打造大質量 服務長三角

身處我國經濟發(fā)展速度最快、經濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鎵K，泛長三角質監(jiān)部門如何結合質量管理的工作職能以大質量理念豐富工作內涵，為提升區(qū)域經濟和社會發(fā)展保駕護航？在“十二五”開端之年，本刊特邀江蘇、浙江、安徽、江西、上海4省1市質量技術監(jiān)督局質量管理部門負責人，圍繞區(qū)域工作亮點，從不同側面進行了深入闡述。

【江蘇篇】加強質量信用評價工作 推進質量誠信體系建設

現代市場經濟是信用經濟。建設社會信用體系，是落實科學發(fā)展觀的重要體現，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的治本之策。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度”。質量信用體系是我國社會信用體系中的重要組成部分。推進企業(yè)質量信用體系建設，是國務院賦予質監(jiān)部門的神圣職責。

國際經驗表明，信用體系的發(fā)展與生產力水平、市場化程度相適應，人均GDP達到5000美元是信用體系激活期。江蘇地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，經濟社會發(fā)展走在全國前列，2010年人均GDP將突破7000美元大關。江蘇省委、省政府明確提出建設誠信江蘇，完善企業(yè)質量誠信體系，大力實施名牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)和產品的市場競爭力。

目前，江蘇制造業(yè)質量競爭力指數連續(xù)4年保持在全國前2位，國家監(jiān)督抽查合格率連續(xù)10年高于全國平均水平，省級以上品牌產品銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重達27.5%，所有省轄市都整體開展質量興市活動，有力地促進了全省經濟又好又快發(fā)展。同時，我們必須看到，一些企業(yè)質量責任意識不強、質量信譽水平不高，在國內和國際貿易涉及產品質量信譽的問題時有發(fā)生。產生這些問題的原因是多方面的，其根本的一條是企業(yè)的質量責任主體意識淡薄，質量信用體系缺失。加強質量信用體系建設，對于解決好當前存在的質量問題，推進質量強省建設，促進工業(yè)調結構上水平，加快轉變發(fā)展方式，具有重要的意義。

江蘇質監(jiān)系統(tǒng)以建立企業(yè)質量檔案為基礎，以產品質量信用記錄為重點，以建立企業(yè)質量信用制度為核心，以企業(yè)質量信息電子化為手段，積極推進企業(yè)質量信用體系建設。2010年江蘇省質監(jiān)局聯(lián)合省社會信用建設領導小組辦公室對全省833家申報企業(yè)進行質量信用等級認定，經過級別初評、現場審核、信用核查等環(huán)節(jié)，確定了601家質量信用等級A級企業(yè)，在江蘇省政府網站進行公示。

目前，江蘇已形成了質量誠信“四個一”工作機制。即搭建“一個聯(lián)動平臺”：以省信用辦為依托，搭建了覆蓋金融、稅務、科技、環(huán)保的質量信用評價工作大平臺。組建“一支評審隊伍”：在全省范圍內考核選拔質量信用評價專家，組建了212人的評審員專家?guī)?。制定“一項地方標準”：?lián)合省信用信息中心、南京審計學院等單位，制定了《江蘇省工業(yè)企業(yè)質量信用評價規(guī)范》。用好“一個數據庫”：利用“江蘇省信用信息數據庫”，全面掌握申報企業(yè)的工商、稅務、環(huán)保、衛(wèi)生等40多方面的監(jiān)管信息，在信用核查環(huán)節(jié)淘汰有處罰記錄的企業(yè)54家。聯(lián)合省信用辦、科技廳、經信委、出入境檢驗檢疫局等單位，在名牌產品認定、企業(yè)投資項目核準、企業(yè)發(fā)行債券審批、財政專項資金審核分配、出口產品通關等環(huán)節(jié)使用質量信用評價結果，初步形成了企業(yè)質量失信、處處受制的局面。

（供稿：江蘇省質量技術監(jiān)督局工業(yè)產品生產許可證辦公室主任、質量處副處長 祁寧清）

【浙江篇】以創(chuàng)新求突破 以創(chuàng)建促發(fā)展

浙江區(qū)域名牌是指在浙江省某一特定區(qū)域內，基于某一產業(yè)集群所形成的具有相當規(guī)模、較大市場占有率、較高知名度和美譽度等優(yōu)勢的某一產品或某一類產品的集體名牌，是浙江名牌的重要組成部分。浙江區(qū)域名牌評價工作，以產業(yè)集群的綜合實力和市場競爭力為基礎，以重點評價市場份額、產品質量、品牌建設、自主創(chuàng)新、產業(yè)效益和產業(yè)發(fā)展為依據，以政府積極推動、服務配套齊全、監(jiān)管體系健全、產業(yè)良性發(fā)展為推進機制。浙江省2007年起開展區(qū)域名牌評價工作，現有區(qū)域名牌29個。

相對于其他省市，浙江經濟發(fā)展具有明顯的特色，形成了獨特的“浙江模式”。其最基本的特征就是：小商品、大市場，小企業(yè)、大協(xié)作，小區(qū)塊、大產業(yè)，小資源、大制造，小資本、大經營。

所謂小區(qū)塊、大產業(yè)，就是指塊狀產業(yè)特色非常明顯。全省各地廣泛呈現“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產業(yè)布局，既具有企業(yè)相互競爭的活力，又具有產業(yè)集群發(fā)展的效應。在參與國際國內市場競爭中，產業(yè)層次不斷提升，產業(yè)規(guī)模迅速擴大，區(qū)域品牌逐步打響，在小區(qū)域內形成了具有很強競爭力的大產業(yè)，成為全國乃至全球同類產品的重要加工制造基地。浙江經濟這一明顯的特色，也使浙江區(qū)域名牌的培育創(chuàng)建有了現實的基礎。

浙江省60%的GDP是在塊狀產業(yè)創(chuàng)造的，10億元以上的塊狀區(qū)域產業(yè)有312個，其中50億元以上的塊狀產業(yè)有136個，塊狀產業(yè)帶動了上百萬家的中小企業(yè)。這些企業(yè)既有創(chuàng)建名牌的迫切需要，又與浙江名牌的要求有一定的距離。名牌戰(zhàn)略如何使浙江塊狀產業(yè)更好地發(fā)揮作用、如何惠及上百萬家中小企業(yè)，是我們不得不考慮的現實問題。區(qū)域名牌正是針對浙江塊狀產業(yè)的實際應運而生，是推動塊狀產業(yè)轉型升級的一項重要舉措，是我們實施省委省政府“品牌大省”戰(zhàn)略一個非常重要的組成部分。

在制定發(fā)布《浙江區(qū)域名牌評價管理辦法》的基礎上，省質監(jiān)局將有內在需求的塊狀產業(yè)列為區(qū)域名牌培育對象，在加強創(chuàng)牌基礎方面予以重點支持，并結合轉型升級和區(qū)域塊狀產業(yè)的實際，按照“有管理機構、有政策措施、有準入條件、有保護機制”的要求，將區(qū)域名牌培育納入各地轉型升級的方案。積極推動區(qū)域名牌爭創(chuàng)地區(qū)將塊狀產業(yè)轉型升級過程中形成的共性技術或共性要求轉化為產業(yè)聯(lián)盟標準，探索制訂覆蓋從采購、生產、營銷和售后服務等全過程的聯(lián)盟標準體系，發(fā)揮標準對延伸產業(yè)價值鏈、提高行業(yè)發(fā)展層次的作用。

此外，省質監(jiān)局還把質量提升重點項目優(yōu)先安排在培育創(chuàng)建區(qū)域名牌的地區(qū)，重點支持行業(yè)和企業(yè)開展質量趕超、實質性采用國際標準或國外先進標準、在塊狀產業(yè)建立質量誠信制度等工作，帶動塊狀產業(yè)整體質量提升。通過加大宣傳推介力度，探索不同塊狀產業(yè)區(qū)域名牌培育創(chuàng)建的路徑和方式，著力將產品品牌、企業(yè)品牌、產業(yè)品牌上升為區(qū)域名牌。

（供稿：浙江省質量技術監(jiān)督局質量處處長 徐志軍）

【安徽篇】加強宏觀質量管理 服務安徽崛起進程

近年來，安徽省質量技術監(jiān)督局以“大質量”、“大服務”的視野，創(chuàng)造性地提出了以“服務黨委、政府中心工作，為黨委、政府當好參謀；服務地方經濟建設，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；服務基層群眾，為廣大人民群眾生命財產消費安全保駕護航”為內容的“三大服務”。先后出臺《關于圍繞保增長保民生保穩(wěn)定進一步細化三大服務工作的實施意見》、《關于全力服務“示范區(qū)”和“試點省”建設的實施意見》等重要文件，國家質檢總局和省政府簽署了《推進實施質量興省戰(zhàn)略，共同促進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設合作備忘錄》。

通過構建質量工作服務體系，充分履行宏觀質量管理職能，省局在宏觀當參謀、微觀做服務上做了大量工作，得到社會的認可。原省委書記王金山、常務副省長孫志剛等領導先后7次作出批示，對質監(jiān)工作表示贊賞。2007年以來全系統(tǒng)受到黨委政府表彰115次，省局年度目標考核進入省直機關前三名。各級政府對質監(jiān)部門的總體滿意度為98.3%；企業(yè)對質監(jiān)部門的總體滿意度為97.6%。

作為加強質量工作的重要平臺，安徽先行在少數市縣試點實行“質量興市”，并逐步推廣到全省。目前，已有75%以上的縣市通過省級考核驗收，5個縣市獲得“全國質量興市先進市縣”稱號。2007年省政府正式啟動質量興省，安徽成為全國第四個開展質量興省的省份。產品質量監(jiān)督抽查合格率逐年上升到89.3%，制造業(yè)質量競爭力指數以81.85分的成績位居全國第11位、中部第2位，較全國平均水平高0.67個點。全省受監(jiān)工程主體結構合格率、竣工驗收工程合格率和建設工程一次性驗收合格率均為100%，37項工程獲得“魯班獎”。服務業(yè)整體質量明顯提高。

作為加速安徽崛起的重要支撐，安徽名牌戰(zhàn)略已經進入制度化、規(guī)范化軌道。目前，全省擁有中國名牌37個、安徽名牌829個。2009年名牌企業(yè)實現工業(yè)總產值6639.4億元、實現利稅368.2億元、繳納稅金287.7億元。名牌企業(yè)僅占全省規(guī)模以上企業(yè)總數的6%，卻貢獻了51%的工業(yè)產值、34%的利稅和近一半的稅金。

安徽省生態(tài)茶園

作為推廣先進質量管理方法的重要載體，安徽歷經3年的努力正式設立省政府質量獎，馬鞍山等10個市先后設立市長質量獎，十幾個縣區(qū)設立了縣（區(qū)）長質量獎；編寫《安徽省質量狀況白皮書》，為各級政府加強質量工作、開展質量振興提供了依據，有效推動了宏觀質量管理工作的大發(fā)展。

作為推動區(qū)域經濟一體化的重要內容，安徽在長三角蘇浙皖贛滬質監(jiān)部門率先實現合作互認的基礎上，先后與中部六省、廣東、福建、山東、河北、長江流域及各直轄市質監(jiān)部門簽署了合作互認協(xié)議。

在認真貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上，安徽省局將繼續(xù)以“三大服務”為宗旨，堅持“發(fā)展為上，服務為先，執(zhí)法為民，安全為天”的工作理念，深入開展質量興省，大力實施名牌戰(zhàn)略，積極推進政府質量獎勵制度，不斷拓展質監(jiān)合作互認，為推動安徽科學發(fā)展、加速崛起，全面建設小康社會作出積極的貢獻。

（供稿：安徽省質量技術監(jiān)督局質量管理處處長 江家如)

【江西篇】加快質量誠信體系建設，打造“質量江西”、“誠信江西”

質量誠信是涉及人民群眾利益、國計民生的重大問題，更是關系經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。要推動地方經濟社會科學發(fā)展，促進社會和諧進步，必須加快質量誠信體系的建設。全社會，尤其是產品質量的研制企業(yè)，必須高度地關注質量，狠抓質量，提升質量。

按照黨中央和國務院的要求，以及社會信用體系建設的總體部署，江西質監(jiān)系統(tǒng)緊緊地圍繞增強企業(yè)質量誠信意識，以企業(yè)質量檔案為基礎，以信用等級分類監(jiān)管為重點，開展AAA級信用等級評價試點，以質量誠信推進質量興省，積極推動區(qū)域質量誠信體系建設。

在政府、企業(yè)和全社會的共同努力下，我省堅持每年舉辦“全省質量月”活動，2008年、2009年，吳新雄省長兩次親臨“全省質量月宣傳咨詢服務日”活動現場；2010年，全省“質量月”活動在人民網江西頻道開辟專欄，首次采取網絡方式進行宣傳，充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織、群眾團體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，增強企業(yè)質量誠信意識。

2007年以來，省質監(jiān)局組織開展重點產品生產企業(yè)建檔工作，實現了10類重點產品生產企業(yè)100%建立企業(yè)質量檔案。2009年進一步將建立企業(yè)質量檔案的范圍擴大到列入工業(yè)產品生產許可和3C認證目錄的產品生產企業(yè)以及有效期內的名牌產品生產企業(yè)。目前，全省獲證企業(yè)已建檔1384家，建檔率達92.5%，其中，家電下鄉(xiāng)產品生產企業(yè)建檔率達100%。

2008年，省質監(jiān)局將企業(yè)質量信用等級分為守信、基本守信、失信、嚴重失信4級，并按照“鼓勵誠信、扶優(yōu)限劣”的原則，對企業(yè)實行分類監(jiān)管。

2009年底，省質監(jiān)局在廣泛征求社會各界意見的基礎上，在全省范圍內啟動企業(yè)質量信用等級評價試點暨“2009年度江西省質量信用AAA級企業(yè)”認定工作，認定25家企業(yè)為“2009年度江西省質量信用AAA級企業(yè)”，并于9月17日下文進行表彰。

2010年9月，山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西六省質量技術監(jiān)督部門共同簽署了《中部六省質量信用體系建設合作協(xié)議》，建立質量信用信息共享與交流機制，實現企業(yè)質量信用信息互聯(lián)互通，并以統(tǒng)一的企業(yè)質量信用管理體系為基礎，對中部六省合作各成員單位認定的質量信用等級實施互認制度，在中部六省區(qū)域內形成聯(lián)合監(jiān)管網絡。

2010年11月，省政府下發(fā)《關于實施質量興省戰(zhàn)略意見》（贛府發(fā)〔2010〕33號），提出推動質量誠信工程。

江西省贛州經濟開發(fā)區(qū)

經過多年的探索和努力，江西省質量誠信體系建設已經有了全面發(fā)展，通過加強宣傳教育，加大激勵與懲戒力度，全社會質量誠信的意識有了較大的提高，涌現了一大批講公德、重誠信、重質量的企業(yè)，為推動地方的經濟社會發(fā)展做出了貢獻。但是，我們也清醒地認識到質量體系建設的步伐還跟不上社會主義市場經濟深入發(fā)展的要求。目前，一些企業(yè)，作為質量第一責任人的責任意識還沒有得到很好的落實。質量誠信，乃至社會誠信體系的法律法規(guī)，還需要進一步健全。質量失信的事件還屢有發(fā)生。質量誠信體系建設的任務，依然任重而道遠。

（供稿：江西省局質量技術監(jiān)督局質量處處長 吳生龍)

【上海篇】追求卓越 我們永不懈怠

《質量與標準化》雜志的此次改版，是我們期待了許久的一件大事，謹此表示衷心祝賀。相信改版后的雜志定能成為更多質量人學習交流的園地，為工作思路的創(chuàng)新提供更好的交流借鑒平臺。

回顧一年來的工作，我們在局黨委的領導下，圍繞著盡職責、強服務、促發(fā)展的總體要求，在追求卓越的道路上敢于創(chuàng)新，勇于實踐，始終不曾懈??！

2010年，第二屆上海市市長質量獎頒發(fā)?！百|量是上海的生命，也是群眾的根本利益所在，質量體現國家形象，體現城市競爭力，體現上海城市精神中‘追求卓越’的內涵”，韓正市長在頒獎儀式上的講話始終縈繞耳畔，激勵著我們前進。

2010年，“上海市質量安全工作領導小組”改建成立。胡延照副市長任組長，質量宏觀管理及指導的職責進一步明確，質量安全工作的領導體系進一步完善。

2010年，“上海市行業(yè)質量工作促進會”成立。質量工作的觸角橫向延伸到了汽車、集成電路、重型裝備制造等17個重點支柱性產業(yè)，行業(yè)質量工作將在這一平臺上得到進一步的鞏固和提升。

2010年，“二千一百”卓越績效推進工程啟動。全市各區(qū)縣、行業(yè)和企業(yè)熱情空前高漲，第一年就超額完成工作目標，又一股學用卓越績效模式的熱潮在全市掀起。

2010年，市、區(qū)兩級質量狀況分析報告制度形成。上海市及18個區(qū)、縣的《質量狀況分析報告》相繼發(fā)布，多個區(qū)、縣領導對報告作重要批示。

上海市延安路高架夜景

2010年，511家企業(yè)踴躍參與上海名牌角逐。在30家名推委成員單位的共同努力下，“上海名牌”的金色招牌從產品到服務、再到區(qū)域，滲透進了上海生活的各個角落。

2010年，缺陷產品召回的跟蹤管理在汽車銷售企業(yè)及生產企業(yè)相繼展開。豐田召回事件后，地方質監(jiān)部門積極行動，缺陷召回管理的職能作用得到進一步體現。

2010年，設備監(jiān)理為世博會電力、垃圾氣力運輸、軌道交通等項目提供優(yōu)質監(jiān)理服務，還承接其他公開招標和直接委托項目139項，涉及設備投資額74億元，開展設備監(jiān)理日益成為項目法人的共識。

2010年，我們有很多新的收獲和成長，同時我們也在思考著，在上海世博會“城市，讓生活更美好”的樂章余音里，承載著生活方方面面的質量，如何傳承世博的精髓，在未來的日子里吹響“質量，讓生活更美好”的號角？！展望未來，我們任重道遠。

在追求卓越的道路上，我們將永不懈??！