互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民主政治的實(shí)現(xiàn)方式

□ 王景玉

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民主政治的實(shí)現(xiàn)方式

□ 王景玉

信息技術(shù)的發(fā)展為民主政治的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了機(jī)遇,也為民主政治的實(shí)現(xiàn)提供了可選渠道與路徑,節(jié)約了參與成本,更為直接民主的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)條件。不過(guò),互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)民主政治實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也為民主政治的發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。技術(shù)不是推進(jìn)民主政治實(shí)現(xiàn)的決定力量,主宰技術(shù)的人才是民主政治的真正動(dòng)力。

互聯(lián)網(wǎng);信息技術(shù);民主政治;實(shí)現(xiàn)方式

信息技術(shù)的發(fā)展與傳播,為民主政治的實(shí)現(xiàn)方式拓展了廣闊空間,人們足不出戶就可以參與地方甚至是國(guó)家層面的政治活動(dòng),并為政府決策提供民意依據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)不僅瓦解了傳統(tǒng)的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu),而且也將促進(jìn)言論自由、社會(huì)平等和政治透明的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)條件下民主政治實(shí)現(xiàn)方式的探索,一方面可以在理論方面為民主政治的實(shí)現(xiàn)提供支撐,為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)找到服務(wù)政治發(fā)展的有效支點(diǎn);另一方面可以為現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),改變?nèi)藗兊恼斡^、民主觀,為人們?cè)诟呒夹g(shù)社會(huì)開(kāi)展政治民主探索新的路徑。

一、互聯(lián)網(wǎng)為民主政治發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

(一)互聯(lián)網(wǎng)使民主的實(shí)現(xiàn)成本更加低廉。傳統(tǒng)條件下由于受地域、時(shí)間、語(yǔ)言、文化等因素的制約,民眾的政治參與僅限于投票、信訪等簡(jiǎn)單的途徑,許多享有政治參與權(quán)利的民眾沒(méi)能夠真正參與到政治過(guò)程中來(lái)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為廣大民眾參與政治提供了一條嶄新、便捷、廉價(jià)的參與形式,為實(shí)現(xiàn)直接民主創(chuàng)造了條件。人們足不出戶就可以對(duì)國(guó)家和地方事務(wù)發(fā)表自己的看法,參與成本大大降低。國(guó)際電信聯(lián)盟曾經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示,橫跨大西洋的光纜每分鐘的建設(shè)成本不到 1%美分,運(yùn)營(yíng)成本較高的國(guó)際通訊衛(wèi)星每分鐘的成本也就 1美分,若得到合理利用,傳輸成本隨著容量的擴(kuò)大將趨近于零,相比之下發(fā)生在國(guó)內(nèi)的政治參與成本將會(huì)更低。以網(wǎng)上選舉為例,在網(wǎng)上網(wǎng)民可以第一時(shí)間查閱候選人信息,可以對(duì)選舉相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行發(fā)問(wèn);選舉機(jī)關(guān)也可以在網(wǎng)上第一時(shí)間收發(fā)、統(tǒng)計(jì)選票,第一時(shí)間公開(kāi)選票結(jié)果,這不僅增加了選舉的科學(xué)性、公開(kāi)性,也使更多的民眾直接參與到政治過(guò)程中來(lái)。

(二)網(wǎng)絡(luò)拓展了公眾參與政治的空間與途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,公民只要在互聯(lián)網(wǎng)上就可以輕松獲得相關(guān)政府信息,而且不用付費(fèi);互聯(lián)網(wǎng)為持不同觀點(diǎn)的人進(jìn)行辯論提供了一種平臺(tái);在法律允許的范圍內(nèi)人們還可以在網(wǎng)上結(jié)社或集會(huì),進(jìn)行討論協(xié)商,再不必為找場(chǎng)地、組織安排等具體事務(wù)而耗費(fèi)過(guò)多,而且能夠增加人們參與政治的興趣。另外電子投票系統(tǒng)也簡(jiǎn)化了投票流程,一些繁瑣的計(jì)票過(guò)程被計(jì)算機(jī)所取代,結(jié)果的公布更加快捷,節(jié)約大量的人力、財(cái)力、物力。政治家們也獲得了一個(gè)直接與選民對(duì)話的新方式,而且不受時(shí)間、空間的限制。政治候選人可以通過(guò)電子郵件、網(wǎng)絡(luò)廣告等新式宣傳工具,低成本地向公眾傳達(dá)自己的競(jìng)選綱領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)為政治家貼近民眾提供了平臺(tái),為民眾參與政治提供了技術(shù)手段,不僅節(jié)省了成本,而且參與途徑也得以拓展。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的幫助下,人們參與政治的積極性不斷拓展,參與的渠道和空間日益廣闊,全民卷入到中央決策過(guò)程中。有人預(yù)言,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用于政治連線時(shí),必將推動(dòng)政府官員與公民直接對(duì)話,提高民意在政府行為過(guò)程中的分量。

(三)互聯(lián)網(wǎng)將培育公眾自由、平等的民主理念與民主意識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們提供了一個(gè)可以自由發(fā)言、平等與人交流的虛擬空間,鼓勵(lì)表達(dá)個(gè)性,為民主理念的形成提供了渠道和平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)主體的平等性體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民主的本質(zhì)內(nèi)涵,是網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化的基礎(chǔ);網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)界性為網(wǎng)絡(luò)主體平等性提供了物質(zhì)前提,而網(wǎng)絡(luò)參與方式的直接性則是三者共同作用的結(jié)果,同時(shí)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)主體的平等和權(quán)力結(jié)構(gòu)的分散。①王燁:《試論代議民主與網(wǎng)絡(luò)民主》,《理論月刊》,2006年第 3期。首先,網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)網(wǎng)狀,人們平等地處在網(wǎng)絡(luò)終端,在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下人們是平等的、虛擬的、自由的,與民主政治所主張的平等、自由理念比較符合,而且互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有中心,沒(méi)有至高無(wú)上,是一個(gè)扁平的世界。網(wǎng)絡(luò)中信息的分布和流動(dòng)不再是線性的而是網(wǎng)狀的,不再千篇一律而呈現(xiàn)為個(gè)性化,人群被不斷細(xì)分。這就弱化了個(gè)人對(duì)于團(tuán)體的依附,把權(quán)力分散到了更多的人和群體中。②胡同新:《網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價(jià)值透視》,《唯實(shí)》,2005年第 8期。因此,網(wǎng)絡(luò)本身具有內(nèi)在的平等性、自由性、開(kāi)放性、兼容性?；谶@種內(nèi)在的平等性,借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)匿名參與政治的途徑,缺少了政治禁忌、成本考量以及社會(huì)倫理的更多顧慮,人們敢于發(fā)言,敢于真實(shí)地反映心聲和實(shí)際需求。其次,在網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督下,任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)中傳播,社會(huì)環(huán)境的某些環(huán)節(jié)和方面只要出現(xiàn)失?；蚴д{(diào)現(xiàn)象,影響到人們的價(jià)值系統(tǒng),就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)輿論中得到反映,并被迅速傳播開(kāi)來(lái)。網(wǎng)絡(luò)輿論立場(chǎng)鮮明,依照社會(huì)道德進(jìn)行評(píng)判,起到了維護(hù)社會(huì)良知的作用。③呂成楷:《論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)提升民主意識(shí)的作用》,http://www.newwestchina.com/xbyk/ShowArticle.asp?Article ID=268.隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及,人們的參與意識(shí)與理念不斷得到培養(yǎng)和升華。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與以及自由、平等理念的傳播,民主的習(xí)慣不斷形成。

二、互聯(lián)網(wǎng)條件下民主政治的實(shí)際運(yùn)作

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅促進(jìn)了民主原則的變革與創(chuàng)新,而且還使民主更加精密。不過(guò)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,互聯(lián)網(wǎng)還不能完全普及,信息技術(shù)也只是在民主政治的有限領(lǐng)域發(fā)揮著推動(dòng)作用。

(一)民主理念在政府治理過(guò)程中的實(shí)現(xiàn)

與統(tǒng)治不同,治理是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程,其手段可能是協(xié)調(diào)、合作,而不是控制,其所涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛,既涉及公共領(lǐng)域,也涉及私人領(lǐng)域;它屬于一種互動(dòng)模式,而不是正式的制度安排。④全球治理委員會(huì):《我們的全球伙伴關(guān)系》,牛津大學(xué)出版社 1995年版,第 23頁(yè)。治理理念已深入人心,而互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)滲透使政府治理更具民主特色。

1.政府透明有了固定平臺(tái),民主監(jiān)督有的放矢。在信息技術(shù)還不發(fā)達(dá)的時(shí)候,政府透明只能通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、墻報(bào)、報(bào)紙、廣播等媒體才可以獲得政府信息,而且由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、交通等條件的不便,政府透明往往被限制在一定的范圍之內(nèi),達(dá)不到人們預(yù)想的效果。但是在互聯(lián)網(wǎng)條件下,政府的透明可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn),人們監(jiān)督政府、質(zhì)詢政府的渠道和路徑越來(lái)越多,越來(lái)越方便,越來(lái)越經(jīng)濟(jì),從而拓展了公民監(jiān)督的空間,政府職能范圍之內(nèi)的事務(wù)諸如預(yù)算計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)支出、政府采購(gòu)、官員任免、辦事程序、官員收入與補(bǔ)貼等信息都可以通過(guò)政府網(wǎng)站或公共網(wǎng)站公開(kāi),接受民眾的查詢。例如 1999年日本政府制定了“電子日本”戰(zhàn)略,其目的就是要普及因特網(wǎng)和家用網(wǎng)絡(luò),以方便公民查閱政府信息。另外一些國(guó)家的政府網(wǎng)站擁有數(shù)千萬(wàn)瀏覽頁(yè)面的信息庫(kù),設(shè)置了分別針對(duì)公民、企業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的業(yè)務(wù)服務(wù),同時(shí)不斷提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度。美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)站可以在不到 1/4秒內(nèi)搜索到 0.5M大小的文件。⑤袁峰、顧錚錚、孫玨:《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治》,北京大學(xué)出版社 2006年版,第 60頁(yè)。韓國(guó)在 1999年到政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息的人還有大約 86.1%,但是隨著網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)的應(yīng)用和普及,目前信函與直接到政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息的人數(shù)在不斷減少,而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)的信息不斷增加。目前韓國(guó)還積極修改現(xiàn)行的信息公開(kāi)法,以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息的公開(kāi)。澳大利亞在 20世紀(jì) 80年代申請(qǐng)政府信息所用的時(shí)間限制為 30天,而在互聯(lián)網(wǎng)條件下的 90年代末期,時(shí)間限制被減少至 14天,而到目前就更為迅捷。①周漢華主編:《外國(guó)政府信息公開(kāi)制度比較》,中國(guó)法制出版社 2003年版,第 196頁(yè)。

中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通之后,公眾可以坐在電腦前閱讀中央及各部委的最新文件,包括工資、人事等信息。中國(guó)政府網(wǎng)提供了分年、分月查詢的功能,而且還設(shè)置信息反饋系統(tǒng),從而使公眾可以就有關(guān)問(wèn)題向政府提供咨詢和提議。這在一定程度上改變了信息不對(duì)稱狀況,公眾也不會(huì)再因?yàn)閺恼?dāng)渠道得不到準(zhǔn)確信息而被錯(cuò)誤信息所謂誤導(dǎo)。另外,政府信息的公開(kāi)使官民之間關(guān)系被重新塑造,金字塔式的上下關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變成為一種網(wǎng)狀的平行關(guān)系。

通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府透明,不僅能夠擴(kuò)大公民有效政治參與的渠道和監(jiān)督平臺(tái),而且促使政府依法行政,更好地協(xié)調(diào)和處理人民利益訴求,推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。也可以體現(xiàn)政府體察民情、尊重民意、關(guān)注民生的執(zhí)政風(fēng)格,促進(jìn)政府與公民之間關(guān)系的和諧。

2.電子政務(wù)與電子治理奠定新型官民關(guān)系。電子政務(wù)主要關(guān)注政府采用現(xiàn)代信息技術(shù),賦予政府以獨(dú)特的能力,轉(zhuǎn)變政府與公民、企業(yè)、政府之間的關(guān)系,其目的是促使政府向公民提供更加有效政府服務(wù),提高政府效能。目前,電子政務(wù)主要包括四個(gè)層面:首先是政府信息處理必須借助電子技術(shù),并且信息必須公開(kāi);政府部門(mén)在電子技術(shù)條件下進(jìn)行再造或重組;電子政務(wù)所處理的互動(dòng)信息將為各級(jí)政府提供決策依據(jù)。事實(shí)上,電子政務(wù)拉近了政府部門(mén)與普通民眾之間的距離,民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地享受到政府服務(wù)。新加坡是電子政府服務(wù)深度上全球領(lǐng)先的,他們通過(guò)電子公民門(mén)戶網(wǎng)站為個(gè)人用戶提供 24小時(shí)不間斷的電子服務(wù),網(wǎng)站點(diǎn)擊率從2001年的 24萬(wàn)次上升到 2003年的 870萬(wàn)次。目前新加坡已經(jīng)擁有超過(guò) 1600項(xiàng)政府服務(wù)在線運(yùn)行,一年之內(nèi)至少有 90%以上的政府服務(wù)用戶使用電子服務(wù),而用戶的滿意率高達(dá) 90%。②袁峰、顧錚錚、孫玨:《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治》,北京大學(xué)出版社 2006年版,第 81頁(yè)。

電子治理也稱作是數(shù)字治理,是一種在數(shù)字條件下全新的、先進(jìn)的治理模式。電子治理要求政府部門(mén)通過(guò)開(kāi)發(fā)利用因特網(wǎng)的巨大潛能,提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù),在電子治理?xiàng)l件下的政府將體現(xiàn)法治、透明和效能,既廉潔又廉價(jià)。2005年底,中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)務(wù)院專題會(huì)議多次被直播;政府網(wǎng)站還把 2000年以來(lái)的二百多期國(guó)務(wù)院公報(bào)搬上網(wǎng)站。政府最高層會(huì)議在網(wǎng)上直播,不僅體現(xiàn)了政府對(duì)公民知情權(quán)的尊重,更體現(xiàn)了政府自覺(jué)接受公眾監(jiān)督的誠(chéng)意。2006年 10月中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)設(shè)網(wǎng)民調(diào)查欄目,以服務(wù)于政府決策,同時(shí)也接受廣大公眾的監(jiān)督。③劉毅:《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概述》,天津人民出版社 2007年版,第 223頁(yè)。另外,網(wǎng)絡(luò)上政府與民眾的溝通使公眾可以直接判定政府的服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定要求,客觀評(píng)價(jià)政府活動(dòng)的績(jī)效。

事實(shí)上,電子政府簡(jiǎn)化了政府行政程序、改善了業(yè)務(wù)流程,業(yè)務(wù)成本大大下降;電子政府也使那些在地理上相互分離的政府部門(mén)在業(yè)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)整合,為精簡(jiǎn)部門(mén)、降低行政成本創(chuàng)造了條件。

(二)信息技術(shù)使直接民主在某些領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)

民主政治無(wú)論采取什么形式,關(guān)鍵因素在于社會(huì)成員參與共同關(guān)注的事務(wù)的廣度和深度。民主永遠(yuǎn)處在尚待改善的狀態(tài),而改進(jìn)的過(guò)程永遠(yuǎn)不會(huì)停止。一個(gè)符合民主的規(guī)則都允許廣泛參與,使決定合法化。④[美]科恩:《論民主》,商務(wù)印書(shū)館 2004年版,第 65頁(yè)。在歐美等國(guó),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的網(wǎng)上參與活動(dòng)為民主的實(shí)現(xiàn)提供了佐證。

美國(guó)俄亥俄州哥倫比亞市在 20世紀(jì) 70年代就建立了世界上第一個(gè)電子市政廳,通過(guò)讓居民在家里經(jīng)由電子設(shè)備,按一下按鈕就可以參與地方計(jì)劃委員會(huì)的政治會(huì)議。目前美國(guó)正在將此經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣,逐步將美國(guó)各種聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的幾千個(gè)地方辦公室連在一起,建構(gòu)起一個(gè)交互式的“公民參與中心”,為更多有參政權(quán)利的民眾開(kāi)辟政治參與的途徑。⑤孟建:《網(wǎng)絡(luò)文化論綱》,新華出版社 2002年版,第 228頁(yè)。政治參與由于地域、經(jīng)濟(jì)、交通而造成的不便正因?yàn)橛辛嘶ヂ?lián)網(wǎng)而變得不那么艱難,語(yǔ)言、時(shí)間、文化等制約因素正被逐漸化解,參與形式的單一化狀況正逐步得到改觀。利用網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)民們可以進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn),組織“電子政黨”、“電子院外集團(tuán)”、“數(shù)字議會(huì)黨團(tuán)”參與和影響政治。當(dāng)“政府上網(wǎng)”后,政府的各種決策就可以在電腦網(wǎng)絡(luò)的全民表決系統(tǒng)上進(jìn)行,政府選舉也可以在網(wǎng)絡(luò)中操作。①鄭曙村:《論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命對(duì)民主政治的五大促進(jìn)作用》,《齊魯學(xué)刊》,2001年第 4期?！霸诰€參與”將成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治生存的主要方式。不過(guò),目前直接民主還僅限于投票、信訪等簡(jiǎn)單的途徑。

在我國(guó)公民參與政治事務(wù)的電子技術(shù)網(wǎng)絡(luò)也在逐漸推進(jìn),例如 2000年 5月正式啟動(dòng)的海淀“數(shù)字園區(qū)”電子政務(wù)工程就是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),秉持“以用戶為中心,以應(yīng)用為靈魂”的理念,從交互式網(wǎng)上辦公到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)的職能擴(kuò)展,使海淀“數(shù)字園區(qū)”真正成為方便公眾參與政治事務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。另外,“數(shù)字園區(qū)”電子政務(wù)系統(tǒng)還打造了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和企業(yè)門(mén)戶平臺(tái),開(kāi)設(shè)了人才服務(wù)社區(qū)、法律社區(qū)、銀行服務(wù)社區(qū)、產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)等 10多個(gè)欄目,形成了一個(gè)基于多功能綜合服務(wù)平臺(tái)。這一模式不僅便利了企業(yè)利用平臺(tái)查詢、發(fā)布信息,辦理各種業(yè)務(wù),而且豐富了海淀園管委會(huì)作為政府職能部門(mén)的內(nèi)涵。②北京大學(xué)電子政務(wù)研究院:《我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r》,http://www.topoint.com.cn/html/article/2010/01/270800.html2010年 1月,廣東省人大也在電子民主方面走出了可喜一步。他們?cè)凇皬V東人大網(wǎng)”上推出了“立法專網(wǎng)”、“代表專網(wǎng)”等窗口,立法專網(wǎng)主要公開(kāi)廣東省人大常委會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和其他立法文件等立法信息,宣傳廣東省人大常委會(huì)的立法工作。代表專網(wǎng)主要提供有關(guān)代表履職和代表工作的信息,包括各種通知、公告,以及省人大常委會(huì)向代表提供的各種信息資料等。立法專網(wǎng)除了可向公眾提供免費(fèi)的廣東省地方性法規(guī)查詢系統(tǒng),還特別設(shè)立了公眾互動(dòng)欄目和地方法規(guī)草案征集意見(jiàn)系統(tǒng),加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)、人大代表、有關(guān)部門(mén)、立法顧問(wèn)、社會(huì)公眾等之間的溝通與互動(dòng),邁出了廣東省人大常委會(huì)科學(xué)立法、民主立法的新步伐。代表專網(wǎng),則為代表提出議案建議、了解議案建議辦理情況、反饋?zhàn)h案建議辦理情況滿意度、報(bào)名參加代表活動(dòng),以及討論問(wèn)題、交流信息提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)辟了支持和保障代表履行職責(zé)的新途徑。另外,系統(tǒng)還專門(mén)為人大代表設(shè)置了網(wǎng)上提交功能,代表可以將自己的議案初稿發(fā)到討論區(qū)里面,廣泛吸取其他代表的意見(jiàn)和建議,然后對(duì)自己的議案進(jìn)一步修改、完善,再點(diǎn)擊提交。這樣代表們就能更容易集思廣益,如果關(guān)注度夠高,大家討論的很廣泛,還有可能被系統(tǒng)置頂。③《廣東人大試水“電子民主》,《南方日?qǐng)?bào)》,2010年 1月 29日。

無(wú)論是美國(guó)的電子市政廳,中國(guó)的“數(shù)字園區(qū)”,還是電子民主都從不同側(cè)面貫徹了民主理念,真正滿足了民眾參與政務(wù)、獲得政府運(yùn)作信息的愿望,從某種程度上拓展了民主的實(shí)現(xiàn)路徑。

(三)網(wǎng)絡(luò)成為人們政治參與的渠道之一

許多已經(jīng)建立民主制度的國(guó)家在進(jìn)行民主選舉的過(guò)程中,參與選舉的人們?cè)絹?lái)越少,其中原因不外乎兩方面,一方面可能是因?yàn)槿藗儗?duì)政治家比較放心,政府比較誠(chéng)信,民眾感覺(jué)參與與否已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要;另一方面可能是因?yàn)槿藗儗?duì)自身政治參與的意義產(chǎn)生質(zhì)疑,認(rèn)為參與的價(jià)值不大,所以大部分人選擇了放棄政治參與或投票活動(dòng)。但是當(dāng)信息技術(shù)應(yīng)用到民主過(guò)程以后,政治參與的渠道得到了一定的拓展。例如,2000年美國(guó)總統(tǒng)選舉過(guò)程中,美國(guó)各大網(wǎng)站全力以赴,利用各種優(yōu)勢(shì)向選民提供 24小時(shí)服務(wù)。共和黨進(jìn)行演講的演講詞隨即就可以在網(wǎng)絡(luò)上見(jiàn)到,所有大會(huì)活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)景象都可以由民眾選擇查閱。網(wǎng)絡(luò)在民眾中間扮演著“政治公共空間”的角色。網(wǎng)絡(luò)包括其論壇可以有諸如候選人的各種資料、關(guān)于選情的深度分析,候選人也可以借助網(wǎng)絡(luò)鼓勵(lì)選民參選,另外也可以讓選民進(jìn)行交流,以便獲得比較集中的意志。如果技術(shù)進(jìn)步達(dá)到一定程度,人們還可以通過(guò)電話投票,或者通過(guò)觸摸屏參與其中,選民坐在家中就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松投票。2000年 6月,深圳市的市民坐在家里打開(kāi)電腦,用鼠標(biāo)輕輕點(diǎn)擊市人大網(wǎng)站,就進(jìn)入了正在召開(kāi)的人代會(huì),既可以聆聽(tīng)市長(zhǎng)的政府工作報(bào)告,也可以通過(guò)“市民之聲”向人代會(huì)提交電子建議。人們足不出戶就可以通過(guò)點(diǎn)擊“參政議政”。④劉文富:《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理》,商務(wù)印書(shū)館 2002年版,第 386-389頁(yè)。2004年上海市也開(kāi)通了人民代表網(wǎng),主要欄目包括代表議案、代表書(shū)面意見(jiàn)、代表園地、代表網(wǎng)上接見(jiàn)等,以加強(qiáng)代表與選民、代表與代表之間的聯(lián)系。①袁峰、顧錚錚、孫玨:《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治》,北京大學(xué)出版社 2006年版,第 146頁(yè)。

(四)電子選舉系統(tǒng)使民主更精確、快捷

中科院成都信息技術(shù)有限公司研制的第七代電子選舉系統(tǒng)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議第十一次會(huì)議選舉中得到使用。該公司研制的第一代電子選舉系統(tǒng)成功服務(wù)第六屆全國(guó)人大第一次會(huì)議選舉后,20余年來(lái)連續(xù)第六次成功服務(wù)于全國(guó)人民代表大會(huì)。該系統(tǒng)在黨的十七大選舉中也被投入使用并圓滿完成了中央委員會(huì)成員的選舉計(jì)票工作。目前所采用的第七代電子選舉系統(tǒng)是該公司為適應(yīng)我國(guó)政治選舉制度、應(yīng)用于集中式會(huì)議選舉而研制的專用高科技設(shè)備。該系統(tǒng)完全代替了長(zhǎng)期以來(lái)會(huì)議選舉采用的人工計(jì)票方式,可以實(shí)現(xiàn)“代表投下最后一張選票,系統(tǒng)即刻生成選舉結(jié)果”的目標(biāo),十分快捷方便,不僅結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤,還大大縮短會(huì)議選舉計(jì)票時(shí)間,使會(huì)議進(jìn)程非常緊湊。它主要由智能票箱、選舉主控軟件、選票設(shè)計(jì)與選舉模式生成軟件、另提候選人處理子系統(tǒng)、無(wú)效票審核子系統(tǒng)、選舉結(jié)果輸出軟件、后備系統(tǒng)和一個(gè)集成支撐子系統(tǒng)構(gòu)成。系統(tǒng)可以同時(shí)對(duì)多臺(tái)智能票箱接收的選票信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)分析、綜合處理,實(shí)現(xiàn)了選票識(shí)別、另提候選人處理和無(wú)效票審核的在線實(shí)時(shí)處理,以及通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的其他各類設(shè)備進(jìn)行顯示、打印等形式的結(jié)果輸出。智能電子票箱是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備,高精度高速圖像處理系統(tǒng)則是它快速高效的“心臟”。當(dāng)參會(huì)代表將選票投入智能票箱后,就立即開(kāi)始采集選票上所有的信息并判定其有效性,然后將相關(guān)信息立即通過(guò)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)傳輸至主控服務(wù)器進(jìn)行處理,如果有效票上還有另提候選人,系統(tǒng)就會(huì)把另提候選人的原始信息自動(dòng)傳輸至另提候選人工作站進(jìn)行處理。電子選舉系統(tǒng)能夠服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)選舉,可望有朝一日這種選舉系統(tǒng)能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將全國(guó)選民集中在電腦終端,參與到選舉中來(lái),那樣公民直接選舉就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。②王曉宇:《電子選舉系統(tǒng)服務(wù)“兩會(huì)”20年》,http://www.cas.cn/ft/zxft/200803/t20080317_1689643.shtml電子投票技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)普遍。2009年 12月,杭州拱墅區(qū)倉(cāng)基新村社區(qū)首次使用電子投票選舉,這是中國(guó)城市基層組織選舉首次使用。3122位居民通過(guò)電子觸摸屏參加了選舉。采用電子投票計(jì)票技術(shù)組織投票選舉,投票方式有三個(gè)創(chuàng)新:一是電子投票系統(tǒng)具有選舉結(jié)果實(shí)時(shí)出現(xiàn)、無(wú)廢票產(chǎn)生、有效遏制賄選、迅速產(chǎn)生各類選情統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。二是電子計(jì)票有效解決了一直困擾換屆選舉時(shí)出現(xiàn)的爭(zhēng)議票、廢票、手工計(jì)票差錯(cuò)等老大難問(wèn)題,避免了傳統(tǒng)選舉唱票計(jì)票速度慢、時(shí)間長(zhǎng),難以監(jiān)管賄選等缺陷,杜絕了計(jì)票爭(zhēng)議。三是社區(qū)民主選舉服務(wù)平臺(tái) (互聯(lián)網(wǎng))能起到政策宣傳、競(jìng)選、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、咨詢互動(dòng)等功能和作用,③《杭州基層選舉使用電子投票—為中國(guó)首例》,浙江在線,2009年 12月 13日。將成為今后全國(guó)社區(qū)、農(nóng)村選舉借鑒的榜樣。

此外,互聯(lián)網(wǎng)還能夠發(fā)揮監(jiān)督職能。例如 1998年的美國(guó)克林頓與萊溫斯基的婚外情,就在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下,實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人的網(wǎng)上監(jiān)督,并產(chǎn)生了意想不到的結(jié)果。1998年 1月,美國(guó)《新聞周刊》了解到克林頓總統(tǒng)與白宮實(shí)習(xí)生萊溫斯基的婚外情,但由于獨(dú)立檢察長(zhǎng)要求對(duì)此事件暫不透露,他們就決定擱置此事。但是第二天互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)閑話專欄把它捅了出來(lái)。幾天之后該丑聞上了美國(guó)各地報(bào)紙的頭版,最終克林頓被彈劾。這個(gè)積極倡導(dǎo)“信息高速公路”的“互聯(lián)網(wǎng)”總統(tǒng)嘗到了網(wǎng)絡(luò)傳播的巨大威力。④孟建:《網(wǎng)絡(luò)文化論綱》,新華出版社 2002年版,第 207頁(yè)。

三、互聯(lián)網(wǎng)為民主政治發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為民主政治提供了方便之門(mén),為人們民主意識(shí)與民主理念的形成提供了涵養(yǎng)之地,但是互聯(lián)網(wǎng)的存在也為民主政治的發(fā)展與完善帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為一些政客和特殊利益集團(tuán)操控政治提供了便利工具。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步,使人類社會(huì)的各種活動(dòng)都受到高技術(shù)信息機(jī)器的滲透,或者完全被高技術(shù)信息技術(shù)所控制。而信息技術(shù)的主要掌握者是那些具有專門(mén)技術(shù)和保密信息技術(shù)的官僚。他們不但掌握行政權(quán)力,還掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)。他們利用雙重優(yōu)勢(shì),一方面,在政治過(guò)程中通過(guò)推進(jìn)有傾向性的方案來(lái)做出決策,使技術(shù)官僚事實(shí)上成為立法者,從而在一定程度上達(dá)到操控政治的目的。另一方面,技術(shù)官僚可以設(shè)計(jì)出符合自己愿望的信息技術(shù),使決策結(jié)果最終符合自己或本利益集團(tuán)的利益,甚至可以在對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行致命的報(bào)復(fù)打擊。要么利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)制造混亂,要么進(jìn)行恫嚇或控制別人。信息技術(shù)的發(fā)展,使超級(jí)計(jì)算機(jī)的信息處理能力足以記錄人們的每一筆電子消費(fèi)、每一封電子郵件、每一次信息查詢甚至私人生活,這使得權(quán)威當(dāng)局監(jiān)視和控制社會(huì)的能力空前強(qiáng)化。從民主的角度來(lái)看,讓政府掌握幾乎可以了解民眾全部隱私的密鑰,應(yīng)該不是一件太好的事。①胡同新:《網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價(jià)值透視》,《唯實(shí)》,2005年第 8期。互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)民主賴以存在的技術(shù)手段,而網(wǎng)絡(luò)信息容量的無(wú)限性和網(wǎng)絡(luò)信息的可操作性卻使得公眾在紛繁復(fù)雜的信息面前感到迷茫和困惑,甚至經(jīng)過(guò)巧妙編輯和加工過(guò)的信息使得呈現(xiàn)在公眾面前的事件和數(shù)字失實(shí),從而誤導(dǎo)公眾,這其實(shí)就是一種欺騙。如果這種欺騙使得公眾的政治參與流于形式,便會(huì)帶來(lái)政治停滯和政治混亂,至少民主決策不會(huì)有效的實(shí)現(xiàn)。②龍淼:《當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展問(wèn)題初探》,《湖南第一師范學(xué)報(bào)》,2006年第 9期。

(二)信息技術(shù)的發(fā)展容易助長(zhǎng)極端民主化傾向,影響網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的正常秩序。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下的民主更接近于哈貝馬斯所推崇的“理想商談”,因?yàn)槊總€(gè)人幾乎都可以平等而不受約束地發(fā)表觀點(diǎn),從而對(duì)特定的問(wèn)題達(dá)到“暢所欲言”的效果。但是,在這種幾乎沒(méi)有約束的情景中,也存在著權(quán)利濫用的可能:誣陷、造謠、誹謗和混淆視聽(tīng)等等都可能在網(wǎng)絡(luò)民主中借其便利而泛濫。造成這一現(xiàn)象的原因就在于群體心理的某些必然缺陷,法國(guó)學(xué)者勒龐曾經(jīng)將大眾的特點(diǎn)歸結(jié)為四個(gè)方面:(1)沖動(dòng)、易變和急躁;(2)易受暗示和輕信;(3)情緒的夸張與單純;(4)偏執(zhí)、專橫和保守。③[法]勒龐:《烏合之眾——大眾心理研究》,馮克利譯,中央編譯出版社 2004年版,第 20—38頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)自由、平等等理念,但自由發(fā)展到極端就會(huì)挑戰(zhàn)國(guó)家利益,因?yàn)閭€(gè)人利益至上,國(guó)家利益將被置于次要地位,有時(shí)為了維護(hù)自身利益不惜與政府抗衡。更為甚者,有些網(wǎng)民將自己的自由看得高于國(guó)家安全和政府權(quán)威,為展示自我天才,以屢屢侵入政府信息系統(tǒng)作為自己成功的標(biāo)志。而這種絕對(duì)自由的蔓延或者是盲目發(fā)展就是無(wú)政府狀態(tài)。過(guò)多依賴即時(shí)電子民主可能導(dǎo)致民眾非理性的“情緒性民主”左右政治。絕對(duì)自由主義和無(wú)政府主義的“數(shù)字化恐怖”行為將嚴(yán)重破壞政府的權(quán)威,威脅到國(guó)家的安全,無(wú)疑對(duì)公民的自由和國(guó)家的民主制度都構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

(三)信息技術(shù)容易導(dǎo)致信息的貧富分化,妨礙公民平等參與政治。網(wǎng)絡(luò)不但在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間構(gòu)筑起一道深深的“數(shù)字鴻溝”,而且將一個(gè)國(guó)家內(nèi)的公民迅速分化為技術(shù)精英和普通大眾。這兩種人在獲取和支配信息方面的能力是不平等的,人數(shù)不多的前者獲得了信息霸權(quán),這在很大程度上影響著網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主的作用。大眾傳播理論認(rèn)為,受眾結(jié)構(gòu)是一個(gè)金字塔:上層是少數(shù)精英,關(guān)心思想;中層是白領(lǐng),關(guān)心“物”和“思想的流行”;下層是普羅大眾,關(guān)心人物。不言而喻,只有具備了一定收入的人才買(mǎi)得起電腦,才承受得起不菲的上網(wǎng)費(fèi);只有受過(guò)教育的人才會(huì)操作電腦,才能成為網(wǎng)民。④孟建:《網(wǎng)絡(luò)文化論綱》,新華出版社 2002年版,第 210頁(yè)。就網(wǎng)絡(luò)民主而言,受眾群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的占有和享有的程度是決定其發(fā)揮作用的主要因素。顯然,在目前的情況下,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主的機(jī)會(huì)上的不平等。能夠享有網(wǎng)絡(luò)的群體可以更加充分和便捷地表達(dá)其意見(jiàn),而那些網(wǎng)絡(luò)資源稀缺的群體則難以充分地表達(dá)其意見(jiàn),這種狀態(tài)很容易形成惡性循環(huán),造成信息鴻溝兩側(cè)的群體兩極分化日趨嚴(yán)重。⑤孫光寧:《從惡意到惡評(píng):網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主動(dòng)向》,《理論與現(xiàn)代化》,2008年第 4期。網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性對(duì)參與者提出了一定的能力要求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展之初,需要非常專門(mén)的技術(shù)性語(yǔ)言和技巧。近些年來(lái),隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與者的技術(shù)要求已大大降低。但即便如此,也總會(huì)有一部分公民因?yàn)槿狈Σ僮髂芰Χ慌懦诰W(wǎng)絡(luò)之外。即使是那些經(jīng)常上網(wǎng)的人,也有相當(dāng)一部分從不利用網(wǎng)絡(luò)參與電子政務(wù),對(duì)網(wǎng)絡(luò)的政治參與功能不感興趣。

另外,民眾非理性的“情緒民主”左右政治,將使民主失去意義。無(wú)休止的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查造成了選民至高無(wú)上的地位,讓領(lǐng)導(dǎo)者飽受民意測(cè)驗(yàn)專家和公眾情緒的無(wú)情摧殘,這時(shí)就出現(xiàn)了“情緒民主”。當(dāng)民眾的利益和國(guó)家的利益發(fā)生矛盾時(shí),民眾一般會(huì)傾向考慮自己的利益,過(guò)度的民意測(cè)驗(yàn)可能導(dǎo)致政府官員的決策僅僅根據(jù)老百姓的情緒進(jìn)行,從而損壞國(guó)家的整體利益。決策者過(guò)多地依賴公眾做出判斷,削弱了自己在制定、思考、分析和執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中的自我決斷能力,實(shí)質(zhì)上等于暴民政治。①[德]邁克爾·德圖佐斯:《未來(lái)的社會(huì)》,上海譯文出版社 1998年版,第 260頁(yè)。這主要是因?yàn)楣娕c民選代表相對(duì)容易情緒化、缺乏理性,遇到事情不如代表冷靜、慎重,而且缺乏實(shí)際的政治經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家決策一旦為大眾情緒所左右,就會(huì)產(chǎn)生十分不利的后果。

四、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段——民主政治的推手?

信息技術(shù)的發(fā)展為民主政治的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)提供了諸多技術(shù)條件,原來(lái)只能是一種理想的民主形式在互聯(lián)網(wǎng)條件下有了實(shí)現(xiàn)的可能,民主政治的前景顯得更為廣闊。然而,我們懷疑的是,技術(shù)條件是不是實(shí)現(xiàn)民主政治的決定因素,如果是決定因素,那么人們?cè)诿裰鞯陌l(fā)展過(guò)程中應(yīng)該在技術(shù)進(jìn)步層面進(jìn)行更多的投入。如果技術(shù)不是民主的決定性條件,那么我們應(yīng)該對(duì)影響民主政治實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素進(jìn)行探索。

(一)信息技術(shù)僅僅為直接民主提供了可能。根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況以及學(xué)者的前衛(wèi)研究不難發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展確實(shí)促進(jìn)了民主的實(shí)現(xiàn),但是促進(jìn)民主政治實(shí)現(xiàn)的因素不是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),而是人們自己。約翰·奈斯比特認(rèn)為,在全球信息時(shí)代悄然來(lái)臨之時(shí),美國(guó)社會(huì)很突出的一點(diǎn)就是代議制民主正在向共同參與制民主的轉(zhuǎn)變,其指導(dǎo)原則是:“凡是生活中受到某項(xiàng)決策影響的人就應(yīng)該參與到那些決策的制定過(guò)程。”②[美]約翰·奈斯比特:《大趨勢(shì)改變我們生活的十個(gè)新方向》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1984年版。實(shí)際上不僅僅是美國(guó),目前世界上各國(guó)都在積極致力于“信息高速公路”的建設(shè),用之構(gòu)建“電子化政府”,并力求建立更加開(kāi)放的分享型民主,這些舉措都在或多或少地向直接民主前進(jìn)。這也就不能不讓人信心倍增。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為民主參與提供了先進(jìn)的技術(shù)手段,開(kāi)辟了民主參與的新渠道,從技術(shù)上為實(shí)現(xiàn)直接民主提供了可能。在當(dāng)前的許多新興的民主理論中大多融合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)了民主理論的前進(jìn),而且使直接民主作為一個(gè)重要的線索滲透其中,具有重大影響的“參與制民主”實(shí)際上可以看成是代議制民主向直接民主的過(guò)渡形式,因此也就為直接民主的實(shí)現(xiàn)做了理論上的準(zhǔn)備。③田科瑞:《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主》,北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2005年第 3期。也就是說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)僅僅為直接民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件,而且在某些方面增加了直接民主的某些因素,而實(shí)際上互聯(lián)網(wǎng)給民眾提供的是一種參與的便利,而此類型的民主也只是“參與式”民主,而不是人們渴望的直接民主。如果其中有直接民主成分的話,也只是一種半直接民主,④依靠代表參加民主選舉或表決、也依靠自己親自參與到網(wǎng)絡(luò)上的政治互動(dòng),因此稱作半直接民主。而非真正意義上的直接民主。直接民主的實(shí)現(xiàn)需要諸多條件,公民政治文化和科學(xué)文化素質(zhì)就是其中一個(gè)重要因素。直接民主的運(yùn)行需要一些相關(guān)的規(guī)則、機(jī)制,才能發(fā)揮其有效的作用。然而現(xiàn)實(shí)生活中,“中國(guó)大多數(shù)人民群眾還不識(shí)字,過(guò)去沒(méi)有選舉的經(jīng)驗(yàn),他們對(duì)于選舉的關(guān)心和積極性也還很不充分。如果在這種情況下,就來(lái)普遍地登記選民,機(jī)械地劃分選區(qū),按人口比例一律用無(wú)記名投票的辦法來(lái)直接選舉各級(jí)人民代表大會(huì)的代表,根據(jù)我們過(guò)去在若干地區(qū)實(shí)行過(guò)的經(jīng)驗(yàn),這樣的選舉反而是形式主義,它給人民帶來(lái)許多不必要的麻煩,損害人民的積極性,在實(shí)際上并不能使這樣選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)具有更多的代表人民的性質(zhì),因而也就不能用這種辦法使今天的人民政權(quán)更加民主化,更加密切地聯(lián)系人民。⑤《劉少奇選集》(下卷),人民出版社 1985年版,第 54-56頁(yè)。

(二)技術(shù)條件不是民主政治的決定性因素。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,為民主政治的長(zhǎng)足發(fā)展插上了翅膀,而且現(xiàn)實(shí)政治生活也正是如此。但我們認(rèn)為,技術(shù)條件不是政治民主實(shí)現(xiàn)的終極途徑。從1931年中華蘇維埃共和國(guó)成立到 1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面時(shí)期,革命根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)方面所推行的選舉制度得到了明顯改善,選舉的程序逐漸完備,并且更具操作性。其中頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》,就明確規(guī)定了宣傳發(fā)動(dòng)、審查選民資格、進(jìn)行居民和選民登記、檢查政府工作、提出候選人名單、正式投票選舉、選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)選舉機(jī)關(guān)等程序和步驟,在具體的選舉方式上包括直接選舉與間接選舉、選區(qū)劃分適應(yīng)選民類型實(shí)際、選舉比例上照顧城市居民和部隊(duì)、實(shí)行候補(bǔ)代表制、設(shè)立選舉委員會(huì)、投票規(guī)則、無(wú)記名投票方式以及競(jìng)選等技術(shù)有了明顯的進(jìn)步。并且針對(duì)邊區(qū)的群眾大都居住在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的山區(qū)、文化底子薄、文盲占絕大多數(shù)的事實(shí),創(chuàng)造了靈活多樣的選舉辦法?；镜姆绞绞钦匍_(kāi)選民大會(huì),集中進(jìn)行投票,同時(shí)設(shè)立流動(dòng)票箱,采取流動(dòng)投票的方式,具體的投票辦法有“票選法”、“畫(huà)圈法”、“畫(huà)點(diǎn)法 ”、“畫(huà)杠法 ”、“投豆法 ”、“投紙團(tuán)法 ”、“烙票法 ”、“燒香點(diǎn)洞法”以及“背箱法”等等。盡量使邊區(qū)的每一個(gè)符合條件的公民都能投上一票,保證選舉的普遍性、真實(shí)性和公正性。①王海穩(wěn):《當(dāng)代中國(guó)的民主技術(shù)研究》,2010年博士論文,第 101頁(yè)。另外,中共在延安時(shí)期實(shí)行的“三三制”政權(quán)形式也是民主政治真正實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)例證。這種政權(quán)設(shè)計(jì)是建立在對(duì)階級(jí)結(jié)構(gòu)客觀、深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的政治構(gòu)架,真正體現(xiàn)了政權(quán)的民主性質(zhì),是根據(jù)地進(jìn)行中國(guó)特色民主政治建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)性嘗試,顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)一種中國(guó)特色的民主政治的誠(chéng)意。②陳先初:《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民主建政的歷史考察》,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》,2002年第 1期?？梢哉f(shuō),從技術(shù)條件到文化條件,延安以及其他抗日根據(jù)地都不具備發(fā)展民主政治的條件,但是他們所推行的民主形式以及開(kāi)創(chuàng)的投票模式在當(dāng)時(shí)卻克服了種種困難,使民主真正成為現(xiàn)實(shí)。無(wú)論是各根據(jù)地的選舉方法,還是所推行的“三三制”政權(quán)模式,都不是現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)果,而是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至文化條件都不具備的條件下推行的。歷史事實(shí)已經(jīng)證明,民主與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是正相關(guān)關(guān)系,其關(guān)鍵因素在于政權(quán)的建設(shè)者愿意推行民主,可見(jiàn)掌握政治權(quán)力的人才是推動(dòng)民主政治實(shí)現(xiàn)的決定性力量。

(三)民主理念和推行民主的決心是民主得以實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力量。民主政治的實(shí)現(xiàn)最關(guān)鍵的是選民的民主理念和信念,但中國(guó)權(quán)威主義的政治文化常常表現(xiàn)為經(jīng)常性的踐越規(guī)則,缺乏包容性;特權(quán)意識(shí)濃厚,缺乏理性商討;如遇分歧,往往訴諸于權(quán)威、強(qiáng)權(quán)。③王海穩(wěn):《當(dāng)代中國(guó)的民主技術(shù)研究》,2010年蘇州大學(xué)博士論文,第 112頁(yè)。民主政治的實(shí)現(xiàn)與否規(guī)則意識(shí)非常重要。中國(guó) 2000多年集權(quán)政治的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,專制政治及民主的缺乏構(gòu)成了對(duì)規(guī)則意識(shí)的基礎(chǔ)性或本源性傷害。受傳統(tǒng)文化影響,在中國(guó)絕大多數(shù)人的意識(shí)里,規(guī)則僅僅被理解成了控制社會(huì)的工具或達(dá)到某種利益的手段,當(dāng)規(guī)則合乎自己的利益和心思的時(shí)候,便把它高高舉起;當(dāng)規(guī)則不合乎自己利益和心思的時(shí)候,則把它踩到腳下。因此,否認(rèn)平等、自由的等級(jí)思想和專制政治,只能造就馴服與盲從的臣民和時(shí)刻準(zhǔn)備玩弄規(guī)則的叛逆,規(guī)則意識(shí)不可能在專制政治下產(chǎn)生。④魏洪秀:《規(guī)則意識(shí)的社會(huì)政治依托——政治文明》,《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2006年第 5期。在民主大勢(shì)所趨的情況下,掌權(quán)者不想真正去維護(hù)民主,但又不得不做做民主的樣子。于是,就在民主的技術(shù)上大做文章。⑤吳海紅:《價(jià)值理性和工具理性視角下當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)解析》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2009年第 4期。以技術(shù)條件為托詞,延緩民主政治的實(shí)現(xiàn)。因此,民主政治的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)必要的條件:一是公民要有比較成熟的民主理念和堅(jiān)定信念,民主成為一種公共的政治理想;二是執(zhí)政者真正愿意推行民主政治。上述條件缺一不可,否則,民主政治就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有民主理念和信念作為民主政治的思想基礎(chǔ),民主只是一種政治工具或符號(hào);沒(méi)有官方的制度性推動(dòng),民主只不過(guò)是一種政治理想,是一種為改朝換代提供合法性論證的橡皮圖章。

互聯(lián)網(wǎng)將不斷為民主政治的實(shí)現(xiàn)提供比較豐富的技術(shù)手段,但互聯(lián)網(wǎng)不能解決人類社會(huì)的全部問(wèn)題,因此民主政治的實(shí)現(xiàn)依然存在困難與挑戰(zhàn),民主政治的實(shí)現(xiàn)途徑與手段還需進(jìn)一步探討?！?/p>

責(zé)任編輯:嚴(yán)國(guó)萍

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1007-9092(2011)02-0055-08

王景玉,浙江省委黨校政治學(xué)教研部副教授,主要研究當(dāng)代中國(guó)政治。