民專業(yè)合作社積極開展信用、保險等方面的互助合作。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為率先推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有2.4萬家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”質(zhì)量認證，2.56萬家合作社擁有注冊商標。廣大農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社，極大地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的上游，農(nóng)民專業(yè)合作社努力向上下游方向拓展，打造農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程供應鏈系統(tǒng)，為保證農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場、調(diào)控物價做出了應有貢獻。在商務部、財政部聯(lián)手啟動“農(nóng)超對接”推動下，各地各級農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)合作社聯(lián)合社，積極參與和推動“農(nóng)廠對接”、“農(nóng)店對接”、“農(nóng)場對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”，積極探索打造農(nóng)民專業(yè)合作社主導的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈新機制，為國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場提供了全新的思路。據(jù)統(tǒng)計，通過“農(nóng)超對接”將為合作社增加10%-15%的收入。由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)直接引導支持開展“農(nóng)超對接”的合作社超過2000家。在2010年5月1日至10月31日上海世博會舉辦期間，來自山東、上海、云南等地的多家合作社為上海世博會保質(zhì)保量提供了蔬菜、花卉等多種產(chǎn)品，受到組委會和參會人員廣泛好評。

（四）中國合作社國際影響日益增強，國際地位日益鞏固和提高。

作為中國合作社的代表，中國供銷合作社長期以來一直擔任國際合作社聯(lián)盟副主席和亞太地區(qū)主席，為擴大我國合作社在國際上的影響力和話語權，創(chuàng)造了極為有利的條件。國際合作社聯(lián)盟和亞太地區(qū)辦事處以及許多國際和地區(qū)組織都積極發(fā)展與中國合作社的友好交往和雙邊關系。2010年4月15日至16日，應巴西全國合作社組織的邀請，中華全國供銷合作總社理事會主任李成玉率團前往巴西利亞出席“金磚四國”合作社會議。此次會議是第二次“金磚四國”首腦峰會的配套活動之一。中華全國供銷合作總社和巴西全國合作社組織、俄羅斯全國消費合作社聯(lián)社、印度全國邦合作社銀行聯(lián)合會負責人及有關人員60多人參加了會議。“金磚四國”合作社領導人分別介紹了本國合作社組織的現(xiàn)狀、規(guī)劃和政策等有關情況。李成玉就四國合作社加強交流合作、共促發(fā)展，提出四點建議：一是加強高層交流，鞏固合作基礎；二是積極推進經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴大合作范圍；三是深化合作層次，拓寬合作領域；四是建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡機制。2010年9月 1日—5日，由中華全國供銷合作總社主辦的國際合作社聯(lián)盟第九屆亞太地區(qū)大會在北京召開，體現(xiàn)了國際合作社聯(lián)盟和亞太地區(qū)對我國合作社近年來發(fā)展成就的充分肯定和高度重視。會議的主題是“可持續(xù)創(chuàng)新——合作社的成長機遇”。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席開幕式并代表中國政府致辭。

（五）新型合作社不斷涌現(xiàn)，開辟著新的活動舞臺，中國合作經(jīng)濟在更深更廣的領域發(fā)揮著新的更大的作用。

我國合作經(jīng)濟正在向社會經(jīng)濟生活的深度和廣度進軍。2010年3月21日，中華全國供銷合作社第五次代表大會召開。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強接見了全體代表并發(fā)表重要講話。供銷合作社系統(tǒng)已發(fā)展專業(yè)合作社4.7萬家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等領域，入社農(nóng)戶969.8萬戶。今后全系統(tǒng)將依托地方優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，通過市場引導、龍頭帶動等方式，全面加快專業(yè)合作社發(fā)展步伐，做到數(shù)量和質(zhì)量上都有大的提升。到2014年，全系統(tǒng)領辦專業(yè)合作社數(shù)量翻一番。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，以土地合作社為主要載體的土地流轉(zhuǎn)形式得到全國各地各級政府的高度重視，成為推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化的有效途徑。1月26日，全國首家農(nóng)村土地合作社——山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊土地合作社迎來首次分紅，使得土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社有機融合的效益得以顯現(xiàn)。2010年6月，重慶市首個合作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正式批復落戶巴南區(qū)，該產(chǎn)業(yè)園是以合作經(jīng)濟組織為載體，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“產(chǎn)供銷一條龍”和“農(nóng)工貿(mào)一體化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這標志著該區(qū)土地集約化、產(chǎn)業(yè)一體化、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)村城市化的新農(nóng)村格局將逐步實現(xiàn)，對各地政府積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子具有重要的示范作用。7月5日，《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》出臺。要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化服務組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機合作社，帶動大型、復式、高性能農(nóng)機和先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用。8月，由浙江寧波市18個農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建的網(wǎng)購特色農(nóng)副產(chǎn)品大賣場——樂活廚房正式投入運營。隨后吸引多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶加入，設計的名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品包括水產(chǎn)、禽蛋、茶葉、糧油、水果、蔬菜、南北干貨以及各類禮盒等200個品種。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社顯示出整體功能，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益。

“合作社間的合作”，本來是合作社基本原則之一。多年來，“合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合”成為中國合作社發(fā)展過程中一個不正常但又難以解決的難題。究其原因，不尊重經(jīng)濟規(guī)律、不關心基層合作社人的切身利益、不考慮合作社人的愿望，是產(chǎn)生這種狀況的重要原因。從客觀上看，為體現(xiàn)“原則”而一味追求“合作”、“聯(lián)合”，主管愿望脫離了客觀需要，超越了經(jīng)濟發(fā)展的實際，也是產(chǎn)生“合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合”的重要因素。就是說，合作社的合作、聯(lián)合社的聯(lián)合，都應當、也只能是以經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和合作經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求為標準，而不能以人們主觀想象和良好愿望為根據(jù)?，F(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的階段，以千家萬戶的家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場之間的對接，客觀需要大力發(fā)展合作社；以大型超市為代表的市場終端，需要更多數(shù)量和更大規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給者與之相適應，這種市場需求，不僅要求擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)規(guī)模，更要求把眾多生產(chǎn)同類農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)合作社組織起來，形成規(guī)模化的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為大型超市提供穩(wěn)定的貨源，以滿足城鄉(xiāng)消費者的需求。2010年11月30日，全國首家省級農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作組織——河北省蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社成立。首批參加的農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社有124個，涉及15個省級蔬菜示范縣，隨著合作社功能的完善和服務能力的提高，將逐步覆蓋全省農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社。河北省蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社在全國率先建立以農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社為主要組成單位的省級聯(lián)合組織，在機制和體制上是一大創(chuàng)新，在農(nóng)副產(chǎn)品市場上顯示出規(guī)模的優(yōu)勢和合作的力量。山東、江蘇等地的省市級供銷合作社把農(nóng)民專業(yè)合作社組織起來，形成具有相當規(guī)模和實力農(nóng)副產(chǎn)品供應商，在全國幾十個大中城市設立銷售網(wǎng)點，或者與當?shù)卮笾行统袑?，或者在農(nóng)產(chǎn)品展銷博覽會上抱團出擊，形成了專業(yè)合作社聯(lián)合社為主導的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈流通模式，不僅有效保護了農(nóng)民的利益，增加了合作社對市場的話語權，而且有效減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了流通成本，降低了農(nóng)副產(chǎn)品價格，使得農(nóng)民、合作社、消費者都得到了實惠。這種以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎的聯(lián)合和合作形成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，為我國農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷體系建設作出了極具示范意義的探索和實踐。 （吳 震 執(zhí)筆）

二、合作經(jīng)濟在社會經(jīng)濟和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效

（一）在中央和各有關部門、各地區(qū)的高度重視下和共同努力下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設過程中發(fā)揮著重要作用。

1、促進了農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，正在成為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要載體。

2、推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

3、提高了農(nóng)民市場談判地位，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，正在成為促進農(nóng)民增收的有效途徑。

4、培養(yǎng)了新型農(nóng)民，促進了鄉(xiāng)風和諧，正在成為推動新農(nóng)村建設、構建和諧社會的支撐力量。

（二）在生產(chǎn)領域?qū)I(yè)合作社獲得長足發(fā)展的同時，金融合作正在成為合作經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展不可或缺的重要方面，農(nóng)村小型金融組織和小額信貸正在成為合作經(jīng)濟的一支生力軍。山東、江蘇、浙江、安徽等地的金融合作、小額信貸等在支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作社等方面發(fā)揮這了重要作用。

（三）土地合作、農(nóng)機合作、供銷合作、消費合作、合作社之間的合作等方興未艾，正在成為社會和諧、建設小康社會的社會基礎和重要支撐力量。

三、合作經(jīng)濟在發(fā)展中積累了許多有益經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對未來的中國合作經(jīng)濟發(fā)展彌足珍貴。

這些經(jīng)驗主要有：

第一，在發(fā)展合作社過程中，堅持尊重社員對象的意愿，促進依法辦社、依章辦事，切實保護和調(diào)動廣大社員的積極性，是促進合作社快速發(fā)展的基本前提。無論哪種專業(yè)合作社，入社自愿、退社自由、自主經(jīng)營、自負盈虧，都是辦好專業(yè)合作社的重大原則。只有堅持尊重社員對象的意愿，維護合作社的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，讓廣大合作社成員當家作主，充分行使民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的權力，才能確保合作社在發(fā)展中為廣大群眾所認可，始終保持生機和活力。

第二，在“三農(nóng)”領域，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，切實提高農(nóng)民進入市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，是促進合作社快速發(fā)展的不竭動力。發(fā)展合作社，必須結合當?shù)貙嶋H，找準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進專業(yè)化生產(chǎn)，努力形成品牌，增強產(chǎn)品市場競爭能力，帶動農(nóng)民增收致富。只有這樣，才能不斷提高合作社對農(nóng)民群眾的吸引力和凝聚力。

第三，堅持政策引導推動，部門協(xié)作聯(lián)動，切實形成支持合力，是促進合作社快速發(fā)展的重要保證。作為互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主體是勢單力薄的小農(nóng)戶，涉及的產(chǎn)業(yè)是基礎脆弱的大農(nóng)業(yè)，需要各地各部門加強支持。近年來，在財政、發(fā)改、稅務、工商、金融、商務、司法、教育等部門的共同努力下，先后出臺了示范社建設行動、普法宣傳、稅收和金融支持、涉農(nóng)項目支持、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，扶貧、供銷、科協(xié)等部門也在支持或領辦專業(yè)合作社中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)部2010年確定的第一批819個蔬菜園藝作物標準園創(chuàng)建單位中，有391個是農(nóng)民專業(yè)合作社。北京、浙江、江蘇、上海、陜西、重慶等地還引入大學生村官機制，為合作社發(fā)展提供了有力的人才支持。

第四，堅持典型示范引路、強化指導服務，切實增強帶動能力，是促進合作社快速發(fā)展的有效途徑。各地農(nóng)村實踐表明，廣泛開展示范社建設行動，樹立一批可學可比的樣板，讓示范社領著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，通過典型示范帶動，是一條行之有效的路子。如江蘇的“四有”、“五好”，浙江的“五化”，湖北的“六有”等。陜西、河南等7省開展了合作社示范縣建設，陜西還專門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社培訓學院，積極開展合作社人才培訓?；鶎痈刹颗嘤枴㈥柟夤こ膛嘤?、農(nóng)村實用人才培訓等開始把合作社領辦人培訓納入其中，安排財政資金進行支持。各地還把合作社信息化建設作為扶持合作社發(fā)展的重要舉措。安徽省合作社信息化示范社建設，真正做到了鼠標一點，信息全明了。北京市密云縣和平谷區(qū)設立的農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務中心，融組織指導與生產(chǎn)經(jīng)營技術服務為一體，都取得了很好的實踐效果。

回顧2010年中國合作經(jīng)濟發(fā)展歷程，我們可以滿懷信心地說，中國合作經(jīng)濟具備了進一步加快發(fā)展的環(huán)境和條件。各級黨政部門的高度重視，政策法規(guī)體系的逐步完善，在國家社會經(jīng)濟生活中的作用日益凸顯，證明了建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，離不開合作經(jīng)濟的發(fā)展，是一條不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也是大勢所趨，人心所向。

“俏也不爭春，只把春來報”。讓我們張開雙臂，迎接中國合作經(jīng)濟繁花似錦、碩果累累，合作社人揮灑才干、揚眉吐氣時代的到來！

(吳震 執(zhí)筆）