建設鄉(xiāng)村學習型黨組織的實踐探索
——對湘潭市鄉(xiāng)村干部教育培訓情況的調(diào)查

資金議

（中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100）

建設鄉(xiāng)村學習型黨組織的實踐探索
——對湘潭市鄉(xiāng)村干部教育培訓情況的調(diào)查

資金議

（中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100）

當前，全黨正在大力推進學習型黨組織建設。加強鄉(xiāng)村干部培訓是建設學習型黨組織的有效形式。湘潭市近年來在鄉(xiāng)村干部培訓方面通過整合培訓資源、拓寬培訓思路、科學設置培訓內(nèi)容、加強陣地建設，取得了明顯的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。相關部門領導要提高認識，明確目標，健全機制，采取切實可行的措施，大力推進鄉(xiāng)村學習型黨組織建設。

鄉(xiāng)村干部；學習型黨組織；教育培訓

黨的十七屆四中全會提出，要在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織。鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的組織基礎，加強鄉(xiāng)村干部的教育培訓是創(chuàng)建鄉(xiāng)村學習型黨組織的有效實踐。為此，前不久筆者對湖南省湘潭市加強鄉(xiāng)村干部培訓的情況進行了調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，針對存在的問題提出了一些具有可行性的思路，旨在為全國其他鄉(xiāng)村建設學習型黨組織提供一定的經(jīng)驗借鑒。

一、湘潭市鄉(xiāng)村干部教育培訓的成功實踐

有計劃地對鄉(xiāng)村干部進行培訓，是湘潭市建設鄉(xiāng)村學習型黨組織的有效途徑。為了了解湘潭市鄉(xiāng)、村兩級干部教育培訓和建設學習型黨組織的情況，筆者從2009年初開始，對湘潭市的岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘潭縣、韶山市、湘鄉(xiāng)市等5個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部近五年來的教育培訓情況進行了抽樣調(diào)查，得到了大量的第一手資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘潭市近年來開展的鄉(xiāng)村干部教育培訓生動而有實效，其成功的經(jīng)驗和做法對于其他鄉(xiāng)村加強學習型黨組織建設具有重要的啟示作用。

（一）整合培訓資源，積極開展多部門聯(lián)合培訓

1.發(fā)揮黨校在鄉(xiāng)村干部培訓中的主陣地作用，用馬克思主義最新成果武裝基層干部的頭腦。近年來，湘潭市圍繞科學發(fā)展、富民強市這一主題，先后舉辦了多期不同層次、不同類型的培訓班，大規(guī)模地對鄉(xiāng)村干部進行了思想政治、法律法規(guī)、現(xiàn)代科技和專業(yè)知識等方面的培訓。各級黨校先后舉辦了針對鄉(xiāng)村干部的科級領導干部培訓班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手培訓班、村支書村主任培訓班等各種班次。其中，2009年首次在市委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和新農(nóng)村示范村黨支部書記進行了培訓；湘潭縣早在2007年就利用縣委黨校的師資，在村干部換屆后對756名村黨支部書記進行了培訓。各級黨校在鄉(xiāng)村干部培訓中始終堅持學習理論和指導實踐相結(jié)合，注重培訓的質(zhì)量和效果，不斷創(chuàng)新培訓的方式方法，有效地發(fā)揮了黨校在干部教育培訓中的主陣地和大熔爐作用。

2.發(fā)揮涉農(nóng)部門在鄉(xiāng)村干部培訓中的專業(yè)優(yōu)勢。涉農(nóng)部門在培訓鄉(xiāng)村干部方面具有得天獨厚的專業(yè)優(yōu)勢，湘潭市充分發(fā)揮素質(zhì)辦、農(nóng)廣校、電大等部門的作用，對鄉(xiāng)村干部進行了學歷教育及專業(yè)知識、實用技術培訓。市農(nóng)辦專門成立了農(nóng)業(yè)技術講師團，講師團成員由熟悉蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的專家組成，定期就相關問題對村干部和農(nóng)民進行技術指導。講師團通常采用集中上課、實地指導與參觀學習相結(jié)合的方式，每年每村至少進行一次培訓。此外，市就業(yè)服務局、農(nóng)廣校還抽調(diào)精兵強將，對鄉(xiāng)村干部及村民進行就業(yè)服務方面的培訓，培訓內(nèi)容包括家政服務、機械制造、計算機應用與維修、電器維修、農(nóng)電農(nóng)機基本知識等方面。培訓地點通常設在培訓中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，根據(jù)報名情況開設不同班次，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少進行6期培訓。2008年，湘潭縣素質(zhì)辦首創(chuàng)“分片培訓、疊次開學”的培訓模式，對換屆后的756名村主任進行了培訓。2010年該縣又對50個新農(nóng)村示范村的黨支部書記進行了為期一周的集中培訓。

3.適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，走社會化、市場化培訓之路。隨著干部教育形勢的發(fā)展，單純地依靠傳統(tǒng)的機構(gòu)、部門對鄉(xiāng)村干部進行培訓已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村干部的需要。面對此狀，湘潭市根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新培訓方式，提高鄉(xiāng)村干部培訓的質(zhì)量和效果。比如“站點＋基地”、“站點＋協(xié)會”方式，就是由有關的企業(yè)與村干部、農(nóng)民簽訂生產(chǎn)合同，企業(yè)負責收購產(chǎn)品，負責對村干部及農(nóng)民種養(yǎng)戶進行培訓。湘潭縣遵循“把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成實用人才，把農(nóng)村黨員中的人才培養(yǎng)成村干部的原則”，按照“站點＋基地”、“站點＋協(xié)會”的方式積極開展新型教育培訓，加大了對實用人才的教育培訓力度，充實了鄉(xiāng)村干部隊伍。

（二）拓寬培訓思路，努力探索多種培訓方式

1.構(gòu)建現(xiàn)代遠程教育平臺。適應信息化發(fā)展的趨勢，湘潭市充分利用互聯(lián)網(wǎng)，依托黨校和紅星網(wǎng)內(nèi)部教學網(wǎng)站，不斷拓寬培訓空間，大力發(fā)展遠程教育，提高了培訓效果，使鄉(xiāng)村干部特別是村干部學到了不少的實用知識，反響非常好。湘潭縣通過遠教網(wǎng)使全縣黨員干部每月學習1次。岳塘區(qū)農(nóng)村目前建有紅星網(wǎng)站點60個，基本上每個村都有站點。該區(qū)充分利用這一平臺，大力開展對農(nóng)村干部和村民的教育培訓，每個站點每月進行兩次以上的集中學習和培訓，其內(nèi)容包括政策法規(guī)、經(jīng)濟文化、社會生活等方面，并建立了一套比較規(guī)范有效的學習機制。

2.理論學習和實踐鍛煉并重，提高學歷培訓效果。湘潭市十分重視鄉(xiāng)村干部的學歷教育，把學歷教育作為鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升的重點工程來抓。如湘鄉(xiāng)市在“一村一名大學生”計劃的實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村現(xiàn)職干部和后備干部中選取對象參加農(nóng)村經(jīng)濟管理和企業(yè)管理的學習。湘潭縣自2008年以來，共有348名農(nóng)村黨員干部、后備干部到湘潭電大參加了“一村一大”專科班的學習，另有200多人參加了農(nóng)民素質(zhì)學校大專班的學習。岳塘區(qū)近三年參加黨校、電大、農(nóng)廣校學歷班的鄉(xiāng)村干部達139人，其中研究生學歷的已經(jīng)畢業(yè)4人，在讀5人；本、?？飘厴I(yè)的20人，在讀110人。通過學歷教育培訓，使廣大鄉(xiāng)村干部系統(tǒng)全面地學到了農(nóng)村業(yè)務及實用技術知識，提高了自身素質(zhì)。在加強學歷教育提高干部學歷水平的同時，湘潭市還大力實施大學生村官計劃，進一步提高了鄉(xiāng)村干部整體的素質(zhì)和能力。2008年，湘潭縣安排了32名高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，擔任村支部書記助理或村主任助理，給他們提供了在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展、施展才華的機會。2008年8月，韶山市選聘了9名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。對于大學生到農(nóng)村擔任村官，農(nóng)村干部和群眾普遍給予了較高的評價，認為大學生村官的到來為村莊打通了“消息通道”，開闊了他們的視野，使他們能更好地了解黨和國家的方針政策和先進的科技知識。

3.注重實地調(diào)研考察。湘潭市各縣（市、區(qū)）采取走出去的培訓方式，著力提高培訓效果。如湘鄉(xiāng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村工作實際，多次組織村干部到全國各地黨建工作先進地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學習；望春門辦事處2010年以來分兩批組織干部到本省瀏陽市和四川的一些知名企業(yè)進行考察學習，使鄉(xiāng)村干部找到了差距，開闊了眼界，拓寬了工作思路，增強了發(fā)展的信心；湘潭縣每年分批選送部分優(yōu)秀村支書村主任到外地考察取經(jīng)；韶山市2010年組織了部分村干部到長沙的寧鄉(xiāng)、瀏陽等地參觀學習，通過實地考察，鄉(xiāng)村干部學到了不少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的好辦法。

4.加強干部交流培訓。湘潭市對鄉(xiāng)村干部的交流培訓主要通過兩個渠道：一是市內(nèi)干部的交流，二是通過在外地建立交流基地進行培訓。首先，加強市內(nèi)干部之間的交流學習。從2007年開始，湘潭縣為扭轉(zhuǎn)基層組織建設相對薄弱的被動局面，先后分兩次下派了160名機關干部到基礎薄弱的村擔任村黨支部第一書記，按照“三抓一促”的工作思路，幫助選派村帶班子、強隊伍、抓發(fā)展，切實幫助村干部提升公共服務能力；湘鄉(xiāng)市要求聯(lián)村干部或指導員每月定期為所駐村黨員上1堂課，組織黨員集中收看2次遠程教育課件。其次，加大市外的交流培訓力度。韶山市在深圳建立了交流培訓基地，截止到2010年6月底，該交流培訓基地已經(jīng)為韶山市舉辦了4期培訓班，尤其是2010年6月份為村支書舉辦的為期10天的培訓班，深獲人們的好評，取得了良好的社會反響。受過培訓的干部一致認為，通過交流培訓，拓寬了干部的眼界和發(fā)展思路，既提高了理論水平，也增強了發(fā)展本地經(jīng)濟的信心。

（三）科學設置培訓內(nèi)容，提高了培訓的實效性

1.按照提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)的要求設置培訓內(nèi)容。湘潭市所屬各縣（市、區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)村干部的知識結(jié)構(gòu)、思想狀況等基本情況，圍繞中央宏觀政策、省委市委中心工作、新農(nóng)村建設和富民強市發(fā)展戰(zhàn)略抓培訓，注重了理論與實踐、學習與運用、眼前與長遠的結(jié)合，既突出理論學習，又結(jié)合基層工作的實際情況，實現(xiàn)了學與用、思與行的統(tǒng)一。各縣（市、區(qū)）在培訓中普遍增加了培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部服務群眾、吃苦耐勞、勇于奉獻的精神及為新農(nóng)村建設多作貢獻等內(nèi)容。比如岳塘區(qū)以往的培訓內(nèi)容主要是技術培訓，隨著社會主義新農(nóng)村建設的開展，其培訓內(nèi)容不僅包括實用技術的培訓，而且圍繞新農(nóng)村建設的內(nèi)容，重點就村干部如何增加收入、轉(zhuǎn)變觀念，建設生態(tài)家園等內(nèi)容進行培訓。

2.以掌握實用技術為目的設置培訓內(nèi)容。新農(nóng)村建設和農(nóng)民致富主要靠科學技術，因此，對廣大鄉(xiāng)村干部必須進行實用技術培訓。近年來，湘潭市所屬各縣（市、區(qū)）以農(nóng)廣校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，組織鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民進行了各種類型的農(nóng)業(yè)實用技術培訓，內(nèi)容包括無公害蔬菜、花木、葡萄等種植，豬、雞、鴨養(yǎng)殖，動物防疫檢驗等方面。在岳塘區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟管理方面知識的培訓十分受村干部的歡迎，村干部通過學習掌握了簽合同、營銷等方面的知識。韶山市通過協(xié)調(diào)勞動、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門的關系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，分門別類地舉辦了技能培訓，邀請專業(yè)技術人員為鄉(xiāng)村干部傳授實用技術知識，使每個鄉(xiāng)村干部掌握1門至2門實用技術。此外，各地還充分利用先進技術，通過遠程教育網(wǎng)絡把最新的實用技術知識及時帶給群眾和鄉(xiāng)村干部。

（四）加強陣地建設，加大經(jīng)費保障

1.加強教育培訓陣地建設。為了使培訓工作制度化、系統(tǒng)化，湘潭市各縣（市、區(qū)）重點加強了黨校、培訓中心、遠程教育站點的建設。如湘鄉(xiāng)市近年來對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關進行了改造和維修，先后新建了218個村級組織活動場所，708個村建立了專門的黨員活動室和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，其中月山鎮(zhèn)龍沖村建立了A級站點。近五年來，湘鄉(xiāng)市相關部門利用各種陣地平臺舉辦了多種形式的培訓班，內(nèi)容包括政治理論、思想道德、實用技術、農(nóng)業(yè)信息等方面，各級電教網(wǎng)點培訓鄉(xiāng)村干部1 800人（次），培訓農(nóng)村黨員4 200人（次），極大地提高了鄉(xiāng)村干部的基本素質(zhì)和工作能力。

2.加大教育培訓經(jīng)費的保障。經(jīng)費保障是鄉(xiāng)村干部教育培訓的重要條件。近年來各級政府財政根據(jù)自身條件逐步加大了對培訓的投入，保證了培訓活動的開展。如湘鄉(xiāng)市采取多項措施保障培訓基本的經(jīng)費，近兩年來在市留存黨費中安排160萬元用于支持農(nóng)村基層組織建設，每年撥出一定的專項經(jīng)費用于鄉(xiāng)村干部培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從包干經(jīng)費中劃出一部分資金用于干部培訓，每期村黨支部書記、農(nóng)民黨員骨干培訓經(jīng)費都由市財政直接撥付，為培訓工作的開展提供了有力的資金保障。

二、湘潭市鄉(xiāng)村干部教育培訓中存在的問題

湘潭市在加強鄉(xiāng)村干部教育培訓、建設學習型黨組織方面雖然取得了明顯的成效，但仍存在一些值得思考和注意的問題。

（一）少數(shù)領導干部對鄉(xiāng)村干部培訓不夠重視

對于鄉(xiāng)村干部培訓工作，有些單位領導沒有給予高度重視，說起來重要，忙起來不要，沒有把鄉(xiāng)村干部的培訓當回事。有的單位領導認為，鄉(xiāng)村干部是做“實事”的，培訓不培訓無所謂，只要態(tài)度端正就行，培訓會占去鄉(xiāng)村干部的工作時間，“得不嘗失”。有的單位沒有對鄉(xiāng)村干部作培訓計劃，也沒有相應的經(jīng)費安排，上級催得緊就辦上一次培訓班，沒人催就置之腦后了，沒有形成造福鄉(xiāng)村的高度自覺。

（二）按照被培訓者的要求進行的分類培訓較少

分類培訓是指按被培訓者的不同需求給其提供相應的知識和技能培訓，集中培訓是指被培訓者在同一時間和地點按照統(tǒng)一的培訓內(nèi)容和方式進行培訓。出于工作方便考慮，基層部門大多采用集中培訓的方式，分類進行培訓的很少，客觀上存在“一鍋煮”的情況。從鄉(xiāng)村干部的實際情況來看，由于生活地域和個人具體情況不同，人們對培訓的需求也是有差別的，如有的人想學種菜，有的人想學果樹種植，有的人想學生態(tài)養(yǎng)殖，不同需求的存在要求相關部門在提供教育培訓的方式上有所差別。雖然進行分類培訓會導致培訓成本的增加，但其效果會更好一些。

（三）基層干部自身對教育培訓存在誤解

不少基層干部對教育培訓的認識不夠，存在一些誤解：一是應付心理。有些鄉(xiāng)村干部對教育培訓不感興趣，安于現(xiàn)狀，覺得多一事不如少一事，靠經(jīng)驗、直覺做事。二是無用心理。有些鄉(xiāng)村干部認為基層工作都是一些具體工作，不需要很高的理論水平，用不著培訓，只要把自己分內(nèi)的事情做好就可以了。三是無關心理。有的鄉(xiāng)村干部認為掌握新知識、新理論是專家、學者們的事情，一般人很難掌握，需要時直接請教他們就行，去參加培訓既費時又費力，效果也不見得好。

（四）少數(shù)地方形式主義現(xiàn)象仍然存在

現(xiàn)在，大部分地方的鄉(xiāng)村干部培訓工作都被納入到基層部門績效考核的范圍之中，一些基層部門為了應付績效考核任務，只重視數(shù)量而忽視質(zhì)量，只求得完成上級要求的培訓次數(shù)和人數(shù)，而不追求培訓的效果與質(zhì)量；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了追求“政績”而開展培訓，把培訓工作搞成了“形象工程”和“政績工程”，對培訓的效果如何不太關心，對黨員干部得到多少實惠不太關注，背離了培訓的初衷和實質(zhì)。更有甚者，為了騙取上面撥付的專項培訓費用而弄虛作假，嚴重損害了廣大鄉(xiāng)村干部的利益。

三、推動鄉(xiāng)村學習型黨組織建設的思路

上述問題的產(chǎn)生雖然有其客觀的原因，但也說明學習型黨組織建設作為新事物還沒有真正地深入人心。要想使鄉(xiāng)村學習型黨組織建設切實取得實效，必須提高認識，明確目標，完善機制，采取切實可行的措施加強對鄉(xiāng)村干部的培訓。

（一）要充分認識建設學習黨組織的重要性

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學分析當前形勢，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性而提出的一項重大戰(zhàn)略任務。學習型組織是學習型社會的基本單位，是學習型社會的基礎，而學習型政黨是一種特殊的學習型組織。在開展鄉(xiāng)村干部培訓時，我們一定要認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，把加強和改進全黨的學習擺在更加突出的位置，要樹立“團隊學習”理念。學習不是黨員個人的事情，而是時代對全黨提出的要求，要形成組織成員共同學習的風氣，形成學習共識并化為整體行動，從而實現(xiàn)共同目標。要在基層黨組織內(nèi)營造重視學習、崇尚學習的濃厚氛圍，不斷提高鄉(xiāng)村干部的思想政治水平和能力，更好地適應時代發(fā)展，不斷加強學習型農(nóng)村黨組織建設，切實把創(chuàng)建學習型黨支部作為提高鄉(xiāng)村干部隊伍整體素質(zhì)、大力推動新農(nóng)村建設的重要舉措。

（二）以提高能力為目標加強學習

建設學習型黨組織要注意不能陷入以下兩個誤區(qū)：一是把黨員組織起來學習了就是學習型黨組織了；二是有了科學、先進的理念就是學習型黨組織了。廣大黨員干部尤其是基層鄉(xiāng)村干部要對學習型黨組織有深刻的認識，學習只是學習型黨組織建設的途徑，科學、先進理念的擁有只是學習型政黨建設的基礎，中央倡導建設學習型黨組織的真正目的是提高黨組織及其成員的能力。在對鄉(xiāng)村干部的培訓過程中，基層部門尤其是單位領導應該明確這種手段和目的的關系，對基層干部進行培訓是要提高其執(zhí)政能力、帶領群眾致富能力和化解矛盾能力，而不是為了追求政績一味地看培訓的規(guī)模是否夠大、培訓使用的儀器是否先進。當今時代處于大變革、大調(diào)整的時代，基層工作也面臨著許多新變化新情況，要想使鄉(xiāng)村學習型黨組織建設得到較好的開展，鄉(xiāng)村干部必須進行觀念創(chuàng)新，要以學習觀念和學習方式的轉(zhuǎn)變推動思維方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，認真研究實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，探索解決問題的對策和途徑，將培訓過程變成一種能力提升的過程，從而真正達到建設學習型黨組織的目的。

（三）健全機制以保障學習效果

學習型黨組織建設的有效推進要靠科學的制度來保障。首先，要落實領導機制。學習型黨組織建設是提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，各級領導一定要重視起來，擺上議事日程。要認真落實抓學習、促學習的責任制度，通過逐級帶動，切實把建設學習型黨組織的任務落實到基層。其次，要健全動力機制，激發(fā)各級黨組織和黨員的積極性。當前一些領導干部之所以不重視鄉(xiāng)村干部培訓，是因為培訓沒“好處”、不產(chǎn)生“效益”。在今后學習型黨組織建設中，要把培訓工作與部門領導的業(yè)績考核、爭先創(chuàng)優(yōu)、職務晉升結(jié)合起來，使勤于學習、善于組織的干部得到重用，形成一種好的風向標。第三，要健全監(jiān)督考核機制，保證學習的效果。當前一些地方的鄉(xiāng)村干部學習培訓存在著走過場的現(xiàn)象，有的是培訓主體走過場，有的是被培訓者走過場。因此，要健全監(jiān)督考核機制，對于培訓主體，要通過民意調(diào)查、主管部門巡視、培訓主體多元化競爭等來進行監(jiān)督考核；對于被培訓者，要實行嚴格的考核和考試制度來檢驗培訓的效果。第四，要完善轉(zhuǎn)化機制。一方面，相關部門要結(jié)合基層的實際情況，多開設一些實用性強的課程；另一方面，在培訓內(nèi)容安排上要注重理論知識向能力的轉(zhuǎn)化，使鄉(xiāng)村干部學習到的各種理論和實用知識切實轉(zhuǎn)化成帶領廣大農(nóng)民脫貧致富的能力。有條件的地方可以加強專業(yè)基地的建設，請相關專家進行現(xiàn)場教學培訓，使培訓工作切實見到實效。

D26

A

1009-1203（2011）01-0040-04

2010-11-15

資金議（1980-），男，湖南衡陽人，中共湘潭市委黨校黨建教研部教師。

責任編輯 馮耀明