全面實(shí)施 “六五”普法規(guī)劃 為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)營造良好法治環(huán)境

張家成 (遼寧省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 司法廳黨組書記、廳長 遼寧沈陽 110032) ■文

全面實(shí)施 “六五”普法規(guī)劃 為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)營造良好法治環(huán)境

Implementing the ＇6th Five － year Plan of Legal Popularization＇in an All－ round Way to Create a Favorable Environment to Realize the Targets set in the＇12th Five－year Plan for National Econ omics and Social Development＇

張家成 (遼寧省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 司法廳黨組書記、廳長 遼寧沈陽 110032) ■文

一、“五五”普法的簡要回顧

2006年至2010年，在遼寧省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督下，全省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化為目標(biāo)，以開展“法律六進(jìn)”和法治創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面實(shí)施了“五五”普法規(guī)劃，公民的法治觀念和法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)法治化管理水平得到進(jìn)一步提高，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

(一)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全民法治意識(shí)

圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，積極開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，切實(shí)提高了公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事水平。全省普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)考試等學(xué)法用法制度。省、市、縣三級(jí)都成立了普法講師團(tuán)，各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度得到普遍落實(shí)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，全省共舉辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)班512期，培訓(xùn)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部萬余人次;舉辦各種形式的法制培訓(xùn)班4000余期，具有行政執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員經(jīng)過培訓(xùn)后全部實(shí)現(xiàn)了持證上崗。在每年“12·4”全國法制宣傳日期間，全省14個(gè)市普遍組織了公務(wù)員或領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試;沈陽市、遼陽市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考試制度。在“五五”普法檢查驗(yàn)收期間，近6000名省直機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了統(tǒng)一普法考試。

圍繞和諧平安社區(qū)創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)。依法治省辦在“五五”普法初期召開了全省新農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，并堅(jiān)持每年印制大量的法制宣傳資料和掛圖，免費(fèi)發(fā)放到廣大社區(qū)和農(nóng)村，并幫助建立法律圖書角和法制宣傳欄。沈陽市組織編撰了市民和農(nóng)民《實(shí)用法律知識(shí)5000問答》等系列書籍，免費(fèi)發(fā)放150余萬冊(cè);本溪市在社區(qū)和農(nóng)村廣泛建立了基層法律服務(wù)工作站。

圍繞平安校園建設(shè)，深入開展法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，有力地促進(jìn)了青少年法治習(xí)慣的養(yǎng)成。全省各中小學(xué)充分發(fā)揮課堂主渠道作用，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本做到了計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”，全省90%的中小學(xué)校配備了專兼職法制副校長。公安、工商、文化、衛(wèi)生和綜合執(zhí)法等部門不斷加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度，依法取締校園周邊的網(wǎng)吧、影像廳、歌舞廳、游藝廳等，有效地維護(hù)了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

圍繞應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，積極開展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。實(shí)施“五五”普法第一年，依法治省辦在撫順老虎臺(tái)煤礦召開了全省企業(yè)法治文化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，積極倡導(dǎo)法制宣傳、法律服務(wù)和法治文化進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。面對(duì)全球金融危機(jī)，依法治省辦組織開展了“加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)”專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，組織普法講師團(tuán)為企業(yè)把脈診斷，提供專項(xiàng)法律服務(wù)。沈陽市組建了“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”法律顧問團(tuán)，為全市兩千多家企業(yè)提供法律服務(wù);本溪市舉辦“法律進(jìn)企業(yè)巡回展”活動(dòng);鞍鋼集團(tuán)、遼河油田、沈陽鐵路局等中直企業(yè)堅(jiān)持把開展企業(yè)法治文化作為企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，保障企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展。

圍繞民生工程，深入開展法律進(jìn)單位活動(dòng)，促進(jìn)了以憲法為核心的法制宣傳更加深入普及。五年間，全省集中開展了與人民群眾密切相關(guān)的憲法、村委會(huì)選舉法、行政許可法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、社保法、人民調(diào)解法等法律的學(xué)習(xí)宣傳。本溪等城市開展了“迎接國慶60年，促進(jìn)和諧與發(fā)展”送法進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村主題宣傳活動(dòng)。此外，全省還利用“12·4”法制宣傳日和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)日，開展了送法到基層等大型主題宣傳活動(dòng)。

(二)堅(jiān)持以人為本、突出特色，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的形式

利用大眾媒體開展法制宣傳教育活動(dòng)。依法治省辦不定期在遼寧日?qǐng)?bào)、遼寧法制報(bào)開設(shè)“五五”普法和“12.4”法制宣傳專欄;法制日?qǐng)?bào)相繼3次全版刊出遼寧省普法工作報(bào)道，沈陽、大連的普法工作也曾被整版報(bào)道。依法治省辦還先后印發(fā)了法治文化作品集、法治經(jīng)典語錄等書籍，編發(fā)了9大類10萬余張法制宣傳系列掛圖和近5000張法治系列歌曲光盤。大連市依法治市辦與電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了“人民調(diào)解員風(fēng)采大賽”、“農(nóng)民法治小品大賽”和大學(xué)生法治論辯賽等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了人民群眾廣泛參與普法的積極性和創(chuàng)造性。

利用網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)載體開展法制宣傳教育活動(dòng)。沈陽市普法網(wǎng)已成為全國三大專業(yè)法治網(wǎng)站之一。大連市在普法網(wǎng)站建立普法考試題庫，舉行了網(wǎng)上公務(wù)員法律知識(shí)考試。沈陽市在五愛市場設(shè)立了150延長米的法治文化長廊，在市區(qū)內(nèi)7處電子屏幕上播放法制宣傳公益廣告;鞍山市、撫順市在鄉(xiāng)村建設(shè)法治文化墻;錦州市與電信部門聯(lián)合開展手機(jī)法治短信活動(dòng);鐵嶺市利用公共場所電子屏幕和出租車車載電子屏幕開展法制宣傳，為社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造了良好法治文明環(huán)境。

利用文學(xué)藝術(shù)形式開展法制宣傳教育活動(dòng)。依法治省辦先后創(chuàng)作并演出了《普法之歌》、《法律援助之歌》等法治歌曲，創(chuàng)作了《和諧家園》、《愛上法律明白人》等法治文藝作品。沈陽市舉辦了“法韻和風(fēng)”法制文藝晚會(huì)，演出了現(xiàn)代評(píng)劇《和諧使者》;遼陽市堅(jiān)持每兩年舉辦一屆全市法治文藝匯演活動(dòng);營口市組織“萬人高唱法治歌曲”比賽活動(dòng)。全省許多地區(qū)還開展了法治文學(xué)、法治楹聯(lián)、法治故事會(huì)和法治書畫、法治攝影大賽，以及法治演講、詩歌朗誦和法律知識(shí)競賽等活動(dòng)。

利用有影響的社會(huì)活動(dòng)開展法制宣傳教育。沈陽市開展了“奧運(yùn)法治沈陽行”大型普法活動(dòng);大連市利用“12·4”全國法制宣傳日十周年之際，舉辦了“大連法治文化周”活動(dòng);鞍山市廣泛開展“法律套餐”普法活動(dòng);營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)11年舉辦“法治文化廣場周”，并在市民文明大講堂舉辦《紅綠燈與良法善治》講座。2010年，依法治省辦分赴遼西四個(gè)市開展了“法制宣傳、法律服務(wù)遼西行”大型活動(dòng)。

(三)堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)法治化管理水平不斷提升

依法行政工作不斷推進(jìn)。遼寧省政府出臺(tái)了全面推進(jìn)依法行政兩個(gè)五年規(guī)劃，將依法行政納入對(duì)各市政府工作績效考核和省政府部門目標(biāo)考核之中，全省95%以上的政府工作人員接受了相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章151件，其中促進(jìn)和保障振興發(fā)展的立法項(xiàng)目占80%以上。五年中，全省共受理行政復(fù)議案件2.4萬件，其中糾正違法行政行為的占12.6%，有20%的案件通過和解、調(diào)解方式結(jié)案。

法治化管理水平進(jìn)一步提升。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，依法治省辦在營口鲅魚圈召開了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶法制宣傳教育專題研討會(huì)，并在2011年組織了“全省法律服務(wù)沿海行”活動(dòng)，為加強(qiáng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)營造法治環(huán)境和文明氛圍。營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化社會(huì)法治化管理，將“外來人口管理”改為“入?yún)^(qū)人口管理”，并實(shí)行全區(qū)同享社會(huì)福利待遇;同時(shí)，建立招商引資和市民生活“一站式”服務(wù)大廳，依法創(chuàng)新社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，打造了公平正義的法治文明環(huán)境。

法治創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展。根據(jù)全國普法辦的部署，依法治省辦下發(fā)了《遼寧省關(guān)于開展法治城市、法治縣 (市、區(qū))創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，全省14個(gè)市和大部分縣 (市、區(qū))開展了法治創(chuàng)建活動(dòng)。 “五五”期間，全省有8個(gè)縣(市、區(qū))獲得全國首批法治縣 (市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào);41個(gè)村被司法部、民政部評(píng)為全國“民主法治示范村”;30多個(gè)單位和個(gè)人榮獲全國“法律六進(jìn)”工作先進(jìn)稱號(hào)。

在充分肯定“五五”普法取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，在具有中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新形勢下，廣大人民群眾信仰法律和崇尚法治的心理還不成熟，社會(huì)上還存在有法不依和執(zhí)法不公的現(xiàn)象;有些地方和部門對(duì)開展普法工作重視不夠，甚至產(chǎn)生了厭倦情緒，缺乏工作的實(shí)效性和創(chuàng)新性;全省普法工作發(fā)展總體上還不平衡，有些地方普法經(jīng)費(fèi)保障不到位;一些法制宣傳工作者的理念、水平和能力還不適應(yīng)新時(shí)期法制宣傳教育工作的要求，這些都需要在實(shí)施“六五”普法規(guī)劃過程中加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感

法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)省委、省政府批轉(zhuǎn)的“六五”普法規(guī)劃和省人大常委決議，我省“六五”普法的工作目標(biāo)是：經(jīng)過五年普法，全省14個(gè)市全部開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，90% 的縣 (市、區(qū))開展法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。力爭在全省實(shí)現(xiàn)“一個(gè)成熟、兩個(gè)提升”的普法目標(biāo)，即：使公民信仰法律、崇尚法治的理念、心理和習(xí)慣進(jìn)一步成熟，政府依法執(zhí)政的公信力和社會(huì)公平正義的誠信力不斷提升，社會(huì)法治化管理水平不斷提升，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省提前全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

“六五”普法規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，是在貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新形勢下確定和提出的;是在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，努力建設(shè)法治政府和打造公平正義社會(huì)環(huán)境下確定和提出的;是在社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的形勢下確定和提出的。因此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，站在政治的高度、時(shí)代的高度和科學(xué)發(fā)展的高度，重新審視法制宣傳教育工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作深入健康地發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，分類實(shí)施，整體推進(jìn)法制宣傳教育工作

一是要深入開展以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)和宣傳。要進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)和社會(huì)主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。要圍繞中國特色社會(huì)主義法律體系，圍繞實(shí)現(xiàn)遼寧“十二五”目標(biāo)，圍繞建設(shè)和諧遼寧、法治遼寧，深入開展法治理念教育，積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民法律素養(yǎng)，形成人人自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)法治文明環(huán)境。

二是要抓住重點(diǎn)對(duì)象，開展具有針對(duì)性和實(shí)效性的法制宣傳教育。廣大公務(wù)員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者是我省法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。要在繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在全社會(huì)深入開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。廣大公務(wù)員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)法守法用法的表率，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性。要特別重視對(duì)青少年的法制宣傳教育，建立和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局，切實(shí)做到法制宣傳教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。各類企業(yè)經(jīng)營管理人員，要增強(qiáng)誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營的觀念。要在城鄉(xiāng)基層群眾中重點(diǎn)宣傳與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、依法表達(dá)合理訴求、化解矛盾糾紛，提高群眾參與基層自治和其他社會(huì)管理活動(dòng)的意識(shí)和能力。

三是要以培育法治文化為方向，創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育的形式和方法。要廣泛采取豐富多彩、寓教于樂的形式和方法，不斷拓寬法制宣傳教育的廣度和深度，力戒形式主義。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等各類媒體要履行好社會(huì)責(zé)任，通過開辦法制欄目 (專欄、專版)等，廣泛開展公益性法制宣傳教育。要不斷加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法工作者、普法志愿者和法制新聞工作者隊(duì)伍建設(shè)。充分運(yùn)用“12·4”全國法制宣傳日、法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等集中開展法制宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。要善于運(yùn)用典型案例教育廣大人民群眾，廣泛培育法治文化。

四是要堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高全社會(huì)法治化管理水平。要努力推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力，提高全社會(huì)法治化管理水平。加強(qiáng)公正司法和公平執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。扎實(shí)開展民主法治村、法治和諧社區(qū)、誠信守法企業(yè)和平安校園等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)民主法治建設(shè)基礎(chǔ)。深入開展法治城市、法治縣 (市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，探索和促進(jìn)依法治國基本方略在地方的具體實(shí)踐，加快法治遼寧建設(shè)步伐。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保“六五”普法規(guī)劃順利實(shí)施

法制宣傳教育是一項(xiàng)長期而艱巨的社會(huì)工程。各級(jí)黨委和政府要擺上重要工作議程，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要將法制宣傳教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委和政府目標(biāo)管理。要重視和支持普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能。要把法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障;各部門各單位要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證法制宣傳教育工作正常開展。

各級(jí)司法行政部門承擔(dān)著全社會(huì)普法、依法治理和法治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與黨委宣傳部門的溝通聯(lián)系，做好普法工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作;要加強(qiáng)法制宣傳教育工作制度和評(píng)估體系建設(shè)，推進(jìn)普法工作制度化、規(guī)范化。各部門各行業(yè)要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位法制宣傳教育，積極面向社會(huì)開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，努力形成共同開展法制宣傳教育的工作合力。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)