評資源資本化和資源費用化

■ 刊 評

評資源資本化和資源費用化

■ 刊 評

本期發(fā)表的王希凱同志的《論礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的權(quán)益所得》，重點討論了礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)所有者用什么方式實現(xiàn)自己的權(quán)益。文章強調(diào)的是從會計學觀點出發(fā)，無非是資源權(quán)益資本化和資源權(quán)益費用化兩種實現(xiàn)模式。

在討論實現(xiàn)方式之前必須明確礦產(chǎn)資源權(quán)益的具體內(nèi)容是什么？它是指由地質(zhì)作用形成的具有利用價值的自然資源，沒有經(jīng)過人類勞動過濾，只是由于其有用性、稀缺性和壟斷性，才形成了價值（或稱資源凈價值）。這個價值就屬于礦產(chǎn)資源所有者的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。當其出讓給另一個主體時，原來的所有者便要實現(xiàn)其權(quán)益?？梢?，它不是礦業(yè)權(quán)的權(quán)益，不能用礦業(yè)權(quán)來取代。

在實現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益當中，普遍采用的是費用化的方式。即按礦產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實際耗費的礦產(chǎn)資源，折價計入礦產(chǎn)品成本，消費多少，攤?cè)攵嗌佟＿@種攤銷，在我國稱之為“資源補償費”，在美國稱之為“權(quán)益金”。這種權(quán)益實現(xiàn)方式，簡便易行，便于操作，容易被接受。當資源所有者是國家時，它又容易同行政權(quán)力結(jié)合起來，并入稅費范疇。人大剛剛通過的“第十二個五年規(guī)劃綱要”就指出：“按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用”。但必須指出的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)益，絕不是一般的稅收，而是礦業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素的所有者權(quán)益。它的交換應當是表現(xiàn)為一種價格，而且必須靈活反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。

對礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益實行資本化管理在國內(nèi)尚無先例，但在國外是存在的，據(jù)有關(guān)資料透露，挪威對石油資源的權(quán)益管理就是國家通過股權(quán)實現(xiàn)的。所謂資本化是會計學的一個概念，就是“將一筆支出不是計作當期費用，而是計作資產(chǎn)，直到由此產(chǎn)生的利益或款項收到時，才能將其轉(zhuǎn)作費用的會計處理方法”。因此，礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益資本化，就是將這個權(quán)益作為資產(chǎn)而不是作為費用評估作價，然后同礦業(yè)資本一起投入到實業(yè)經(jīng)營中，對資本實行保值，對增值參與分紅，同時承擔相應的風險。這種實現(xiàn)方式有如下優(yōu)點：

(1)可以使耗竭性礦產(chǎn)資源在實物形態(tài)被使用后，又以價值形態(tài)存在著。如果把它構(gòu)建成國家財富主權(quán)基金，將會越滾越大，增加國家經(jīng)濟實力，造福于子孫后代。

(2)可以利用礦產(chǎn)資源資本的紅利充實社會福利基金，直接造福于全社會。這種紅利的作用，在我國今后一個時期，即大量消耗礦產(chǎn)品的重化工業(yè)階段，不能低估。

(3)對礦產(chǎn)資源本身凈價值產(chǎn)生的效益，國家可以真實地跟蹤享受。因為礦產(chǎn)資源的凈價值本來就是依附于礦產(chǎn)資源開發(fā)之后形成的收入，再減去成本和合理利潤的剩余。這個“剩余”由于具體礦產(chǎn)資源不同、礦產(chǎn)品價格不同，具有很大的不確定性，而資源資本化之后，便可以同所有資本一樣，共同參與這個不確定的剩余的分配。這是資源費用化所做不到的。

礦產(chǎn)資源權(quán)益資本化在我國還只能是一種探討，真正實行起來還有很多問題要研究解決。建議把它作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益實現(xiàn)方式之一加以論證，供領(lǐng)導決策參考。