農(nóng)業(yè)環(huán)境類司法鑒定的若干問(wèn)題分析

王偉

（農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所，天津300191）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染引起的群體性事件增多。作為旨在探究客觀真相、提供科學(xué)性意見(jiàn)證據(jù)的農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定，在化解農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害糾紛，妥善處理群體性事件，乃至有效防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故發(fā)生等方面都發(fā)揮著不可忽視的作用。

農(nóng)業(yè)環(huán)境類司法鑒定主要涉及三個(gè)層次：（1）現(xiàn)狀或程度鑒定，即對(duì)污染或者破壞現(xiàn)狀（包括范圍、程度、污染類別等）進(jìn)行鑒定；（2）因果關(guān)系鑒定，即“就企業(yè)的排污行為與農(nóng)民種植（養(yǎng)殖）的農(nóng)作物（畜禽）或農(nóng)民承包的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、養(yǎng)殖水面等受損之間是否存在因果關(guān)系”進(jìn)行鑒定；（3）損失評(píng)估鑒定，即在現(xiàn)狀鑒定和因果關(guān)系鑒定的基礎(chǔ)上，對(duì)破壞或者污染造成的損失（包括經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)損失）進(jìn)行定量化評(píng)估。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境類司法鑒定的特點(diǎn)和要求

1.1 科學(xué)性和客觀性

農(nóng)業(yè)環(huán)境類司法鑒定中的科學(xué)性和客觀性就是要求鑒定人憑借其擁有的專業(yè)知識(shí)和技能，運(yùn)用成熟的科學(xué)技術(shù)理論、方法、手段，采用公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用適宜的儀器設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和操作規(guī)程[1]，并將其貫徹于現(xiàn)場(chǎng)檢案、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品檢測(cè)、樣品分析等鑒定過(guò)程，通過(guò)科學(xué)客觀的判斷形成鑒定證據(jù)；要求鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和內(nèi)部管理，監(jiān)督和科學(xué)管理鑒定實(shí)施過(guò)程和各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的操作過(guò)程?？茖W(xué)性和客觀性內(nèi)含準(zhǔn)確性和精確性要求，即在運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)受檢對(duì)象中污染物的成分、濃度、含量、作物營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)等進(jìn)行定性和定量分析時(shí)，觀察、檢查和測(cè)試等分析結(jié)果必須經(jīng)得起反復(fù)驗(yàn)證，具有良好的重演性。與結(jié)論有關(guān)的數(shù)據(jù)、圖表和記錄等必須具有法定的準(zhǔn)確性和精確性，將誤差控制在科學(xué)允許的范圍以內(nèi)。

科學(xué)性和客觀性還要求鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在具體案件中注意技術(shù)判斷的整體性和鑒定請(qǐng)求的合法性之間的沖突，并恰當(dāng)協(xié)調(diào)沖突，控制鑒定成本。在具體的案件中，技術(shù)判斷與鑒定請(qǐng)求之間可能存在沖突，比如在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染因果關(guān)系鑒定中，農(nóng)作物損失可能是數(shù)家企業(yè)排污造成的，但原告僅狀告其中一家企業(yè)，要求就“該家企業(yè)的排污與農(nóng)作物受損之間是否存在因果關(guān)系及該家企業(yè)的污染程度”進(jìn)行鑒定。但是，作為技術(shù)問(wèn)題，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人只能判斷受損是哪種污染物所致及該種污染物的致害程度，在類似數(shù)家企業(yè)都可能致害的情況下，基于鑒定請(qǐng)求和法院協(xié)調(diào)能力①一般情況下，法院只針對(duì)當(dāng)事人的鑒定請(qǐng)求配合鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，超出鑒定請(qǐng)求，比如對(duì)非訴訟企業(yè)調(diào)查取證，法院一般不予配合，更甚于環(huán)境鑒定的特殊性，及存在的地方保護(hù)主義，法院對(duì)非訴企業(yè)的調(diào)查阻力很大，而且很難達(dá)到預(yù)期目的。的限制，無(wú)法深入周邊其他企業(yè)調(diào)查取證，因而，很難判斷特定一家企業(yè)是否是致害主體及其致害負(fù)擔(dān)。因此，科學(xué)性原則還要求法院及當(dāng)事人尊重和理解鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的科學(xué)請(qǐng)求，在具體鑒定過(guò)程中給予緊密配合和大力支持。

1.2 及時(shí)性

及時(shí)性，是指對(duì)于委托人委托的鑒定事項(xiàng)，鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人必須在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)審查、及時(shí)受理、及時(shí)采樣、及時(shí)分析、及時(shí)提交鑒定意見(jiàn)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境類司法鑒定的及時(shí)性，是出于環(huán)境污染的特性考慮。由于環(huán)境污染具有瞬時(shí)性特點(diǎn)，有些污染因子在污染發(fā)生后存在時(shí)間很短，有些更是稍瞬即逝。如果不能及時(shí)采樣并進(jìn)行樣品檢測(cè)，可能無(wú)法查知污染因子，從而無(wú)法得出科學(xué)的鑒定意見(jiàn)。尤其是水污染鑒定，需要在采集后24小時(shí)內(nèi)檢測(cè)，否則其中的污染因子就會(huì)揮發(fā)或者降解，檢測(cè)結(jié)果就會(huì)失真。因此，需要鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在接受委托后，及時(shí)奔赴現(xiàn)場(chǎng)，采樣檢測(cè)，對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的樣品，必須攜帶便攜式樣品分析儀器，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)；對(duì)于可以帶回實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的樣品，必須封存完好，盡快運(yùn)回實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境類司法鑒定的及時(shí)性，并不是要求該類鑒定必須在司法部《司法鑒定程序通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）規(guī)定的最長(zhǎng)60個(gè)工作日內(nèi)完成，鑒于環(huán)境污染類鑒定的特殊性②環(huán)境類鑒定期限主要受有兩方面因素影響：一是樣品采集、樣品分析的期限。一般情況下，土壤、水、大氣樣品的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)時(shí)間大約2個(gè)星期，尤其是土壤樣品，需要經(jīng)過(guò)自然風(fēng)干、磨末等前處理，方能上機(jī)檢測(cè)。二是鑒定意見(jiàn)形成期限。環(huán)境污染損害有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、變化、積累的過(guò)程，污染周期頻率不同，存在著一因多果，直接因果關(guān)系和間接因果關(guān)系等多種情況，鑒定人需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，考慮現(xiàn)場(chǎng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，逐一排除或者認(rèn)定污染的致害原因，另外，鑒定人對(duì)某些污染物的性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、毒理等的了解還需要一定時(shí)間，因而，最終鑒定意見(jiàn)的形成可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)60個(gè)工作日。，在保證鑒定證據(jù)科學(xué)形成的前提下，鑒定期限可以由雙方協(xié)商約定?！锻▌t》規(guī)定，對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊鑒定事項(xiàng)的委托，可以與委托人協(xié)商確定受理的時(shí)間。司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人對(duì)完成鑒定的時(shí)限另有約定的，從其約定。這樣不僅尊重行業(yè)鑒定的特殊性，也不違背《通則》的規(guī)定。

1.3 回溯性

目前，在環(huán)境因果關(guān)系鑒定中，不少案件中的鑒定事項(xiàng)，尤其是重新鑒定事項(xiàng)和裁決性鑒定事項(xiàng)③裁決性鑒定事項(xiàng)是指對(duì)于兩個(gè)互相沖突的鑒定意見(jiàn)，委托第三方權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行“仲裁”，通過(guò)分析和研究鑒定材料，對(duì)互相沖突的鑒定意見(jiàn)，做出取舍性判斷。裁決性鑒定與法院對(duì)鑒定意見(jiàn)的認(rèn)定不同，其本質(zhì)仍然是鑒定過(guò)程，形成鑒定意見(jiàn)的基礎(chǔ)是客觀檢材和專業(yè)知識(shí)、技能、儀器設(shè)備，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人要承擔(dān)相應(yīng)的鑒定責(zé)任。，委托到鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，鑒定現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)滅失或者致害因子已經(jīng)消退，鑒定所依托的事實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，鑒定中對(duì)事實(shí)的判斷難度明顯增大。對(duì)于此類鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人只能根據(jù)已有的材料和信息對(duì)事實(shí)的記載進(jìn)行認(rèn)定，實(shí)際上就是對(duì)“已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)進(jìn)行猜測(cè)”，這種“猜測(cè)”就是對(duì)“歷史”的回顧。因而，重新鑒定和裁決性鑒定基本上都屬于回溯性鑒定，即對(duì)以前發(fā)生過(guò)的事實(shí)進(jìn)行科學(xué)猜測(cè)。

回溯性要求鑒定人在尊重科學(xué)的前提下，以追求事實(shí)真相為己任，結(jié)合已經(jīng)掌握的材料，運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技能，憑借適宜的儀器設(shè)備，對(duì)以前發(fā)生過(guò)的事實(shí)作出符合事物發(fā)展規(guī)律的猜測(cè)。一方面，鑒定人必須盡可能地多收集或者要求當(dāng)事人提供事發(fā)時(shí)的證據(jù)或者材料，如拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片、封存的樣品、事發(fā)時(shí)的檢測(cè)報(bào)告等等；另一方面，鑒定人必須依據(jù)科學(xué)判斷方法和手段，結(jié)合自己多年來(lái)處理類似“先例”的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)運(yùn)用已有材料和證據(jù)，合理分析，反復(fù)試錯(cuò)，形成科學(xué)的鑒定意見(jiàn)。需要注意的是，由于回溯性鑒定是在合理假設(shè)，并舍棄諸多不確定性因素的情況下作出的“低概率”判斷，以致多大程度或者在哪些方面與過(guò)去發(fā)生的哪些事實(shí)相符，完全取決于委托方提供材料的真實(shí)性、完整性以及鑒定人的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。因此，與事發(fā)后的即時(shí)鑒定相比，回溯性鑒定對(duì)事實(shí)真相的猜測(cè)成分更大，對(duì)客觀事實(shí)的回溯更具主觀性，與事實(shí)真相的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，其證明能力相對(duì)較弱。

1.4 中立性

中立性包含兩層含義：一是不偏不倚，忠實(shí)于科學(xué)和事實(shí)，并只對(duì)科學(xué)與事實(shí)負(fù)責(zé)；二是對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的要求。從事司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是應(yīng)當(dāng)中立于雙方當(dāng)事人和法院，獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)服務(wù)性組織，而且各鑒定機(jī)構(gòu)之間互不隸屬，沒(méi)有等級(jí)高低之分。鑒定中立性是司法鑒定最基本的屬性。要求鑒定人在形成鑒定證據(jù)的過(guò)程中，不受外界干擾，不受案情、人情、上級(jí)或外界壓力的影響而使鑒定意見(jiàn)偏離科學(xué)軌道；在同一鑒定中，對(duì)于鑒定人之間的不同意見(jiàn)，不能以少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)的方式來(lái)統(tǒng)一[2]；允許并鼓勵(lì)在疑難、復(fù)雜鑒定或者因?yàn)橹T多不確定因素的存在可能形成不同鑒定意見(jiàn)的鑒定中，保留各個(gè)鑒定人的意見(jiàn)，一并提交法庭參考。

農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定的中立性一方面要求鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公益性鑒定機(jī)構(gòu)，最好是依托農(nóng)業(yè)類或者環(huán)境類科研院所、高校的非盈利性機(jī)構(gòu)。理由是農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定尤其是環(huán)境污染因果關(guān)系鑒定，涉及到社會(huì)公共利益，關(guān)涉到眾多人群的環(huán)境福祉，具有很強(qiáng)的公益性和專業(yè)性，需要由能夠保持中立、不受資金和儀器設(shè)備所困的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人來(lái)承擔(dān)，防止鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人“因?yàn)閳?bào)酬的驅(qū)使而產(chǎn)生偏見(jiàn)”[3]。另一方面，要求鑒定委托方必須是法院，最好是審理此案的上一級(jí)法院。由法院委托，一是可以避免當(dāng)事人單方委托給另一方造成不公正、不客觀、有偏頗的印象?！爱?dāng)事人天生的傾向是選擇最佳的證人而非最好的科學(xué)家”，如果由當(dāng)事人單方選擇鑒定人，就“好比不向法官提供科學(xué)性意見(jiàn)證據(jù)的正確結(jié)果一樣。一方當(dāng)事人可能會(huì)找到6個(gè)專家證人……在聽(tīng)取了他們的誠(chéng)實(shí)意見(jiàn)之后……他和對(duì)他有利的證人說(shuō)：‘你們?cè)谧髯C時(shí)可不可以表現(xiàn)得更好一些？’同時(shí)打發(fā)對(duì)他不利的證人走人。另一方當(dāng)事人也會(huì)如此……很遺憾的說(shuō)這種結(jié)果使法庭不能從專家證人那里獲取期望中的幫助。如果專家證人的選擇是公正無(wú)私的，情況就會(huì)有所不同”。[4]二是可以避免對(duì)方當(dāng)事人在鑒定過(guò)程中不配合甚至阻擾，影響到鑒定材料的收集，進(jìn)而造成檢材不全影響到鑒定證據(jù)的客觀性和真實(shí)性。三是可以借助法院在協(xié)調(diào)方面的“能量”，保障檢材收集的及時(shí)性、完整性、全面性，同時(shí)監(jiān)督鑒定過(guò)程的合法性。在農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定中，與鑒定有關(guān)的氣象資料、土壤類型及背景值、地下水情況等，掌握在氣象、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門(mén)，單靠當(dāng)事人尤其是農(nóng)民一方，很難收集到這些檢材，如果由法院出面收集和協(xié)調(diào)，問(wèn)題就簡(jiǎn)單多了；另外，由法院出面委托并監(jiān)督鑒定過(guò)程，可以促使鑒定人提高認(rèn)識(shí)，客觀認(rèn)真地完成鑒定的每一個(gè)步驟。強(qiáng)調(diào)最好由審理此案的上一級(jí)法院委托，是為了避免基層法院受地方保護(hù)主義或者政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的影響，偏袒于企業(yè)或者農(nóng)民一方，進(jìn)而影響到鑒定意見(jiàn)的客觀性和真實(shí)性。

1.5 協(xié)商性

協(xié)商性，是指在鑒定過(guò)程中，由委托人與鑒定機(jī)構(gòu)就鑒定的具體內(nèi)容、程序在不違背法律原則的情況下，根據(jù)鑒定的具體情況和進(jìn)展，適時(shí)協(xié)商，達(dá)成一致，法律法規(guī)尤其是規(guī)章充分尊重雙方真實(shí)意思達(dá)致的合意結(jié)果。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞或者污染有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、變化、積累的過(guò)程，有些污染還有較長(zhǎng)的潛伏期，在短期內(nèi)不易為人們所認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)，再加上科學(xué)技術(shù)水平的限制，鑒定人對(duì)某些污染物的性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、毒理等有一個(gè)了解、熟悉過(guò)程，因而“對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞或者污染事實(shí)的原因”進(jìn)而“對(duì)某個(gè)企業(yè)的排污行為與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞或者污染事實(shí)之間是否存在因果關(guān)系”做出正確判斷，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，有些事故原因、污染程度、損失評(píng)估鑒定還需通過(guò)觀察作物的一到兩個(gè)生長(zhǎng)周期，才能做出較為科學(xué)、客觀的判斷，鑒定期限可能會(huì)是1~2年，與《通則》規(guī)定的最長(zhǎng)60日存在很大的時(shí)間差異，如何解決這個(gè)問(wèn)題，該《通則》留了一個(gè)“口子”，可以協(xié)商確定鑒定期限。農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定就需要鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)鑒定事項(xiàng)和鑒定要求，在科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)一個(gè)鑒定期限，然后與委托人協(xié)商，如若不然，可能無(wú)法完成鑒定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鑒定目的。協(xié)商的內(nèi)容除了鑒定期限之外，還有委托人如何配合、協(xié)助以及鑒定費(fèi)用的收取問(wèn)題等等?？傊?，作為一種新型鑒定，農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定有許多問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成行業(yè)共識(shí)，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)或者上升為法律規(guī)定，需要鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況，在與委托人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上視具體情況確定。

1.6 公益性

公益性，是指司法鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務(wù)不能以營(yíng)利為目的，而應(yīng)以最大限度地探尋事實(shí)真相為目的。強(qiáng)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性，是為了保證司法鑒定的科學(xué)性、客觀性、中立性。如果鑒定機(jī)構(gòu)缺乏公益性，就難保鑒定機(jī)構(gòu)的中立性，就難保做出的鑒定意見(jiàn)不偏不倚，客觀公正。強(qiáng)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性最主要的是要限制司法鑒定機(jī)構(gòu)的過(guò)分市場(chǎng)化，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》出臺(tái)之后，民間化的社會(huì)中介性質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍般產(chǎn)生，這些鑒定機(jī)構(gòu)大多以營(yíng)利為目的，將鑒定意見(jiàn)作為一種商品向訴訟當(dāng)事人和法院提供，其提供的鑒定意見(jiàn)勢(shì)必以滿足顧客需要為追求，不然就賣不上好價(jià)錢(qián)，這樣難免會(huì)影響到鑒定證據(jù)的客觀性、科學(xué)性、真實(shí)性。此外，強(qiáng)調(diào)司法鑒定的公益性，并不是說(shuō)司法鑒定不可以收費(fèi)，司法鑒定應(yīng)當(dāng)收費(fèi)，而是說(shuō)費(fèi)用的核算應(yīng)以滿足鑒定工作的需要為準(zhǔn)則，應(yīng)以鑒定成本為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)環(huán)境類司法鑒定不僅肩負(fù)著化解糾紛、利用專業(yè)知識(shí)為當(dāng)事人服務(wù)的作用，而且承擔(dān)著調(diào)查污染原因、破壞現(xiàn)狀、防止類似污染再次發(fā)生的任務(wù)，因此，必須具有公益性。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公益性非盈利單位，最好是依托于從事相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境研究的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、科研院所或者高校；鑒定人應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、農(nóng)作物生長(zhǎng)機(jī)理研究和實(shí)踐的科研單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中具有高級(jí)職稱的研究人員。

2 鑒定人助理

鑒定人助理，具體指哪些人員，國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的權(quán)威界定，只是個(gè)別省份出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)之作了暫行規(guī)定。如《四川省司法鑒定行業(yè)鑒定人助理管理暫行辦法》第3條規(guī)定：“本試行辦法所稱鑒定人助理，是指經(jīng)省司法行政部門(mén)登記備案，受聘在司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)專職從事司法鑒定輔助業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)人員。鑒定人助理在鑒定人指導(dǎo)下，在登記備案的本專業(yè)范圍內(nèi)，輔助鑒定人開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)。”據(jù)此，鑒定人助理主要是指鑒定機(jī)構(gòu)中從事鑒定工作的技術(shù)輔助人員，包括鑒定機(jī)構(gòu)中尚未取得鑒定人資格的實(shí)驗(yàn)員、研究生及其他具有初中級(jí)職稱的技術(shù)人員。

在農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定機(jī)構(gòu)中，存在這樣一些工作人員：他們具備從事鑒定業(yè)務(wù)所需的知識(shí)和技能，只是不具備法定的專業(yè)技術(shù)條件，比如從事相關(guān)工作10年或5年，具有高級(jí)職稱，但鑒定工作的開(kāi)展又離不開(kāi)他們的協(xié)助。比如，鑒定涉及到野外監(jiān)測(cè)、采樣、實(shí)驗(yàn)室樣品分析，僅僅靠2~3名中年或者老年④環(huán)境鑒定對(duì)鑒定人的工作經(jīng)歷要求比較嚴(yán)格。一般需要具備十到五年環(huán)境監(jiān)測(cè)一線工作經(jīng)驗(yàn)，因而成為鑒定人一般都在40歲左右。其野外工作能力因體力下降而逐漸衰減，而野外工作是此類鑒定的重中之重，需要年富力強(qiáng)的年輕人在鑒定人指導(dǎo)下完成。鑒定人是沒(méi)有辦法完成的。需要具有野外樣品采集、實(shí)驗(yàn)室工作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，年輕力壯、精力充沛的技術(shù)人員協(xié)助，但這些技術(shù)人員一般都是剛剛從大學(xué)畢業(yè)的碩士、博士，在校期間從事過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的工作，具有鑒定需要的樣品采集、實(shí)驗(yàn)室工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但暫時(shí)沒(méi)有資格成為鑒定人。把這些人員吸收進(jìn)入此類鑒定機(jī)構(gòu)，協(xié)助鑒定人從事野外檢測(cè)、采樣、實(shí)驗(yàn)室樣品分析等輔助工作，不僅可以保證鑒定工作的順利開(kāi)展，也可以使鑒定人從一些繁瑣的輔助工作上解脫出來(lái)，專注于鑒定的核心工作，從而保證了鑒定證據(jù)的科學(xué)性、客觀性。另外，設(shè)立鑒定人助理崗位，一方面通過(guò)師徒式“傳幫帶”過(guò)程，協(xié)助鑒定人從事鑒定工作，另一方面，學(xué)習(xí)、積累鑒定經(jīng)驗(yàn)，提高鑒定水平和能力，工作滿五年、具備一定條件后可申請(qǐng)司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格，使特定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的鑒定知識(shí)積累和技能培養(yǎng)得到繼承和延續(xù)。因此，設(shè)立鑒定人助理，并使其納入司法鑒定行政機(jī)關(guān)管理之下，不僅可以使特定鑒定行業(yè)的專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、技藝得以延續(xù)，而且可以提高鑒定工作的效率和質(zhì)量，保證鑒定證據(jù)形成過(guò)程的科學(xué)性、客觀性。

3 鑒定委托人

農(nóng)業(yè)環(huán)境類司法鑒定的委托人主要有受損農(nóng)戶、企業(yè)、法院、當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)四類主體。農(nóng)業(yè)環(huán)境損害發(fā)生后，一般先是由受損農(nóng)戶提出，受損農(nóng)戶先找政府，要求政府解決問(wèn)題，因而政府及其相關(guān)部門(mén)為了解損害真相，為老百姓解決問(wèn)題，可能成為鑒定的委托主體。在我們受理的鑒定當(dāng)中，大約一半鑒定都是由當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)委托的。農(nóng)戶在政府不能如愿解決問(wèn)題的情況下，會(huì)向法院提起訴訟，或者自己委托鑒定機(jī)構(gòu)就損害事實(shí)作出鑒定，或者要求涉案企業(yè)就因果關(guān)系委托鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定。在雙方都不能提出合適的鑒定機(jī)構(gòu)或者對(duì)對(duì)方提出的鑒定機(jī)構(gòu)存在異議的情況下，雙方要求法院指定鑒定機(jī)構(gòu)，此時(shí)，法院就會(huì)從鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)中挑選鑒定機(jī)構(gòu)，就選定鑒定機(jī)構(gòu)征得雙方同意后，以自己名義委托。

基于農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定的特殊性，農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)不接受個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等委托，只接受法院或者政府及其相關(guān)部門(mén)的委托。這主要是基于以下幾方面的考慮：一是農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定第一手檢材的獲取需要權(quán)威且中立的公職部門(mén)協(xié)助。農(nóng)業(yè)環(huán)境類鑒定涉及的水、土、氣、作物樣品、氣象資料、水文材料、土壤背景值和類型、涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝及“三廢”處理設(shè)施等檢材的真實(shí)性、充分性直接影響到鑒定意見(jiàn)形成。如果沒(méi)有權(quán)威且中立的公職部門(mén)協(xié)助調(diào)取，很多資料可能無(wú)法收集或者貽誤收集時(shí)機(jī)，給鑒定意見(jiàn)的形成留下致命的死角。比如農(nóng)民委托的鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)去企業(yè)采樣，查看企業(yè)的“三廢”處理設(shè)施，企業(yè)拒之門(mén)外；去水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)調(diào)查資料，這些部門(mén)推三阻四，耽誤鑒定時(shí)機(jī)。因此，委托主體需要有充分的協(xié)調(diào)和支配能力，農(nóng)民或者企業(yè)一方均無(wú)此類協(xié)調(diào)能力，無(wú)力保證檢材的充分、及時(shí)收集。二是農(nóng)業(yè)環(huán)境類爭(zhēng)議雙方對(duì)立性強(qiáng)烈，容易引發(fā)暴力沖突，從保護(hù)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人角度考慮，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人直接面對(duì)法院或者政府部門(mén)，可以全身心的投入鑒定之中，避免一些不必要的麻煩，避免對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)造成不必要的沖擊，確保鑒定在不受外界干擾的環(huán)境下進(jìn)行。

4 如何保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境類公益性鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的合法權(quán)益

當(dāng)前，我國(guó)存在大量財(cái)政性撥款的事業(yè)單位型鑒定機(jī)構(gòu)，“2007年，全國(guó)法醫(yī)類、物證類、聲像資料類司法鑒定機(jī)構(gòu)共計(jì)1 986個(gè)。其中，國(guó)家全額撥款的機(jī)構(gòu)177個(gè)，差額撥款機(jī)構(gòu)474個(gè)，分別占全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.9%和23.9%；衛(wèi)生、教育、科研單位設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)占全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)的80%[5]”。這些鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人和鑒定輔助人都是依托單位的正式職工，鑒定人一般都是單位的資深專家和業(yè)務(wù)骨干，具有多年從事與鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)科研工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的甚至享受國(guó)務(wù)院津貼，鑒定輔助人基本上都是剛走上工作崗位，具有碩士、博士學(xué)歷的科研工作者。他們都有自己穩(wěn)定的收入來(lái)源，作為某一領(lǐng)域的權(quán)威專家或從業(yè)者，擁有國(guó)家相關(guān)研究課題支持，即使不從事鑒定工作，其收入也不菲。他們從事鑒定工作大多是出于科研工作延伸的需要，是出于憑借自己的知識(shí)和才能為當(dāng)事人提供服務(wù)的社會(huì)責(zé)任感，是出于對(duì)科學(xué)正義和司法正義的追求，是出于科學(xué)探究興趣等等。此類鑒定機(jī)構(gòu)，相較于以營(yíng)利為目的的鑒定機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源充裕，擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)相對(duì)先進(jìn)、精密的儀器設(shè)備，老中青搭配得當(dāng)，人才結(jié)構(gòu)合理，能夠形成“一對(duì)幾甚至一對(duì)一”傳幫帶式的工作模式，具有行業(yè)內(nèi)較為深厚知識(shí)與技能積累。鑒定人大多都是該領(lǐng)域的權(quán)威專家或者長(zhǎng)期從事此類業(yè)務(wù)工作，知識(shí)功底和技能都比較扎實(shí)的技術(shù)人員。因此，此類鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人出具的鑒定意見(jiàn)往往更具科學(xué)性，經(jīng)得起法庭質(zhì)證和科學(xué)推敲。

有些當(dāng)事人不懂科學(xué)，不理解鑒定人兢兢業(yè)業(yè)、刻苦鉆研得出的鑒定意見(jiàn)，甚至有些當(dāng)事人無(wú)理取鬧。這些無(wú)理取鬧的當(dāng)事人好像“號(hào)”準(zhǔn)了這些機(jī)構(gòu)的脈搏。只要鑒定意見(jiàn)對(duì)他們不利，就去鑒定機(jī)構(gòu)鬧，找鑒定人鬧，找鑒定機(jī)構(gòu)的依托單位鬧，甚至找依托單位的上級(jí)主管部門(mén)鬧，找司法行政部門(mén)鬧。而鑒定機(jī)構(gòu)的依托單位，依托單位的上級(jí)主管部門(mén)，是不愿意看見(jiàn)這樣的事情發(fā)生的。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)不管特定的鑒定意見(jiàn)是否科學(xué)，不管是不是鑒定人的問(wèn)題，都會(huì)要求這些鑒定人停止鑒定，或者不要做鑒定，以減少不必要的麻煩，減少外界對(duì)該單位形象的誤解，影響國(guó)家課題的爭(zhēng)取。更為重要的是，這些當(dāng)事人的無(wú)理取鬧，嚴(yán)重影響了鑒定人的本職工作，極大地挫傷了鑒定人從事鑒定業(yè)務(wù)的積極性，使這些鑒定人寧愿少賺錢(qián)甚至不賺錢(qián)，也不愿意承受因從事鑒定業(yè)務(wù)而給自己生活和工作帶來(lái)的不必要麻煩，何況他們并不指望著鑒定收入生存。

如何保護(hù)公益性司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的合法權(quán)益，使更多的公益性機(jī)構(gòu)投身鑒定業(yè)務(wù)，憑借他們的知識(shí)和技能為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是擺在法院、司法鑒定管理機(jī)關(guān)面前的一大難題。我們的鑒定管理機(jī)關(guān)和受案法院在保護(hù)公益性鑒定機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境和發(fā)展空間、維護(hù)公益性鑒定人的合法權(quán)益方面，可以采取如下措施：一是做好鑒定證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)告知和法律宣傳工作。告知鑒定證據(jù)是科學(xué)性判斷，不可能完全符合當(dāng)事人尤其是委托人的主觀意愿，如果出現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人尤其是委托人不利的情況，要求他們能夠尊重科學(xué)，不要為難和刁難鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)。同時(shí)，告知當(dāng)事人和委托人，如果他們認(rèn)為具體案件的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)存在諸如缺乏鑒定資質(zhì)、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，可以向司法行政管理機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)，由司法鑒定管理機(jī)關(guān)調(diào)查并處理，而不要自己去鑒定機(jī)構(gòu)找鑒定人鬧。二是法院作為社會(huì)矛盾的集散地和最后一道屏障，要勇于承擔(dān)自己的責(zé)任，為鑒定人、證人等幫助法庭澄清事實(shí)的訴訟參與人提供保護(hù)。告知當(dāng)事人，法庭是鑒定證據(jù)證明力的最終認(rèn)定者，如果當(dāng)事人對(duì)鑒定證據(jù)的認(rèn)定不服或者有異議，可以向法庭反映或者向上級(jí)法院上訴，由法庭直接面對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)。三是司法鑒定管理機(jī)關(guān)要切實(shí)保護(hù)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的合法權(quán)益。對(duì)于無(wú)理取鬧的當(dāng)事人，司法鑒定管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，使其不得在鑒定機(jī)構(gòu)或者找鑒定人鬧，并向鑒定機(jī)構(gòu)的上級(jí)單位和主管部門(mén)做出解釋。

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