乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款評估存在的問題與建議

■韓 雄/胡建洲

（1.孝感市國土資源局，湖北 孝感 432100；2.孝昌縣礦管中心，湖北 孝昌 432900）

1 乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)評估形勢

近兩年來，國土資源部、湖北省國土資源廳相繼出臺了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號）和《關(guān)于規(guī)范全省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開工作的通知》（鄂土資發(fā)〔2011〕27號），明確要求地市州一級建立礦業(yè)權(quán)有形市場，并規(guī)定新的采礦權(quán)必須公示公開通過招拍掛的方式出讓。這樣一來，不少縣、市為了確定乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓底價(jià)，不得不找有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬出讓的乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評估?？h級發(fā)證的乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)評估工作量不斷增加，為規(guī)范乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，以及收取乙類采礦權(quán)價(jià)款保障礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益起到了積極的推動(dòng)作用。

但是，在乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款評估中也存在一些不容忽視問題，特別是乙類礦產(chǎn)資源地質(zhì)工作程度普遍不高，一些評估所需要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)參數(shù)無法準(zhǔn)確確定，許多評估方法無法選擇使用，可供選擇的評估方法又存在不夠合理的問題等等。

2 主要選用的評估方法及其原因

目前，由于乙類礦產(chǎn)資源地質(zhì)工作程度普遍不高，一些評估所需要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)參數(shù)無法準(zhǔn)確確定，許多評估方法使用受到一定的局限，乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款評估主要采用收入權(quán)益法進(jìn)行評估。

造成這種單一方法選擇現(xiàn)象的主要原因是：

(1)因?yàn)槭杖霗?quán)益法比較簡單，不需要提供很多的技術(shù)、財(cái)務(wù)參數(shù)就能夠得出評估結(jié)論，而且，如果選用其他評估方法，許多已建乙類礦山企業(yè)提供不出，有的由于害怕國土資源管理部門以此作為收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)，甚至是不愿意提供財(cái)務(wù)、技術(shù)數(shù)據(jù)，使得無法選取其他收益途徑評估方法，而新設(shè)立的乙類礦山又根本就沒有相應(yīng)的參數(shù)作為依據(jù)。

(2)目前，縣級發(fā)證的乙類礦山企業(yè)進(jìn)入門檻較低，企業(yè)多為私營性質(zhì)，企業(yè)管理不夠正規(guī)，財(cái)務(wù)制度也不健全，大部分甚至是家族式管理模式，不少企業(yè)甚至是為了少繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而不愿意提供真實(shí)的財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況數(shù)據(jù)。

(3)乙類礦產(chǎn)資源地質(zhì)工作程度普遍不高，根本達(dá)不到礦山建設(shè)所要求的詳查階段。有的僅僅編制了一個(gè)簡單的地質(zhì)報(bào)告，沒有投入相應(yīng)的地質(zhì)勘探手段就估算一個(gè)儲量，再找有關(guān)單位編一個(gè)開發(fā)利用方案、一個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，這些報(bào)告也僅僅提供一個(gè)粗糙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，算是為礦山企業(yè)合法辦礦提供一個(gè)依據(jù)而已，這些參數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以作為選取折現(xiàn)現(xiàn)金流量法來評估乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款的依據(jù)，而目前，乙類采礦權(quán)價(jià)款的評估工作仍然處于起步階段，又沒有可供選擇的現(xiàn)成案例作為參照物，也無法使用可比銷售法來評估這類礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

(4)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估的每一種方法都有嚴(yán)格的適用范圍和條件，許多方法都不適宜用于乙類礦產(chǎn)出讓采礦權(quán)價(jià)款評估。

在沒有辦法的情況下，許多評估機(jī)構(gòu)，基于縣級政府部門出讓乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)確定價(jià)款的需要，不得不選擇收入權(quán)益法來評估乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款。

3 評估方法使用中存在的主要問題

乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款評估中采用收入權(quán)益法的主要問題是：使用條件不具備，多數(shù)不能滿足生產(chǎn)規(guī)模為小型的要求。

收入權(quán)益法是基于替代原則的一種間接估算采礦權(quán)價(jià)值的方法，是通過采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)對銷售收入現(xiàn)值進(jìn)行調(diào)整，作為采礦權(quán)價(jià)值。其使用范圍為：

(1)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模和礦山生產(chǎn)規(guī)模均為小型的、且不具備采用其他收益途徑評估方法的條件的采礦權(quán)評估。

(2)服務(wù)年限較短的生產(chǎn)礦山的采礦權(quán)評估。

(3)資源接近枯竭的大中型礦山，其剩余服務(wù)年限小于5年的采礦權(quán)評估。

在乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)評估中，特別是作為政府采礦權(quán)出讓評估，上述第3條的問題不存在，可以不考慮；第2條，乙類礦產(chǎn)服務(wù)年限一般都比較長，也可以不考慮；可是第1條就不得不考慮，礦產(chǎn)資源儲量為小型一般乙類礦山都可以滿足，但是，生產(chǎn)規(guī)模為小型就難以滿足了。

按照國土資源部〔2004〕208號文件關(guān)于礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣級發(fā)證權(quán)限的乙類礦產(chǎn)為建筑石料大型≥10礦石萬立方米，中型10—5礦石萬立方米，小型≤5礦石萬立方米；建筑用砂、磚瓦粘土大型≥30礦石萬噸，中型30—6礦石萬噸，小型≤6礦石萬噸，而目前第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)定的建筑石料最低開采規(guī)模為8礦石萬立方米，建筑用砂、磚瓦粘土最低開采規(guī)模為10礦石萬噸，均已超出國土資源部的小型生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照收入權(quán)益法的適用范圍的規(guī)定，已經(jīng)不能再采用收入收益法評估這類采礦權(quán)價(jià)款了。

不過，大家普遍認(rèn)為，有個(gè)評估方法比沒有方法要好，有個(gè)評估結(jié)果比沒有結(jié)果要好，至少在縣級政府出讓乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)時(shí)，有了一個(gè)可以依據(jù)的出讓底價(jià)，盡管這個(gè)評估出來的價(jià)款在適用范圍要求看來并不十分規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

4 造成上述問題的原因分析

4.1 礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢要求

國土資源部關(guān)于礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)是在2004年制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢要求。近幾年，我國礦業(yè)形勢發(fā)生較大變化，特別是結(jié)合礦業(yè)秩序整治的礦山整合方案、第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、以及礦業(yè)權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓公示公告等要求，同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，采礦方法也發(fā)生改變，乙類礦產(chǎn)已經(jīng)普遍采用機(jī)械化作業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)能力大大提高，縣級發(fā)證的乙類礦產(chǎn)的最低開采規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國土資源部的小型生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 乙類礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不合理

根據(jù)國土資源部〔2004〕208號文件關(guān)于礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：

煤（露采）：大型≥400原煤萬噸，中型400—100原煤萬噸，小型≤100原煤萬噸；

金（砂金船采）：大型≥210礦石萬立方米，中型210—60礦石萬立方米，小型≤60礦石萬立方米；

鐵（露采）：大型≥200礦石萬噸，中型200—60礦石萬噸，小型≤60礦石萬噸；

銅鉛鋅等有色金屬：大型≥100礦石萬噸，中型100—30礦石萬噸，小型≤30礦石萬噸；

石灰?guī)r：大型≥100礦石萬噸，中型100—50礦石萬噸，小型≤50礦石萬噸；

白云巖：大型≥50礦石萬噸，中型50—30礦石萬噸，小型≤30礦石萬噸；

（這里不再一一列舉）

從上可以看出，所有甲類礦產(chǎn)的開采規(guī)模大型一般都在100萬噸以上，中型都在30-100萬噸，小型也大都在30萬噸以上，只有建筑石料生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)為大型≥10礦石萬立方米，中型10—5礦石萬立方米，小型≤5礦石萬立方米；建筑用砂、磚瓦粘土大型≥30礦石萬噸，中型30—6礦石萬噸，小型≤6礦石萬噸，與上述甲類礦產(chǎn)礦種相比較，明顯偏低，顯得特別不合理。

4.3 最低生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)明顯高于劃分標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，隨著采礦科技進(jìn)步，特別是礦產(chǎn)資源整合后，乙類礦山企業(yè)生產(chǎn)能力普遍提高，第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中對于建筑用石料最低開采規(guī)模增加為8礦石萬立方米，相當(dāng)于20萬噸左右，明顯高于國土資源部的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 乙類礦產(chǎn)評估中經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)確定有難度

乙類礦產(chǎn)評估中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)不好確定，往往利用儲量估算結(jié)果作為評估利用的資源儲量，以開發(fā)利用方案提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)作為評估實(shí)際運(yùn)用參數(shù)，而這些參數(shù)并不具備采用其他收益途徑評估方法的條件，加上乙類礦產(chǎn)可供選擇的案例有限，也不能使用可比銷售法來評估，評估機(jī)構(gòu)也是在十分無奈的條件下，不得不采用收入權(quán)益法來進(jìn)行乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)價(jià)款評估。

5 政策建議

鑒于目前新設(shè)置的采礦權(quán)一律要通過招拍掛的公開有償方式出讓，作為乙類礦產(chǎn)，采礦權(quán)價(jià)款評估已經(jīng)成為縣級政府部門確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款的唯一參考依據(jù)，而收入權(quán)益法是目前乙類礦產(chǎn)價(jià)款評估的首選方法，為了有利于該方法在乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款評估的可行性和合法合理，特提出如下建議：

5.1 修改礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)

建議國土資源部修改礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，將乙類礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模普遍調(diào)高，從理論上講，乙類礦產(chǎn)開采規(guī)?？梢愿哂诩最惖V產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)該達(dá)到甲類礦產(chǎn)開采規(guī)模的一般水平，即乙類礦產(chǎn)的開采規(guī)模大型一般也應(yīng)該在100萬噸以上，中型在30-100萬噸，小型在30萬噸以下，以適應(yīng)收入權(quán)益法評估方法的條件要求。

5.2 調(diào)高后的乙類礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

參照前述露天煤、露天鐵、砂金船采、銅鉛鋅等有色金屬、石灰?guī)r、白云巖等礦種，與它們的生產(chǎn)規(guī)?；疽恢拢ㄗh調(diào)整為：

建筑石料：大型≥40礦石萬立方米，中型40—12礦石萬立方米，小型≤12礦石萬立方米；（以大型100萬噸以上，中型在30-100萬噸，小型在30萬噸進(jìn)行折算得出）；

建筑用砂、磚瓦粘土：大型≥100礦石萬噸，中型100—30礦石萬噸，小型≤30礦石萬噸。

5.3 盡快出臺針對乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款評估的可行的評估方法

鑒于目前乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)評估方法使用中存在的問題，以及縣市政府在采礦權(quán)發(fā)證中的規(guī)范要求，建議國土資源部以及中國礦業(yè)權(quán)估價(jià)師協(xié)會盡快出臺針對乙類礦產(chǎn)采礦權(quán)價(jià)款評估的適用可行的評估方法，以保障縣級礦業(yè)權(quán)授予的合規(guī)合法。

[1]中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會.中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則[G].北京:中國大地出版社,2008.

[2]中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會.中國礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)確定指導(dǎo)意見[G].北京:中國大地出版社,2008.