加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

楊群紅

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南鄭州450002）

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

楊群紅

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南鄭州450002）

改革開放三十多年來，我國社會(huì)組織經(jīng)歷了曲折探索、成長壯大的過程。在這個(gè)過程中，我國社會(huì)組織建設(shè)取得了可喜的成就，但也存在對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不到位、社會(huì)組織管理制度不健全、體制不完善、配套服務(wù)政策滯后等問題。創(chuàng)新社會(huì)組織管理應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能；建立健全社會(huì)組織管理制度；逐步完善社會(huì)組織的監(jiān)管體系；對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類指導(dǎo)和服務(wù)。

社會(huì)組織；社會(huì)組織建設(shè)；社會(huì)組織管理

一、我國社會(huì)組織的興起與發(fā)展

（一）我國社會(huì)組織的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期

社會(huì)組織的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，是從1978年到1988年。這個(gè)時(shí)期由于我國實(shí)行了改革開放的政策，政治環(huán)境比較寬松，人民群眾社會(huì)參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，結(jié)社熱情空前高漲，各類社會(huì)組織如雨后春筍迅速增長，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)組織的恢復(fù)和發(fā)展高度重視和支持。1978年黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了黨的思想路線，各方面進(jìn)行了撥亂反正、正本清源。在這種情況下，由鄧小平等9位中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，恢復(fù)了一度在“文化大革命”期間中斷業(yè)務(wù)的中國農(nóng)學(xué)會(huì)等九家學(xué)術(shù)性團(tuán)體，以此為契機(jī)，不同類型的社會(huì)組織相繼恢復(fù)興起、誕生和發(fā)展。

第二，社會(huì)組織發(fā)展迅速。由于中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)組織的重視和支持，社會(huì)組織如雨后春筍迅速發(fā)展。有些學(xué)者認(rèn)為，這一時(shí)期我國社會(huì)組織在數(shù)量上幾乎呈現(xiàn)爆炸式的巨大增長。其中各種學(xué)會(huì)包括社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等各種研究會(huì)所占比例極大，各類協(xié)會(huì)也穩(wěn)步增長，基金會(huì)則從無到有、從點(diǎn)到面、遍地開花，這一時(shí)期活躍于中華大地的各種社會(huì)組織有近一百萬家。

第三，政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行直接管理。在社會(huì)組織中，有相當(dāng)多數(shù)量的社團(tuán)組織是靠政府領(lǐng)導(dǎo)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、活動(dòng)方式、管理手段套用行政辦法，有的套用行政級(jí)別，分別為部、局、處、科級(jí)社團(tuán)，還配備相應(yīng)級(jí)別的管理干部。

（二）我國社會(huì)組織的探索發(fā)展時(shí)期

社會(huì)組織的探索發(fā)展時(shí)期，是從1988年到1998年。這個(gè)時(shí)期是社會(huì)組織規(guī)范管理和新的發(fā)展高潮時(shí)期，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：

第一，建章立制，規(guī)范管理。20世紀(jì)80年代末我國社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入逐步規(guī)范時(shí)期。黨的十三大指出：“必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為”。黨的十三大后，中央正式將結(jié)社立法的建議委托給民政部。為了規(guī)范社會(huì)組織管理，民政部成立了“結(jié)社法起草小組”，開始調(diào)查了解社會(huì)組織的情況，同時(shí)，征求有關(guān)部門和各類社會(huì)組織對(duì)結(jié)社立法的意見和要求，在此基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國結(jié)社法》。1988年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確將社會(huì)組織管理的職能交給民政部并批準(zhǔn)設(shè)立社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，專門對(duì)社團(tuán)管理提供指導(dǎo)。1989年10月經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。從此，確立了社會(huì)組織由社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門審批，在民政部登記后，由業(yè)務(wù)主管部門對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理的“雙重管理體制”。

第二，社會(huì)組織得到快速發(fā)展。1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，這對(duì)各種類型的社會(huì)組織的發(fā)展起到了助推作用。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，這個(gè)期間不僅登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的社會(huì)組織發(fā)展迅速，而且在社會(huì)生活的各領(lǐng)域、各層面都涌現(xiàn)出一大批未經(jīng)登記注冊(cè)或采取工商登記注冊(cè)的各種社會(huì)組織，其中較為活躍的是環(huán)保領(lǐng)域、婦女兒童權(quán)益領(lǐng)域的組織。這些社會(huì)組織在不同領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

（三）我國社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展時(shí)期

我國社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展時(shí)期，是從1998年至今。這個(gè)時(shí)期我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展為社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展提供了重要條件，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一，關(guān)于社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的法律、條例陸續(xù)出臺(tái)。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十七大對(duì)社會(huì)組織的作用、培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理等問題都作了明確的規(guī)定，我國法制建設(shè)的逐步完善也為社會(huì)組織建設(shè)發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。1999年出臺(tái)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，2007年3月全國人大通過新的《企業(yè)所得稅法》，對(duì)公益性捐贈(zèng)進(jìn)行了更加科學(xué)的規(guī)范和引導(dǎo)，調(diào)整了公益性捐贈(zèng)稅前扣除比例，并規(guī)定符合條件的非營利組織的收入為免稅收入。

第二，對(duì)社會(huì)組織的稱謂進(jìn)行了規(guī)范。改革開放以來，社會(huì)組織的稱謂五花八門，或稱民間組織，或稱社團(tuán)組織，或稱非營利組織，或稱非政府組織等，黨的十七大第一次將其稱為“社會(huì)組織”，這是一個(gè)具有中國特色的新概念。

第三，對(duì)社會(huì)組織的管理更加規(guī)范。“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展提出了目標(biāo)要求，即重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。并且完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第四，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管體系更加完善。“十二五”規(guī)劃綱要把這一監(jiān)管體系概括為：“法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系”，并對(duì)這四個(gè)方面的監(jiān)督提出了具體要求。關(guān)于法律監(jiān)督，要求“健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管”；關(guān)于政府監(jiān)督，要求“建立社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力”；關(guān)于社會(huì)監(jiān)督，提出“實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管”；關(guān)于自我監(jiān)督，要求“引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性”。

二、社會(huì)組織發(fā)展中存在的主要問題

（一）對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不到位

第一，對(duì)社會(huì)組織的定性不全面。有些人誤認(rèn)為社會(huì)組織具有“非政府性”，就是“與政府對(duì)抗”；還有人把“非政府組織”視為“非官方組織”，認(rèn)為“非政府組織”是政府和官方以外的組織。

第二，對(duì)社會(huì)組織持輕視擔(dān)心的觀點(diǎn)。有些人認(rèn)為，社會(huì)組織在中國社會(huì)政治生活中無足輕重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮不了多大作用，認(rèn)為這種組織存在與否、發(fā)展與否都是無所謂的事。還有些人認(rèn)為社會(huì)組織不正式、不可靠、不正統(tǒng)，擔(dān)心社會(huì)組織發(fā)展成為體制外的異己力量，會(huì)對(duì)黨和政府的權(quán)威帶來挑戰(zhàn)，成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素，因此對(duì)社會(huì)組織的信任程度比較低。

第三，對(duì)社會(huì)組織抱有害怕敵視的態(tài)度。有些人認(rèn)為，社會(huì)組織發(fā)展壯大起來會(huì)脫離政府的監(jiān)管，影響政府的社會(huì)控制力。有些人害怕社會(huì)組織，認(rèn)為社會(huì)組織總是跟政府不合作、不協(xié)調(diào)，甚至跟政府對(duì)著干、唱反調(diào)，因而對(duì)社會(huì)組織持?jǐn)骋暋⑴懦獾膽B(tài)度。

（二）社會(huì)組織管理制度不健全

第一，登記注冊(cè)門檻設(shè)置過高。1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，成立社團(tuán)必須具備幾個(gè)條件：有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的住所；有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會(huì)團(tuán)體有10萬元以上的活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬元以上的活動(dòng)資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。這些基本條件，對(duì)于城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說能夠達(dá)到，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和一些農(nóng)村地區(qū)顯得標(biāo)準(zhǔn)過高。特別是要求有固定住所和一定的活動(dòng)資金這一項(xiàng)，對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)來說很難達(dá)到，這就迫使一些農(nóng)村民間組織放棄在民政部門登記注冊(cè)，要么轉(zhuǎn)向工商部門注冊(cè)登記成立經(jīng)濟(jì)組織，要么干脆不經(jīng)任何政府部門批準(zhǔn)而自行成立，“自己給自己立法”，成為“法外組織”。

第二，制度重疊與制度缺位同時(shí)并存?，F(xiàn)行的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門在對(duì)同一社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)設(shè)置上有重復(fù)現(xiàn)象，這是全國社會(huì)組織管理中共同存在的問題。制度重疊，是指管理職責(zé)有重復(fù)。如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位履行的監(jiān)督管理職責(zé)有五項(xiàng)，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的登記管理機(jī)關(guān)履行的監(jiān)督管理職責(zé)有三項(xiàng)，二者相比較，其中有三項(xiàng)管理職責(zé)都是重疊的，這就造成了制度資源的浪費(fèi)。管理制度缺位，是指管理制度不健全、不完善。例如對(duì)于農(nóng)村民間金融組織、發(fā)展醫(yī)療合作組織、綜合性發(fā)展合作組織等，目前都沒有制定有效的、有針對(duì)性的管理制度和法律法規(guī)，使基層民政部門的管理“無法可依”、“無制度可遵循”。

（三）社會(huì)組織體制不完善

改革開放以來，我國對(duì)社會(huì)組織逐步形成了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的“雙重管理體制”，這種管理體制在社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的初期發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理創(chuàng)新的深入，雙重管理體制在實(shí)踐中也暴露出一些弊端。

第一，多頭管理給管理對(duì)象帶來了負(fù)擔(dān)。依據(jù)“雙重管理體制”的規(guī)定，每個(gè)社會(huì)組織必須同時(shí)有兩個(gè)“婆婆”對(duì)其進(jìn)行管理。由于社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域的廣泛性特點(diǎn)，必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)主管部門的多元化、多樣化，使業(yè)務(wù)主管部門變得形形色色，甚至出現(xiàn)政府和政府授權(quán)的“二政府”，使管理出現(xiàn)兩個(gè)“婆婆”、三個(gè)“婆婆”甚至多個(gè)“婆婆”的現(xiàn)象。這種多頭管理既增加了管理主體的任務(wù)，也增加了管理對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

第二，“雙關(guān)卡許可”限制了社會(huì)組織的發(fā)展。在傳統(tǒng)的雙重管理體制下，一個(gè)社會(huì)組織要成為合法組織，一般必須經(jīng)過兩道“關(guān)卡”：一是業(yè)務(wù)主管部門的審查許可，二是登記管理部門的登記許可。兩道“關(guān)卡”缺一不可。要順利通過這兩道“關(guān)卡”，需要付出較高的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，直接影響和制約了一些弱小社會(huì)組織的成長和發(fā)展。一般農(nóng)村社會(huì)組織通過兩道“關(guān)卡”的可能性很小，一些社會(huì)組織在“望而卻步”中“流產(chǎn)”。

第三，“雙重干預(yù)”削弱了一些社會(huì)組織的自治性。自治性是社會(huì)組織的本質(zhì)特征之一。雙重干預(yù)特別是一些業(yè)務(wù)主管單位的“合法不合理”的干預(yù)，大大限制和降低了一些社會(huì)組織的獨(dú)立性和自治性，使一些社會(huì)組織成為業(yè)務(wù)主管單位的“附屬物”。特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的社會(huì)組織，大小事情都得向這些領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，行政管理的烙印就會(huì)越來越深，社會(huì)組織的獨(dú)立性就會(huì)越來越少。

第四，“雙監(jiān)督責(zé)任”導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督出現(xiàn)責(zé)任分散和責(zé)任推卸現(xiàn)象。在雙重管理體制下，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同承擔(dān)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管責(zé)任。在實(shí)際監(jiān)督中，監(jiān)督的力度不平衡，前者監(jiān)管力量不足，后者由于在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)不得收費(fèi)而監(jiān)管動(dòng)力不足，使責(zé)任分擔(dān)變成了責(zé)任分散、責(zé)任推卸。

（四）社會(huì)組織服務(wù)功能不強(qiáng)、角色功能不清，配套服務(wù)政策滯后

我國社會(huì)組織服務(wù)功能不強(qiáng)、角色功能不清主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，服務(wù)功能受到限制，發(fā)揮價(jià)值空間狹小。發(fā)達(dá)國家如美國醫(yī)療行業(yè)中50%以上的病床設(shè)在非營利醫(yī)院，50%左右的大專院校、60%的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都是非營利組織，社會(huì)組織提供的公共服務(wù)占到50%以上，形成了公辦、民辦事業(yè)共同發(fā)展的格局。而我國的醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等事業(yè)，主要依靠國有事業(yè)單位提供，社會(huì)組織在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用的空間很小。第二，角色功能不清，行政化色彩濃厚。我國現(xiàn)行的社會(huì)組織最明顯的特點(diǎn)是“政社不分”，社會(huì)組織行政化色彩濃厚。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國性社團(tuán)有1/3的領(lǐng)導(dǎo)由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，總?cè)藬?shù)達(dá)到3660人次。相當(dāng)大的一部分社會(huì)組織，尤其是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的學(xué)會(huì)、研究會(huì)組織、慈善組織等與行政主管部門甚至是“一套人馬，兩塊牌子”，社會(huì)組織管理、服務(wù)等方面都深深地打上了官方烙印。

我國社會(huì)組織配套服務(wù)政策滯后主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，財(cái)政支持缺乏制度化。目前，我國政府對(duì)社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政支持缺乏制度化已成為社會(huì)組織發(fā)展面臨的最大困難。社會(huì)組織開展活動(dòng)必須自籌經(jīng)費(fèi)，而且資金來源非常少，籌集經(jīng)費(fèi)和資金又受到許多條件的限制。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，我國社會(huì)組織建設(shè)受到影響，發(fā)展不夠充分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，甚至落后于其他發(fā)展中國家。第二，稅收優(yōu)惠政策不配套。我國社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策，還沒有形成比較統(tǒng)一的體系。其局限性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是優(yōu)惠范圍狹小、不平衡，全國只有72個(gè)基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體獲得了捐贈(zèng)人稅前扣除資格。二是稅收優(yōu)惠有限，僅限于所得稅優(yōu)惠，致使對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額增加較慢。第三，法制建設(shè)滯后。黨的十一屆三中全會(huì)以來，有關(guān)規(guī)范社會(huì)組織建設(shè)的法律、法規(guī)只有“登記條例”、“捐贈(zèng)法”等少數(shù)幾個(gè)，最基本的社會(huì)組織促進(jìn)法、行業(yè)協(xié)會(huì)法、公共服務(wù)組織法以及有關(guān)規(guī)范社會(huì)組織的行為、機(jī)構(gòu)、治理和管理體制方面的法律法規(guī)都沒有出臺(tái)，使得社會(huì)組織工作范圍、職責(zé)不明晰，權(quán)威性不足。

三、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能

黨的各級(jí)干部要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的部署上來，牢固樹立支持推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)的觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)從全能政府向“小政府、大社會(huì)”管理格局的轉(zhuǎn)變，將政府不該管、管不好、管不了的事交由社會(huì)組織、市場(chǎng)等承擔(dān)，改變政府統(tǒng)攬和包辦社會(huì)事業(yè)的傳統(tǒng)做法，逐步將微觀的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給各類社會(huì)組織承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在這些領(lǐng)域的功能和作用。

（二）建立健全社會(huì)組織管理制度

第一，既要嚴(yán)格登記管理，又要具體情況具體分析。根據(jù)社會(huì)組織的不同功能和性質(zhì)要采取不同的登記管理措施。對(duì)于社會(huì)服務(wù)功能較強(qiáng)的社會(huì)組織，如各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，由民政部門優(yōu)先直接登記管理。對(duì)于社科類、涉外類、聯(lián)誼類的社會(huì)組織，一時(shí)難以取消“雙重管理”體制，仍然按老辦法管理，但要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)加登記管理。對(duì)于城市和農(nóng)村社區(qū)基層社會(huì)組織，條件成熟者，可到民政部門直接登記，對(duì)于暫時(shí)不符合條件者，可先在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行備案，待條件成熟后再進(jìn)行登記。

第二，創(chuàng)新準(zhǔn)入制度，降低注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社區(qū)自發(fā)的公益性社會(huì)組織，要開辟注冊(cè)登記綠色通道，適當(dāng)降低登記注冊(cè)條件和注冊(cè)資金數(shù)額，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“黑戶口”社會(huì)組織的引導(dǎo)和登記管理，使之盡快成為合法社團(tuán)。

（三）逐步完善社會(huì)組織的監(jiān)管體系

按照“十二五”規(guī)劃的要求，對(duì)社會(huì)組織要建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。一要完善法律監(jiān)督，健全法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織各個(gè)方面嚴(yán)格依法管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織建設(shè)法制化。二要加強(qiáng)政府監(jiān)督，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織思想等方面的教育管理，制訂社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效能。三要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。四要搞好社會(huì)組織自我監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，提高自身素質(zhì)，提升社會(huì)組織自我監(jiān)督的自覺性和科學(xué)性。

（四）對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類指導(dǎo)和服務(wù)

第一，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。按照國家“十二五”規(guī)劃的要求，要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。在重點(diǎn)培育的同時(shí)，還要注重對(duì)這四類社會(huì)組織進(jìn)行分類指導(dǎo)：一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，要從“政社分開”方面突破，以增強(qiáng)其獨(dú)立性、代表性和權(quán)威性為動(dòng)力，把著力點(diǎn)放在提升其“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的能力上。二是對(duì)于慈善事業(yè)類社會(huì)組織，要從規(guī)范募捐行為方面突破，以創(chuàng)新慈善品牌、創(chuàng)新募捐形式為動(dòng)力，把著力點(diǎn)放在探索資金募捐和項(xiàng)目運(yùn)作，提高社會(huì)慈善資源的綜合效益上。三是對(duì)于公共服務(wù)類社會(huì)組織，要從堅(jiān)持公益服務(wù)宗旨方面突破，把著力點(diǎn)放在提升專業(yè)化、多元化服務(wù)能力上。四是對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，要抓緊服務(wù)站和志愿者協(xié)會(huì)建設(shè)，完善村規(guī)民約，提倡居民創(chuàng)立具有公益性、服務(wù)性的社區(qū)社會(huì)組織，讓這些組織在社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。

第二，針對(duì)處于不同發(fā)展階段的社會(huì)組織，給予不同的支持和服務(wù)。對(duì)于成熟時(shí)期的社會(huì)組織，應(yīng)通過公益創(chuàng)新和公益招標(biāo)的途徑，引導(dǎo)社會(huì)資金和項(xiàng)目參與進(jìn)來，為社會(huì)組織開通獲取經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)揮作用的渠道，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，提升社會(huì)組織的創(chuàng)新力和市場(chǎng)競爭力。對(duì)于需要長期發(fā)展的社會(huì)組織，應(yīng)通過規(guī)范化建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全選舉、管理、決策、財(cái)務(wù)、誠信自律、信息公開等六項(xiàng)制度。對(duì)于具有創(chuàng)新精神和發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織，政府應(yīng)通過為其提供辦公場(chǎng)所和設(shè)備、注冊(cè)協(xié)助等重點(diǎn)服務(wù)，調(diào)動(dòng)它們服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性和積極性。

第三，拓寬社會(huì)組織利益訴求渠道，并對(duì)其加大經(jīng)費(fèi)支持力度。要拓寬社會(huì)組織的社情民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大社會(huì)組織的民主參與權(quán)利，逐步在黨代會(huì)、人代會(huì)中增加社會(huì)組織的代表和比例，在政協(xié)中增加社會(huì)組織委員的比例，鼓勵(lì)他們參政議政，采取聽證會(huì)等形式，認(rèn)真聽取社會(huì)組織的意見和建議。要加快社會(huì)組織健康有序發(fā)展，政府還必須對(duì)其給以經(jīng)費(fèi)上的大力支持。一是財(cái)政支持，包括財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、融資支持等方式；二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)組織參與慈善公益事業(yè)。

C916

A

1009-1203（2011）04-0061-04

2011-05-27

楊群紅（1963-），女，河南洛陽人，中共河南省直機(jī)關(guān)黨?？蒲惺腋苯淌?。

責(zé)任編輯 梁華林