應(yīng)當(dāng)正視司法鑒定管理工作的成績(jī)和問(wèn)題
——寫(xiě)在《決定》實(shí)施五周年之際

鄒明理

（西南政法大學(xué)，重慶430001）

應(yīng)當(dāng)正視司法鑒定管理工作的成績(jī)和問(wèn)題
——寫(xiě)在《決定》實(shí)施五周年之際

鄒明理

（西南政法大學(xué)，重慶430001）

《決定》實(shí)施五周年之際，客觀地總結(jié)了鑒定管理部門(mén)在貫徹執(zhí)行《決定》所取得的十項(xiàng)成績(jī)和存在七個(gè)方面的問(wèn)題，著重分析了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，提出了進(jìn)一步解決的措施，供鑒定管理部門(mén)參考。

《決定》；成績(jī)；問(wèn)題

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）施行5年，是坎坷的5年，也是欣喜的5年。因?yàn)樗诜制?、?zhēng)論、磨合、協(xié)調(diào)過(guò)程中，逐步獲得司法鑒定業(yè)界統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并采取共同行動(dòng)，初步達(dá)到了立法賦予的基本要求。但人們對(duì)執(zhí)行《決定》所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題上有不同的看法。正確看待成績(jī)和問(wèn)題，對(duì)于評(píng)價(jià)立法的優(yōu)點(diǎn)與局限、糾正執(zhí)行中的偏差，改進(jìn)鑒定管理，推動(dòng)鑒定事業(yè)的健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 《決定》實(shí)施五年的可喜成績(jī)

1.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力貫徹付之實(shí)踐

5年來(lái)，通過(guò)新聞媒體、各種形式的培訓(xùn)班、專(zhuān)題研討會(huì)、發(fā)布業(yè)務(wù)文件等多種形式，使有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員逐步明確了《決定》所涉及的五個(gè)基本問(wèn)題：（1）《決定》是我國(guó)司法鑒定管理方面第一個(gè)單獨(dú)出臺(tái)的法律，具有里程碑意義；（2）《決定》規(guī)范的基本對(duì)象是司法鑒定的四大統(tǒng)一管理——鑒定業(yè)務(wù)、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、鑒定實(shí)施活動(dòng)的統(tǒng)一管理；（3）《決定》明確了司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)管鑒定工作、偵查機(jī)關(guān)保留鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院不設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)；（4）社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)發(fā)展；（5）《決定》適用于全國(guó)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)、各類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人、各類(lèi)訴訟活動(dòng)的當(dāng)事人與參與人，進(jìn)行鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)必須毫無(wú)例外地按其規(guī)定進(jìn)行。認(rèn)識(shí)先于和重于落實(shí)。5年來(lái)，由于認(rèn)識(shí)的逐步統(tǒng)一和深化，實(shí)施《決定》遇到的困難也在逐步克服。

1.2 司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本建立并趨于完善

建立與完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制，是司法鑒定體制改革與機(jī)制改革的組成部份，是司法鑒定制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是司法鑒定管理的一項(xiàng)根本性任務(wù)?！稕Q定》的頒布、施行為建立這個(gè)體制提供了法律依據(jù)，即司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理全國(guó)司法鑒定工作，這是立法層面統(tǒng)管體制的基本框架。由于《決定》對(duì)一些重大問(wèn)題規(guī)定較為原則，實(shí)施中涉及多個(gè)部門(mén)的權(quán)益，僅靠其任何一個(gè)部門(mén)都是權(quán)力、能力所不濟(jì)的，需要統(tǒng)攬者牽頭，以獲取共識(shí)，共同制定措施解決。《決定》規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)多元化而又要由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)管，但兩種機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同、隸屬關(guān)系不同、職責(zé)范圍不同、管理方法也有區(qū)別，無(wú)疑產(chǎn)生了統(tǒng)管與分管的必要性，其中管理權(quán)限的劃分，必須通過(guò)統(tǒng)管體制協(xié)商。司法鑒定活動(dòng)的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化管理涉及各個(gè)方面，需要政法五機(jī)關(guān)共同參與制定統(tǒng)一的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，同時(shí)必須在執(zhí)法層面建立統(tǒng)管機(jī)制。從《決定》實(shí)施的實(shí)際作法和效果來(lái)看，這個(gè)統(tǒng)管機(jī)制的結(jié)構(gòu)框架表現(xiàn)為：在政法委領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公安、國(guó)安、檢察、法院共同參與，按照《決定》規(guī)定，共同管理司法鑒定重大事項(xiàng)。5年的執(zhí)法實(shí)踐證明，只有依靠這個(gè)統(tǒng)管機(jī)制，才能順利解決好涉及全國(guó)性、共同性的鑒定管理問(wèn)題。如解決爭(zhēng)議激烈的偵查部門(mén)鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人備案登記問(wèn)題、鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審與認(rèn)定問(wèn)題（如首批國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)的遴選）、鑒定服務(wù)收費(fèi)管理問(wèn)題等。

1.3 社會(huì)鑒定和職權(quán)鑒定兩類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人全部納入統(tǒng)一管理

社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的審核登記，司法行政機(jī)關(guān)按《決定》規(guī)定的條件和程序，在2008年前完成登記、注冊(cè)、公告、名冊(cè)編制工作。偵查機(jī)關(guān)（含公安、國(guó)安、檢察）職能鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人2008年前主要由其主管部門(mén)實(shí)施登記管理，2008年以后，司法行政管理部門(mén)根據(jù)《決定》規(guī)定和立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一備案登記管理。即偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人由其主管部門(mén)按《決定》規(guī)定的條件進(jìn)行審核后，報(bào)司法行政機(jī)關(guān)登記備案、編制名冊(cè)并頒發(fā)相關(guān)的司法鑒定資格證件證書(shū)。此項(xiàng)工作現(xiàn)已進(jìn)入補(bǔ)缺、補(bǔ)漏階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有依法統(tǒng)一登記管理的鑒定機(jī)構(gòu)9 000余個(gè)，鑒定人約10萬(wàn)人，其中審核登記和備案登記的各占一半，結(jié)束了司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人“網(wǎng)上無(wú)名”的狀況。

1.4 司法鑒定活動(dòng)管理初步進(jìn)入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道

（1）法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)（下稱(chēng)“三大類(lèi)”）鑒定業(yè)務(wù)全部納入統(tǒng)一登記管理范圍，各類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)按照依法核定的業(yè)務(wù)類(lèi)別受理鑒定?！叭?lèi)外”鑒定業(yè)務(wù)多數(shù)省、市一級(jí)納入登記管理范圍，國(guó)家一級(jí)正在解決登記管理與名冊(cè)使用中的遺留問(wèn)題。

（2）國(guó)務(wù)院政法五部門(mén)按《決定》精神和部門(mén)實(shí)際情況，分別制定了鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人內(nèi)部管理辦法和鑒定規(guī)則及鑒定委托辦法。近年，根據(jù)中央政法委指示，由司法部牽頭正在擬訂統(tǒng)一的鑒定規(guī)則，由最高人民法院牽頭正在擬訂合理控制重復(fù)鑒定、有效解決鑒定爭(zhēng)議等規(guī)范性文件。

（3）統(tǒng)管和分管鑒定工作的政法四部門(mén)按《決定》和各自的《管理辦法》《鑒定規(guī)則》要求，對(duì)所屬鑒定人進(jìn)行了1-2輪的上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)深化培訓(xùn)，不同層次鑒定人的法律知識(shí)、鑒定基礎(chǔ)理論水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有明顯增強(qiáng)和提高。

（4）在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)從事“三大類(lèi)”鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人，按國(guó)家鑒定質(zhì)量管理要求，開(kāi)展了統(tǒng)一的鑒定能力驗(yàn)證，通過(guò)率達(dá)60%以上。

（5）對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室分期分批進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可后續(xù)補(bǔ)課工作，約有三分之一的鑒定機(jī)構(gòu)已獲得通過(guò)。已通過(guò)者作為申請(qǐng)國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審的必備條件之一。

（6）各類(lèi)鑒定業(yè)務(wù)的主要鑒定類(lèi)別制定了鑒定質(zhì)量管理規(guī)范，落實(shí)了監(jiān)督、評(píng)估制度，為提高鑒定工作質(zhì)量提供了制度保障。

（7）鑒定涉及訴訟的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的數(shù)量逐年增加，鑒定質(zhì)量有明顯提高。2007年以前，兩類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)年鑒定各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題200余萬(wàn)項(xiàng)，2009年超過(guò)300萬(wàn)項(xiàng)。多數(shù)鑒定意見(jiàn)客觀、真實(shí)，符合科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，獲得了司法機(jī)關(guān)采信，為保障公正司法、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益起到了積極作用。

1.5 鑒定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范正在修訂，行將陸續(xù)出臺(tái)

從科學(xué)與法律角度要求，凡是法定鑒定對(duì)象都應(yīng)有鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是《決定》規(guī)定的要求，是法定證據(jù)的必備條件，是鑒定意見(jiàn)科學(xué)、客觀、公正的保證，是減少和避免鑒定失誤、防止隨意性鑒定的有效措施，也是解決鑒定爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則。但由于多種原因，我國(guó)及外國(guó)許多鑒定類(lèi)別至今尚無(wú)法定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，包括較為成熟的指紋鑒定、槍彈痕跡鑒定技術(shù)。鑒定管理部門(mén)一直重視這項(xiàng)工作，20世紀(jì)80年代后陸續(xù)出臺(tái)了若干標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》實(shí)施后加速了鑒定標(biāo)準(zhǔn)的研究、修訂和起草工作，并在《鑒定程序通則》中對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別作了規(guī)定。近3年，有關(guān)部門(mén)對(duì)各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域主要鑒定對(duì)象的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，并成立若干小組對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、修訂，對(duì)已具備較好條件的專(zhuān)業(yè)起草鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，對(duì)條件尚不成熟的專(zhuān)業(yè)列為重點(diǎn)課題進(jìn)行研究并起草建議稿。目前，“三大類(lèi)”鑒定業(yè)務(wù)中即將有一批修訂標(biāo)準(zhǔn)和新制定的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

1.6 鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)審和認(rèn)定工作取得了階段性成就

鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，是其能力、作用、地位、影響力的標(biāo)志。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)評(píng)審與認(rèn)定，是根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)的不同條件進(jìn)行等級(jí)劃分，有重點(diǎn)地進(jìn)行培養(yǎng)，使其承擔(dān)不同的任務(wù)，推動(dòng)鑒定事業(yè)的全面發(fā)展。2009年，評(píng)審與認(rèn)定了首批國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)10個(gè)，現(xiàn)已經(jīng)公布。以后將陸續(xù)進(jìn)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)、普通級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)審與認(rèn)定工作。

1.7 鑒定行業(yè)管理即將形成體系

我國(guó)司法鑒定工作實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式。各類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人以行政管理為主（偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人實(shí)行雙重行政管理）、行業(yè)管理為輔。行業(yè)管理是協(xié)助行政管理部門(mén)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、鑒定活動(dòng)涉及的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、鑒定質(zhì)量等方面的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題和行紀(jì)行風(fēng)進(jìn)行管理。5年來(lái)，各級(jí)鑒定管理部門(mén)在抓行政管理工作的同時(shí)，積極抓行業(yè)管理的組織建設(shè)工作，到目前止，已有20余個(gè)省、市、區(qū)成立了司法鑒定（人）協(xié)會(huì)。全國(guó)性的司法鑒定協(xié)會(huì)正在籌建。去年以來(lái)，又著手在鑒定行業(yè)組織和民營(yíng)鑒定機(jī)構(gòu)建立黨的組織，加強(qiáng)鑒定管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。

1.8 狠抓職業(yè)素質(zhì)教育，更好為訴訟活動(dòng)服務(wù)

社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人實(shí)施統(tǒng)一登記后，各級(jí)鑒定管理部門(mén)一手抓業(yè)務(wù)管理、一手抓思想教育工作，多數(shù)省級(jí)管理部門(mén)根據(jù)《決定》規(guī)定，制定了司法鑒定職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律守則，開(kāi)展了多種形式的教育并定期檢查執(zhí)行情況。司法部經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和反復(fù)的研討，于2009年頒布了《司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范》，對(duì)提高鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和端正行風(fēng)行紀(jì)起到了積極的推動(dòng)作用。

1.9 鑒定投訴管理取得成效

重視鑒定投訴管理工作，建立了嚴(yán)密、有效的鑒定投訴受理、調(diào)查、處理、反饋機(jī)制。鑒定投訴管理是鑒定行政管理的重要組成部份，是檢查鑒定質(zhì)量、鑒定隊(duì)伍素質(zhì)與作風(fēng)的一道重要關(guān)口，也是確保公正司法、保障社會(huì)安定的一項(xiàng)重要措施。5年中，多數(shù)省級(jí)鑒定管理部門(mén)制定了鑒定投訴處理規(guī)定，各級(jí)鑒定管理部門(mén)設(shè)置了機(jī)構(gòu)和人員專(zhuān)管鑒定投訴工作。鑒定主管部門(mén)2008年頒布了《司法鑒定投訴處理辦法》，使該項(xiàng)工作走上統(tǒng)一、規(guī)范軌道。全國(guó)每年受理鑒定投訴事項(xiàng)上萬(wàn)件，做到件件有調(diào)查、處理和反饋，并建立有完整的鑒定投訴檔案。各鑒定機(jī)構(gòu)建立了投訴接待和回復(fù)制度。由于鑒定職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育的加強(qiáng)，鑒定投訴的查處較為及時(shí)、嚴(yán)格，鑒定的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為明顯減少。

1.10 不合理收費(fèi)現(xiàn)象得到遏制

制定了社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定收費(fèi)不合理的現(xiàn)象得到有效遏制。我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，加之社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)之間經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，所以，鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在自然差別。有的鑒定機(jī)構(gòu)打“擦邊球”違規(guī)收費(fèi)，超出當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)規(guī)定，造成了亂收費(fèi)現(xiàn)象，“鑒定難”的呼聲由此引起。司法鑒定主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委和政法四部門(mén)，經(jīng)過(guò)兩年的努力，制定了統(tǒng)一的鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并于2009年實(shí)施。執(zhí)行一年多來(lái)，效果較好，亂收費(fèi)現(xiàn)象大大減少。

5年來(lái)，執(zhí)行《決定》所取得諸多的成績(jī)是明顯的、有目共睹的。那種認(rèn)為“三大類(lèi)”司法鑒定由司法行政部門(mén)統(tǒng)一管理后，“多頭鑒定、重復(fù)鑒定沒(méi)有得到根本遏制，給執(zhí)法辦案、訴訟活動(dòng)帶來(lái)困難，社會(huì)各界意見(jiàn)較大”的看法是片面的?？陀^、全面地評(píng)價(jià)《決定》實(shí)施后所取得的成績(jī)，是對(duì)立法內(nèi)容和執(zhí)法效果的檢驗(yàn)與肯定，有利于完善司法鑒定立法，將司法體制改革引向深入。

2 《決定》施行中存在的問(wèn)題與不足

2.1 盡快解決執(zhí)行中存在的幾個(gè)重要分歧

《決定》實(shí)施5年以來(lái)，國(guó)家政法部門(mén)之間，對(duì)《決定》基本精神的理解仍有差距，處理某些具體問(wèn)題的方式分歧較大。當(dāng)前，政法五部門(mén)的鑒定管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)管體制框架內(nèi)，統(tǒng)一對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步協(xié)商處理好四個(gè)帶有法律性、政策性的問(wèn)題：（1）對(duì)“三類(lèi)外”鑒定業(yè)務(wù)的管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的前提下，與審判機(jī)關(guān)協(xié)商管理與使用的分離；（2）偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)可否受理民事訴訟、行政訴訟的鑒定委托，這個(gè)問(wèn)題《決定》已經(jīng)作了限制性規(guī)定，但執(zhí)法中一直有爭(zhēng)議，部門(mén)之間又難以解決；（3）不同資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)如何依法劃分，首批國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)公布以后，如何劃分履行職責(zé)；（4）制定政法五部門(mén)和各類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人共同遵守的鑒定規(guī)則。前述三個(gè)問(wèn)題解決不了，這個(gè)問(wèn)題的解決必然受影響。不將現(xiàn)有認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》規(guī)定的精神基礎(chǔ)之上，長(zhǎng)期爭(zhēng)議的四個(gè)問(wèn)題恐會(huì)繼續(xù)下去。

2.2 現(xiàn)有鑒定資源的利用既要合法又要合理

我國(guó)現(xiàn)有鑒定資源基本上可以滿(mǎn)足為訴訟活動(dòng)服務(wù)的需要，但配置、利用不合理，閑置、浪費(fèi)鑒定資源的現(xiàn)象要合法合理解決。當(dāng)前需解決三大問(wèn)題：（1）偵查機(jī)關(guān)鑒定資源利用不充分?？稍凇稕Q定》規(guī)定精神基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整鑒定受理范圍，即刑事鑒定的受理、民事和行政訴訟中涉及特殊鑒定事項(xiàng)的受理（如電子物證、部份聲像資料鑒定）；（2）政法五部門(mén)所屬事業(yè)單位（科研所、院校等）的鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法定性為社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由司法行政部門(mén)登記管理，不應(yīng)視為并列入偵查機(jī)關(guān)或司法行政的鑒定機(jī)構(gòu)。如公安部物證鑒定中心、司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所鑒定中心等均應(yīng)歸屬社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)序列，鑒定受理不受限制。（3）人民法院系統(tǒng)內(nèi)閑置鑒定資源的利用。多數(shù)高、中級(jí)人民法院的鑒定設(shè)備和人員具有一定優(yōu)勢(shì)，除一部份轉(zhuǎn)入司法輔助技術(shù)部門(mén)外，其余的可轉(zhuǎn)入相應(yīng)事業(yè)單位的鑒定機(jī)構(gòu)。

2.3 鑒定委員會(huì)不能變?yōu)殍b定機(jī)構(gòu)

部分地區(qū)的司法鑒定委員會(huì)或司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)要依法明確，不應(yīng)成為變相的鑒定機(jī)構(gòu)?！稕Q定》頒布前，許多省、市根據(jù)地方法規(guī)組建了司法鑒定委員會(huì)或司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì)，是一個(gè)集鑒定管理與“終局鑒定”于一身的雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?！稕Q定》實(shí)施后，大部份省、市撤銷(xiāo)了這個(gè)組織，少數(shù)地區(qū)因編制和經(jīng)費(fèi)原因仍保留了組織和牌子，但未履行職責(zé)，個(gè)別的也組織一點(diǎn)帶有咨詢(xún)性質(zhì)的“鑒定”。如有的省、市在《決定》實(shí)施后修訂了地方法規(guī)，將原司法鑒定委員會(huì)改為司法鑒定專(zhuān)家（應(yīng)加“咨詢(xún)”二字）委員會(huì)，承擔(dān)技術(shù)顧問(wèn)和專(zhuān)家咨詢(xún)兩個(gè)任務(wù)，但不是鑒定機(jī)構(gòu)。由于人員保留、名稱(chēng)保留、牌子照掛，甚至以“司法鑒定中心”名義發(fā)布信息，人們以為司法鑒定委員會(huì)依然存在，出具的咨詢(xún)意見(jiàn)仍屬“終局鑒定”結(jié)論。這種似是而非的作法，一定程序上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。司法鑒定主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵照《決定》規(guī)定，對(duì)各地區(qū)的這類(lèi)模糊機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，并向社會(huì)公告，以防止魚(yú)目混珠。

2.4 對(duì)司法鑒定服務(wù)對(duì)象的認(rèn)識(shí)必須統(tǒng)一

司法鑒定服務(wù)對(duì)象是由訴訟法律確定的。一般是指司法鑒定受理的法定范圍。我國(guó)三大訴訟法規(guī)定，鑒定活動(dòng)是訴訟活動(dòng)的組成部份，必須按照訴訟法律規(guī)定的程序進(jìn)行，其任務(wù)是解決涉及訴訟的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題并為訴訟提供證據(jù)，為實(shí)現(xiàn)訴訟目的服務(wù)。訴訟中依法委托的鑒定才是司法鑒定?！稕Q定》規(guī)定，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人是為訴訟活動(dòng)提供鑒定服務(wù)的，偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人主要為刑事訴訟提供鑒定服務(wù)。那種認(rèn)為司法鑒定是為司法機(jī)關(guān)服務(wù)，或者是為社會(huì)服務(wù)，或者是為訴訟當(dāng)事人服務(wù)的觀點(diǎn)都是不正確的。特別是認(rèn)為“社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)是為社會(huì)服務(wù)”的提法是極端錯(cuò)誤的，這是引起鑒定混亂的基本根源。筆者以為，從司法鑒定主管部門(mén)到基層管理部門(mén)、從各類(lèi)各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)到每個(gè)鑒定人，都要明確司法鑒定必須客觀、中立、公正地為訴訟活動(dòng)服務(wù)的根本理念，糾正司法鑒是為社會(huì)服務(wù)和“有請(qǐng)必鑒”的片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤作法。

2.5 處理好行政管理與質(zhì)量管理之間的沖突

《決定》第五條第三款規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室?！庇捎谖覈?guó)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程曲折和管理工作稚嫩，兩類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)前對(duì)儀器設(shè)備和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室都未進(jìn)行認(rèn)證或認(rèn)可。近幾年，鑒定主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家認(rèn)可委，組織專(zhuān)家組對(duì)已準(zhǔn)入的相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可的后續(xù)補(bǔ)課程序，這是合法的、必要的。但在名義上有違法律規(guī)定。新聞媒體、鑒定管理部門(mén)文件、鑒定機(jī)構(gòu)的標(biāo)語(yǔ)、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)論一律定位為“對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可”，擴(kuò)大了“認(rèn)證認(rèn)可”范圍，否定了依法準(zhǔn)入的合法性。已準(zhǔn)入的鑒定機(jī)構(gòu)是按《決定》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行的，再由非法定部門(mén)進(jìn)行認(rèn)證、認(rèn)可無(wú)疑推翻了法定程序，有失法律威嚴(yán)。正確的作法和提法應(yīng)是：“對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備的計(jì)量認(rèn)證和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可”。同樣，鑒定規(guī)范化管理也必須以法律為依據(jù)，不得與之抵觸。如鑒定文書(shū)簽名，三大訴訟法、《決定》都明確規(guī)定鑒定人應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章，但認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)規(guī)定鑒定文書(shū)除了鑒定人簽名外還必須有授權(quán)人簽名才算有效。這與訴訟法規(guī)定、鑒定人負(fù)責(zé)制規(guī)定、證據(jù)材料規(guī)定相抵觸。等等。這些政出多門(mén)的問(wèn)題，鑒定主管部門(mén)若不依法統(tǒng)一，不僅造成執(zhí)法沖突、干擾管理秩序，也會(huì)影響鑒定的公信力。

2.6 社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以公益性為主

所謂社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)是指與偵查機(jī)關(guān)職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)相對(duì)的中立性鑒定機(jī)構(gòu)，并非為全社會(huì)提供鑒定服務(wù)的機(jī)構(gòu)。偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)墓嫘詸C(jī)構(gòu)。社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持公益性為主原則，是指以服務(wù)訴訟的事業(yè)、企業(yè)性的鑒定機(jī)構(gòu)為主、民間商業(yè)性鑒定機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。在鑒定收費(fèi)方面以補(bǔ)償收費(fèi)為基本形式，鑒定活動(dòng)主要體現(xiàn)為公益活動(dòng)。司法鑒定活動(dòng)所以屬于公益活動(dòng)，是由活動(dòng)性質(zhì)和目的決定的。具體原因是：（1）司法鑒定是關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共利益的活動(dòng)，不能實(shí)行商業(yè)化、市場(chǎng)化。（2）鑒定活動(dòng)是訴訟活動(dòng)的組成部份，而訴訟活動(dòng)是服務(wù)性的、非商業(yè)性的。（3）司法鑒定的基本任務(wù)是為訴訟活動(dòng)如實(shí)提供證據(jù)，而訴訟證據(jù)不能通過(guò)商業(yè)手段獲取。（4）司法鑒定服務(wù)活動(dòng)堅(jiān)持公益性原則，有利于防止司法腐敗。（5）社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)堅(jiān)持公益性為主原則，有多方面的優(yōu)越性：有利于確保鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性、客觀性、公正性；能夠滿(mǎn)足多數(shù)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行司法鑒定的需要，遏制“鑒定貴”的發(fā)展勢(shì)頭；可以有足夠力量扭轉(zhuǎn)鑒定機(jī)構(gòu)向商業(yè)化發(fā)展傾向，可以確保司法鑒定事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

堅(jiān)持以公益為主這一原則，司法鑒定管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到以下五點(diǎn)：（1）在發(fā)展全局上應(yīng)樹(shù)立公益為主機(jī)構(gòu)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)思想。經(jīng)費(fèi)來(lái)源有保障、鑒定資源豐富、鑒定隊(duì)伍素質(zhì)較高、鑒定能力較強(qiáng)、鑒定意見(jiàn)公信力較高的公益性為主機(jī)構(gòu)應(yīng)占總數(shù)的60%以上。并要涵蓋各個(gè)地區(qū)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)，做到布局合理。（2）各地區(qū)應(yīng)將大專(zhuān)院校、科研院所、公益事業(yè)單位、大中型企業(yè)附屬的鑒定機(jī)構(gòu)作為中堅(jiān)力量進(jìn)行扶持，在政策上給以一定優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)上給以必要資助。如寧夏回族自治區(qū)的措施是值得效仿的。（3）各級(jí)鑒定管理部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行排隊(duì)、清理，對(duì)于那些不符合條件或者雖符合條件但一、二年內(nèi)沒(méi)有受理鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)要取消繼續(xù)登記或暫緩繼續(xù)登記；對(duì)于局部條件薄弱的機(jī)構(gòu)要限令定期完善。（4）國(guó)家發(fā)改委和司法部要盡快制定“雙軌制”鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，沒(méi)有將補(bǔ)償性收費(fèi)和營(yíng)利性收費(fèi)區(qū)別開(kāi)，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)基本合理能夠堅(jiān)持執(zhí)行，但民營(yíng)機(jī)構(gòu)就常常“協(xié)議”收費(fèi)，仍會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)混亂局面。民營(yíng)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許高于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的40%～60%。（5）民營(yíng)性鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展要有所控制，在大中城市或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可建立一些鑒定資源充分、業(yè)務(wù)有特色、適合訴訟需要并能彌補(bǔ)公益性機(jī)構(gòu)能力不足的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決糾正某些地區(qū)出現(xiàn)的“普遍開(kāi)花”的偏向。

2.7 司法鑒定行業(yè)組織不應(yīng)建立司法鑒定機(jī)構(gòu)

目前約有三分之二的省、市、區(qū)成立了司法鑒定（人）協(xié)會(huì)，有的準(zhǔn)備申請(qǐng)成立鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定活動(dòng)，有的協(xié)會(huì)章程中也規(guī)定了開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)是其任務(wù)之一。這種作法或規(guī)定是違背立法宗旨的。鑒定協(xié)會(huì)是行業(yè)自律組織，是協(xié)助司法行政部門(mén)實(shí)施管理的助手，它無(wú)權(quán)擔(dān)當(dāng)鑒定組織主體；鑒定協(xié)會(huì)成員絕大多是法定鑒定人，如果再次成為協(xié)會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)施主體（在協(xié)會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記），無(wú)疑構(gòu)成一個(gè)鑒定人同時(shí)在兩個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)注冊(cè)的違法行為。同時(shí)，自己協(xié)管，自己鑒定，也不客觀、公正。鑒定主管部門(mén)對(duì)這種設(shè)想或作法，要予以勸阻和禁止。

（本文編輯：朱淳良）

DF8

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2011.01.016

1671-2072-（2011）01－0065－04

2010-10-11

鄒明理（1938-），男，教授，主要從事司法鑒定理論與技術(shù)的研究。E-mail：GAOyin712@163.com。