我國文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇*

叢立先

(北京外國語大學(xué)法學(xué)院，北京 100089)

我國文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇*

叢立先

(北京外國語大學(xué)法學(xué)院，北京 100089)

文化產(chǎn)業(yè)的核心價值和根本經(jīng)濟增長點就是知識產(chǎn)權(quán)利益的實現(xiàn)，如何從知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的角度促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是一個有待深入研究的理論問題，又是一個亟待科學(xué)解決的現(xiàn)實問題。文化產(chǎn)業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有其天然屬性和必要性，我國已初步建立起文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，但在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施方面還存在著一定的問題，我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施必須將國內(nèi)政策選擇與國際化策略推行結(jié)合起來。

文化產(chǎn)業(yè) 知識產(chǎn)權(quán) 戰(zhàn)略選擇

每年全世界制造和銷售的產(chǎn)品數(shù)量都在不斷增長。同樣，成長中的國際文化產(chǎn)品貿(mào)易構(gòu)成了全球經(jīng)濟的重要部分。[1]P5我國是世界公認(rèn)的文化大國，但并不是文化產(chǎn)業(yè)強國。其中，單就文化產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易方面來看(長期處于貿(mào)易逆差的不利局面)，我國甚至是相對落后的國家?？梢哉f，我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實需求。造成我國文化產(chǎn)業(yè)相對落后的原因很多，其中核心問題之一就是文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施問題。因為文化產(chǎn)業(yè)的核心價值和根本經(jīng)濟增長點就是知識產(chǎn)權(quán)利益的實現(xiàn)，如何從知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的角度促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是一個有待深入研究的理論問題，又是一個亟待科學(xué)解決的現(xiàn)實問題。世界上一些發(fā)達國家在此方面已經(jīng)為我國提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗，部分發(fā)展中國家亦在此方面有所作為，通過系統(tǒng)考察其相關(guān)研究成果和做法，提出適應(yīng)我國特點的相應(yīng)建議和舉措，具有可操作性。從上述思路出發(fā)，厘清文化產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間的特殊關(guān)系，提高國家和全社會層面對于文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的認(rèn)識，構(gòu)建出科學(xué)合理的制度及規(guī)則建議，提高我國相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和

政策制定水平，具有現(xiàn)實意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略屬性及其必要性

從廣義上講，文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和；從狹義上講，文化是指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國科教文組織將其定義為：“結(jié)合創(chuàng)造、生產(chǎn)與商品化等方式，運用本質(zhì)是無形的文化內(nèi)容。這些內(nèi)容基本上受到著作權(quán)的保障，其形式可以是貨品或服務(wù)?！痹谖覈鶕?jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，文化產(chǎn)業(yè)可界定為：“為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合?！睆闹R產(chǎn)權(quán)的角度來看，文化產(chǎn)業(yè)是以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容的提供知識文化產(chǎn)品(包括知識文化商品和知識文化服務(wù))的產(chǎn)業(yè)。狹義的文化產(chǎn)業(yè)專指版權(quán)產(chǎn)業(yè)。[2]關(guān)于版權(quán)產(chǎn)業(yè)，并沒有統(tǒng)一而確定的概念，一般認(rèn)為其范圍大致與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相同。相比較而言，美國關(guān)于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的“核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)和邊緣支撐產(chǎn)業(yè)”的劃分是較為合理的，并與知識產(chǎn)權(quán)組織的劃分方法相同。廣義的文化產(chǎn)業(yè)，包括版權(quán)產(chǎn)業(yè)和其他文

化產(chǎn)業(yè)，包含而不限于以下產(chǎn)業(yè)形態(tài)：新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)新媒體產(chǎn)業(yè)、廣告服務(wù)業(yè)、文化演出業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育業(yè)、體育業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，等等。

雖然對于文化產(chǎn)業(yè)的理解在世界范圍內(nèi)取得了諸多共識，但不可否認(rèn)的是，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義、行業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)與分類，國際社會各界還沒有統(tǒng)一認(rèn)識。盡管如此，文化產(chǎn)業(yè)在世界各國的戰(zhàn)略地位已經(jīng)得到充分肯定。目前，我國的綜合國力正處于提升期，又具備豐富的文化資源和巨大文化市場以及潛在的創(chuàng)意群體作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力后盾，因此，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。知識產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生是用以保護創(chuàng)意的表達。這一制度一方面是為了確保平衡創(chuàng)作者的利益(這是對他們創(chuàng)造性的回報)，另一方面是為了平衡使用文化產(chǎn)品的社會利益。這樣，創(chuàng)意就成為知識產(chǎn)權(quán)保護的核心。[1]P116從根本上說，知識產(chǎn)權(quán)制度的立身之本是保護創(chuàng)新成果，文化產(chǎn)業(yè)的基本構(gòu)成要素是文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品具有鮮明的知識產(chǎn)權(quán)屬性，相應(yīng)地，文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)特點亦非常顯著。從根本上說，文化產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間的關(guān)系是發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)途徑的關(guān)系，二者之間緊密聯(lián)系的核心在于文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力即其固有的知識產(chǎn)權(quán)價值。

總結(jié)起來，文化產(chǎn)業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的必要性主要體現(xiàn)為：(1)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為市場經(jīng)濟公共政策制度體系的一部分，屬于上層建筑領(lǐng)域，通過其反作用，對社會生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對市場經(jīng)濟的發(fā)展，能夠產(chǎn)生強有力的支持和推動。只有在知識產(chǎn)權(quán)法律制度和戰(zhàn)略體系下，文化產(chǎn)業(yè)的核心價值利益才能穩(wěn)定存在。(2)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施水平已成為反映和衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施水平，是一個國家和社會科技水平和經(jīng)濟實力的綜合體現(xiàn)，能夠客觀地反映出該國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技、人才、信息優(yōu)勢的發(fā)展水平。(3)國際社會的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的重要方面和國家間軟實力的競爭手段，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施有利于文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的協(xié)調(diào)進行，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際貿(mào)易平衡提供助推力。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系

(一)立法保護

立法保護就是創(chuàng)制文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的具體法律制度。1979年，我國開始籌劃建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度。1982年出臺的《商標(biāo)法》是我國內(nèi)地的第一部知識產(chǎn)權(quán)法律，標(biāo)志著我國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度開始建立。隨著1984年《專利法》、1990年《著作權(quán)法》的推出，標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度的初步形成。除了專門的法律，在1986年，我國頒布了《民法通則》，其中明文規(guī)定對知識產(chǎn)權(quán)的保護。1991年國務(wù)院頒布《計算機軟件保護條例》；1993年我國頒布《反不正當(dāng)競爭法》和《消費者權(quán)益保護法》，開始明文保護商業(yè)秘密與商業(yè)標(biāo)識；1994年頒布《對外貿(mào)易法》；1995年頒布《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》；1997年，國務(wù)院頒布《植物新品種保護條例》。1997年《刑法》還列有專章，規(guī)定了對嚴(yán)重侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密及假冒他人專利者進行刑事制裁。至此，我國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系中的基本法律、法規(guī)已經(jīng)具備。之后全國人民代表大會在1993年及2001年兩次修正《商標(biāo)法》，2001年也同步修正了《著作權(quán)法》，1992年和2000年兩次修正了《專利法》； 2001年國務(wù)院公布了新的《計算機軟件保護條例》，并于同年發(fā)布《反傾銷條例》、《集成電路布圖設(shè)計保護條例》、《技術(shù)進出口管理條例》；2003年修改了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》；2004年人大修正了《對外貿(mào)易法》；2004年國務(wù)院頒布《著作權(quán)集體管理條例》，2006年又頒布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》；2008年再次修改了《專利法》，等等。此外，我國還制定了《反壟斷法》等調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)利益平衡的法律法規(guī)，并就《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)基本法律以及其他法規(guī)啟動了新一輪的修改調(diào)整，以利于經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)司法保護

司法保護就是通過民事訴訟、行政訴訟或刑事訴訟等司法活動來保護文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)成果。我國目前已經(jīng)頒布了一系列法律法規(guī)，也參加簽署許多國際公約，可以說已經(jīng)建立起一套較為完整的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。有了法律的支持，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)人就可以依法保護自己的權(quán)益，對侵權(quán)人提起民事訴訟，對違法的行政管理提起行政訴訟，更嚴(yán)重的還可以進行刑事訴訟來維護自身的合法權(quán)益。管理監(jiān)督機構(gòu)也就可以嚴(yán)格依照法律規(guī)定，懲處侵權(quán)人及不法分子，維護文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)安全。不過由于我國知識產(chǎn)權(quán)保護起步晚，立法技術(shù)落后，在文化產(chǎn)業(yè)的保護上還明顯存在著疏漏之處，這就需要司法機關(guān)采取相應(yīng)的救濟措施，包括民事救濟和刑事救濟等。

(三)行政保護

行政保護就是行政機關(guān)在遵循法定程序和運用法定行政手段的條件下，依法處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，維護知識產(chǎn)權(quán)秩序，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護的一種保護方式。具體包括以下內(nèi)容：知識產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)、行政確認(rèn)、行政處理(行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政仲裁等)、行政查處(行政處罰、行政強制等)、行政救濟、行政處分、行政法制監(jiān)督、行政服務(wù)等等。我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法方面有一個很突出的特點，就是行政機關(guān)可以主動出擊，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為進行調(diào)查、查處。應(yīng)該說，我國以行政保護手段加強知識產(chǎn)權(quán)保護的做法，已經(jīng)獲得了國際社會的廣泛肯定。

另外，目前我國已加入《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》、《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《集成電路知識產(chǎn)權(quán)條約》、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定有關(guān)議定書》、《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》、《專利合作條約》、《商標(biāo)注冊用商品和服務(wù)分類協(xié)定》、《國際承認(rèn)用于專利程序的微生物保存條約》、《工業(yè)品外觀設(shè)計國際分類協(xié)定》、《專利國際分類協(xié)定》、《保護植物新品種國際公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品公約》等國際公約，也積極參與其他公約的制定與修改，積極致力于促進全球知識產(chǎn)權(quán)法律制度的健康發(fā)展。在知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)立法與國際條約銜接方面，我國已經(jīng)達到了世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)的基本要求。而我國文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護是以國家知識產(chǎn)權(quán)保護制度為基礎(chǔ)的特別保護制度，就是以上述這些國際條約、法律、法規(guī)及其相關(guān)司法解釋為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。[3]

三、我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀和問題

盡管我國確實在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得了不小的成就，但也不能忽視現(xiàn)實情況和存在的不足。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和技術(shù)水平相對落后的影響，我國技術(shù)創(chuàng)新的總體水平與發(fā)達國家有著相當(dāng)大的差距，同樣在知識產(chǎn)權(quán)保護方面也不盡如人意。[4]P244目前，中國雖然已經(jīng)基本建立起以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和反不正當(dāng)競爭法等基本法為主體、以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為補充的知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系，但就促進文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的法律制度而言，則處于不完善階段，這主要表現(xiàn)為：對于文化產(chǎn)業(yè)的促進和發(fā)展，我國長期以政策代替法制——除了制定部分階段性政策外，沒有相應(yīng)的法律制度給予保障，即使部分層級較低的法規(guī)涉及文化產(chǎn)業(yè)，也基本都是政府規(guī)制的內(nèi)容。絕大多數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題沒有相應(yīng)的法律依據(jù)或成熟的政策理論作為支撐，其中個別的法律法規(guī)和規(guī)范性文件所規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題，也顯得比較模糊或者不具有針對性，從而導(dǎo)致可操作性較差。筆者認(rèn)為，從立法上解決問題，是文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)和前提。

由于我國知識產(chǎn)權(quán)保護起步晚，立法技術(shù)落后，在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護上更是明顯存在著空白和疏漏之處，這就需要司法機關(guān)盡量在可能的情況下采取相應(yīng)的司法救濟措施。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果的司法保護，是將立法制度落到實際的法律實踐活動，要求司法機關(guān)在具體法律規(guī)定不完備的情況下，盡可能根據(jù)實際情況并依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、司法解釋的相關(guān)規(guī)定作出司法救濟，當(dāng)然，在完全沒有相關(guān)法律依據(jù)的情況下，司法機構(gòu)不應(yīng)越權(quán)作出法律解釋或判斷，而應(yīng)積極促進有關(guān)立法機構(gòu)進行補充立法。相比較而言，我國在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法領(lǐng)域取得了一定成績，但在知識產(chǎn)權(quán)行政管理和行政服務(wù)方面還有待提高水準(zhǔn)，今后，在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政管理與行政服務(wù)方面，應(yīng)該加強意識、注重質(zhì)量、提高水平。

中國在制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的時候必須明白自己仍然是發(fā)展中國家，作為國家戰(zhàn)略至為重要的有兩個方面：一是充分認(rèn)識在全球化背景下知識產(chǎn)權(quán)濫用的法律規(guī)制已經(jīng)成為一個極具現(xiàn)實意義和緊迫性的問題；二是如何制定和實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，產(chǎn)生更多有價值的知識產(chǎn)權(quán)資源，進而能夠和西方發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相抗衡。[5]P522009年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨后，國家有關(guān)管理部門又頒行了其他一些配套的指導(dǎo)意見和規(guī)劃方案。這些規(guī)劃方案的出臺，對于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要意義。但是，在肯定國家政策制定的同時，我們必須看到我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策尚有欠缺，其中，對于文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力——知識產(chǎn)權(quán)的重視尚顯不夠，在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施方面，國家和行業(yè)層面還缺乏清晰的思路，缺乏必要的基礎(chǔ)研究，缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、操作細(xì)則和具體政策。

四、我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的國內(nèi)政策選擇

(一)戰(zhàn)略指導(dǎo)方略與具體舉措的有機結(jié)合

知識產(chǎn)權(quán)制度是政府公共政策的重要組成部分，其政策功能在于維護知識權(quán)利的正義秩序和實現(xiàn)知識進步的效益目標(biāo)。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的總政策目標(biāo)引導(dǎo)下，知識產(chǎn)權(quán)政策必須調(diào)整、完善和提高。[6]P130中國特色的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不僅保護現(xiàn)有創(chuàng)新，還應(yīng)強調(diào)重點突出、降低能耗、整體協(xié)調(diào)、優(yōu)先次序，從而保證全社會持續(xù)、穩(wěn)定地創(chuàng)新，各個地區(qū)比較均衡地發(fā)展。我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可分為國家、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)四個層次。[7]P163國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)占重要地位。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是以知識產(chǎn)權(quán)強國為目標(biāo)，以優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資源配置為核心，對我國知識產(chǎn)權(quán)的保護、創(chuàng)造、運用、管理與人才戰(zhàn)略做出全局性的部署。在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中，應(yīng)有文化產(chǎn)業(yè)的重要地位，將文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理從知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定到實施一以貫之、落到實處。首先是強化意識，作出全局性的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的科學(xué)化和制度化；其次是加強相關(guān)理論研究，把文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為一項國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的新課題，進行充分論證和審慎分析，形成扎實的基本理論依據(jù)；最后是形成科學(xué)合理的規(guī)劃體系，在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃部署，為戰(zhàn)略實施過程中具體制度的制定和實施提供政策和法律保障。同時，除了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之外，在地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方面，也應(yīng)該對文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理加以部署和規(guī)劃，要使國家的宏觀戰(zhàn)略與企業(yè)的微觀戰(zhàn)略相結(jié)合，行業(yè)間的戰(zhàn)略與地區(qū)間的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)方略與具體舉措的有機結(jié)合。

(二)完善相關(guān)立法是文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略立身之本

將文化產(chǎn)業(yè)政策和法制相結(jié)合，完善鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問題，不單是一個法律制度體系的問題，更是一個國家的公共政策體系問題，與國家的經(jīng)濟政策、文化政策、教育政策、科技政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等密切相關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，離不開政策層面的支持，一些方向性的問題需要宏觀政策加以指導(dǎo)和部署，一些具體問題需要發(fā)揮政策的靈活性，適時地加以調(diào)整。重視政策層面的同時，法治層面更不能忽視。法治具有政策調(diào)整所不能比擬的穩(wěn)定性和嚴(yán)謹(jǐn)性，將文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入法治軌道，不僅符合其本質(zhì)要求，更能為其提供充分有效的制度保障。同時，將文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入法治軌道，也更能實現(xiàn)其長久發(fā)展，促進國際合作與交流。知識產(chǎn)權(quán)制度雖然帶有濃重的公共政策色彩，但更重要的是其法律屬性，這也是世界知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的共識。所以，文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的立身之本在于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法的完善。今后，從立法上解決問題，尤其是從知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的角度制定有拘束力的長期法制，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。在此方面，我們的鄰國日本作出了很好示范，其不僅制定了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，還配套以《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》；不僅制定了《文化藝術(shù)振興基本法》，還配套以《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》。

(三)有效的行政執(zhí)法是其發(fā)展后盾

文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮行政保護手段非常重要。在行政執(zhí)法保護過程中，我國實行治標(biāo)與治本相結(jié)合、日常打擊與專項治理相結(jié)合的方針，實行跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法。目前，中國已有數(shù)十萬人之眾的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員，這支龐大的隊伍應(yīng)該在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護上實行聯(lián)合作戰(zhàn)，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)主管部門也應(yīng)該建立聯(lián)合工作機制來加大這方面的工作力度。今后，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)該加強協(xié)作，不斷提高工作效率，在文化產(chǎn)業(yè)的行政管理與行政服務(wù)、執(zhí)法機制和執(zhí)法措施等方面，還應(yīng)提高水平。

(四)健全配套相關(guān)制度和政策是文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推行的保障

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)是一種以權(quán)利保護為重要內(nèi)容的整體戰(zhàn)略，這也不僅僅是法律問題，而更多的是與國家的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、文化政策、教育政策等相關(guān)的公共政策選擇問題。[8]我國地域遼闊，經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展?fàn)顩r參差不齊。相應(yīng)地，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有著很大的地區(qū)和行業(yè)差異。如何在國家戰(zhàn)略和政策的指導(dǎo)下，制定并執(zhí)行符合地區(qū)和行業(yè)特點的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和制度安排，是各地區(qū)各行業(yè)應(yīng)該加以審慎對待的問題。另外，為保障國家有關(guān)政策和戰(zhàn)略的有效實施，有關(guān)管理部門或行業(yè)組織應(yīng)該制定并完善相關(guān)具有可操作性的配套制度，這不僅關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實施，同時也利于文化產(chǎn)業(yè)各具體領(lǐng)域加強協(xié)作，實現(xiàn)有機協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的國際化策略

我國文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易長期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，其特點可概括為“失勢”、“失衡”、“失力”。 “失勢”就是整體形勢發(fā)展不利，在發(fā)展態(tài)勢上處于劣勢地位?！笆Ш狻本褪俏幕a(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易不均衡，部分產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了突破并向好發(fā)展，甚至在個別領(lǐng)域形成了一定優(yōu)勢，但多數(shù)領(lǐng)域的表現(xiàn)一般?！笆ЯΑ本褪侨鄙傩纬珊诵母偁幜Φ氖侄魏头椒?。為了發(fā)展我國經(jīng)濟，我們不能拒絕引進他人的創(chuàng)新成果，但我們最終能夠依靠的，還是自己的創(chuàng)新精神。給予創(chuàng)新成果以知識產(chǎn)權(quán)保護，是對發(fā)揚創(chuàng)新精神的最有效的鼓勵。[9]P66今后，必須在修好內(nèi)功(加強創(chuàng)新型國家建設(shè))的基礎(chǔ)上，從國家層面采取有力舉措，扭轉(zhuǎn)文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的不利形勢，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的均衡發(fā)展，加大文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易出口的助推力，制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策(可考慮運用稅收、貨幣補償?shù)冉?jīng)濟杠桿)。同時，必須深刻認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)本質(zhì)和特點，加強文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的理論研究和策略分析，尤其要注意科學(xué)分析文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際化策略的推行。

可以認(rèn)為，中國在國際知識產(chǎn)權(quán)制度的運行中不可能總是消極接受的，而是能夠有所作為的。[10]文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際化策略的推行，也就是文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化。具體說來，應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實現(xiàn)世界性的共通和交流。首先是文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度對其他國家的影響。任何一個國家，在法治化進程中都要或多或少地移植或引入他國法律制度。文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制度，實際上是國家文化產(chǎn)品和知識成果的保護制度，這種制度具有向類似國家推廣的可適用性，其他具有相同或類似情況的國家會借鑒、移植或引入這種知識保護制度。其次是相關(guān)國際規(guī)則(國際法，包括國際條約和國際慣例)的形成，也就是文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的國際規(guī)則的達成和生效。呼吁加強具有特色的傳統(tǒng)文化(及其相關(guān)文化產(chǎn)業(yè))的知識產(chǎn)權(quán)保護，符合具有豐富傳統(tǒng)文化資源的廣大發(fā)展中國家的利益，在此方面盡快形成國際規(guī)則，不是少數(shù)國家的動議，而是已經(jīng)形成了群體性的倡議，未來形成相關(guān)國際規(guī)則并非不可能。我國在此方面具有文化資源優(yōu)勢和國際影響力，帶動并促進相關(guān)國際規(guī)則的形成具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。最后是文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度與相關(guān)國際規(guī)則的互動。在國內(nèi)法相關(guān)保護制度與國際法并存的情況下，必然相互影響、相互滲透，并隨之作出相應(yīng)的調(diào)整，形成互動。具體說來，文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化，可通過國家間的雙邊協(xié)定、國際區(qū)域性協(xié)定、國際多邊協(xié)定、國際統(tǒng)一實體法條約、國際慣例等具體的法律形式予以實現(xiàn)。

另外，在國際化戰(zhàn)略舉措上，應(yīng)注重發(fā)揮具有共同現(xiàn)實情形的國家的集群作用，形成具有共同利益訴求的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度方面的國家聯(lián)盟或國家間組織機構(gòu)，推動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化，合作推動相關(guān)國際保護秩序的建立，掌握文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的主動權(quán)。中國不僅要面對國際條約的壓力而改善自己的知識產(chǎn)權(quán)制度從而促進知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，而且，中國也要善于利用法律全球化，正確處理好全球化與本土化的關(guān)系。[11]P84文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有符合自身行業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，我國在文化國際貿(mào)易上與發(fā)達國家存在著很大的貿(mào)易逆差，這種不利局面的形成，與我國文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達有關(guān)，亦與我國在文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則方面的被動有關(guān)。近年來，我國為扭轉(zhuǎn)文化貿(mào)易逆差的不利局面，采取了“走出去工程”等政府鼓勵和扶持文化出口的相關(guān)政策，取得了一定效果。但這些扶持措施，只能作為治標(biāo)措施，從長期治本措施來看，我國應(yīng)該從知識產(chǎn)權(quán)制度完善和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施著手，切實將文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的國際化戰(zhàn)略落到實處。

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IntellectualPropertyStrategySelectionofChineseCultureIndustry

CongLi-xian

(Law School of Beijing Foreign Studies University,Beijing 100089)

The core values and the ultimate economic growth point of the cultural industry is the realization of interests in intellectual property from intellectual property rights, how to promote the development of chinese cultural industry via IP strategic implement, is not only a theoretical problem but also a realistic problem. The intellectual property strategy implementation of cultural industry has its natural attributes and the necessity, China has initially established the intellectual property rights protection system of cultural industry, but in culture industry intellectual property strategy implementation aspect there are still some problems, the intellectual property strategy implementation of chinese cultural industry must combine domestic policy choice and the internationalization of strategy implementation.

culture industry；intellectual property；strategy choice

DF02

A

(責(zé)任編輯：黃春燕)

1002—6274(2011)03—078—06

本文系作者主持的北京外國語大學(xué)重點培育項目《國際版權(quán)保護趨勢下的中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇》(2010XJ023)、教育部人文社會科學(xué)研究項目《中國傳統(tǒng)優(yōu)勢知識資源知識產(chǎn)權(quán)保護研究》(09YJC820121)的階段性成果。

叢立先(1973-)，男，遼寧丹東人，法學(xué)博士，北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心研究員，研究方向為知識產(chǎn)權(quán)法。