新疆實(shí)現(xiàn)找礦突破亟需解決的問題與建議

■ 國懷專/孫志偉

（ 1．中鐵資源集團(tuán)有限公司，北京 100039；2．中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149）

新疆實(shí)現(xiàn)找礦突破亟需解決的問題與建議

■ 國懷專1/孫志偉2

（ 1．中鐵資源集團(tuán)有限公司，北京 100039；2．中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149）

新疆礦產(chǎn)資源種類多、質(zhì)量好、能源礦產(chǎn)豐富，礦產(chǎn)資源潛力大，是我國的重要礦產(chǎn)集中區(qū)之一，具有建設(shè)礦產(chǎn)資源接替區(qū)的巨大優(yōu)勢(shì)。近幾年，政府投入了大量的資金和人力加強(qiáng)地質(zhì)勘查找礦工作，取得了可喜的成果。但是，新疆要實(shí)現(xiàn)更大的找礦突破，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息共享服務(wù)，解決大礦小勘的實(shí)際問題。

新疆；地質(zhì)勘查；礦產(chǎn)資源；建議

礦產(chǎn)資源是社會(huì)存在與發(fā)展的必需品，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石[1]。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量迅速擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源的供給與需求的矛盾日益突出[2]。我國實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮西部的資源優(yōu)勢(shì)，逐步將西部地區(qū)建設(shè)成為全國礦產(chǎn)資源接替區(qū)，保障我國對(duì)礦產(chǎn)資源需求的有效供給。新疆作為西部的資源富集區(qū)之一，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨著前所未有的機(jī)遇。

1 礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

新疆地處我國的西北邊陲，在地勢(shì)上呈現(xiàn)阿爾泰山、天山、昆侖山環(huán)繞準(zhǔn)噶爾、塔里木盆地的“三山夾兩盆”的地貌格局?！皟纱笈璧亍碧N(yùn)藏豐富的石油、天然氣、煤炭等資源；“三大山系”蘊(yùn)藏眾多比較齊全配套的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源。

新疆位于橫貫亞洲的烏拉爾-蒙古-鄂霍茨克巨型古生代造山帶的中段，主體屬古亞洲構(gòu)造域，南緣屬特提斯構(gòu)造域?？缃又衼喅傻V域和特提斯成礦域，成礦地質(zhì)背景及礦化類型復(fù)雜多樣，礦產(chǎn)資源潛力巨大，是我國的重要礦產(chǎn)集中區(qū)之一[3]。

新疆的礦產(chǎn)資源具有種類多、儲(chǔ)量豐富、礦產(chǎn)質(zhì)量較好、富礦比例高、能源礦產(chǎn)資源豐富的特點(diǎn)。根據(jù)我國的石油、煤炭、鐵、銅、鋁、磷、硫7種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的組合情況分析，新疆是礦種

2 礦產(chǎn)資源概況

目前，新疆共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地5000余處、礦種138種，查明有資源儲(chǔ)量的礦種94種，其中能源礦產(chǎn)6種，金屬礦產(chǎn)31種，非金屬礦產(chǎn)57種。在查明的資源儲(chǔ)量中，有41種礦產(chǎn)探明資源儲(chǔ)量居全國前十位，其中居首位的7種，居第二位的8種[5]。據(jù)報(bào)道，新疆地礦資源已探明潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)8.5萬億元人民幣。

在查明的礦產(chǎn)中，鈉硝石和建筑用輝長巖查明資源儲(chǔ)量占全國的100%；石油和天然氣剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量分別位于全國的第二和第一位，分別占全國的15%和25%；鉀鹽資源儲(chǔ)量僅次于青海省，占全國的11%；鎳礦資源僅次于甘肅省位居全國第二位，資源儲(chǔ)量占全國的14%。

據(jù)預(yù)測(cè)，新疆蘊(yùn)藏著209億噸石油、10萬億立方米天然氣和2.19萬億噸煤炭，其預(yù)測(cè)資源量分別占全國陸上預(yù)測(cè)資源量的30%、34%和40%[6]。新疆主要的金屬礦產(chǎn)的預(yù)測(cè)資源量分別為金3754噸，銅5873萬噸，鎳1751萬噸，鉛1982萬噸，鋅2789萬噸，錫86萬噸（見表1）；各金屬的預(yù)測(cè)資源量分別是查明資源儲(chǔ)量的32倍、18倍、15倍、17倍、11倍、12倍。

3 地質(zhì)找礦前景

近幾年，政府投入了大量的資金和人力加強(qiáng)地質(zhì)勘查找礦工作，并取得了組合情況較好、若干礦種豐富，且有能源保證的第一類型省區(qū)[4]?？上驳某晒?，為下一步找礦工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

表1 新疆主要金屬礦產(chǎn)預(yù)測(cè)資源量

在新一輪的國土資源大調(diào)查中，“礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程”初步形成的十大新資源基地，其中，新疆就占了6席，分別是東天山有色金屬資源基地、羅布泊鉀鹽資源基地、北方可地浸砂巖型鈾礦基地、阿吾拉勒鐵銅資源基地、烏位根鉛鋅資源基地和祁漫塔格有色金屬基地。

2008年，新疆維吾爾自治區(qū)與國土資源部簽訂了合作開展新疆公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查的協(xié)議，即“358項(xiàng)目”，該項(xiàng)目2009年正式啟動(dòng)，當(dāng)年共投入9.94億元，新開和續(xù)做項(xiàng)目186個(gè)，取得重要進(jìn)展。

2009年，新疆投入2億元進(jìn)行深部找礦，并選擇蒙庫鐵礦、查崗諾爾鐵礦等10個(gè)礦區(qū)作為首期工程。據(jù)悉，2009年啟動(dòng)的3個(gè)礦區(qū)深部找礦項(xiàng)目取得了很好的找礦效果，為礦業(yè)公司開展深部找礦起到了示范和引導(dǎo)作用。到2012年，通過深部找礦工作的實(shí)施，新疆將力爭找到大型超大型礦床10個(gè)，提交一批金屬礦產(chǎn)資源量，形成一套深部找礦的理論和勘查技術(shù)方法研究成果。

國土資源部2011年組織實(shí)施全國地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，首批部署的47個(gè)整裝勘查區(qū)中新疆有4個(gè)，分別是伊犁盆地砂巖型鈾礦整裝勘查區(qū)、新疆西天山阿吾拉勒鐵礦礦集區(qū)整裝勘查區(qū)、新疆祁漫塔格地區(qū)鐵銅多金屬礦產(chǎn)整裝勘查區(qū)、新疆西昆侖塔什庫爾干鐵礦整裝勘查區(qū)。

可以看出，新疆具有建設(shè)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接替區(qū)的巨大優(yōu)勢(shì)[7]。

4 存在的主要問題及原因分析

2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》的頒布，確立了新時(shí)期地質(zhì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位。2009年在全行業(yè)發(fā)起的“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，逐步形成了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制框架[8]?？梢哉f，為我國實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)找大礦、找好礦奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，新疆地質(zhì)勘查工作仍存在一些問題。

4.1 基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度不夠

基礎(chǔ)性地質(zhì)工作是礦產(chǎn)資源勘查工作的基礎(chǔ)。新疆礦產(chǎn)資源雖然豐富，但地質(zhì)勘查程度仍然較低，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作欠賬太多，礦產(chǎn)資源勘查相對(duì)滯后。隨著“358項(xiàng)目”的進(jìn)一步實(shí)施，新疆重點(diǎn)成礦區(qū)帶公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查程度已得到顯著提高，1∶5萬區(qū)調(diào)和礦調(diào)覆蓋面積從2003年的6%提高到現(xiàn)在的18%。但仍不能滿足地質(zhì)勘查工作發(fā)展的需要。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施太差

新疆地廣人稀，很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，電力供應(yīng)不足，交通設(shè)施不配套，影響了地質(zhì)找礦工作的順利開展。像位于新疆阿爾泰山的諾爾特地區(qū)，經(jīng)多位專家預(yù)測(cè)是找大礦、富礦的潛力地區(qū)。但由于自然條件惡劣，交通十分不便，基本沒有路可行，甚至連勘探設(shè)備都上不去。然而，在找不到若干大型礦床的情況下，又不可能投入大量資金來修路。諾爾特地區(qū)的礦產(chǎn)勘查工作已經(jīng)形成了死鎖，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上就不可能開展大規(guī)模的詳細(xì)勘探活動(dòng)，也不可能找到足夠的資源支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3 基礎(chǔ)資料難以共享

基礎(chǔ)地質(zhì)資料的共享對(duì)地質(zhì)工作來說，可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)和重復(fù)投入，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的作用。但是，由于新疆基礎(chǔ)地質(zhì)資料開放程度低、查閱限制過嚴(yán)等原因，使地質(zhì)資料共享困難。一些公司企業(yè)想來新疆投資探礦，但是拿不到礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)的基礎(chǔ)地質(zhì)資料，后續(xù)地質(zhì)找礦工作不得不做重復(fù)工作。這種重復(fù)性的工作造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致礦產(chǎn)勘查工作受阻。

4.4 存在大礦小勘的現(xiàn)像

國土資源部《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》的文件規(guī)定：煤炭勘查區(qū)塊面積大于30km2（含）的勘查項(xiàng)目，以及油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元人民幣（含）的勘查項(xiàng)目，由國土資源部頒發(fā)勘查許可證。由國土資源部頒發(fā)勘查許可證，探礦權(quán)使用費(fèi)就要上繳國土資源部，地方就得不到利益，勢(shì)必出現(xiàn)“大礦小勘”的現(xiàn)象，即使找礦條件非常好的成礦區(qū)帶，也不利找大礦的成果突破。

5 礦產(chǎn)資源勘查的對(duì)策建議

新疆礦產(chǎn)資源的潛力巨大，要實(shí)現(xiàn)找大礦、找好礦的突破，提交大的找礦成果，必須解決上述問題。

5.1 爭取國家的勘查資金，完善基礎(chǔ)地質(zhì)工作

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地推動(dòng)了礦業(yè)市場的異常繁榮。特別是2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出要健全公益性地質(zhì)工作體系，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。國家每年拿出大量的資金用于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。新疆應(yīng)加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入，積極爭取國家的地質(zhì)勘查資金，完善基礎(chǔ)地質(zhì)工作?；A(chǔ)地質(zhì)工作做好了，才能引進(jìn)更多的企業(yè)和資金進(jìn)入新疆的礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，將礦產(chǎn)資源的潛力變成實(shí)實(shí)在在的資源。

5.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

地區(qū)的發(fā)展不能搞單一的資源開發(fā)，必須配套電力、交通、水資源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。有了好的交通條件，許多地區(qū)才可以開展大規(guī)模的勘探工作，才能找到礦，進(jìn)而找到大礦和好礦。電力資源和水資源充足了，企業(yè)的生產(chǎn)成本下降了，許多“呆礦”也就可以變活了，礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)勢(shì)才能充分發(fā)揮，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能達(dá)到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展的作用。

5.3 推進(jìn)地質(zhì)資料的開發(fā)，減少工作重復(fù)和資料浪費(fèi)

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作服務(wù)社會(huì)的主要載體，是地質(zhì)工作在新形勢(shì)下健康、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。必須加快地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會(huì)化服務(wù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度，推進(jìn)地質(zhì)資料的研究與開發(fā)。使地質(zhì)工作更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、更加主動(dòng)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料的價(jià)值和作用。

5.4 進(jìn)一步規(guī)范勘查區(qū)塊登記管理辦法，調(diào)動(dòng)地方管理的積極性

建議將勘查區(qū)塊登記的管理職能主要放在地方，國土資源部主要參與監(jiān)督工作。一方面中央對(duì)地方的情況掌握不夠，不能充分考慮地方實(shí)際情況及特點(diǎn)，難以顧及地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，地方的管理可以充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從地區(qū)整體的發(fā)展思路出發(fā)，將資源勘查與開發(fā)融入到地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中來。

[1]鄧光君.國家礦產(chǎn)資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2009,22(1):8-9.

[2]賀建委.危機(jī)礦山接替資源找礦問題探討[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2008,22(1):26-28.

[3]張良巨,等.中國新疆優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)成礦規(guī)律[M].北京:地質(zhì)出版社,2006.

[4]陳哲夫,等.新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2000.

[5]陳德峰.當(dāng)前新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的幾個(gè)突出問題[J].新疆財(cái)會(huì),2010(3):21-25.

[6]滕玉芬,等.全國政協(xié)委員建言新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國產(chǎn)業(yè),2010(3):22-24.

[7]王曉明,許玉.新疆建設(shè)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接替區(qū)的機(jī)遇與對(duì)策[J].實(shí)事求是，2008(4):34-36.

[8]中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院.國土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望[M].北京:地質(zhì)出版社,2011.

F407.1（245）

C

1672-6995(2011)05-0036-02

2011-03-15

國懷專（1979-），男，山東省陽谷縣人，中鐵資源集團(tuán)有限公司工程師，工學(xué)學(xué)士，主要從事礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。