論社區(qū)矯正官

吳宗憲 (北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、犯罪與矯正研究所所長(zhǎng) 北京 100875) ■文

論社區(qū)矯正官

On Community Correction Officers

吳宗憲 (北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、犯罪與矯正研究所所長(zhǎng) 北京 100875) ■文

在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，需要有不同類型的工作人員對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象——社區(qū)服刑人員開(kāi)展多方面的工作。這些依法參加社區(qū)矯正工作的工作人員，一般被統(tǒng)稱為“社區(qū)矯正工作者”。根據(jù)目前已經(jīng)形成的共識(shí)，社區(qū)矯正工作者是一個(gè)總的概念，其中具體包括不同種類的工作人員，例如，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員 (司法助理員)、矯正社會(huì)工作者、社區(qū)矯正志愿者等。在這些工作人員中，司法助理員發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用，給他們確立恰當(dāng)名稱，對(duì)他們實(shí)行科學(xué)管理，直接關(guān)系到社區(qū)矯正工作的成敗。本文探討司法助理員的恰當(dāng)名稱和科學(xué)管理問(wèn)題。

一、基本定位和現(xiàn)有名稱

根據(jù)中國(guó)社區(qū)矯正工作的有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)踐，司法行政機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)著社區(qū)矯正的主要管理工作，是社區(qū)矯正工作的主要承擔(dān)者。其中，具體從事社區(qū)矯正工作和管理社區(qū)服刑人員的工作人員，是最基層的司法行政機(jī)關(guān)——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員，他們通常被稱為“司法助理員”。

司法助理員是社區(qū)矯正工作的主要承擔(dān)者。根據(jù)中國(guó)開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的最具權(quán)威性的文件——最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》 (以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部《通知》”)的規(guī)定，“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作?！边@意味著，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的正式工作人員——司法助理員，是社區(qū)矯正工作的主要承擔(dān)者，他們要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。

同時(shí)，司法助理員也是社區(qū)矯正工作者中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)法人員。為了順利開(kāi)展社區(qū)矯正工作，我國(guó)很多地方進(jìn)行了聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)工作者 (矯正社會(huì)工作者)和社區(qū)矯正志愿者參與社區(qū)矯正工作的嘗試，使司法助理員與矯正社會(huì)工作者、社區(qū)矯正志愿者一起，構(gòu)成了基本的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍——社區(qū)矯正工作者，共同開(kāi)展社區(qū)矯正工作。在這支社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中，司法助理員是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)法人員。首先，他們是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的工作人員。司法助理員代表國(guó)家，組織、領(lǐng)導(dǎo)其他社區(qū)矯正工作者開(kāi)展社區(qū)矯正工作，而其他社區(qū)矯正工作者——矯正社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者，要在司法助理員的組織、領(lǐng)導(dǎo)下，從事社區(qū)矯正工作。其次，他們是執(zhí)法者。在社區(qū)矯正工作者中，司法助理員是代表國(guó)家刑事司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法者，而矯正社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者則是輔助工作人員，他們?cè)谒痉ㄖ韱T的組織領(lǐng)導(dǎo)下，從事相關(guān)的輔助性工作，特別是幫困扶助性質(zhì)的工作。

除了司法助理員這個(gè)名稱之外，對(duì)于作為執(zhí)法者的司法助理員，人們還使用了別的名稱。例如， “司法所工作人員”①司法部2004年5月9日發(fā)布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第12條。、“專業(yè)社區(qū)矯正工作者”、“專業(yè)社區(qū)矯正人員”、“社區(qū)矯正官員”等②吳宗憲：《論社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱》，《中國(guó)司法》，2005年第12期。。這些名稱的使用，造成對(duì)社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍中最重要的那部分人員的稱謂混亂的現(xiàn)象，不利于社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，有必要在深入研究的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)合理的名稱。

二、確立“社區(qū)矯正官”名稱的必要性

在對(duì)社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者確定合理的名稱時(shí)，可以考慮把“社區(qū)矯正官”作為這樣一個(gè)恰當(dāng)?shù)拿Q。社區(qū)矯正官就是在社區(qū)矯正中承擔(dān)執(zhí)法職能的國(guó)家工作人員。

迄今為止，社區(qū)矯正官是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，有關(guān)規(guī)定中并未使用這樣的概念。從有關(guān)規(guī)定來(lái)看，擔(dān)任“社區(qū)矯正官”職能的有關(guān)人員的正式名稱，是“司法助理員”。例如，司法部1981年11月18日印發(fā)的《司法助理員工作暫行規(guī)定》，對(duì)司法助理員的工作職責(zé)等作出了規(guī)定，規(guī)定司法助理員的工作職責(zé)有5項(xiàng)。國(guó)務(wù)院1989年6月17日頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第2條第2款規(guī)定，“基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)?！彼痉ú?996年6月24日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》中，對(duì)司法所及司法助理員承擔(dān)的職能作出了具體規(guī)定。

不過(guò)，在學(xué)術(shù)研究中，已經(jīng)有很多人在使用“社區(qū)矯正官”的名稱③有些文獻(xiàn)曾經(jīng)使用了“社區(qū)矯正官員”的名稱。不過(guò)，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)名稱不像一個(gè)典型的職業(yè)名稱，而且，其中的“官員”又似乎突出了“官”的含義。因此，改為“社區(qū)矯正官”似乎更加簡(jiǎn)潔明了，也更加規(guī)范準(zhǔn)確。，倡導(dǎo)建立社區(qū)矯正官制度。例如，陳和華(2006年)提出，“在法律層面上建立由社區(qū)矯正官為核心的社區(qū)矯正官制度非常必要。應(yīng)該在司法行政機(jī)關(guān)——司法所內(nèi)設(shè)置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。④陳和華：《論我國(guó)社區(qū)矯正的組織制度》，《法學(xué)論壇》，2006年第4期。”后來(lái) (2011年)，陳和華發(fā)表文章，進(jìn)一步論述了建立社區(qū)矯正官制度的問(wèn)題：“所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國(guó)家工作人員為主、并由其領(lǐng)導(dǎo)其他社會(huì)工作者進(jìn)行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。這一制度針對(duì)社區(qū)矯正的特點(diǎn)，以社區(qū)矯正官為核心，廣泛動(dòng)員其他社會(huì)資源參與社正矯正，既保證了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)和刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，又解決了社區(qū)矯正地域相對(duì)分散、人力資源相對(duì)不足的困難，有其不可替代的優(yōu)越性。⑤陳和華：《關(guān)于建立我國(guó)社區(qū)矯正官制度的思考》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第1期?！?/p>

其他研究者也表示了主張?jiān)O(shè)立社區(qū)矯正官的看法。例如，董邦俊、王振 (2007年)認(rèn)為，社區(qū)矯正的隊(duì)伍包括社區(qū)矯正官、專業(yè)矯正人員和志愿者三部分，“社區(qū)矯正官是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法人員，是‘不穿警服的警察’，享有專屬執(zhí)法權(quán)。主要來(lái)源為監(jiān)獄警察和基層司法人員。⑥董邦俊、王振：《社區(qū)矯正的制度化構(gòu)想》，《政法學(xué)刊》，2007年第4期?！庇秩纾钗娜A (2008年)認(rèn)為，在社區(qū)矯正中，應(yīng)當(dāng)“設(shè)立以社區(qū)矯正官為執(zhí)行主體、社會(huì)志愿者為工作主體的二元主體結(jié)構(gòu)”⑦李文華：《論社區(qū)矯正的主體》，《青海社會(huì)科學(xué)》，2008年第5期。。再如，張傳偉 (2011年)認(rèn)為，“我國(guó)社區(qū)矯正工作人員的構(gòu)成應(yīng)采用‘1+X’模式。在‘1+X’模式下，‘1’指矯正官，是專職從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公務(wù)員，主要從事社區(qū)矯正過(guò)程的刑罰執(zhí)行、行政管理等工作。 ‘X’指除矯正官以外的工作人員，包括司法社工、社區(qū)矯正志愿者等，應(yīng)由社會(huì)組織擔(dān)任，主要從事社區(qū)矯正過(guò)程中的服務(wù)性工作。⑧張傳偉：《論我國(guó)社區(qū)矯正工作人員的‘1+X’模式》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第1期?！?/p>

從多方面來(lái)看，確立“社區(qū)矯正官”的職業(yè)名稱，是很有必要的：

(一)“司法助理員”的名稱不適應(yīng)中國(guó)社區(qū)矯正工作的情況

在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，“司法助理員”的名稱已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)社區(qū)矯正工作的情況。首先，“司法助理員”的名稱不適應(yīng)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法性。社區(qū)矯正被看成是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作，是刑事司法工作的重要組成部分。一般認(rèn)為，旨在依法處理刑事案件的刑事司法工作，由刑事偵查、刑事起訴、刑事審判和刑事執(zhí)行等四個(gè)主要環(huán)節(jié)組成，而社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要組成部分。司法助理員從事的社區(qū)矯正工作本身，就是刑事執(zhí)法工作，而不是其他刑事司法工作的“輔助工作”，因此，將從事這類執(zhí)法工作的工作人員稱為“司法助理員”，是不恰當(dāng)?shù)?，“司法助理員”的名稱與他們所從事的社區(qū)矯正工作的執(zhí)法性質(zhì)不相吻合。

其次，“司法助理員”的名稱不適應(yīng)社區(qū)矯正工作的獨(dú)立性。根據(jù)在刑事司法工作中的職權(quán)劃分，司法行政機(jī)關(guān)是其中從事刑事執(zhí)行工作的獨(dú)立部門，作為最基層的司法行政機(jī)關(guān)工作人員的司法助理員，獨(dú)立從事社區(qū)矯正工作，是正規(guī)的、具有完全的刑事司法執(zhí)法資格的刑事司法人員，而不是其他類型的刑事司法人員的“助理人員”，不是其他類型的刑事司法工作人員的“助手”。因此，“司法助理員”的名稱與他們所從事的社區(qū)矯正工作的獨(dú)立性質(zhì)不相吻合。

(二)“司法助理員”的名稱不適應(yīng)他們承擔(dān)的工作情況

首先，從司法助理員在社區(qū)矯正中的地位和作用來(lái)看，他們是社區(qū)矯正工作的主要承擔(dān)者。根據(jù)兩院兩部《通知》的規(guī)定和社區(qū)矯正實(shí)踐，司法助理員是完成社區(qū)矯正任務(wù)的主要力量，他們?cè)谏鐓^(qū)矯正中的地位和作用要超過(guò)其他刑事司法機(jī)關(guān)，他們要“牽頭組織”其他刑事司法機(jī)關(guān)和其他組織等開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正工作的真正的“主力”，而不是社區(qū)矯正工作的“輔助力量”。 “助理”人員是指“協(xié)助主要負(fù)責(zé)人辦事的”人員⑨中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(第5版)，商務(wù)印書館2005年版，第1782頁(yè)。，司法助理員就是協(xié)助別人開(kāi)展司法工作的人員。這種理解顯然與司法助理員在社區(qū)矯正工作的地位和作用不相吻合。因此，司法助理員是一個(gè)不恰當(dāng)?shù)拿Q。

其次，從司法助理員擔(dān)任的具體工作職能來(lái)看，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)是主要職能之一。盡管司法助理員承擔(dān)著多項(xiàng)工作，但是，從這些工作的重要性和社區(qū)矯正的未來(lái)發(fā)展來(lái)看，社區(qū)矯正可能會(huì)是他們所承擔(dān)的最重要的工作，是他們最過(guò)硬的執(zhí)法業(yè)務(wù)。司法部1996年6月24日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》中，規(guī)定司法所及司法助理員承擔(dān)8項(xiàng)職能：(1)協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作;(2)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作;(3)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作;(4)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)處理民間糾紛;(5)組織開(kāi)展普法宣傳和法制教育工作;(6)組織開(kāi)展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作;(7)參與社會(huì)治安綜合治理工作;(8)完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。2003年7月10日發(fā)布的兩院兩部《通知》規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作?！币虼耍壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)司法所及司法助理員至少承擔(dān)著9項(xiàng)工作職能。在這9項(xiàng)職能中，只有社區(qū)矯正工作是具有真正獨(dú)立性的、有明確嚴(yán)格的“硬性要求”的、確實(shí)屬于刑事司法工作組成部分的“執(zhí)法工作”的業(yè)務(wù);而其他職能或者不具有獨(dú)立性 (例如，上述的第一項(xiàng)職能)，或者具有很大的“彈性” (例如，上述的第五項(xiàng)、第八項(xiàng)職能)，或者不屬于刑事司法工作 (例如，上述的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)職能)。因此，根據(jù)他們承擔(dān)的主要工作職能，將他們稱為“社區(qū)矯正官”，是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(三)“司法助理員”的名稱不適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

“司法助理員”的名稱不適應(yīng)他們所承擔(dān)的具體工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。從國(guó)際社會(huì)的普遍情況和我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“中國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展方向是不可逆轉(zhuǎn)的，發(fā)展潮流是不可阻擋的。在未來(lái)的刑罰執(zhí)行工作中，必將形成社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正并立，甚至在規(guī)模上超過(guò)監(jiān)禁矯正的格局。⑩吳宗憲：《社區(qū)矯正的問(wèn)題與前景》，《法治論叢》，2007年第1期。”基于這樣的發(fā)展趨勢(shì)，從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)有一個(gè)與其工作性質(zhì)、工作任務(wù)和工作發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)名稱，而“司法助理員”顯然不是這樣一種名稱。因此，需要給從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家工作人員創(chuàng)設(shè)新的職業(yè)名稱?！吧鐓^(qū)矯正官”可能是一種較為合適的職業(yè)名稱。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，目前司法助理員擔(dān)任的很多職能，在未來(lái)有可能發(fā)生變化。例如，有的職能可以由政府其他部門或者其他社會(huì)團(tuán)體承擔(dān) (普法宣傳和法制教育職能、安置幫教職能等就是如此)，有的職能可以實(shí)行行業(yè)自律 (法律服務(wù)職能就是如此，在未來(lái)，法律服務(wù)可能由合格的律師擔(dān)任，而在國(guó)際社會(huì)中，律師是一種普遍實(shí)行行業(yè)自律的職業(yè))等?？傮w而言，在司法助理員所承擔(dān)的具體職能中，社區(qū)矯正職能會(huì)大大加強(qiáng)，而其他職能有可能通過(guò)別的途徑實(shí)現(xiàn)或者被弱化。既然在未來(lái)司法助理員的社區(qū)矯正工作職能會(huì)大大加強(qiáng)，成為他們的主要職能，那么，就可以從社區(qū)矯正工作出發(fā)給他們命名。

(四)“社區(qū)矯正官”的名稱顯示了這類人員的性質(zhì)和身份

從字面意思來(lái)看，“社區(qū)矯正官”就是從事社區(qū)矯正工作的官員。這種顯而易見(jiàn)的理解，表明了社區(qū)矯正官的性質(zhì)和身份。從性質(zhì)上來(lái)看，他們是從事社區(qū)矯正工作的人員，這有利于將他們與從事其他工作的人員區(qū)分開(kāi)來(lái)。從身份上來(lái)看，他們是從事社區(qū)矯正工作的“官員”，在中國(guó)的語(yǔ)境中，“官員”就是“國(guó)家工作人員”。實(shí)際上，一般人所講的“官”，就是指“屬于政府的或公家的”意思?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(第5版)，商務(wù)印書館2005年版，第502頁(yè)。，“官員”就是政府工作人員或者公家的公職人員。因此，“官員”是身份將他們與從事社區(qū)矯正工作的其他人員區(qū)分開(kāi)來(lái)，例如，矯正社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者雖然也從事社區(qū)矯正工作，但是，他們不是“官員”，不屬于“國(guó)家工作人員”的范圍。

當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)注意的是，使用“社區(qū)矯正官”的名稱，并不意味著要助長(zhǎng)這類人員的“官本位”思想或者作風(fēng)。不管是什么級(jí)別的社區(qū)矯正官，都要依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作，都要履行自己的工作職責(zé)，而不是凌駕于其他人員 (特別是社區(qū)服刑人員)身上“做官當(dāng)老爺”。

自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，基層司法所的建設(shè)有了很大發(fā)展，從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員的數(shù)量不斷增加。根據(jù)司法部提供的數(shù)據(jù)，截至2010年12月，全國(guó)從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員達(dá)46818人，其中84%的人具有大專以上學(xué)歷。此外，省市縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān) (不包括司法所)從事社區(qū)矯正工作人員共計(jì)10500人?司法部社區(qū)矯正管理局編：《社區(qū)矯正工作簡(jiǎn)報(bào)》，2010年第12期。。

三、社區(qū)矯正官的基本特征

社區(qū)矯正官的基本特征是指社區(qū)矯正官區(qū)別于其他社區(qū)矯正工作者的主要特點(diǎn)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定、社區(qū)矯正實(shí)踐和思考，我國(guó)社區(qū)矯正官應(yīng)當(dāng)具有下列基本特征：

(一)執(zhí)法者

社區(qū)矯正官是從事非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作的執(zhí)法者。這類人員擔(dān)負(fù)具體的執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的職能，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)矯正服刑人員的法律手續(xù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制社區(qū)矯正服刑人員的行為，落實(shí)法律規(guī)定的對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的懲罰。

(二)公務(wù)員

社區(qū)矯正官是從事非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的國(guó)家公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員法》第2條的規(guī)定，公務(wù)員“是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”作為社區(qū)矯正執(zhí)法者，社區(qū)矯正官應(yīng)當(dāng)具有公務(wù)員身份。首先，這是保障執(zhí)法工作權(quán)威性的需要。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的刑罰的工作，讓社區(qū)矯正官具有公務(wù)員身份，有利于樹(shù)立社區(qū)矯正官在人們心目中的權(quán)威性，有利于他們順利開(kāi)展刑罰執(zhí)法工作。其次，這是保障執(zhí)法工作穩(wěn)定性的需要。社區(qū)矯正工作需要社區(qū)矯正官全身心地投入工作，需要他們心無(wú)旁騖地鉆研業(yè)務(wù)，如果國(guó)家不能保證他們的工資福利，就不可能使他們?nèi)σ愿暗貜氖律鐓^(qū)矯正工作，就會(huì)影響他們從事社區(qū)矯正工作的穩(wěn)定性。再次，這是符合中國(guó)社會(huì)化實(shí)際情況的做法。社區(qū)矯正工作是刑事司法工作的重要環(huán)節(jié)，是刑事司法工作中最后一個(gè)環(huán)節(jié)(刑罰執(zhí)行)的必要組成部分，從中國(guó)的情況來(lái)看，從事與社區(qū)矯正類似的其他刑事司法工作的人員是公務(wù)員，例如，公安警察、監(jiān)獄工作者、法院執(zhí)行人員等，都是公務(wù)員，因此，作為履行類似工作職能的社區(qū)矯正官，也應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員。最后，這是符合國(guó)際社會(huì)普遍情況的做法。讓從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的人員具有公務(wù)員身份，是國(guó)際社會(huì)普遍的做法。例如，聯(lián)合國(guó)《東京規(guī)則》第15條第3款規(guī)定，“為了獲得和留住合格的專業(yè)工作人員，應(yīng)使之享有適當(dāng)?shù)墓珓?wù)員地位、與其工作性質(zhì)相稱的適當(dāng)薪金和福利，并應(yīng)有充分的機(jī)會(huì)在專業(yè)和事業(yè)上得到發(fā)展?！睆暮芏鄧?guó)家的情況來(lái)看，社區(qū)矯正執(zhí)法者是國(guó)家工作人員，具有公務(wù)員的身份，享受公務(wù)員的待遇。

(三)領(lǐng)導(dǎo)者

社區(qū)矯正官是社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者。在社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍中，社區(qū)矯正官居于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，他們組織、指揮其他社區(qū)矯正工作者從事社區(qū)矯正工作。例如，他們要組織、指揮矯正社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者等，開(kāi)展相關(guān)的社區(qū)矯正工作。

四、社區(qū)矯正官的主要職能

社區(qū)矯正官的主要職能是指社區(qū)矯正官在社區(qū)矯正中擔(dān)負(fù)的主要工作任務(wù)。

可以把社區(qū)矯正官承擔(dān)的工作職能劃分如下?吳宗憲：《論社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱》，《中國(guó)司法》，2005年第12期。：

第一，管理職能。這是指社區(qū)矯正官依法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常管理活動(dòng)方面的職能。社區(qū)矯正官要辦理有關(guān)的法律手續(xù)，包括接受、評(píng)估、考核、審批、有關(guān)活動(dòng)的安排等。通過(guò)辦理這些法律手續(xù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理。

第二，懲罰職能。這是指社區(qū)矯正官依法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行的使其感到不適和痛苦方面的職能。從性質(zhì)上講，社區(qū)矯正是執(zhí)行刑罰的活動(dòng)，因此，社區(qū)矯正官具有依法懲罰社區(qū)服刑人員，實(shí)施法律規(guī)定的對(duì)罪犯的懲罰的職能，通過(guò)這種職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，體現(xiàn)社會(huì)公平。

第三，改造職能。這是指社區(qū)矯正官利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化方面的職能。通過(guò)這樣的活動(dòng)，使社區(qū)服刑人員改惡從善，不再進(jìn)行危害社會(huì)的行為。

第四，幫助職能。這是指社區(qū)矯正官利用多種資源解決社區(qū)服刑人員存在的困難和問(wèn)題方面的職能。

第五，保護(hù)職能。這是指社區(qū)矯正官通過(guò)管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護(hù)社會(huì)的職能。在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，社區(qū)矯正官要負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，根據(jù)社區(qū)服刑人員所具有的不同人身危險(xiǎn)性，采取相應(yīng)的管理和監(jiān)控的活動(dòng)，以便保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和他人的安全，特別是要注意保護(hù)那些自我保護(hù)能力和防衛(wèi)能力都很低的犯罪被害人的安全，避免在開(kāi)展社區(qū)矯正的過(guò)程中使犯罪被害人再次遭受犯罪人的侵害。

五、社區(qū)矯正官的管理

(一)社區(qū)矯正官的任職資格

社區(qū)矯正官的任職資格是指人們擔(dān)任社區(qū)矯正官的最低限度的個(gè)人條件。

對(duì)于什么樣的人員可以擔(dān)任社區(qū)矯正官的問(wèn)題，人們已經(jīng)進(jìn)行了一些探討。例如，廖斌 (2005年)認(rèn)為，“作為政府公務(wù)員之專職社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)具備如下資格：具有在大學(xué)社會(huì)科學(xué)如社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并具有大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位;矯正工作者應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)個(gè)案工作之經(jīng)驗(yàn)1年以上;接受矯正機(jī)關(guān)的培訓(xùn);無(wú)違法犯罪記錄，操行良好。?廖斌：《社區(qū)矯正工作主體初論》，《法學(xué)雜志》，2005年第4期?！?/p>

社區(qū)矯正官的任職資格，要根據(jù)法律規(guī)定、工作需要和有關(guān)因素來(lái)確定。首先，社區(qū)矯正官的任職資格要符合法律規(guī)定。社區(qū)矯正官是公務(wù)員，他們的任職資格必須符合《公務(wù)員法》的規(guī)定。根據(jù)《公務(wù)員法》第11條的規(guī)定，“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;(二)年滿十八周歲; (三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;(四)具有良好的品行; (五)具有正常履行職責(zé)的身體條件; (六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;(七)法律規(guī)定的其他條件?！?/p>

其次，社區(qū)矯正官的任職資格要適應(yīng)工作需要。從社區(qū)矯正工作的情況來(lái)看，作為社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)者，社區(qū)矯正官擔(dān)負(fù)著多種職能，他們不僅要對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行大量的日常管理、教育矯正和幫困扶助等工作，還要組織領(lǐng)導(dǎo)其他社區(qū)矯正工作者開(kāi)展社區(qū)矯正工作。為了做好這些工作，就必須對(duì)社區(qū)矯正官有較高的任職資格要求。因此，理想的社區(qū)矯正官，除了身心健康之外，還需要具備大學(xué)以上文化程度，熟悉法律事務(wù)，具有心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理等方面的知識(shí)，具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，具有較好的管理能力等。

再次，社區(qū)矯正官的任職資格要考慮其他相關(guān)因素。在確定社區(qū)矯正官的任職資格時(shí)，要考慮地區(qū)差異。中國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，各地有很大的地區(qū)差異，這些差異不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，也表現(xiàn)在社區(qū)服刑人員的情況、社區(qū)矯正官的來(lái)源等方面。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，難以招募到符合理想條件的社區(qū)矯正官，而且社區(qū)服刑人員的情況也不很復(fù)雜，管理和改造的工作難度相對(duì)而言較小，因此，在這種情況下，對(duì)于社區(qū)矯正官的任職資格可以降低一些。例如，社區(qū)矯正官的文化程度可以低一些，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，達(dá)到大專程度的人可以擔(dān)任社區(qū)矯正官。

(二)社區(qū)矯正官的招錄與培訓(xùn)

社區(qū)矯正官的招錄和培訓(xùn)，是保證得到合格的社區(qū)矯正官和提高社區(qū)矯正官的工作能力的重要方面。社區(qū)矯正官的招錄就是指招收和錄用符合任職資格的社區(qū)矯正官的工作。社區(qū)矯正官的培訓(xùn)是指培養(yǎng)和訓(xùn)練社區(qū)矯正官勝任社區(qū)矯正事務(wù)的工作。

在社區(qū)矯正官的招錄中，要根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，確保錄取合格的人員擔(dān)任社區(qū)矯正官。

在社區(qū)矯正官的培訓(xùn)中，要采取多種行之有效的方法，包括初任培訓(xùn) (正式任職前進(jìn)行的崗前培訓(xùn))和在職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，提高社區(qū)矯正官的素質(zhì)，幫助他們順利從事社區(qū)矯正工作。

(三)社區(qū)矯正官的職業(yè)發(fā)展

為了促使社區(qū)矯正官鉆研業(yè)務(wù)和穩(wěn)定社區(qū)矯正官隊(duì)伍，必須考慮社區(qū)矯正官的職業(yè)發(fā)展，建立合理的職業(yè)發(fā)展等級(jí)。

所謂職業(yè)發(fā)展等級(jí)，就是隨著任職時(shí)間的增加和工作業(yè)績(jī)的發(fā)展而調(diào)整職位和待遇的制度。在正常情況下，隨著任職時(shí)間的增加和工作業(yè)績(jī)的發(fā)展，職位應(yīng)當(dāng)逐步提升，待遇應(yīng)當(dāng)逐步提高。如果能夠確立這樣的職業(yè)發(fā)展等級(jí)，那么，對(duì)于鼓勵(lì)社區(qū)矯正官鉆研業(yè)務(wù)、安心工作、樂(lè)于奉獻(xiàn)等，都會(huì)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。對(duì)于社區(qū)矯正官而言，可以確立包括助理矯正官、初級(jí)矯正官、矯正官、高級(jí)矯正官這樣的職業(yè)發(fā)展等級(jí)的矯正官員職業(yè)發(fā)展體系?吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究》(上)，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第319～320頁(yè)。。

同時(shí)，社區(qū)矯正官職業(yè)等級(jí)的晉升，不僅要考慮他們從事社區(qū)矯正工作的時(shí)間，更要考慮對(duì)他們進(jìn)行績(jī)效考核的結(jié)果。績(jī)效考核就是對(duì)社區(qū)矯正官的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行的考察審核工作。在對(duì)社區(qū)矯正官進(jìn)行績(jī)效考核方面，必須重視三個(gè)方面的工作?吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究》(上)，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第321～322頁(yè)。：

(1)明確績(jī)效指標(biāo)。所謂績(jī)效指標(biāo)，就是對(duì)社區(qū)矯正官?gòu)氖律鐓^(qū)矯正工作的具體要求。這種要求必須通過(guò)一系列指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，使社區(qū)矯正官清楚地知道自己需要從事的工作。要通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正官需要從事的具體工作的仔細(xì)分析，確定績(jī)效考核的指標(biāo)。

(2)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。這是指根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)社區(qū)矯正官的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行的評(píng)價(jià)工作。通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)，了解社區(qū)矯正官在社區(qū)矯正工作中的具體表現(xiàn)。

(3)實(shí)行績(jī)效反饋。這是指讓社區(qū)矯正官了解績(jī)效評(píng)估的結(jié)果并且對(duì)他們的報(bào)酬進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的活動(dòng)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要使社區(qū)矯正官知道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于他們工作好壞的評(píng)價(jià)，而且要根據(jù)他們工作的不同情況，調(diào)整他們的報(bào)酬，通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”調(diào)動(dòng)工作積極性。

(責(zé)任編輯 張文靜)