我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

鄭 丹，王 偉

（1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院，山東 青島 266109；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 青島 266109）

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

鄭 丹1，王 偉2

（1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院，山東 青島 266109；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 青島 266109）

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議

1 問題的提出

自 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）2007年7月1日正式實行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內(nèi)，全國正式工商登記的數(shù)量已達到22.77萬戶［1］，成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實行前國內(nèi)相關(guān)的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展狀況和經(jīng)驗，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話［2］，之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結(jié)構(gòu)、合作社經(jīng)營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內(nèi)以實地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社實際發(fā)展的整體狀況進行調(diào)查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。

2 調(diào)研方法及內(nèi)容

2009年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了實地調(diào)查。實地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況（成立時間、成員人數(shù)、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等）、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。在回收問卷的基礎(chǔ)上，采用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行了處理和分析，并對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發(fā)展中應(yīng)重視的方面及政策建議。

3 我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效

調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社（指在工商局正式登記注冊的）已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展狀況。

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

接受調(diào)查的合作社平均成員154人、聯(lián)系農(nóng)戶319.6 戶、注冊資金 81.9 萬元、實際出資 60.44 萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實現(xiàn)了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。

3.2 充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

3.3 呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢

在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建（包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀人、運銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）占58.2%，供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%～15%左右，同時，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢。

3.4 初步構(gòu)建了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設(shè)立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設(shè)立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設(shè)有監(jiān)事會，監(jiān)事會人員數(shù)平均2.9人?？傮w來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會－理事會－監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)。

3.5 基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一［6］。從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

3.6 在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的合作社中，有81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%；為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%。通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果。

3.7 豐富了農(nóng)民的文化生活

通過文化活動提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調(diào)查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓(xùn)等，這些活動豐富了成員以及當?shù)剞r(nóng)民的文化生活。

4 我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

4.1 總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠低于美國（2005年為 887.8 人）［7］，如果考慮美國農(nóng)民人數(shù)遠少于我國農(nóng)民人數(shù)、美國幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30，內(nèi)資企業(yè)的1/25，私營企業(yè)的1/4。偏小的規(guī)模使得農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2 資本“集中化”現(xiàn)象嚴重，普通成員權(quán)益缺乏保障

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴重。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患［8］；另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。調(diào)查顯示，34.4%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。

4.3 負責(zé)人“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對合作社性質(zhì)的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟組織進行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。

4.4 治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督

作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會（或成員代表大會）—理事會—監(jiān)事會相互之間職責(zé)的劃分和相互的制衡［9］。但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設(shè)計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）的設(shè)立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責(zé)人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。

4.5 經(jīng)營水平低下，難有更大發(fā)展空間

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效果看，接受調(diào)查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關(guān)系。雖然接受調(diào)查的合作社中有81.4%已開展了產(chǎn)品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進行的轉(zhuǎn)賣活動，很少進行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農(nóng)超對接”。因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當實力和經(jīng)驗的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。

4.6 過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強

對于國家、地方有關(guān)部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負責(zé)人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負責(zé)人認為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。

因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”，使合作社真正做到自負盈虧、自我發(fā)展。

5 推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議

總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

5.1 完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設(shè)定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關(guān)心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。

因此，建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

5.2 形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實中政出多門的現(xiàn)象。同時，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c合作社進行支持的轉(zhuǎn)變；從對合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵合作社做大做強轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。

5.3 建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益

針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國家相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：

在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強化監(jiān)事會（監(jiān)事）在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結(jié)果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權(quán)。同時，針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的年度審計外，應(yīng)規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計的申請；第三，應(yīng)當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強發(fā)展規(guī)范的合作社。

5.4 重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責(zé)人對合作社成功經(jīng)營關(guān)鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關(guān)鍵要素。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗表明，營銷型合作社是占比例最多的［10］；我國農(nóng)民專業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。

因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經(jīng)營管理人員營銷知識、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會、展銷會等活動，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

5.5 探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經(jīng)濟實力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.6 加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”，其發(fā)展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢在必行［11］。國家有關(guān)部門應(yīng)借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經(jīng)驗，對我國現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進行詳細的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。

［1］周伯華.深入落實科學(xué)發(fā)展觀，切實堅持“四個只有”，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻——國家工商行政管理總局局長周伯華2009年12月24日在全國工商行政管理工作會議上的講話［N］.中國工商報，2009-12-25-（1）.

［2］馬彥麗，董進才.我國農(nóng)民專業(yè)合作社研究的回顧與評價［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2006，27（2）：89-93.

［3］黃勝忠，林堅，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制及其績效實證分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（3）：65-73.

［4］鄭有貴.農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2008，（4）：26-30.

［5］周敏倩，謝呈陽，夏冰晶.我國農(nóng)民專業(yè)合作社生發(fā)困境研究——基于江蘇省實地調(diào)研的分析［J］.東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，11（6）：20-24.

［6］苑鵬.合作社與股份公司的區(qū)別與聯(lián)系［J］.教學(xué)與研究，2007，（1）：13-16.

［7］陳明星.國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗及其對中國的啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2009，（9）：6-8.

［8］婁鋒.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機制研究［J］.云南電大學(xué)報，2008，10（1）：63-67.

［9］晉入勤.合作社治理結(jié)構(gòu)研究——公司治理結(jié)構(gòu)理論的演繹［J］.天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：49-54.

［10］杜吟棠.合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度［M］.南昌：江西人民出版社，2002.

［11］鄭丹.關(guān)于構(gòu)建我國農(nóng)民專業(yè)合作社教育體系的思考［J］.中國科技論壇，2009，（3）：119-123.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

The Situation，Problems and Policy Proposals about Farmer Cooperative in China

Zheng Dan1，Wang Wei2
（1.School of Cooperatives，Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China；2.Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109,China）

Farmer cooperative is a new organization form of the development of China agricultural economy and an organization platform of connection between“small farmers” and“big market”.Chinese farmer cooperatives developed rapidly and achieved some success in recent years，but there are some problems affecting farmer cooperatives development and growth.On the basis of investigation，the paper analyzes the present situation and problems of farmer cooperatives in China，and puts forward some policy proposals，such as:improving laws and regulations，forming policy together，establishing and perfecting the supervision system，cultivating marketing ability，exploring various financing channels，strengthening the cooperatives education，etc.

farmer cooperatives;organization form；present situation；policy proposal

F323

A

國家軟科學(xué)研究計劃“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟特色體系與運行機制研究”（2008gxs5d117），青島市科技局軟科學(xué)項目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機制和效果研究—以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺的實證研究”（09-1-1-102-（28）-zhc）。

2010-07-05

鄭丹（1965-），男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。