黨政助力供銷合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

文/李 春

上下聚力 實(shí)現(xiàn)供銷合作社順利改革

近年來，達(dá)縣供銷合作社致力于改革、創(chuàng)新與發(fā)展，按照“開門開放辦社”原則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，重組社有企業(yè)19個(gè)，其中基層供銷合作社13個(gè)、縣直屬公司5個(gè)、萬頭生豬養(yǎng)殖場1個(gè)，初步形成了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，設(shè)立各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1368個(gè)，發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織177個(gè)。2010年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)購銷總額8.75億元，上繳國家稅費(fèi)325萬元，社會貢獻(xiàn)總額1100萬元。成為中華全國供銷合作總社首批縣級供銷合作社綜合改革試點(diǎn)縣、全省發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)示范縣、全省縣級供銷合作社先進(jìn)社、市級最佳文明單位，連續(xù)9年在全市供銷合作社系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核中名列前茅。黨政重視、上下著力，成為供銷合作社改革成功的關(guān)鍵。

重視供銷合作社機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。自2003年以來，縣委、縣政府先后從黨政、縣級部門選派4名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到縣聯(lián)社任職，并在全縣供銷合作社系統(tǒng)選派5名骨干充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子，把縣聯(lián)社主任配備為縣委委員。在組織、人事部門指導(dǎo)下，先后對12名中層干部進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，并通過考試等形式充實(shí)了3名公務(wù)員到縣聯(lián)社工作。同時(shí)，還從社有企業(yè)選了3名優(yōu)秀管理人員到縣聯(lián)社鍛煉，給供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍注入了新鮮血液。

支持供銷合作社改革。2003年底，縣委、縣政府在財(cái)政十分困難的情況下，改差額預(yù)算為全額預(yù)算，解決了供銷合作社改革發(fā)展中的資金瓶頸問題；2010年，按照國務(wù)院要求，改事業(yè)管理為參照公務(wù)員管理，徹底解決了縣聯(lián)社的職能和身份問題。2000年以來，縣人民政府出臺專門文件，對全縣社有企業(yè)全面改制，共改制企業(yè)21個(gè)，其中基層供銷合作社13個(gè)、縣公司6個(gè)、獨(dú)立核算商辦企業(yè)2個(gè)，按照“出售資產(chǎn)、安置職工、了斷身份、企業(yè)解體重組”的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，累計(jì)變現(xiàn)資產(chǎn)9000多萬元，安置各類職工3343人，協(xié)商償還銀行債務(wù)878萬元，償還社員新股金2000多萬元。在改革過程中，堅(jiān)持“以人為本”理念，解決了1200多件沉積多年的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“減少了企業(yè)人員、沉重負(fù)擔(dān)、繁重債務(wù)；轉(zhuǎn)換了企業(yè)機(jī)制、職工身份、聯(lián)社職能；留住了優(yōu)秀人才、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)”的“三減三轉(zhuǎn)三留”改制目標(biāo)。

重視解決供銷合作社遺留問題。縣委、縣政府本著“尊重歷史、解決疑難”的原則，解決了2名同志因競聘到企業(yè)任職涉及企業(yè)改革而要求回機(jī)關(guān)工作的問題。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將供銷合作社系統(tǒng)44名軍轉(zhuǎn)干部待遇全部納入財(cái)政支付，并撥專款25萬元，解決了29名傷殘軍人的一次性安置補(bǔ)償問題。此外，由政府兜底，使社有企業(yè)1048名退休（退養(yǎng)）職工由大病統(tǒng)籌全部轉(zhuǎn)為醫(yī)療保險(xiǎn)，將5個(gè)破產(chǎn)企業(yè) 600余名職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全部移交社保局。同時(shí)，對原供銷合作社代管的農(nóng)村合作商業(yè)系統(tǒng)1008名老職工進(jìn)行了妥善安置，其中近700人按最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交社保費(fèi)，參加了社保，其余300多名老職工則全部享受“最低生活保障金”。

召開現(xiàn)場辦公會議解難題。自全縣供銷合作社企業(yè)重組改革以來，縣委、縣政府十分關(guān)心下崗和重組職工的生活，近十年來，先后撥付解困和慰問資金100多萬元。2005年6月，縣委書記、縣長帶領(lǐng)十多個(gè)縣級部門領(lǐng)導(dǎo)到縣聯(lián)社召開現(xiàn)場辦公會，妥善解決了南外供銷合作社經(jīng)營門市因修建通川大橋被占八年而未能解決的歷史疑難，以及縣聯(lián)社南遷、困難企業(yè)安置、下崗和重組職工解困等具體問題。

多方給力 催生供銷合作社企業(yè)重組

重視供銷合作社工作就是重視“三農(nóng)”，支持供銷合作社工作就是支持“三農(nóng)”。因此，縣領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常到供銷合作社調(diào)研，多方給力供銷合作社企業(yè)重組發(fā)展。

支持培育煙花爆竹連鎖經(jīng)營配送服務(wù)體系。2000年以來，達(dá)縣煙花爆竹市場實(shí)現(xiàn)了由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。為滿足市場需求，2005年，縣委、縣政府根據(jù)縣人大提議，將全縣煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)由88個(gè)增加到220個(gè)，由縣日雜公司和基層供銷合作社聯(lián)合實(shí)行煙花爆竹連鎖配送服務(wù)，直配各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，由縣政府批準(zhǔn)、縣編辦行文，批準(zhǔn)縣供銷合作社成立煙花爆竹稽查隊(duì)，并制發(fā)專門文件明確了供銷合作社是全縣煙花爆竹的經(jīng)營主體和安全管理責(zé)任主體，保證了全縣煙花爆竹的安全、規(guī)范經(jīng)營。2008年，縣政府再次給予優(yōu)惠政策，由供銷合作社投資350萬元，建立了占地達(dá)10畝的達(dá)縣煙花爆竹配送中心，對全縣288個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行直接配送。

支持培育再生資源回收利用體系。

2004年，達(dá)縣人民政府出臺文件，由供銷合作社對全縣再生資源經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行“八統(tǒng)一”服務(wù)，在相關(guān)職能部門的全力支持下，共建立和規(guī)范再生資源經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)232個(gè)。同時(shí)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)縣級部門領(lǐng)導(dǎo)親自到省上有關(guān)部門匯報(bào)，使縣供銷合作社所屬的達(dá)縣再生資源回收利用有限公司取得了國家報(bào)廢汽車拆解資格。2010年，該公司與達(dá)州市兩家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)合作組建了達(dá)州市三強(qiáng)報(bào)廢汽車拆解有限公司，縣政府為公司在化工園區(qū)解決土地30畝，通過自籌資金2000萬元，建立國家商務(wù)部批準(zhǔn)的報(bào)廢汽車標(biāo)準(zhǔn)化拆解中心。今年以來，根據(jù)省委、省政府的要求，達(dá)縣人民政府制發(fā)文件，明確了供銷合作社主抓農(nóng)村垃圾的分揀處理，在全縣64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占地5—10畝建立再生資源分揀分中心，形成再生資源收購、建材和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)村科技和農(nóng)民休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村社會化綜合服務(wù)中心。目前，此項(xiàng)工程已在石板鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施。

支持培育農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。2005

年，縣委、縣政府出臺文件，支持供銷合作社實(shí)施國家“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。五年來，共爭取國家項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)500多萬元，自籌資金1000多萬元，新建和改造農(nóng)家店712個(gè)，建成倉儲面積達(dá)1000多平方米、品種達(dá)800余個(gè)的日用消費(fèi)品配送中心1個(gè)，改建倉儲為2萬噸的農(nóng)資配送中心1個(gè)。自2008年以來，由財(cái)政每年貼息，縣農(nóng)資公司承擔(dān)了政府化肥儲備任務(wù)，縣日用消費(fèi)品公司承擔(dān)了政府部分救災(zāi)和防洪物資儲備任務(wù)。對供銷合作社主抓的煙花爆竹、農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)家店建設(shè)，縣財(cái)政還預(yù)算了專門的工作經(jīng)費(fèi)。

支持參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院的要求，縣委、縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，專題研究供銷合作社的改革發(fā)展，并出臺文件，明確了供銷合作社的職能職責(zé)，提出了供銷合作社在新時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，并給予相關(guān)的政策扶持?？h政府成立了由縣長任組長的達(dá)縣供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)辦公室。一年來，通過黨政重視、部門參與、供銷合作社主抓，有力推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。由供銷合作社牽頭，村支兩委參加建立村級社區(qū)綜合服務(wù)社，成功地探索出了村級“兩委一社”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了村支部、村委會職能的轉(zhuǎn)變。目前，已建立村級社區(qū)綜合服務(wù)社100個(gè)、莊稼醫(yī)院100所，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。

支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2008年，縣委、縣政府在達(dá)縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見中，明確了供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。通過幾年的努力，供銷合作社創(chuàng)辦的特色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起、獨(dú)具特色，比如：達(dá)縣安云紅辣椒專業(yè)合作社采用“五統(tǒng)一”服務(wù)，僅2010年就為農(nóng)民增收1000多萬元，社員人均增收500元以上；達(dá)縣天禾茶葉專業(yè)合作社發(fā)揮“龍井”技術(shù)品牌優(yōu)勢，以龍會鄉(xiāng)張家山茶場為基地輻射帶動(dòng)其他5個(gè)茶場，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與萬畝茶園基地建設(shè)，不僅合作社運(yùn)行態(tài)勢良好，而且解決了200多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

黨政助力 推動(dòng)供銷合作社創(chuàng)新發(fā)展

供銷合作社的改革發(fā)展，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制原則；必須大力推進(jìn)經(jīng)營、組織和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，才能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢，從而有力推動(dòng)供銷合作事業(yè)健康發(fā)展。近年來，達(dá)縣供銷合作社的改革創(chuàng)新實(shí)踐，真正體現(xiàn)了“黨政助力，供銷合作社創(chuàng)新發(fā)展”。

體制機(jī)制創(chuàng)新?？h聯(lián)社把縣直屬企業(yè)重組為全資企業(yè)或控股企業(yè)，企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)骨干交經(jīng)營股本金、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)金和經(jīng)營責(zé)任金。對基層社重組的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，則實(shí)行“門店式經(jīng)營、合作制管理”和“獨(dú)立經(jīng)營、自納稅費(fèi)、自謀發(fā)展、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營模式，實(shí)行統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一店招、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一代辦社保和醫(yī)保的“六統(tǒng)一”服務(wù)。

用人形式創(chuàng)新。自2003年以來，根據(jù)屆期和資產(chǎn)管護(hù)目標(biāo)，對縣屬企業(yè)法定代表人實(shí)行“公開、公平、公正”的競聘制，對企業(yè)管理人員實(shí)行聘任制，對企業(yè)重組人員實(shí)行雙向選擇制。

管理方式創(chuàng)新。縣聯(lián)社與公聘的企業(yè)法定代表人簽訂屆期目標(biāo)責(zé)任書，建立崗位責(zé)任制，做到職責(zé)分明；把社有資產(chǎn)收益與經(jīng)營收益分離，杜絕了改制前“吃社有資產(chǎn)”的現(xiàn)象發(fā)生；實(shí)施績效工資制，在年末對企業(yè)進(jìn)行效益審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果計(jì)發(fā)績效工資和考核獎(jiǎng)勵(lì)。

合作聯(lián)合創(chuàng)新。采取有效措施，引進(jìn)或公聘高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理能人到社有企業(yè)任職；采用加盟方式，整合農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和配送企業(yè)，實(shí)施合作聯(lián)合，引進(jìn)民間資本；實(shí)行縣基合作，形成了“龍頭公司＋基層社＋專合組織＋經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)＋農(nóng)戶”的農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)流通模式，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)與基層供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)的對接。

資產(chǎn)管護(hù)創(chuàng)新。堅(jiān)持“三不變、三公開”原則，做到原企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬不變、資產(chǎn)收益不變、縣聯(lián)社管理不變，建立健全了監(jiān)督制約機(jī)制。在資產(chǎn)處置中，實(shí)行企業(yè)申報(bào)、縣聯(lián)社審查，堅(jiān)持“公開、公平、公正”處置資產(chǎn)，增大了資產(chǎn)處置的透明度和公信度，明確了社有資產(chǎn)收益的開支范圍及報(bào)賬程序，建立健全了資產(chǎn)收支明細(xì)賬。同時(shí)，縣聯(lián)社還制發(fā)相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了社有資產(chǎn)規(guī)范化管理。

聯(lián)社職能創(chuàng)新。縣聯(lián)社對所屬企業(yè)認(rèn)真履行“領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理、考核”的職能，堅(jiān)持企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，增強(qiáng)對所屬企業(yè)的控制力，逐步建立健全社有企業(yè)資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、目標(biāo)考核、績效工資、安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保了所屬企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步深化縣聯(lián)社機(jī)關(guān)改革，對股室人員實(shí)行優(yōu)化組合，定崗、定員、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)了人盡其才。

近年來，在縣委、縣政府的助力下，通過改革、創(chuàng)新、發(fā)展，達(dá)縣供銷合作社真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營資本、經(jīng)營人才、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效整合，形成了強(qiáng)大的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，為履行全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)入市場、農(nóng)民特色專業(yè)合作社、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)超對接的工作職責(zé)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新發(fā)展的達(dá)縣供銷合作事業(yè)，已真正成為達(dá)縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。