“十二五”新農村建設的趨勢和重點探析
——“贛州模式”的啟迪

□程宇航

(江西省社會科學院經濟研究所，江西南昌 330077)

“十二五”新農村建設的趨勢和重點探析
——“贛州模式”的啟迪

□程宇航

(江西省社會科學院經濟研究所，江西南昌 330077)

中共十七屆五中全會要求“十二五”期間“加快社會主義新農村建設”。未來五年的新農村建設，需要關注哪些農村社會深刻變革的新趨勢、新特點和農民的新期盼，要解決哪些影響民生改善和農業(yè)農村現代化的深層次的重點難點問題?江西贛州地區(qū)先行先試的經驗給了我們諸多啟迪。“十二五”社會主義新農村建設將在指導思想上、戰(zhàn)略任務上、實施路徑上和社會管理上，展現社會事業(yè)大發(fā)展和社會管理全方位創(chuàng)新的趨勢和特點。

“十二五”;新農村建設;新趨勢;重點;贛州模式

中共十七屆五中全會要求“十二五”期間“加快社會主義新農村建設”，“各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高發(fā)展質量?！保?］未來五年的新農村建設，需要關注哪些新趨勢、新特點和農民的新期盼?將要解決哪些影響富民福民的深層次的重點難點問題?為了準確地把握當今農村社會的深刻變革給新農村建設帶來的新挑戰(zhàn)，很有必要研究“十一五”期間先行先試區(qū)的經驗與問題。

江西贛州地區(qū)是全國開展社會主義新農村建設較早而且確實取得較大成效的地區(qū)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》是在2006年作為1號文件發(fā)布的，而贛州則于2004年9月開始在全市開展社會主義新農村建設活動，比全國早一年多。贛州在先行先試實踐中圍繞富民福民這個宗旨，探索了一套較為有效的政策體系、體制機制和行之有效的工作方法，取得了較好的成效，因而引起了中央有關部門、新聞媒體和社會各界的關注。2006年國家建設部在贛州召開現場會，稱贊贛州創(chuàng)造出了“江西經驗”、“贛州模式”，認為值得全國借鑒;2009年12月，新華網、求是雜志總編室、中共贛州市委又聯合召開“中國(贛州)社會主義新農村建設論壇”;2010年8月，“江西省新農村建設五周年總結表彰暨農村清潔工程工作會議”也在贛州召開。研究“贛州模式”，對“十二五”全國繼續(xù)推進新農村建設有借鑒意義。

一、贛州新農村建設的主要內容與成效

(一)主要內容

贛州新農村建設以“五新一好”為主要內容，“五新一好”即是建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子。［2］“五新一好”與中央后來提出的社會主義新農村建設的“20字方針”(“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”)［3］十分吻合，是中央精神結合不發(fā)達的贛州區(qū)情的具體化:1.以“三清三改”為切入點和突破口，即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改路。2.明確提出五大指導原則(或曰“40字方針”)，即:政府主導，農民主體;實事求是，量力而行;因地制宜，科學指導;建章立制，規(guī)范操作;整體推進，務求實效。3.在新村鎮(zhèn)建設中強調“規(guī)劃先行”，突出了規(guī)劃在新村鎮(zhèn)建設中的龍頭作用。4.在村莊整治中注重保護生態(tài)環(huán)境，響亮提出“一個保留、兩個堅持、三個不”，即:保留農村的歷史文脈，注意傳承建筑文化;堅持人與自然和諧，堅持不搞千篇一律;在村莊整治和建設中力求做到不推山、不填塘、不砍樹。5.創(chuàng)造出群眾自治組織“新農村建設理事會”，在新農村建設中發(fā)揮了積極作用。6.在村莊整治中總結和概括出五種不同類型的模式(即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型和自然生態(tài)農莊型)，為全市的村莊整治提供可供借鑒的示范樣式。

(二)主要成效

經過5年多的努力，贛州農村面貌發(fā)生了很大變化，為“十二五”的大發(fā)展奠定了很好的基礎。［4］

1.現代農業(yè)建設穩(wěn)步推進，農村經濟取得長足發(fā)展，農民增收步伐加快。全市農業(yè)生產總值由2004年的175.6億元增長到2009年的305億元，增幅達73.7%;農民人均純收入同期從2553元增長到2009年的3579元，年均增長9.8%;農民年均消費支出由1673元增長到2771元;農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平明顯提高。贛州已經成為年產量亞洲第一、世界第三的著名臍橙主產地。油茶、生豬、蔬菜、花卉等主導產業(yè)和六個區(qū)域特色產業(yè)相繼崛起;農村新經濟組織發(fā)展步伐加快，農民生產經營的組織化程度不斷提高。全市發(fā)展新經濟組織2163個，帶動農戶 36.3萬戶，占總農戶的22%。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)724家，其中年銷售收入500萬元以上的285家，過億元的32家。

2.農村人居環(huán)境明顯改善。在全省率先全面完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和20戶農戶以上自然村的規(guī)劃編制，實現了村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋?！摆M州村莊環(huán)境整治項目”獲得2008年“中國人居環(huán)境范例獎”;農村基礎設施明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路率達74.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率達100%，村班車通達率達86.75%。農民走上了平坦路，喝上了干凈水，用上了衛(wèi)生廁，住進了整潔房。

3.農村社會事業(yè)全面發(fā)展，文明健康、積極進取的農村新風貌逐漸形成。大力實施“百鄉(xiāng)千村萬戶”文化工程、“萬村書庫”工程，農民的生產方式、思維方式、生活交往方式和價值觀念逐步轉變;新型農村合作醫(yī)療發(fā)展迅速，參合率達93.5%。在全國率先啟動建立農民健康檔案工作，農村低保救助基本實現全覆蓋;塑造新風貌成效明顯，廣大農民群眾的發(fā)展意識、競爭意識和效率意識顯著增強。

4.農民教育培訓體系逐步健全，農民綜合素質有了新的提高。依托“農民知識化工程”，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，初步建立了農民教育培訓體系。

5.農村基層組織建設得到加強。全市建立農村社區(qū)、村落屋場等地域性黨組織14701個，建立產業(yè)協(xié)會、生產合作社、村民理事會等各類功能型民間組織2451個，建立黨組織“進區(qū)入會”示范點850個。改善了鄉(xiāng)村領導班子和干部隊伍結構。

二、贛州新農村建設的經驗與啟迪

(一)主旨明確，堅持以發(fā)展經濟和富裕農民為根本，夯實新農村建設的基礎。中央提出的社會主義新農村建設“20字方針”，其核心內容就是讓農村、農業(yè)盡快現代化，讓農民盡快過上寬裕、安康、舒心的好日子。因此，贛州新農村建設牢牢把握發(fā)展經濟這條主線和富民福民這個主旨不動搖，“建設新城鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、創(chuàng)建好班子”都是為了實現富民福民這個主旨。在工作路徑上選擇“三清三改”為切入點，并隨著生產發(fā)展不斷推進農村合作醫(yī)療制度改革、基本養(yǎng)老制度和農村教育制度改革，以至檢查驗收以“農民贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意”為主要衡量標準，這啟迪我們在新農村建設中，必須全心全力貫徹“為人民服務”的宗旨，這是能夠贏得農民支持的根本原因。

(二)“主體”到位，“主導”盡責，構建新農村建設的推進機制。新農村建設是億萬農民的事業(yè)。贛州新農村建設試點的最可貴探索，就是始終堅持以農民為主體，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了一套“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的新農村建設工作機制。政府主導，主要體現在宣傳發(fā)動、制定規(guī)劃、政策扶持和投入支持上，引導而不代替，支持而不包辦。農民主體，就是始終把相信農民、依靠農民放在首位，農民的事情讓農民做主，農民的事業(yè)農民來辦，切實落實農民的決策主體、投入主體、實施主體的地位。

在落實“農民主體”這一原則要求中，贛州的實踐最為成功之處是創(chuàng)建了“新農村建設理事會”這樣一個群眾自治組織。農民通過理事會實現自主管理、自主實施、自我教育、自主服務、自我監(jiān)督(“五自”)。理事會在動員、組織群眾積極參與新農村建設、解決糾紛和疑難問題中發(fā)揮著積極作用。贛州市在推進新農村建設中十分尊重群眾的這一創(chuàng)造，并十分注意發(fā)揮理事會的積極作用。正是通過理事會這個群眾自治組織，贛州比較好地做到了維護和實現農民群眾的知情權、發(fā)言權、參與權、決策權、監(jiān)督權，從而較好地避免了以往歷次活動(運動)中經常出現的由黨和政府大包大攬以及強迫命令的現象。

(三)實事求是，因地制宜，量力而行。贛州的新農村建設規(guī)劃建立在實事求是的基礎上。贛州放眼長遠，對新農村建設作了長期作戰(zhàn)的打算，不急于求成。贛州沒有提過高的要求，只是提出:經過5年努力使全市60%的村鎮(zhèn)基本達到“經濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的文明村鎮(zhèn)標準(而不是要求所有的村鎮(zhèn)都要達到這一目標)。這是基于贛州的經濟社會實際和現實條件基礎上定出的實事求是的目標。

不僅如此，贛州市還始終堅持量力而行的原則，反復強調要“三個防止”(即防止把新農村建設等同于新村鎮(zhèn)建設、防止政府包辦代替、防止急躁冒進)，做到“三個符合”，即符合當地的經濟發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉(xiāng)村債務和農民負擔;符合當地群眾的利益愿望，不搞強迫命令，不做表面文章;符合市場經濟規(guī)律，不搞無效益的產業(yè)。

(四)科學規(guī)劃，先易后難。新農村建設開展以來，贛州市投入大量資金，編制村莊規(guī)劃，而且大多數達到了“五圖一書”或“三圖一書”標準。在搞好規(guī)劃的同時，采取疏堵結合的辦法，一方面引導農民到規(guī)劃區(qū)內建房，拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮(zhèn);另一方面開展對農村違規(guī)批地、亂占耕地建房的整治工作，遏制了一戶多宅、擠占耕地建房的現象。同時，嚴格規(guī)劃管理，把村鎮(zhèn)規(guī)劃納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

(五)堅持以改善農民生產生活環(huán)境為重點，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新面貌。村鎮(zhèn)建設無序、建房雜亂散，環(huán)境臟亂差，是農村的普遍現象。贛州市把產業(yè)發(fā)展與改善農民生產生活環(huán)境結合起來，從農民最希望解決而又能做到的事情抓起，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以“三清三改”為突破口，開展村莊整治，改善人居環(huán)境。在村莊整治中，堅持從當地經濟發(fā)展水平出發(fā)，不搞大拆大建、過度建設。注意保留農村的歷史文脈，傳承建筑文化;注重保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，做到不推山、不填塘、不砍樹，體現農村田園風光的特色。

另一方面，大力加強農村文化事業(yè)建設，加強縣、鄉(xiāng)、村文化基礎設施建設，切實抓好廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程和鄉(xiāng)村文化活動室建設工程。開展文明村鎮(zhèn)建設，構建與社會主義市場經濟相適應的農村道德建設體系，形成健康、文明、進步的社會風尚，建立農村社會保障體系，構建和諧平安新農村。

(六)以“三民”(“親民、為民、富民”)活動為抓手，“創(chuàng)建好班子”，為新農村建設提供政治保障和組織保障。贛州市十分重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子建設，實施以村級黨組織建設為主題的“堡壘工程”和農村黨員“先鋒工程”。以“三民”活動為抓手，“創(chuàng)建好班子”，全面實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部農業(yè)知識技能“過關”制度，以切實提高為民服務的能力和水平。

三、農村社會深刻變革的新特點和農民的新期待

從“贛州模式”研究中可以看到，“十一五”期間新農村建設開局良好，以改善民生和農業(yè)現代化為主題的農村改革和發(fā)展已經取得初步成效，為“十二五”新農村建設提供了經驗，奠定了基礎，但畢竟是初步的、淺層次的。農民朋友總體上肯定，但也有不滿意的方面。主要是感覺把主要精力放在了村莊整治上，有些地方甚至存在圖表面、走形式的現象;文化建設等社會事業(yè)發(fā)展和改革也停留在表層;政府投入嚴重不足;發(fā)展生產，關注民生，順應農村社會變革新趨勢，大力加強社會管理創(chuàng)新等等方面，缺乏新舉措。產生這類問題的原因，一是在客觀上，贛州地區(qū)是全國先行先試區(qū)，沒有經驗可借鑒，只能在摸索中總結提高。同時，贛州地區(qū)是典型的山區(qū)，是典型的不發(fā)達地區(qū)，經濟底子很差，縣鄉(xiāng)財政收入和百姓的收入很低，影響農民基本生產生活的農田基礎設施建設、農村交通、用水、住房、文化等等社會事業(yè)基礎建設欠賬太多，而所能籌措的資金十分有限，所以只能從一些較淺層次的花錢少見效較快的項目做起。另一方面，也反映了有些地方的領導對新農村建設的認識還不到位，特別是對快速工業(yè)化、城市化對農村社會轉型帶來的新挑戰(zhàn)思想準備不足，對農村深刻社會變革中出現的新情況、新問題、新趨勢預判不足，對農民的新期待預判不足。因此科學準確研判這些新情況、新問題、新趨勢和農民的新期待，正是“十二五”科學規(guī)劃新農村建設的主要依據。

(一)伴隨著工業(yè)化、城市化進程，農村社會的基礎結構——人口素質、結構、分布等發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著深刻變動。人口結構是一個社會結構的基礎結構。人口因素的變化首先是老齡社會的提早到來、人口總數的繼續(xù)增長和大量青壯年勞動力特別是大量“80后”、“90后”流向城鎮(zhèn)，農村不僅家庭結構趨于小型，出現了大量的空巢村、留守兒童、留守老人，而且家庭的功能開始改變，傳統(tǒng)家庭承擔的社會功能將逐漸被剝離，許多方面將逐漸轉移給社會和國家，這給社會事業(yè)和社會管理帶來新的課題，因而農民對農村社會事業(yè)大發(fā)展有著許多新期待。其中特別期盼有更完善的基本醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、社會養(yǎng)老保障制度和社會救助制度，同時加快社會事業(yè)基礎設施建設，包括農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，農村幼兒園、小學、中學、中等職業(yè)學校網點建設，農村老年服務設施建設，農村文化娛樂體育設施建設，農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，農村電網改造，農村危房改造，農村清潔工程，農村環(huán)境綜合整治，等等。要大力推進基本公共服務城鄉(xiāng)一體化，從民生制度上打破城鄉(xiāng)二元結構，保障農村居民像城里人一樣過上富裕、安康、和諧和體面有尊嚴的美好生活。

(二)隨著大量農村剩余勞動力攜子女流入城市和農村大規(guī)模地并村并鄉(xiāng)，許多原來的鄉(xiāng)村中小學停辦了，幾歲的孩子要出遠門上學，大量留守兒童的義務教育成了大問題。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，農民期盼農村孩子受教育的環(huán)境、設施和制度有更大改進。

(三)農村生產方式隨著青壯年勞動力大量流入城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，也發(fā)生著許多新變化。一方面，出現了農田向種糧大戶、向“龍頭企業(yè)加農戶”的新經濟組織集中的新趨勢，這有利于提升農村經濟組織化和現代化水平;另一方面，在許多地方，特別是在欠發(fā)達的山區(qū)農村，五六十歲老人、婦女成為農業(yè)生產的主要勞動力，有些地方甚至出現撂荒棄耕的新情況。農民憂心農業(yè)的基礎地位和國家糧食安全受到威脅。農民期盼國家繼續(xù)加大強農惠農投入和利益補償，加快農業(yè)現代化進程，確保國家糧食安全，確保農民增收。一是期盼加強以水利為重點的現代農業(yè)基礎設施建設;二是期盼堅持和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償基礎上完善土地承包經營權流轉市場，保障農民權益不受侵害，支持農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，健全農業(yè)社會化服務體系，拓寬農民增收渠道;三是期盼政府和科技界加大農業(yè)科技惠農，健全公益性農業(yè)技術推廣體系，完善現代農業(yè)產業(yè)體系，加快農業(yè)機械化，幫助農民發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè);四是期盼政府堅持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念不動搖，在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，嚴格保護耕地，嚴格禁止污染企業(yè)向農村轉移，確保農村良好的生態(tài)環(huán)境。

(四)從上世紀80年代后期開始，我國經濟體制改革的重心逐漸轉向城市，城市經濟社會獲得高速發(fā)展，農村發(fā)展卻嚴重滯后，農村居民和一部分居住在城市的農民工沒有享受到城市居民同等的權利。目前城鄉(xiāng)差距越來越大，構成了明顯的城鄉(xiāng)二元經濟結構和二元社會結構。就區(qū)域來看，也形成了東、中、西部的梯度遞減格局。雖然在“十一五”期間，國家出臺了一系列的惠農政策措施和促進中西部大開發(fā)政策，但城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距仍然在擴大。農民增收的難度越來越大。農民增收難，主要在外出就業(yè)難和務農收入低。對此，農民特別是欠發(fā)達地區(qū)的農民有二盼。一盼政府繼續(xù)給予信息、技術培訓和財稅、信貸方面的扶持，以提高農民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;二盼城市加快改革以戶籍制度為核心的一系列城鄉(xiāng)二元隔離制度，讓進城農民工能享受城市居民同等待遇，并加快市民化進程，使更多的農村剩余勞動力能轉得出、留得住、有發(fā)展。這既是擴大農民增收的一個重要渠道，也是城市支持農村的一條重要途徑。

(五)加快農業(yè)、農村、農民的現代化，確保農村的可持續(xù)發(fā)展，關鍵是留住有知識有文化有抱負的年青一代新農民在農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。而年青一代新式農民，成長于工業(yè)化、城市化雙加速帶來的社會轉型變革過程中，經受了市場經濟大潮的洗禮，思維更活躍，眼界更高遠，除了憧憬美化優(yōu)化農村居住、勞動、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境之外，更憧憬豐富多彩的農村文化環(huán)境。這就期盼政府要站在農村農業(yè)現代化和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，關注年青一代新型農民在農村創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。在繼續(xù)加強農村生產、生活基礎設施建設之外，更加注重農村社會管理的體制機制改革，更加注重發(fā)展農村文化事業(yè)，更加注重青年農民的人文關懷。

四、“十二五”新農村建設的趨勢和重點

上述分析表明，農村社會基礎結構的變化，給就業(yè)和養(yǎng)老帶來新的挑戰(zhàn);家庭和社會組織功能的分化重組，給社會事業(yè)和社會管理帶來新的課題;城鄉(xiāng)二元、區(qū)域梯度發(fā)展格局，給公共資源均衡發(fā)展帶來障礙;就業(yè)、分配和消費存在的結構性矛盾，給民生的進一步改善和社會的穩(wěn)定和諧帶來了諸多問題。解決這些問題，正是“十二五”新農村建設的著力點。換句話說，社會事業(yè)的大發(fā)展和社會管理的全面創(chuàng)新，將是“十二五”新農村建設的新趨勢和重點。

(一)指導思想上。必須充分認識在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)、農村、農民的現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好“三農”問題作為一切工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平。特別要把改善民生作為“十二五”新農村建設各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力推進社會事業(yè)大發(fā)展。因為社會事業(yè)快速發(fā)展，事關實現農民過上美好生活的新期待，事關農村經濟與社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，事關為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎。正如江西贛州地區(qū)那樣，“十一五”新農村建設中，社會事業(yè)在改革和發(fā)展中積累了一定的經驗，打下了一定的基礎。無論是社會事業(yè)發(fā)展的體制改革，還是事關廣大農民衣食住行的基本建設都取得了較好的成績，特別是農村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、收入分配等領域的改革已經進入深水區(qū)。但是，由于過去農村在社會事業(yè)方面欠賬較多，應對人口老齡化和大量青壯年轉移的經濟基礎、醫(yī)療與養(yǎng)老保障制度及其服務體系還很薄弱，看病難、上學難、飲水難、行路難、養(yǎng)老難等問題在不同地方仍然普遍存在。所以，我們必須充分認識加快發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的特殊戰(zhàn)略意義，必須堅持以農民為本的理念不動搖。在未來五年，必須堅持把發(fā)展社會事業(yè)、改善民生和提高社會管理科學化水平，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，作為全面建設小康社會，實現人民過上幸福生活的新期待的迫切要求，作為轉變發(fā)展方式，擴大國內需求，實現經濟與社會可持續(xù)和諧發(fā)展的重要途徑。

(二)戰(zhàn)略任務上。著力保障和改善民生，加速農村社會事業(yè)發(fā)展，加強農村基礎設施建設和建立健全農村基本公共服務體系，將是“十二五”新農村建設的重點。贛州地區(qū)農村調查顯示，“十一五”是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。比如取消農業(yè)各種稅費，增加農業(yè)生產補貼，取消農村義務教育階段學費，建立農合醫(yī)療制度、養(yǎng)老保障制度、最低生活保障制度等，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了農民的生活水平。但農村社會事業(yè)涵蓋很廣，欠賬很多。所以，“十二五”在改善民生任務中，要按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化要求，加快改善農村的生產生活條件。首要的是提高政府保障能力，建立健全覆蓋所有農村居民的社會保障制度，包括完善新農合醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保障制度、最低生活保障制度、免費義務教育制度、傷殘貧病救助制度等。一是沒有建立的，應排除各種障礙，抓緊建立起來，已經建立起來了的，繼續(xù)完善提高。二是繼續(xù)擴大覆蓋范圍，實現農村居民全覆蓋。三是逐步提高保障水平，逐步探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。讓農民“養(yǎng)老不犯愁，看病不犯愁，孩子上學不犯愁”，共享祖國經濟社會發(fā)展成果，為農村的現代化和可持續(xù)發(fā)展奠定制度基石。四是要加強農村生產和社會事業(yè)基礎設施建設和公共服務，加快實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。包括農民居住條件和環(huán)境的安全、健康、美化;農村生產、生活條件的優(yōu)化(農村醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、文化科技設施、養(yǎng)老與幼兒服務設施、休閑娛樂設施，以及信息、交通、飲水安全、商貿、生產的產前產中產后服務)等等。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，全面加強農田水利建設。繼續(xù)推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環(huán)境綜合整治，以順應農民特別是新生代農民從溫飽型小康向寬裕型小康轉變以后對美好生活的新期待。［5］最后要進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保和農村社會基礎設施建設的投入，不斷改善農村社會事業(yè)短腿狀況，讓農村百姓從發(fā)展中共享成果，實現社會公平正義。

(三)實施路徑上。將以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點加快轉變經濟發(fā)展方式，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制?！笆濉毙罗r村建設，生產發(fā)展仍然是基礎，農業(yè)現代化仍然是根本，但生產發(fā)展方式必須轉變。要著力提高農業(yè)現代化、農民組織化水平和農業(yè)技術裝備水平。要著力提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，進一步優(yōu)化農村產業(yè)結構，不斷推進農業(yè)科技創(chuàng)新，著力發(fā)展高效、優(yōu)質、生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，全面推廣以農業(yè)循環(huán)經濟和農業(yè)清潔生產為核心的生態(tài)農業(yè)開發(fā)模式，擴大生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設，促進傳統(tǒng)農業(yè)向低碳、生態(tài)、高效、優(yōu)質方向轉化;大力推進高效優(yōu)質農業(yè)基地建設;著力推進以“企業(yè)+合作組織+基地+農戶”為主的農業(yè)產業(yè)化經營模式，積極發(fā)展農村現代金融、信息、技術推廣以及產前產中產后現代服務體系;大力推廣豬—沼—果、豬—沼—稻，油茶主體種養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等農林牧結合生態(tài)模式，著力實施免(少)耕栽培、秸桿返田、配方施肥、生物防治、節(jié)水灌溉等低碳農林技術。要堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩(wěn)定長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經營，支持農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經營組織化程度;完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村;深化農村信用社改革，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服務。要完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業(yè)補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入;引導農產品加工業(yè)在產區(qū)布局，發(fā)展農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。［5］要構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清楚、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的農業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，確保國家糧食安全和農民增收。

(四)農村社會管理將進入全方位創(chuàng)新階段。隨著市場經濟改革的不斷深入，經濟主體多元，利益訴求多樣，社會矛盾增多，農村和諧發(fā)展的難度增大。經驗表明:政府、市場在資源配置方面都存在著無法克服的缺陷，傳統(tǒng)的國家全面控制和統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理體制已不適應。贛州新農村建設中創(chuàng)造的以“農民理事會”為亮點的“黨委領導，農民主體，政府引導，社會協(xié)同，公眾參與”的農村管理經驗為農村的多元主體協(xié)商、合作與共治提供了借鑒?！笆濉逼陂g，黨領導下多元主體參與的協(xié)商合作將成為鄉(xiāng)村治理的現實趨向和理性選擇，一系列農村管理體制機制改革將取得全面突破;在社會管理中，黨委領導、政府負責、農民主體、社會協(xié)同、公眾參與相結合的協(xié)商合作治理新格局將逐步形成;以農民理事會、農村經濟協(xié)會為主要形式的民間社會組織在社會管理中發(fā)揮作用的機制將逐步建立;農村社會管理多主體之間的關系將得以優(yōu)化;農村民政、村落社區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設將逐步啟動;以政府投入為主的“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的常態(tài)化投資體制將更加健全;農村社會管理的法律法規(guī)將更加完善;一個管理有序、充滿活力、村民自治、生產發(fā)展，生活寬裕、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人們和諧的新農村社會管理模式將走向成熟，一個生機勃勃邁向全面小康的社會主義新農村將展現在世界的東方。

［1］中共十七屆五中全會公報［N］.人民日報，2010－10－19.

［2］徐金鵬，林艷興.以農民為本的“五新一好” 贛州推進新農村建設紀實［N］.農民日報，2009－11－26.

［3］《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)(2006)1號文件).

［4］李國生，曾艷.贛州開展社會主義新農村建設5周年成效顯著［EB/0L］.新華網，2009－12－04.

［5］中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［N］.人民日報，2010－10－28.

An Analysis of the Trend and Key Points of New Countryside Construction in the Twelfth Five Year——the Enlightenment of the Ganzhou Model

CHENG Yu－h(huán)ang
(Institute of Economics，Jiangxi Academy of Social Sciences，Nanchang，Jiangxi 330077，China)

It is resolved in the Fifth Plenary Session of the Seventeenth Central Committee of the CPC to“accelerate the construction of socialist new countryside”during the twelfth five－year plan.What new trends and characteristics of social changes and new expectations of peasants should be concerned in the following five years?What problems affecting the people’s livelihood and the modernization of agriculture and countryside should be solved?The pioneering experiment of Ganzhou，Jiangxi enlightens us a lot.The construction of socialist new countryside in the twelfth five－year will embody the trend and characteristics of great development of social undertaking and all－ around innovation of social management.

Twelfth Five－Year;new countryside construction;new trend;key points;Ganzhou Model

F3

A

1674－0599(2011)02－0115－07

(責任編輯:廖才茂)

2011－02－21

程宇航(1957—)，女，江西南昌人，江西省社會科學院經濟研究所研究員，研究方向為區(qū)域經濟。