欠發(fā)達地區(qū)村級黨組織執(zhí)政資源的整合與拓展

□張志勝

(安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠 233030)

欠發(fā)達地區(qū)村級黨組織執(zhí)政資源的整合與拓展

□張志勝

(安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠 233030)

作為黨的基層組織，欠發(fā)達地區(qū)村級黨組織執(zhí)政資源的嚴重流失影響到黨在農村領導地位的穩(wěn)固。新的時期，唯有改善“兩委”權力關系，維護黨組織政治資源;以經濟建設為重點，夯實執(zhí)政的物質基礎;積極開拓社會資源，優(yōu)化執(zhí)政的社會生態(tài);有效拓展組織資源，增強自身的凝聚力和向心力;構筑和諧農村文化，再造思想資源優(yōu)勢，村級黨組織才能走出執(zhí)政能力弱化的困境，更好地帶領群眾建設好社會主義和諧新農村。

欠發(fā)達地區(qū);村級黨組織;執(zhí)政資源

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”，這既是歷史經驗的總結，也是對客觀現實的回應。黨的基層組織半數在農村，沒有農村基層黨組織尤其是村級黨組織建設的加強，就很難有農村的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，也就很難保證黨在農村的執(zhí)政地位。作為一個依靠農村和農民的支持而獲得政權的政黨，村級黨組織已成為黨在農村全部工作的基礎，“基礎不牢，地動山搖”。正如亨廷頓所言，“在農村得勢的政黨通常能取得對全國政府的控制，并創(chuàng)建一個有著高度政治穩(wěn)定性的政權”。［1］P470而要發(fā)揮村級黨組織執(zhí)政基礎和戰(zhàn)斗堡壘的作用，就必須加強其執(zhí)政能力建設。執(zhí)政須有資源，執(zhí)政資源的開發(fā)、利用及維護的好壞、豐厚與否，直接關系村級黨組織執(zhí)政能力的建設。因此，如何對村級黨組織的執(zhí)政資源進行優(yōu)化整合，就成為關系黨在農村執(zhí)政地位的鞏固，關系新農村建設和“三農”問題解決的重大戰(zhàn)略課題，具有重要而深遠的意義。

一、內容與特征:村級黨組織執(zhí)政資源的科學界定

所謂執(zhí)政資源，是指有利于黨履行執(zhí)政使命，提高執(zhí)政效能可資利用的人、財、物、信息等自然的、社會的等各種積極因素和條件的總和。［2］P124具體到村級黨組織，執(zhí)政資源則指其領導和支持村委會依法行使自治職權，引領和動員村民參與村莊政治、經濟、文化與社會建設以及協(xié)調與整合村中各階層利益訴求過程中能夠自由支配和使用的各種資源的總稱，包括政治、經濟、社會、組織以及意識形態(tài)資源等等。

政治資源是體現黨執(zhí)政的決定性資源，是黨把自己的意志轉化為國家的意志，實現執(zhí)政目標的根本性資源。村級黨組織的政治資源則指其承擔村莊政治領導者職責時可以利用的各種政治因素的總和，包括黨組織的權力資源、對村級民主的領導權、對村級經濟與社會組織的監(jiān)督權、保障村民參與村務管理的民主政治制度以及黨有關農村的政治決策等要素。

經濟資源是保證黨的領導和執(zhí)政活動得以順利進行的物質手段，包括可以利用的各種有形和無形的經濟要素。對村級黨組織來說，有形要素主要指集體性土地、礦藏、森林等自然資源以及村中所蘊含的豐富人力資源。村級經濟發(fā)展水平、經濟制度、經濟體制等則構成其所憑依的無形經濟資源。豐富的經濟資源是鞏固村級黨組織的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力的必要條件。

社會資源指村級黨組織可調動和利用的村中一切積極的社會因素和社會條件，具體地說，就是村中認同、支持和擁護黨領導的社會階層、自治組織、民間社團等社會力量。黨能否獲得村中各階層、各組織團體的認同、支持和擁護，將決定其執(zhí)政的社會基礎穩(wěn)固與否。村黨組織執(zhí)政的社會資源還包括那些關涉村中各種利益關系的協(xié)調以及社會環(huán)境穩(wěn)定的有關因素。堅實的社會基礎以及穩(wěn)定而和諧的社會環(huán)境是村級黨組織執(zhí)政的基礎性平臺和必要保障。

雄厚的組織資源是我黨最大的優(yōu)勢和最為寶貴的財富。黨在農村的組織資源，不僅是黨管理自身和外部社會的組織保證，更是領導廣大群眾進行新農村建設的載體和依托。村級黨組織的組織資源，主要包括組織規(guī)模、組織成員、群眾基礎、組織原則四個方面。

意識形態(tài)資源“是黨通過宣傳等方式形成符合自己理想和意志的馬克思主義主流意識形態(tài)，這一主流意識形態(tài)提供給我黨推行政策、行使政權的思想環(huán)境，實現社會合力推動黨執(zhí)政使命的完成?！保?］P4村級黨組織通過對廣大黨員和群眾的馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀的宣傳與教育，力求使之成為廣大群眾建設新農村的重要精神支柱和強大的理論動力。

此外，村黨組織的執(zhí)政資源，還包括歷史資源、政績資源等。任何資源都是一定歷史條件的產物，并隨著歷史的發(fā)展而此消彼長，需要優(yōu)化配置、科學整合。“所謂整合就是通過一定的方式和手段，使各個不同部分在保持各自性質特點的前提下，共同集合成一個有機的、完整的整體。”［4］P175資源整合的本質“是利益的整合，通過協(xié)調、調和、協(xié)商，在充分體現階級代表性的同時兼顧社會上各種利益，努力把社會上盡可能多的人們吸引到自己的周圍?！保?］P190因此，村級黨組織對執(zhí)政資源優(yōu)化與整合的效率如何將直接關系到其領導地位的穩(wěn)固，關系到農村的發(fā)展與穩(wěn)定。

二、流失與弱化:欠發(fā)達地區(qū)村級黨組織執(zhí)政資源的現實困境

全面取消農業(yè)稅尤其是建設新農村以來，農村進入了一個新的發(fā)展時期，村級黨組織建設總體上也取得了可喜的成績，但由于社會轉型加速、經濟結構的調整、社會階層的分化、傳統(tǒng)文化的衰落以及人口的大規(guī)模外流，欠發(fā)達地區(qū)村級黨組織的執(zhí)政資源有所流失和弱化，導致其在群眾中的凝聚力和感召力下降，自身先進性不僅難以體現，甚至連核心領導地位也難以保證。

(一)政治權力資源的流失導致黨組織對農村社會的控制和動員能力弱化。村級黨組織的政治權力資源的流失，首先是因為其原有權力受到了村民自治組織的挑戰(zhàn)。隨著農村民主政治的深入發(fā)展，村級黨政關系從一元結構向二元結構轉型，出現了村黨支部和村委會兩個權力主體(簡稱“兩委”)。黨的《農村基層組織工作條例》和《村委會組織法》僅對“兩委”關系做出原則性的規(guī)定，而沒有對各自權限和職能予以明確劃分，致使兩者在權力運行中摩擦與沖突不斷。作為自治組織的村委會，其權力來源于村民的合法授權，而黨支部的權力源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任命與村內黨員的推選。不少村民甚至部分村委會成員認為，多數村民選舉的村主任自然比少數黨員選出的村支書更有權威，“在處理村委會與黨支部的關系問題上，有些地方出現了‘強村委，弱支委’的現象，村委會拋開黨組織的領導，鬧‘獨立性’，從而影響到農村黨組織政治核心作用的發(fā)揮”。［6］P98“兩委”之間的矛盾和沖突，不僅影響了村里正常工作的開展，也使部分群眾對黨支部的執(zhí)政權威產生質疑。

(二)經濟資源的嚴重“縮水”致使黨組織的執(zhí)政活動缺乏物質保障。改革開放30多年來，農村經濟總量雖然有所增長，產業(yè)結構有了合理的調整，農民生活水平也有了一定程度的提高。但也應看到，隨著農業(yè)稅的全面廢除，加上集體經濟在市場經濟沖擊下的普遍萎縮，欠發(fā)達地區(qū)村級黨組織的經濟資源出現了一定程度的縮水現象，黨支部可以控制和支配的經濟資源比計劃經濟時期大為減少。不少的村在原有集體資產“分光吃凈”后，村、組集體經濟只?？諝ぃ瑐鶆战咏踔脸鰝鶛?，淪為名副其實的“空殼村”。［7］P30由于集體空殼化，黨支部可支配的公共經費嚴重不足，有的連各項正常開支都無法保障，更談不上興辦公益事業(yè)為群眾致富服務。由于無力為群眾解決實際問題，黨組織在群眾中威信下降，黨員干部“說話無人聽，辦事無人跟，工作無人支持”，嚴重影響了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的有效發(fā)揮。正如一些黨員群眾所說，“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少戰(zhàn)斗力，組織缺乏向心力?！?/p>

(三)農村社會階層的顯著分化導致黨組織的社會資源整合乏力。隨著改革的深入，農村社會結構日益復雜，階層分化顯著，原來“鐵板一塊”的農民已經分化為農業(yè)勞動者、農民工、雇工、農民知識分子、個體勞動者、個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理人員、農村管理者八個階層。［8］P24其中不少農民還往往擁有幾個階層身份，“農民這種階層開放性和多重性，使農民各個階層對自己暫時所處的階層沒有太多的認同感，階層意識薄弱，這就削弱了各個階層的凝聚力，弱化了個人對階層和階層沖突的參與程度”，［9］P32使得整個農民階級的利益訴求更加分散，階層間的利益差別與矛盾更加突出，處理不當很容易激化為突發(fā)性事件和群體性事件，進而對農村經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定形成不利影響。作為社會資源重新配置、利益格局重新調整的過程，社會階層的分化必然對普通黨員和群眾的思想覺悟、價值觀念產生深刻的影響，加大了黨組織對社會資源整合的難度。

(四)勞動力大規(guī)模的向城市流動致使村莊精英流失嚴重，黨組織可資利用的潛在組織資源面臨“斷檔”。黨組織的規(guī)模大小、隊伍結構、黨員素質都會直接影響黨的執(zhí)政能力。由于集體經濟薄弱，欠發(fā)達地區(qū)的農村人口大規(guī)模向城市流動，“農民對外聯系后，農村的內聚力將會減弱，而且農民對外聯系的規(guī)模直接影響農村某些舊的政治結構和農民的政治行動”。［10］P172這種結構的變革，首當其沖的就是農村黨員隊伍的變化，一大批有文化、有一技之長的青年農民紛紛外出務工，使黨組織失去新的血液。因此，在精英不斷流失的情況下，如何發(fā)展、壯大后備力量，就成為欠發(fā)達地區(qū)村級黨組織的當前工作重點之一。

(五)意識形態(tài)能力弱化使得黨組織凝聚力下降，執(zhí)政權威遭到質疑。執(zhí)政黨總是借助一定的意識形態(tài)來表達自己的意志以影響社會公眾，并形成一定的精神文化力量。馬克思主義作為中國革命和社會主義事業(yè)建設的指導思想，被廣大群眾作為主流意識形態(tài)接受。然而，隨著市場經濟的深入發(fā)展，社會階層與利益分化加速，各種非主流思想在群眾中迅速蔓延，村級黨組織意識形態(tài)工作面臨的形勢日趨復雜。由于受非主流思想的影響，群眾的思想認識、思維方式正發(fā)生著深刻的變化，價值標準與價值觀念趨向務實化和功利化，使社會主義道德遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。部分群眾包括黨員干部出現了信仰危機，有些地方甚至出現了黨支部組織“三會一課”、民主評議活動時，必須每天按誤工折算付給黨員報酬的現象。因此，如何更有效地對村民進行社會主義核心價值觀的教育，為其提供新的精神支柱和強大的理論動力，就成為新時期村級黨組織建設的重要內容。

三、整合與拓展:村級黨組織執(zhí)政資源建設的路向探微

面對執(zhí)政資源高度分化，且資源內各部分獨立性增強，互補性減弱的新情況，欠發(fā)達地區(qū)村級黨組織要想在新農村建設中發(fā)揮領導作用，就必須積極整合和拓展自身的執(zhí)政資源。通過對政治資源的科學運用，對經濟資源的有效建設，對社會資源的合理配置，對組織資源的積極整合以及對傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，以期有效鞏固自身的執(zhí)政權威。

(一)改善“兩委”權力關系，維護黨組織的政治資源

“兩委”之間的嚴重沖突，不僅使黨支部的政治資源流失，還損害了黨的形象，削弱了黨在農村的領導地位。要想維護黨組織的政治資源，就必須改善“兩委”權力關系。為此，首先應從制度上明確兩者職權范圍。法律雖對黨支部的領導權和村委會的自治權作了相應規(guī)定，但未能明確劃分兩權的邊界和范圍。理論上，黨支部作為村組織的領導核心，其職責就是把握和駕馭全局，確保黨在農村的執(zhí)政地位;村委會則負責辦理自治事務。但實踐中，在小小的村域空間中，兩者的功能和職責界限十分模糊，村里的事很難說哪些是大事，哪些是具體事務，如果不從制度上明確各自職權，就有可能人為造成兩者間的內耗、摩擦乃至沖突。因此，各地可以從實際出發(fā)，從制度上明確“兩委”各自職權。凡涉及到村內重大問題或事項，可先由黨支部或村委會提出意見，交“兩委”聯席會討論形成決議后，再由村民大會或村民代表會議表決，以避免“兩委”爭著“當家”的尷尬局面。例如，湖北省襄樊市廣大農村正在實行“三三制”中“三會治事”機制①即重大村務黨組織會議議事、村民代表大會定事、村民委員會辦事機制。，河南省南陽鄧州市率先提出“4+2”工作法②即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”程序實施決策，“四議”:黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”:決議公開、實施結果公開。，都極大緩和了“兩委”矛盾，維護了黨組織的權力資源。其次，要創(chuàng)新黨支部的選舉機制。在村民選舉制度逐步完善的背景下，村黨支部迫切需要從村民中提取信任資源，而“兩票制”、“公推直選”、“兩推一選”等選舉措施的實行，則在不改變二元權力結構的前提下，初步解決了村支書的權力合法性問題，為黨支部提供了一個自下而上提取權力和信任資源的渠道，“村民信任投票的多寡就是這種合法性的量化形式”。［11］P139例如，“兩票制”就是由村民先對本村黨員投第一票，即信任票(俗稱“測評黨員”)，推薦支部委員的候選人，然后再由黨員投第二票，即選舉票，選出村黨支部成員。［12］P40這些舉措使得村民和黨員的意愿充分結合，能夠選出真正代表村民和黨員利益的黨支部，并能把那些勤勞守法、致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強型”黨員推薦到村支書崗位上，從而在“雙強型”支書身先士卒、大膽開拓精神的帶領下，黨組織領導成員共同努力探索村級經濟發(fā)展新路，帶領村民創(chuàng)業(yè)致富，最終增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)以經濟建設為重點，夯實村級黨組織執(zhí)政的物質基礎

“一切政治權力起先都是以某種經濟的、社會的職能為基礎的”，［13］P526當今世界的執(zhí)政黨都在致力于創(chuàng)造良好的政績來獲取民眾的認可和支持，作為黨在農村執(zhí)政代表的村級黨組織也不應例外。實踐證明，“在現代社會，對社會需求的滿足程度已經成為能否贏得政治忠誠和支持的重要因素”，［14］P84村級黨組織的實際地位與其對村中經濟關系和經濟利益的影響力有很大關聯。黨支部對村中經濟關系和利益的影響力越強，能夠滿足村民不斷增長的物質文化需求，在村中的實際地位就越高，執(zhí)政的有效性就越強。要想盡快創(chuàng)造執(zhí)政的良績資源，村黨組織可從以下方面著手:

一是千方百計增加農民收入。農民收入問題已成為當前農村和農業(yè)發(fā)展中的一個突出問題，導致農民收入增長緩慢的原因很多，而傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式與產業(yè)結構不能適應市場經濟的發(fā)展則是其中的重要原因。十七屆四中全會為此強調指出:“把發(fā)展現代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定貫穿農村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用?！弊鳛榇謇锏念I導核心，黨組織應以發(fā)展為第一要務，千方百計增加村民收入。在抓好糧食生產的前提下，黨組織可從本村實際出發(fā)，引導村民推進產業(yè)結構調整，堅持以市場為導向，以“科技興農”為依托，農業(yè)產業(yè)化為主線，大力發(fā)展特色農業(yè)、質量農業(yè)、效益農業(yè)等現代農業(yè)。

二要積極探索發(fā)展集體經濟新路。集體經濟的強弱，直接決定著村“兩委”能否有更多的物質基礎來解決村中一些重大事務;能否在更大程度上為群眾排憂解難;能否使群眾走上生產發(fā)展、生活富裕的道路;甚至關系到能否維持村干部隊伍的穩(wěn)定?？梢哉f，沒有集體經濟的實力，黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力也就無從談起。黨組織應在科學分析市場需要的基礎上，立足本村實際，堅持因地制宜、明確發(fā)展優(yōu)勢的原則，充分利用土地、水利等資源，通過招商引資、創(chuàng)辦企業(yè)等辦法，“培育新的經濟增長點，不斷增加鄉(xiāng)村集體經濟收入，壯大集體經濟實力?！保?5］P388

三應積極改善村莊基礎設施，為群眾創(chuàng)造良好的生產和生活條件。欠發(fā)達地區(qū)的村級黨組織要充分利用國家政策傾斜的契機，積極爭取各種項目，借項目之力促進村莊的道路、農田水利、通訊、農網等基礎設施以及人居環(huán)境建設，為群眾創(chuàng)造良好的生產生活條件，為村級經濟發(fā)展奠定堅實的基礎。此外，在集體經濟發(fā)展的基礎上，黨組織還應按照群眾的實際需求，加大教育、醫(yī)療保健及村莊環(huán)境保護等公共產品的供給，使群眾享受到集體經濟發(fā)展的好處。

(三)積極開拓社會資源，優(yōu)化黨組織執(zhí)政的社會生態(tài)

任何一種力量要實現其社區(qū)整合的作用，必須能夠凝聚一定數量的成員。［16］P22實踐證明，村中各階層、各組織的支持和擁護以及穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是黨組織的執(zhí)政平臺和必要保障。鑒于農村階層分化明顯且利益矛盾有所尖銳的情勢，村級黨組織要想優(yōu)化和改善自身執(zhí)政的社會生態(tài)，就必須妥善協(xié)調和處理各種利益關系，充分調動村中各階層、各組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同構建社會主義和諧新農村。

第一，加強村中利益關系的協(xié)調。黨組織要想獲得各階層村民的信任，就必須有效滿足不同階層的利益要求，同時協(xié)調好階層之間的利益關系。對農業(yè)勞動者而言，黨組織要幫助解決科技支農和農田水利問題;對農民工階層而言，應對他們進行職業(yè)培訓，提高其就業(yè)能力;對個私企業(yè)主則要積極鼓勵和支持他們開拓市場。此外，黨組織還應建立各種利益協(xié)調機制。既要建立利益表達機制，使各階層的村民都能把自己的合理訴求表達出來，使黨組織更好的了解民情，制定出更好的執(zhí)政措施;也要完善利益協(xié)調機制，建立各階層公平競爭的機制，引導村民以理性的方式來解決相互間的利益沖突，以維護村莊的安寧與穩(wěn)定。

第二，加強對村中社會組織的規(guī)范與引導。當前在農村經濟以及社會關系領域中都出現了新型的農民社會組織，既有經濟協(xié)作組織，也有文化娛樂組織，還有公共事務組織(如紅白事理事會、老年人協(xié)會等)。這些組織都是適應農村社會發(fā)展的需要應運而生的，為農村社會結構提供了新的組織元素，對促進農村經濟與社會的協(xié)調發(fā)展產生了積極的作用。同時，社會組織的多樣化也意味著農村出現了多種整合力量并存的局面，意味著社會關系的復雜化。一方面，新的社會組織承擔了部分社會管理職能，并培育了農民的組織能力和自治能力;另一方面，社會組織的發(fā)展雖然在黨的領導之下，但仍有可能擠壓黨組織的活動空間，造成黨組織權威弱化甚至附庸化。村黨組織必須加強對各種社會組織的規(guī)范與引導，既要充分發(fā)揮它們對村莊社會活力的激發(fā)作用，又要保證黨組織對村莊社區(qū)的控制力，確保村中社會秩序的和諧與穩(wěn)定。

(四)有效拓展組織資源，增強黨組織的凝聚力和向心力

組織能把各種人員組合成有機的整體，更有效地運用各種資源，產生組織起來的巨大合力，是實現黨的綱領路線的力量保證。［17］P8面對人口大規(guī)模流動出所引致的潛在組織資源的流失，村黨組織應及時轉變思路加強組織建設，重點是后備力量的充實和管理模式的創(chuàng)新。

首先，要加強黨組織的后備力量建設。為此，一要加強對返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、科技致富能手以及非公有制經濟的經營管理者等優(yōu)秀人才的黨性教育，激發(fā)他們的政治熱情，引導他們加入到組織中來。二要提高經濟薄弱村村支書的報酬待遇，逐步完善和落實退職養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度，使其基本生活有保障，甚至還可以選任那些對村級組織建設和經濟發(fā)展有突出貢獻的村支書為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。三是推行“兩票制”、“公推直選”、“兩推一選”等新辦法，有計劃、有步驟地把那些有廉潔奉公之“德”、有體貼群眾之“心”、有發(fā)展思路之“識”、有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“膽”、有駕馭市場之“能”以及有科技富村之“才”的優(yōu)秀人才推薦到村支書崗位。四是大力實施“雙培雙帶”工程，“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富能人不斷進步?！保?8］P34五要按照《黨章》規(guī)定，尊重和保障黨員權利的同時嚴格要求黨員。對那些長期不交黨費、不過組織生活、不履行義務、敗壞黨員形象甚至違法亂紀的黨員要嚴肅處理，以純潔黨組織隊伍，樹立黨的良好形象，增強黨組織權威。

其次，要不斷創(chuàng)新黨建管理模式。長期以來，村級黨組織多按行政或按自然居住區(qū)域設置，隨著市場化進程加快，農村經濟的日趨多元化，農村人口的大規(guī)模流動(其中不少是黨員)，現有村級黨組織結構與設置已不能適應新形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新黨建管理模式勢在必行。村級黨建管理模式的創(chuàng)新包括以下方面:一是改革黨組織設置模式。根據農村產業(yè)結構調整及勞動力就業(yè)結構變化，按行業(yè)、職業(yè)以及黨員自身等情況靈活設立黨組織，使組織設置從單一走向多元、由行政區(qū)域型向產業(yè)型或功能型轉變。二是村村聯建黨組織。以實現資源優(yōu)化配置為目標，將地域相近且村民流出較多的兩個或幾個村組織起來，建立聯合黨支部或黨總支。三是結合經濟與社會組織的新變化創(chuàng)新黨建模式。針對新的經濟與社會組織不斷出現的新情況，按照“有利于促進農村經濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織的作用、有利于加強黨員的教育管理、有利于擴大黨的覆蓋面”的原則，積極探索“村企聯建”、“村協(xié)聯建”等組織形式，提高黨組織的覆蓋面和社會影響力。四是建立流動黨組織。在流動黨員相對集中的經濟組織中，設置臨時黨支部，確保“人行千里不斷線”。

(五)構筑和諧農村文化，再造黨組織的思想優(yōu)勢

隨著城鄉(xiāng)交流日益頻繁，農民的思想觀念正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學文化，享受更豐富多彩的精神生活。同時，封建迷信仍在農村滋生蔓延，拜金主義也有所抬頭，對黨組織建設產生了深刻的影響。這就要求黨組織在集中精力發(fā)展經濟的同時，必須加強村莊文化建設。

首先，積極開發(fā)和利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的優(yōu)秀內容。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化凝聚著農民幾千年來探索人生、社會和自然奧秘的成果結晶，包含著對人類社會具有普遍意義的精神，同時，它又深受以農耕經濟和血緣宗族依附關系為根基的傳統(tǒng)文化的影響，包含著一些落后的因素，［19］P28可以說是精華與糟粕并存。在新的價值規(guī)范還沒有在群眾中形成共識，村民的文化水平相對偏低的情況下，黨組織可以在批判地繼承和改造基礎上，積極開發(fā)和利用傳統(tǒng)文化的精華來調節(jié)村中人際關系，整合社會秩序，同時豐富自身的思想文化資源。

其次，加快村莊先進文化建設，拓展村民發(fā)展的空間。隨著農村經濟的發(fā)展，村民期盼的目光在轉移，由從前對物質的追求嬗變?yōu)閷裆畹目是?，黨組織應因勢利導，把帶領村民致富奔小康與先進文化建設結合起來，加大投入并及時抓住國家對新農村建設的資金傾斜契機，逐步完善村民文化活動中心、圖書室、老年活動室、健身場所等文化設施建設。另外，還應經常性開展各種娛樂活動來豐富村民文化生活，通過舉辦農民文化節(jié)、各種比賽以及評選“文明十星戶”、“致富能手”等活動，并應將黨的方針政策、各種科技和法律知識與活動有機結合起來，這樣既調動了村民參與先進文化建設的積極性，又教育了村民，提高了他們的思想文化素質。

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The Integration and Expansion of Ruling Resources for Village－level Party Organizations in Underdeveloped Areas

ZHANG Zhi－sheng
(School of Finance and Public Management，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui 233030，China)

The serious loss of ruling resources of the village－level party organizations in the underdeveloped areas，which are grass－ root organizations of the party，has affected the leading position of the party in rural areas.During the new period，the village－level party organizations must walk out of the predicament of weakened ruling ability and lead the mass people to build the socialist harmonious new countryside through improving the power relationship between the village CPC committees and the villagers’committees to maintain the political resources of party organizations;focusing on the key point of economic construction to tamp the material foundation of ruling;actively exploring social resources to optimize the social ecology of ruling;effectively expanding the organic resources to reinforce the cohesive force and centripetal force of party organizations;and building harmonious rural culture and reinventing the advantages in ideological resources.

underdeveloped areas;village－level party organizations;ruling resources

D26

A

1674－0599(2011)02－0082－07

(責任編輯:徐國棟)

2011－02－18

張志勝(1974—)，男，安徽桐城人，安徽財經大學財政與公共管理學院副教授，博士，研究方向:農村公共管理、政治社會學。

本文是教育部人文社會科學研究專項任務項目(紀念建黨九十周年)“欠發(fā)達地區(qū)農村基層黨組織建設研究”(編號:10JDJNJD002)的階段性成果。