浙江省實(shí)施節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)績效分析

文/蔣建平 朱培武 余子英

2006年以來，為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品利用和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，提出了浙江省節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。截至2009年12月底，我省共發(fā)布了34項(xiàng)節(jié)約能源地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的幾十種高耗能產(chǎn)品。2009年以來，各節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施。為了配合節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，我省整合相關(guān)優(yōu)勢資源，采取了一系列措施，在打下良好基礎(chǔ)的同時，取得了重大階段性成果，展現(xiàn)了不少亮點(diǎn),也暴露出了一些問題。

一、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂基礎(chǔ)充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用

1.浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法實(shí)施讓節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)制定有法可依

為了規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（浙政令〔2010〕273號）（下文簡稱《管理辦法》）已經(jīng)省人民政府第54次常務(wù)會議審議通過，自2010年9月1日起施行。

《管理辦法》從立項(xiàng)建議書、標(biāo)準(zhǔn)草案編制、地方標(biāo)準(zhǔn)審查等方面加強(qiáng)了對強(qiáng)制性節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，努力提高節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的科學(xué)性、合理性，如標(biāo)準(zhǔn)評審過程中一定要對強(qiáng)制性條文的實(shí)施影響等內(nèi)容進(jìn)行審評；此外，強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批文本公示期限不得少于60日，而推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批文本公示期限不得少于30日；任何單位和個人都有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的行為。

可見，隨著《管理辦法》的正式發(fā)布實(shí)施，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理主體、要求逐步明確，也為強(qiáng)制性節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、實(shí)施和監(jiān)督提供了法律依據(jù)。

2.籌建并改組浙江省能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力

浙江省能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ZJQS/TC8）（下文簡稱“委員會”）是由生產(chǎn)、科研、教學(xué)、檢驗(yàn)等方面的專家、技術(shù)人員和管理人員組成的從事節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織，其主要任務(wù)是組織能源標(biāo)準(zhǔn)制修訂和維護(hù)工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是制訂和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的主要力量，其發(fā)展和壯大支撐著標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的快速發(fā)展。

自2006年以來，“委員會”先后經(jīng)過2次增補(bǔ)，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，主導(dǎo)制定了34項(xiàng)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的幾十種高耗能產(chǎn)品，為建立和完善浙江省節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)體系做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

3.及時高效制訂節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

截至2009年12月底，我省共制訂發(fā)布了34項(xiàng)能耗限額節(jié)約能源地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的幾十種高耗能產(chǎn)品。為了配合這些地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，我省制定了DB33/656-2007《用能單位能源計(jì)量管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了用能單位在能源采購、加工、轉(zhuǎn)換、輸送和利用過程中能源計(jì)量管理的基本要求。DB33/656的推出，為完善我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2010年，為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，我省又提出了16項(xiàng)能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計(jì)劃，其中新制定3項(xiàng)、修訂13項(xiàng)。13項(xiàng)修訂標(biāo)準(zhǔn)的提出，一方面說明標(biāo)準(zhǔn)中存在一些不適應(yīng)、不科學(xué)的地方；另一方面也間接說明了近幾年節(jié)能減排工作所取得的巨大成就，一些標(biāo)準(zhǔn)的水平已經(jīng)低于企業(yè)的實(shí)際水平，還具有一定的提升空間。

二、突出重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及監(jiān)督

1.抓重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)提高地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施針對性及有效性

2001年，為保障節(jié)能法律、法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，促進(jìn)合理用能，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，浙江省出臺了《浙江省重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（浙經(jīng)貿(mào)資源[2001]268號），明確了重點(diǎn)用能企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。2006年7月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱“經(jīng)信委”）對全省重點(diǎn)用能單位作了相應(yīng)調(diào)整，一共確定全省重點(diǎn)用能單位共1311戶。其中，年綜合能源消費(fèi)量不小于10000t標(biāo)準(zhǔn)煤以上單位686戶，年綜合能源消費(fèi)量5000t～10000t標(biāo)準(zhǔn)煤以上單位625戶。

同樣，為了抓住重點(diǎn)，盡快制定及實(shí)施一批地方節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，我省緊緊圍繞電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)，抓緊制定了一批標(biāo)準(zhǔn)，抓住了全省工業(yè)節(jié)能的要害所在，提高了地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施針對性及有效性?？梢姡瑹o論從我省已經(jīng)出臺的能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品名單看，還是從監(jiān)督實(shí)施的主體看，都緊緊圍繞著重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)用能企業(yè)展開。

2.積極推進(jìn)能源計(jì)量工作著力夯實(shí)全社會節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)

能源計(jì)量工作是企業(yè)加強(qiáng)能源精細(xì)化管理、提高能源管理水平的重要手段和基礎(chǔ)，是企業(yè)貫徹國家節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，合理用能，提高能源利用效率和市場競爭力的重要保證，是國家依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理，科學(xué)評價企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)，對于減少能源消耗、保護(hù)環(huán)境、降低成本、增加效益具有十分重要的意義。2006年以來，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（下文稱“省質(zhì)監(jiān)局”）積極推進(jìn)能源計(jì)量工作，并取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①建立能源計(jì)量政策和工作聯(lián)動機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省能源計(jì)量工作，首先，我們建立健全了能源計(jì)量聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮能源計(jì)量對推進(jìn)全社會節(jié)能降耗的重要基礎(chǔ)性作用。省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見》；其次，會同省經(jīng)濟(jì)信息、統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合部署開展了全省重點(diǎn)耗能單位節(jié)能降耗專項(xiàng)檢查活動。全省檢查共出動3400余人次，重點(diǎn)對全省1000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源計(jì)量器具配備管理情況進(jìn)行了全面的檢查。檢查表明，全省年耗標(biāo)準(zhǔn)煤1000 t以上重點(diǎn)用能企業(yè)中能源計(jì)量器具配備管理基本達(dá)到國家《能源計(jì)量器具配備和管理通則》（下文簡稱《管理通則》）要求的已有4114家，占全省總數(shù)的68%。

②開展千家企業(yè)節(jié)能降耗服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容主要是指導(dǎo)幫助企業(yè)開展計(jì)量數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用、幫助建立完善計(jì)量檢測體系、免費(fèi)開展計(jì)量器具在線檢測和鍋爐熱效率測試、幫助企業(yè)開展了水電汽能源平衡測試、指導(dǎo)幫助企業(yè)開展在用鍋爐節(jié)能改造等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動5418人次對1209家重點(diǎn)耗能企業(yè)，開展了多種形式的節(jié)能降耗服務(wù)。累計(jì)幫助企業(yè)解決節(jié)能降耗實(shí)際問題950個，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤51.54萬t。

③扎實(shí)推進(jìn)百家能源計(jì)量試點(diǎn)推廣工作

抓住推動企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用這一主線，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，全省各地采取了企業(yè)與企業(yè)間結(jié)對幫扶、召開以能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理應(yīng)用為主要內(nèi)容的經(jīng)驗(yàn)交流會等多種方式予以推進(jìn)。2009年11月25日，省質(zhì)監(jiān)局在紹興召開了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)節(jié)能降耗（能源計(jì)量）工作現(xiàn)場會，對前一階段各地成功的做法和經(jīng)驗(yàn)作了總結(jié)交流，對做好下一步全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)能源計(jì)量節(jié)能降耗工作作了全面的部署。

④聯(lián)合省經(jīng)信委向全社會推薦省能源計(jì)量示范單位

聯(lián)合省經(jīng)信委組織對各地推薦的能源計(jì)量示范單位進(jìn)行了現(xiàn)場抽查，并最終確定85家涉及電力、建材、輕工、冶金、石化、化工、造紙、紡織、機(jī)械制造、制藥、食品等行業(yè)的企業(yè)為我省能源計(jì)量示范單位。

⑤扎實(shí)推動塊狀行業(yè)節(jié)能減排的試點(diǎn)工作

通過能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目實(shí)施推動塊狀行業(yè)節(jié)能減排的試點(diǎn)工作進(jìn)展扎實(shí)。紹興和蕭山的印染、上虞和椒江的化工項(xiàng)目試點(diǎn)均取得了階段性的成效。其中，紹興已制定頒布了《紹興縣印染行業(yè)能源計(jì)量管理和能耗限額通用要求》企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了紹興印染行業(yè)的節(jié)能減排工作。

3.全面推進(jìn)技術(shù)改造切實(shí)提升企業(yè)節(jié)能減排水平

實(shí)施節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的核心是技術(shù)改進(jìn)。近幾年來，在省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等部門的推動下，以企業(yè)為實(shí)施主體，采取了一系列技術(shù)改進(jìn)措施，切實(shí)提升了企業(yè)節(jié)能減排水平。

①工藝節(jié)能

以水泥行業(yè)為例，我省以實(shí)施DB33/645-2007《水泥單位產(chǎn)品能耗限額及計(jì)算方法》為契機(jī)，不斷推進(jìn)技術(shù)改進(jìn)，使我省水泥生產(chǎn)工藝和設(shè)備基本達(dá)到我國先進(jìn)水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)全面升級換代，形成了以新型干法水泥生產(chǎn)工藝為主的產(chǎn)業(yè)格局。2009年浙江共有90條新型干法水泥生產(chǎn)線，占全國新型干法水泥生產(chǎn)線總量的51.1%；

二是純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用快速起步。按照省政府的要求，“十一五”期末所有新型干法窯都必須完成利用余熱進(jìn)行純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目的改造，全省新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)減少1/3的用電量。2010年，全省72條新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目已全部建成投產(chǎn)；

三是推廣應(yīng)用以降低粉磨電耗為重點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。鼓勵企業(yè)采用輥式磨、輥壓機(jī)以及其它預(yù)破碎技術(shù)和裝備，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行電機(jī)變頻調(diào)速控制等節(jié)能技術(shù)改造。按照省政府的要求，“十一五”期末，全省水泥企業(yè)所有符合條件的電機(jī)、風(fēng)機(jī)系統(tǒng)基本完成以變頻等節(jié)能技術(shù)為主的節(jié)能技術(shù)改造。

②設(shè)備節(jié)能

自2006年起，省質(zhì)監(jiān)局先后向社會公告了2批浙江省節(jié)能型鍋爐產(chǎn)品名單。據(jù)2008年底統(tǒng)計(jì)表明，公告發(fā)布后，列入名單的29個型號鍋爐年銷售量同比增長32.5%，投用這些節(jié)能型鍋爐，每年可為社會節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤約220萬t。為引導(dǎo)我省鍋爐制造業(yè)積極做好準(zhǔn)備工作，鼓勵鍋爐制造企業(yè)多研發(fā)、推廣和生產(chǎn)節(jié)能鍋爐。2009年4月，在鍋爐制造企業(yè)自愿申報(bào)、對新增產(chǎn)品進(jìn)行能效測試、完善相關(guān)資料、完善評選原則、提高進(jìn)入門檻等工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)浙江大學(xué)、中國計(jì)量學(xué)院、省經(jīng)貿(mào)委等專家對總共63個型號的鍋爐集中進(jìn)行了比較、分析和評選，最終有9家鍋爐制造企業(yè)的19個型號鍋爐產(chǎn)品在評選中勝出：其中13個型號為燃煤、燃油鍋爐，6個型號為余熱、廢氣、垃圾、木屑鍋爐。

③浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄

同樣，為加快推進(jìn)我省節(jié)能減排工作的開展，培育規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，加大先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，確保實(shí)現(xiàn)我省“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，省經(jīng)信委先后出臺了6批《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展工作。

4.出臺一批相關(guān)政策文件有力推進(jìn)了節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

浙江省政府先后制定出臺了《浙江省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《浙江省單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃》以及與其相配套的《浙江省節(jié)能降耗實(shí)施方案》，明確了今后5年各級政府、各有關(guān)部門的節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能降耗“十大工程”任務(wù)分解推進(jìn)計(jì)劃，為節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實(shí)施提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

省節(jié)能主管部門制定下發(fā)了《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)信貸支持節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》、《浙江水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作的通知》、《鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能降耗實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)宣傳報(bào)道的意見》、《關(guān)于開展節(jié)能減排家庭社區(qū)行動的通知》等一系列文件，為推進(jìn)節(jié)能降耗工作提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

三、地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效已現(xiàn)

1.節(jié)能意識穩(wěn)步提升

制定標(biāo)準(zhǔn)時對企業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀的調(diào)研、指標(biāo)制定時的討論協(xié)商，首先都是一個提升企業(yè)節(jié)能意識的過程。同樣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)前對企業(yè)的宣貫以及企業(yè)對員工的宣貫過程，也是提升企業(yè)節(jié)能意識的過程。此外，對節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，是切實(shí)提升企業(yè)節(jié)能意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有真正把節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入和考核門檻，才會對企業(yè)形成實(shí)際的約束力，企業(yè)也才會真正意識到節(jié)能工作的重要性和必要性。這不僅是實(shí)施節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的必要條件，也是決定地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效的關(guān)鍵所在。

2006年以來，通過制修訂55項(xiàng)、發(fā)布34項(xiàng)強(qiáng)制性能耗限額節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了80%以上我省重點(diǎn)用能企業(yè)。通過開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、推進(jìn)計(jì)量器具配備和管理、技術(shù)改造以及“對標(biāo)”活動，切實(shí)提升了企業(yè)節(jié)能意識和能力。同時，也使企業(yè)看到了實(shí)施節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)帶來的好處，提高了開展節(jié)能工作的主動性。

2.企業(yè)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能力不斷提高

①能源計(jì)量基礎(chǔ)工作成效顯著

2009年，全省年耗標(biāo)煤1000t以上重點(diǎn)用能企業(yè)中能源計(jì)量器具配備管理基本達(dá)到國家《管理通則》要求的已有4114家，占全省總數(shù)的68%。各地市也積極開展能源計(jì)量工作，大幅提升企業(yè)實(shí)施節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)保障條件。

②先進(jìn)工藝的采用和先進(jìn)設(shè)備更新

企業(yè)積極采用余熱余壓回收、變頻調(diào)速等通用節(jié)能技術(shù)，積極采用高效節(jié)能設(shè)備、淘汰落后設(shè)備，有力地提升了企業(yè)實(shí)施節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的水平和能力。工藝改進(jìn)的典型行業(yè)如水泥，由于我省積極采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝以及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)等，使我省水泥行業(yè)節(jié)能水泥一舉處于全國領(lǐng)先水平。另外海寧、湖州、嘉興、溫州等地質(zhì)監(jiān)局積極推動企業(yè)采用高效鍋爐，燃煤鍋爐熱效率普遍提高10%以上。

③節(jié)能管理能力提高

從重點(diǎn)行業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)企業(yè)建立了能源管理機(jī)構(gòu)、能源計(jì)量器具管理制度、能源統(tǒng)計(jì)制度、能源消耗考核和獎懲等制度，開展了能源審計(jì)、污染物質(zhì)監(jiān)測等工作，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、制度保證、過程控制等節(jié)能管理理念，企業(yè)節(jié)能管理能力得以明顯提升。

④生產(chǎn)成本降低產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力提升

以浙江金圓水泥有限公司為例，在實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)前，成本為214.55元/t，實(shí)施后成本降為184.3元/t，成本下降幅度為14.1%，大大提升了企業(yè)的競爭力。2009年浙江省水泥總產(chǎn)量達(dá)到1.63億t，比2008年增長了7.5%，占全國水泥生產(chǎn)總量的10%，人均水泥產(chǎn)量居全國各省市首位?？梢姡捎诠?jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，我省水泥行業(yè)在全國的競爭力得以全面提升。

3.政府監(jiān)督實(shí)施地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能力明顯提升

①提升了服務(wù)意識和能力

省質(zhì)監(jiān)局積極指導(dǎo)幫助企業(yè)開展計(jì)量數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用、幫助建立完善計(jì)量檢測體系、免費(fèi)開展計(jì)量器具在線檢測和鍋爐熱效率測試、幫助企業(yè)開展水電汽能源平衡測試、指導(dǎo)幫助企業(yè)開展在用鍋爐節(jié)能改造等。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動5418人次對1209家重點(diǎn)耗能企業(yè)，開展了多種形式的節(jié)能降耗服務(wù)。省經(jīng)信委也先后出臺了6批《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展工作。

②積累了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

通過明確監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，抓住節(jié)能監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)，提高了監(jiān)管成效，目前已對全省重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)控；通過抓能源計(jì)量工作，夯實(shí)了全社會節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)，為未來節(jié)能監(jiān)督工作的開展奠定了基礎(chǔ)；通過抓技改以及更新用能設(shè)備，將節(jié)能工作落到了實(shí)處；通過實(shí)施差別電價制度以及淘汰落后產(chǎn)能政策，使企業(yè)切實(shí)開始重視節(jié)能工作，達(dá)到了鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的作用，實(shí)際上也豐富了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施的手段。

4.節(jié)能減排效果顯著

我省已經(jīng)發(fā)布的34項(xiàng)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，在相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量不變的情況下，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約約200萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。我省發(fā)布的上述標(biāo)準(zhǔn)，其能耗限額指標(biāo)均高于國家或行業(yè)同類標(biāo)準(zhǔn)，整體達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。

以第一批5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為例，涉及火電、熱電、水泥、煉油、燒緘等行業(yè)。5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，在產(chǎn)量不變的情況下，預(yù)計(jì)可節(jié)約61萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中火電20萬t、熱電12.5萬t、水泥13.5萬t、煉油9萬t、燒緘6萬t。

以第二批7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為例，該批標(biāo)準(zhǔn)涉及冶金、石化、輕工3大行業(yè)的5種高耗能產(chǎn)品，總能耗約650萬t標(biāo)準(zhǔn)煤/年，其標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法結(jié)合我省實(shí)際，具有科學(xué)性和可操作性，限額指標(biāo)的設(shè)定則體現(xiàn)了先進(jìn)性。如鋼鐵噸鋼可比能耗，我省地方標(biāo)準(zhǔn)限額指標(biāo)為590 kgce/t，根據(jù)2006年全國60家主要鋼鐵企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)到該指標(biāo)的僅15家企業(yè)。

四、存在的主要問題

在我省工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成效的同時，我們也應(yīng)該看到，由于開展工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的時間不長，制定及實(shí)施的基礎(chǔ)都不夠完善，還存在以下一些主要問題：

1.標(biāo)準(zhǔn)制修訂及時性、科學(xué)性有待提高

截至2009年10月底，我省共發(fā)布了34項(xiàng)節(jié)約能源地方標(biāo)準(zhǔn)，對加快節(jié)能新技術(shù)及新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、加大節(jié)能技改力度、降低主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗起到了積極的作用，為我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成發(fā)揮了重要作用。但隨著國家能源基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，國家高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的出臺，節(jié)能技改力度的加大和耗能產(chǎn)品降耗的快速下降，其中的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)存在與國家能源基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)不銜接和不合理等問題，急需進(jìn)行修訂。

以水泥行業(yè)為例，通過近幾年節(jié)能技術(shù)改造，淘汰了所有低效的機(jī)立窯，所有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（81條）也完成了純低溫余熱發(fā)電節(jié)能改造，共配置了36萬kW的純低溫余熱發(fā)電機(jī)組，單位產(chǎn)品能耗快速下降。目前，我省日產(chǎn)2000 t和4000 t新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，噸熟料的純低溫余熱發(fā)電水平均遠(yuǎn)低于限定值，優(yōu)于準(zhǔn)入值，現(xiàn)有指標(biāo)已失去了限額的約束力，因此，急需對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)行業(yè)節(jié)能降耗工作快速推進(jìn)的需要。

此外，由于各個企業(yè)基礎(chǔ)不同，采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備以及組織生產(chǎn)的方式千差萬別，要制定一個反映我省企業(yè)實(shí)際情況的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難度很大。由于近幾年標(biāo)準(zhǔn)制定較為匆忙，往往難以全面反映企業(yè)實(shí)際，由于標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性、合理性存在問題，很容易導(dǎo)致后續(xù)的監(jiān)督實(shí)施不到位。

2.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督不到位

由于開展工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作時間不長，無論是企業(yè)、政府主管部門還是相關(guān)中介服務(wù)組織，都缺乏實(shí)施和監(jiān)督的基礎(chǔ)、技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)等。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

①能源計(jì)量器具配備沒有達(dá)到國家規(guī)定的基本要求

檢查表明，全省年耗標(biāo)煤1000 t以上重點(diǎn)用能企業(yè)中能源計(jì)量器具配備管理基本達(dá)到《管理通則》要求的僅有4114家，占全省總數(shù)的68%，還有相當(dāng)一部分大企業(yè)以及絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有達(dá)到能源計(jì)量器具配備管理基本要求。

②政府部門缺乏實(shí)施和監(jiān)督的有效手段

雖然《節(jié)能法》第七十二條規(guī)定：“生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。”但實(shí)際上，由于單位產(chǎn)品能耗限額計(jì)算是一個非常復(fù)雜的過程，技術(shù)性很強(qiáng)并需要相關(guān)檢測設(shè)備的支撐，現(xiàn)在往往由企業(yè)自行申報(bào)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性都不高。在這個現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，要開展監(jiān)督工作難度很大。

五、進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

隨著未來我省節(jié)能減排工作的不斷深入推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，繼續(xù)制訂一批能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為完成國家下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)的必然選擇。從標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施再到標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、評價這一標(biāo)準(zhǔn)化過程出發(fā)，從企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府三個層面考慮提出進(jìn)一步完善浙江省節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的措施，是非常必要的。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

為了提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)性、合理性，同時便于后續(xù)的實(shí)施和監(jiān)督，應(yīng)考慮進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一方面應(yīng)提高地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)中的地位，積極發(fā)揮其作為專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用；另一方面應(yīng)加大企業(yè)和公眾參與力度，進(jìn)一步反映企業(yè)實(shí)際情況，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；此外，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的前期可行性研究及實(shí)施績效研究，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的科學(xué)性，提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

2.積極推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一個整體的工作，需要企業(yè)、政府以及有關(guān)中介服務(wù)組織共同協(xié)調(diào)配合。

①積極推廣能源計(jì)量信息管理系統(tǒng)

目前，我省絕大多數(shù)企業(yè)在能耗數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測上都沒有配備完善和規(guī)范的能源計(jì)量信息管理系統(tǒng)。企業(yè)對數(shù)據(jù)的采集和分析基本以人工讀取、手工填表的方式上報(bào)，這對真實(shí)反映企業(yè)能源消耗，正確指導(dǎo)企業(yè)能源介質(zhì)的生產(chǎn)、調(diào)配以及成本核算都造成了許多不便。應(yīng)積極借鑒紹興以及上虞經(jīng)驗(yàn)，以塊狀產(chǎn)業(yè)為抓手，推廣能源計(jì)量信息管理系統(tǒng)。

②鼓勵開展企業(yè)能效對標(biāo)管理

全面、客觀地了解企業(yè)生產(chǎn)和能源使用實(shí)際情況，完善生產(chǎn)和能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等能源管理基礎(chǔ)工作；通過分析能效指標(biāo)差距，明確企業(yè)節(jié)能的現(xiàn)實(shí)潛力、節(jié)能的工作努力方向和工作重點(diǎn)；為企業(yè)提供各種被能效先進(jìn)企業(yè)節(jié)能實(shí)踐所證明的、行之有效的節(jié)能措施和方案選擇。政府部門也應(yīng)積極為企業(yè)開展的對標(biāo)準(zhǔn)管理提供力所能及的幫助和指導(dǎo)。

③完善節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣政策及措施

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提升企業(yè)節(jié)能水平的關(guān)鍵。應(yīng)加快能源技術(shù)進(jìn)步，大力推廣節(jié)能技術(shù)、推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、提升設(shè)備的制造水平。目前，我省采取了一些有效措施，如推行《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，今后應(yīng)加以不斷完善，切實(shí)提升企業(yè)推行節(jié)能技術(shù)的自主意識。如，在發(fā)布導(dǎo)向目錄的同時，應(yīng)發(fā)布典型投資額及投資回收期。

a）聯(lián)合編制重點(diǎn)耗能產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指南

對產(chǎn)品全工藝過程能耗及相關(guān)主要節(jié)能技術(shù)進(jìn)行分析，按照工序順序?qū)ば蚰芎摹⒅饕?jié)能技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)、全面闡述；對各種節(jié)能技術(shù)，主要考慮其主要技術(shù)內(nèi)容、適用條件、典型節(jié)能量、典型投資額、投資回收期以及市場潛力。編制重點(diǎn)耗能產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指南，不僅可以為企業(yè)技改提供便捷而有益的指導(dǎo)，而且可以為標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供借鑒，也是政府以及相關(guān)中介服務(wù)組織服務(wù)企業(yè)的一種形式。

b）加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的實(shí)施

對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，是節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)積極行動起來，所需加強(qiáng)以下工作：

·加快能源立法，完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、維護(hù)能源安全提供法律保障，這也是節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施的必然要求；

·我省應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能政策法規(guī)建設(shè)，完成《浙江省實(shí)施<節(jié)能法>辦法》的修訂工作，加快《浙江省資源綜合利用條例》的立法進(jìn)程。

c）加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法工作

根據(jù)節(jié)能法，加強(qiáng)對以下幾種情況的執(zhí)法工作：

·使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的；

·生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的；用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的；

·瞞報(bào)、偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

·重點(diǎn)用能單位未按照規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的；

·從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的。

d）推進(jìn)能源審計(jì)工作

能源審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要途徑，是用能單位發(fā)展的根本要求和最終歸宿，也是對節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的有效形式。開展能源審計(jì)可以使用能單位及時分析掌握本單位能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，尋找節(jié)能方向。

e）盡快開展能評工作

開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查（簡稱“能評”）工作，是從源頭開始監(jiān)督貫徹節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一種有效形式。我國節(jié)能法第十五條規(guī)定：“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。”目前，我省已經(jīng)出臺了《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，但由于缺乏相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則而無法實(shí)施，應(yīng)盡快出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以便開展能評工作。