國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化管理與“官本位”問題研究

□周金堂

(中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山 343600)

國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化管理與“官本位”問題研究

□周金堂

(中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山 343600)

由“官本位”衍生出來的泛行政化管理已成為影響和制約我國國有企業(yè)和科教文衛(wèi)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的最大阻力之一。本文在對我國國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化管理的表現(xiàn)、問題、產(chǎn)生“官本位”的原因、危害進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外人力資源管理開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為在這些企業(yè)、行業(yè)有效防止和克服“官本位”消極影響提出了一些對策與建議。

國有企業(yè);科教文衛(wèi);行政化;官本位

由行政化管理演化而來的泛行政化管理傾向，是我國當(dāng)前國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)管理體制和管理方式中存在的最突出問題。這種現(xiàn)象的形成，既有管理體制的原因，也與歷史上、現(xiàn)實(shí)中長期且大量存在的“官本位”意識(shí)和“官本位”現(xiàn)象有關(guān)。正確認(rèn)識(shí)和分析國有企業(yè)及科教文衛(wèi)行業(yè)行政化管理和“官本位”問題，研究與制定相應(yīng)的防止和克服措施，對推進(jìn)我國國有企業(yè)及科教文衛(wèi)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、我國國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化管理的表現(xiàn)及產(chǎn)生“官本位”的原因、危害

(一)我國國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化管理的主要表現(xiàn)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置官僚化

機(jī)構(gòu)設(shè)置官僚化是指國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)按照行政機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)來進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成以上下層級管理關(guān)系為主的分工嚴(yán)密的官僚式結(jié)構(gòu)。這些行業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置大都模擬“一級政府”，有辦公室、人事、監(jiān)察、信息、工青婦等部門，與黨委、政府相應(yīng)部門對口。在高校，“校—院(處)—系—科”實(shí)行四級科層化管理?？茖踊芾砟転榻M織帶來高效率，但科層化管理忽視了物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)與教師精神勞動(dòng)之間的本質(zhì)區(qū)別，過分強(qiáng)調(diào)外控式的管理，勢必影響教工的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致低效率。

2.運(yùn)行方式行政化

運(yùn)行方式行政化是指國有企業(yè)及教科文衛(wèi)等行業(yè)日常工作的開展方式接近于政府部門。在一些國有企業(yè)，負(fù)責(zé)人習(xí)慣使用帶有機(jī)關(guān)化、行政化色彩的管控模式，復(fù)制政府的做法，甚至在一些產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目上制定的條款采用類似政府的行政命令式的霸王條款。在業(yè)務(wù)拓展方面不是面對市場想辦法，而是找政府和上級主管要政策、要資源，如要求水、電、燃?xì)獾葷q價(jià)，國家給予石油企業(yè)巨額補(bǔ)貼，銀行呆壞賬國家承擔(dān)等等。

3.決策運(yùn)行集權(quán)化

決策運(yùn)行集權(quán)化是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中。在一些科教文衛(wèi)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向、個(gè)人偏好都可以通過正常渠道上升為單位意志，一些不合理的決策都可能得到實(shí)施并帶來嚴(yán)重后果。一些高校的黨委書記或校長的權(quán)力過度集中，從二級學(xué)院的院長選拔到學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的任命，從教研室主任的安排到任課教師的業(yè)績評定，都滲透著長官意志。而作為學(xué)校主體的教師、學(xué)生及群眾和學(xué)術(shù)組織在學(xué)校重大問題決策、關(guān)系自己切身利益分配等方面的基本權(quán)利被弱化、邊緣化。

4.利益分配等級化

利益分配等級化指國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)普遍采用行政級別來定薪，缺乏薪酬調(diào)整機(jī)制，管理手段單一死板。教師、科研人員本是高校辦學(xué)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究的主體，但福利分配和各種獎(jiǎng)勵(lì)制度卻傾斜于行政官員，工資、住房、醫(yī)療、津補(bǔ)貼等物質(zhì)待遇都以職務(wù)來確定，單位領(lǐng)導(dǎo)拿最高檔次，中層干部次之，教師、科研人員、醫(yī)生和工程技術(shù)人員按職稱套相應(yīng)的行政級別。以官員為中心的利益分配制度既是一種價(jià)值認(rèn)同的失衡，也是“官本位”現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。

5.行業(yè)行為功利化

行業(yè)行為功利化指國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)，為追求行業(yè)利益和管理者的個(gè)人政績，以犧牲個(gè)體的全面發(fā)展為代價(jià)換取社會(huì)某一方面利益發(fā)展的一種傾向。一些提供社會(huì)公益性服務(wù)的事業(yè)單位過度“市場化”，成為以盈利為目的的機(jī)構(gòu)。特別明顯的是教育成為“升學(xué)謀職”的手段，什么專業(yè)效益好，什么職業(yè)熱門，高等院校就開設(shè)什么專業(yè)，以迎合市場的短期需要。再比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，本來以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主，現(xiàn)在不少農(nóng)技人員都把精力放在經(jīng)營農(nóng)藥化肥上面，忽視對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的幫助與指導(dǎo)。

6.作風(fēng)形象衙門化

作風(fēng)形象衙門化是指國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)受“官本位”的傳染，內(nèi)部管理僵化呆板，對外服務(wù)意識(shí)淡薄，表現(xiàn)出濃厚的機(jī)關(guān)衙門形象。以我國的公立醫(yī)院為例，幾十年的運(yùn)作逐步強(qiáng)化了公立醫(yī)院的官僚制行政文化，表現(xiàn)為衙門氣息濃、做事拖拉、官僚主義、文牘主義、服務(wù)意識(shí)缺乏等。有些醫(yī)院管理者以領(lǐng)導(dǎo)自居，高高在上;很多醫(yī)生以公職人員自居，漠視病人。

(二)我國國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)產(chǎn)生“官本位”的原因

1.幾千年的專制文化是國企及科教文衛(wèi)等行業(yè)“官本位”產(chǎn)生的深刻根源

在我國存在幾千年的專制制度，形成了少數(shù)人決定多數(shù)人命運(yùn)、權(quán)大于法、人治大于法治的社會(huì)整體思維模式?；谶@種認(rèn)知，把“當(dāng)官”作為人生抱負(fù)的“官本位”思想便自然衍生，而且這種思想影響了很多人的一生。進(jìn)入20世紀(jì)，我國雖然經(jīng)歷了近百年的反封建、廢皇權(quán)和“倡導(dǎo)民主科學(xué)”的不懈奮斗，新中國成立后也開展過反特權(quán)反官僚主義的斗爭，但迄今為止我國“官本位”的社會(huì)格局并未發(fā)生根本改變。我們在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才時(shí)，最普遍、最有效的方式依舊是授予“官銜”，由此帶來的行政級別和官銜的泛化，為國企和科教文衛(wèi)等行業(yè)產(chǎn)生“官本位”提供了適宜的土壤和環(huán)境。

2.國企及科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化體制是其“官本位”形成的重要原因

建國初期，出于社會(huì)主義改造的需要，大批黨政軍干部調(diào)派到企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的政治待遇、生活待遇用行政級別的方式與黨政干部級別掛鉤。直到今天，國企領(lǐng)導(dǎo)、高校領(lǐng)導(dǎo)都有相應(yīng)的行政級別，和黨政干部一樣由各級黨組織管理，這些因素強(qiáng)化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”意識(shí)。2009年5月出版的《科學(xué)》雜志披露，三鹿奶粉在三聚氰胺丑聞曝光之前，曾獲得2007年度國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，但其第一獲獎(jiǎng)人并非企業(yè)的科研人員，而是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。類似把行政領(lǐng)導(dǎo)作為“第一發(fā)明人”的做法，恰恰是企業(yè)研發(fā)遭遇“官本位”毒害的典型案例，更是影響企業(yè)科技創(chuàng)新和生存發(fā)展的最大障礙。［1］

3.企事業(yè)單位之間相互攀比，助長了社會(huì)上和行業(yè)里“官本位”現(xiàn)象的蔓延

建國后，我國社會(huì)管理使用的行政管理制幾乎沒有多大變化，加上積重難返的干部終身制，自上而下的干部選拔制，對上不對下的干部責(zé)任制，組織人事工作中的“能上不能下，能官不能民”，不少行業(yè)之間、單位之間、官員之間互相比規(guī)模、比級別、比待遇、比享受。比如:大學(xué)熱衷于搞合并，校園越擴(kuò)越大，學(xué)生越招越多，公務(wù)接待越搞越豪華;國企熱衷于搞重組，爭上市，圈地皮，坐豪車，老總們攀比巨額年薪等等。

4.政府部分職能部門的特殊利益和不愿放權(quán)，維系了“官本位”存在的社會(huì)鏈條

由于國企及科教文衛(wèi)等行業(yè)的投資基本來自政府，因此成為政府的下屬機(jī)構(gòu)或附庸，失去自主權(quán)，造成自身的利益喪失。如在生產(chǎn)經(jīng)營方面，企業(yè)受到政府對GDP增長目標(biāo)的調(diào)控;在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，政府部門要求企業(yè)機(jī)構(gòu)對口，一些中小企業(yè)內(nèi)設(shè)科室過多，造成一、二線人員比例失調(diào)。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的為完成政府下達(dá)的產(chǎn)值、稅收等計(jì)劃，邊積壓、邊生產(chǎn)和企業(yè)到銀行貸款向財(cái)政上交利稅等現(xiàn)象，都是維護(hù)政府部門利益、喪失企業(yè)利益的佐證。

5.“官本位”慣性作用促成了企事業(yè)單位職權(quán)累積的“馬太效應(yīng)”

馬太效應(yīng)是指好的愈好、壞的愈壞、多的愈多、少的愈少的一種現(xiàn)象。國企及科教文衛(wèi)等行業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的“官本位”，使這些行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠借助職務(wù)便利獲得比普通職員更多的實(shí)際利益。如在學(xué)術(shù)界，一些行政領(lǐng)導(dǎo)熱衷于占據(jù)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的位置，不僅能以少量的成果快速地評上職稱，還可成為晉升學(xué)術(shù)團(tuán)體職務(wù)的有利階梯，并由此為課題申報(bào)、課題評審、學(xué)術(shù)評獎(jiǎng)等多方面利益的獲得帶來便利，這一切又為以后獲取其他利益奠定基礎(chǔ)。顯而易見，“官本位”的存在，構(gòu)成了明顯的馬太效應(yīng)。

(三)我國國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化管理和“官本位”的危害

1.行政化和“官本位”強(qiáng)化了“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，造成國有企業(yè)和科教文衛(wèi)等行業(yè)的角色串位

行政化和“官本位”客觀上強(qiáng)化了“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，衍生了“研而優(yōu)則仕”的新觀念，這就使科研機(jī)構(gòu)和高校知識(shí)分子感覺到只有有了官職和行政地位，個(gè)人的價(jià)值和作用才能更容易得到實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。在純學(xué)術(shù)研究協(xié)作團(tuán)體也是爭“官”成風(fēng)。院士制本來是個(gè)榮譽(yù)制度，現(xiàn)在卻演化為職稱制度。不少科研機(jī)構(gòu)、高校在引進(jìn)人才過程中，不但公開承諾給予較優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，往往還許以相應(yīng)的官位?？蒲袡C(jī)構(gòu)和學(xué)校還把向外輸送和推薦干部作為對教研人員工作成績的認(rèn)可措施，不少教研骨干也樂意調(diào)到地方黨政部門工作，造成其工作性質(zhì)和任務(wù)與自己的專業(yè)特長毫不相干，由此引發(fā)角色串位。

2.行政化和“官本位”造成機(jī)構(gòu)重疊、冗員堆積，嚴(yán)重影響和制約了國有企業(yè)和科教文衛(wèi)等行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展

有些單位管理機(jī)構(gòu)比較齊全，形成了小而全的架構(gòu)，因人設(shè)崗、因人設(shè)事的情況常有發(fā)生，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清，多頭領(lǐng)導(dǎo)，人浮于事，辦事效率低下。在日常管理工作中，常常一件事情由幾個(gè)部門分管或需要幾個(gè)部門共同協(xié)作方能解決，容易導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅增加管理成本，而且降低工作效率，導(dǎo)致部門和人員之間不必要的隔閡，不利于形成整體合力，影響組織的健康發(fā)展。

3.行政化和“官本位”削弱了國有企業(yè)和科教文衛(wèi)等行業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，導(dǎo)致科學(xué)精神淪喪和職業(yè)價(jià)值錯(cuò)位

在行政化和“官本位”嚴(yán)重的科研機(jī)構(gòu)、公辦高校、國有企業(yè)，人們普遍缺乏對科學(xué)與學(xué)術(shù)的敬畏之心和虔誠之心，取而代之的是對“行政權(quán)威”的羨慕。不少研究人員、教師把做“官”作為人生信條，科技立國、教書育人、創(chuàng)新興企的興趣明顯下降，學(xué)術(shù)創(chuàng)發(fā)能力萎縮。再比如，醫(yī)生的天職本是治病救人，但因行政模式剛性的等級制度，眾多規(guī)章制度規(guī)制著醫(yī)院及醫(yī)護(hù)人員的行為，醫(yī)院及醫(yī)護(hù)人員為了規(guī)避責(zé)任，多以追求本部門利益作為價(jià)值目標(biāo)，忽略治病救人的天職，從而導(dǎo)致價(jià)值錯(cuò)位。

4.行政化和“官本位”導(dǎo)致利益分配不公、激化了行業(yè)之間和單位內(nèi)部矛盾

在行政化和“官本位”的影響下，國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)的利益分配明顯向行政方面傾斜，一旦當(dāng)了“官”，便可以享有諸多實(shí)惠，職務(wù)津貼更高，房子分得更大。這種重職務(wù)級別、輕實(shí)際能力的分配現(xiàn)象日益突出，引發(fā)不少內(nèi)部矛盾，員工為求晉升，不能不考慮對上負(fù)責(zé)，改進(jìn)工作質(zhì)量也就成了問題，造成同事之間、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系不和諧。

5.行政化和“官本位”制約了人力資源的整體開發(fā)和個(gè)體發(fā)展

“官本位”的社會(huì)價(jià)值觀和職業(yè)觀在很大程度上制約人力資源的整體開發(fā)和個(gè)體發(fā)展。一方面，誤導(dǎo)人力資源的配置。據(jù)調(diào)查，有52.4%的科學(xué)家認(rèn)為，管理過度行政化，導(dǎo)致科研人員缺乏主體地位。另一方面，歪曲了對人才的激勵(lì)。由于“官本位”存在，國有企業(yè)及科教文衛(wèi)組織普遍存在用干部身份、級別來解決待遇問題，以此來激勵(lì)和挽留人才。雖然這種封官許愿的方式在一定程度上能起到“留人”的作用，但從長遠(yuǎn)來看，是弊大于利的。

6.行政化和“官本位”導(dǎo)致權(quán)力過于集中，滋生了國有企業(yè)和科教文衛(wèi)等行業(yè)的官僚主義和各類腐敗

國有企業(yè)、科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化管理很容易成為滋生“官本位”或官僚主義的溫床。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沾染上“官本位”習(xí)氣之后，其獨(dú)斷專行的行事風(fēng)格以及養(yǎng)尊處優(yōu)的慵懶秉性，都會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展和競爭力，一旦把企業(yè)搞成“家天下”，最終難免葬送企業(yè)的大好前程。在一些高校和科研院所，爭取項(xiàng)目不是靠學(xué)術(shù)積淀，而是靠到主管部門“活動(dòng)”;出成果不是靠潛心研究，而是靠炒作;至于與“權(quán)錢交易”雷同的“學(xué)術(shù)交易”也時(shí)有出現(xiàn)。有些高校隨著招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、干部聘任等方面擁有的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越來越大，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至大權(quán)獨(dú)攬，最后滑向腐敗。

二、國外人力資源管理開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)的成功探索

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對防止和克服“官本位”，構(gòu)建適合我國國情的國有企業(yè)和科教文衛(wèi)等行業(yè)的人力資源管理制度體系，具有重要作用。

(一)國外人力資源管理開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)

1.制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，探求人力資源最優(yōu)配置的體制機(jī)制與模式

國外通過人力資源開發(fā)來實(shí)現(xiàn)人力資源最優(yōu)配置的做法通常有以下一些:一是通過優(yōu)厚的待遇招聘高技術(shù)、高素質(zhì)人才，不斷壯大自身實(shí)力，在科技創(chuàng)新上占得先機(jī)。如美國人力資源的全球化引進(jìn)，給美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大促進(jìn)作用。二是遵循因事?lián)袢?、因材使用、?dòng)態(tài)平衡的原則，謀求人與事的最佳組合，實(shí)現(xiàn)人與事的共同發(fā)展。三是在培訓(xùn)機(jī)制上，提供持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提高人的素質(zhì)。發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的各類用人機(jī)構(gòu)特別是大企業(yè)都十分重視開展廣泛的人力資源培訓(xùn)。四是越來越重視人本管理。突出個(gè)性化的組織成員與工作職位的最佳組合，組織目標(biāo)與個(gè)人發(fā)展的完美結(jié)合。

2.廣泛推行聘任制和績效工資制，力求發(fā)揮人力資源的最大效益

在市場經(jīng)濟(jì)較為完善的資本主義國家，在建立有效的測評和激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，廣泛推行聘任制和績效工資制，從而促進(jìn)人力資源在市場范圍內(nèi)最大效益的合理配置。美國國際商用機(jī)器公司是一個(gè)擁有30多萬員工的航母型企業(yè)。在該公司，那些不滿足本職工作的職工，可以提出“請給我做再難一點(diǎn)的工作”的要求，向上一系列工作挑戰(zhàn)。國外還有很多企業(yè)也是如此，他們的人事部門做到了物質(zhì)精神兩者的有效結(jié)合，通過不斷改進(jìn)和完善工資福利來強(qiáng)化對員工的激勵(lì)。

3.培育較為發(fā)達(dá)的人力資本市場

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家以“政府部門宏觀調(diào)控，市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)”為原則，培育了較為成熟和完善的人力資本市場。通過人力資本市場的競爭，提高人力資源的配置效率，體現(xiàn)人力資本的價(jià)值，形成人力資源自由、平等競爭的運(yùn)行環(huán)境。如美國政府對人力資源配置基本不加限制。美國各類用人機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)通常采用向社會(huì)勞動(dòng)力市場公布人員需求消息，進(jìn)而以市場化的公開公平和完全雙向選擇的方式進(jìn)行各類員工的招聘和錄用。［2］P39

4.建立了比較完備的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度可以減少失業(yè)及人力資源流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，緩解用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人兩方面的壓力，從而促進(jìn)人力資源的正常流動(dòng)。德國社會(huì)保障體系發(fā)達(dá)，僅社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目就有100多種，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭補(bǔ)貼等三個(gè)方面，其中以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容。日本社會(huì)保障制度的宗旨是:對疾病、負(fù)傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方面和國家直接負(fù)擔(dān)上尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活，同時(shí)也謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高。［3］P69－70

5.注重在行業(yè)內(nèi)幫助從業(yè)人員確立職業(yè)目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置

國外知名企業(yè)通常很注重員工的職業(yè)規(guī)劃，不少跨國公司在面試求職者時(shí)，都會(huì)了解求職者期望幾年后自己的事業(yè)能有怎樣的發(fā)展。對已經(jīng)進(jìn)入公司的職員，盡力幫助他們確立職業(yè)目標(biāo)，適應(yīng)工作崗位，并通過持之以恒的培訓(xùn)和對崗位的適應(yīng)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的發(fā)展。這些做法提供給員工施展才能的舞臺(tái)，充分體現(xiàn)員工的自我價(jià)值，激發(fā)員工的職業(yè)動(dòng)機(jī)，幫助公司吸引和留住人才、凝聚人才，這也是企業(yè)長盛不衰的組織保證。

6.鼓勵(lì)并注重全行業(yè)人員參與管理，積極為雇員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

在國外現(xiàn)代企業(yè)中，為了充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，很多企業(yè)實(shí)施內(nèi)部人持股，同時(shí)也實(shí)行包括內(nèi)部競聘上崗在內(nèi)的參與管理。美國主要研究型大學(xué)在選聘和晉升教師時(shí)基本上是在系、學(xué)院和學(xué)校三個(gè)層次上進(jìn)行的，其中教授的民主參與和院長的決定發(fā)揮著同等重要的作用。無論是系和院的教授會(huì)還是學(xué)校的人事委員會(huì)，主要由教授組成，教師聘任實(shí)質(zhì)上是“教師聘教師”。［4］P65－67英、德、法等國也出臺(tái)了類似的法律和制度，保證了學(xué)術(shù)自由，體現(xiàn)了自我管理的理念。

7.制定人力資源開發(fā)利用的法律法規(guī)

近年來發(fā)達(dá)國家有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)等法律法規(guī)的建立和完善，是人力資源管理得以迅速發(fā)展的重要因素。比如德國高度重視人力資源開發(fā)利用的法制規(guī)范，一是制定了許多法律條文。對人力資源的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、仲裁、工資福利、保護(hù)、退休等作了立法規(guī)定。二是規(guī)范了政府行為。詳細(xì)確立和規(guī)定了與人力資源開發(fā)利用有關(guān)的政府各職能部門的法律地位、相互關(guān)系及各自應(yīng)承擔(dān)的職能內(nèi)容。三是建立了一套專業(yè)化的司法組織。專門設(shè)立對人力資源開發(fā)利用實(shí)施法律保護(hù)監(jiān)督的專業(yè)法院，其中有勞工法院、行政法院、社會(huì)法院、財(cái)政法院等。如勞工法院，負(fù)責(zé)審理勞資關(guān)系中的糾紛等。［5］P11

(二)國內(nèi)人才資源開發(fā)、人力資本管理的成功探索

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持按構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求辦事

多年來，國企及科教文衛(wèi)等行業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求辦事，不僅豐富了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成果，也有效地遏制了“官本位”。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，使得我國經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，GDP總量位居世界第二，人民生活有了較大改善，市場主體的自主、自立、平等意識(shí)增強(qiáng)。在市場交易行為中，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對資源、人才的配置發(fā)揮了越來越重要的作用，行政權(quán)力尋租的空間也越來越小，這對破除“官本位”有積極作用。

2.積極推行國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)干部人事制度改革，消除“官本位”對干部隊(duì)伍建設(shè)的影響

近年來，各地在國企及科教文衛(wèi)等行業(yè)干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極探索。比如許繼集團(tuán)等一些國企，改中層干部任命制為招標(biāo)競聘制，改干部終身制為任期制，實(shí)行比例淘汰制。一些國企對科技人員實(shí)行年薪制，實(shí)行產(chǎn)值提成獎(jiǎng)勵(lì)法等新的分配機(jī)制?？平涛男l(wèi)行業(yè)也進(jìn)行了卓有成效的改革。比如，公益性文化事業(yè)單位普遍實(shí)行了全員聘用制和崗位責(zé)任制，初步建立了競爭激勵(lì)機(jī)制。這些都不同程度地削弱了“官本位”的存在基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建和諧安定、積極向上的行業(yè)人際關(guān)系

和諧安定、積極向上的行業(yè)人際關(guān)系就是人與人之間和諧相處、團(tuán)結(jié)友愛、互相尊重、平等互利。改革開放以來，社會(huì)各行各業(yè)堅(jiān)持把道德特別是職業(yè)道德作為崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，幫助從業(yè)人員培養(yǎng)敬業(yè)精神;把遵守職業(yè)道德的情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)，促使從業(yè)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，樹立行業(yè)新風(fēng)?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，構(gòu)建和諧安定積極向上的行業(yè)人際關(guān)系，有助于消除和減弱“官本位”的社會(huì)土壤，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

4.鼓勵(lì)崗位成才，注重績效獎(jiǎng)勵(lì)向科技創(chuàng)新有功人員和一線崗位傾科

近年來，對國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)的分配制度進(jìn)行了改革?？冃ЧべY制度改革首先從國企起步，國企職工不僅在勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)生了深刻的變革，其關(guān)于市場化工資決定機(jī)制理念也已基本形成。借鑒國企改革的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，科教文衛(wèi)等事業(yè)單位分配制度改革也逐步展開。2008年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，從2009年1月起實(shí)施績效工資制度。2009年9月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資。在國企及事業(yè)單位推行績效工資制度，使績效獎(jiǎng)勵(lì)向科技創(chuàng)新有功人員和一線崗位傾斜，科技創(chuàng)新和一線勞動(dòng)的價(jià)值得到充分尊重和體現(xiàn)。

5.把人才作為第一資源，建立人力資源開發(fā)管理和選拔使用的行業(yè)規(guī)范

我們黨歷來高度重視人才工作和人力資源的開發(fā)管理，制定和實(shí)施了一系列重大方針政策。2010年中央頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，為開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面提出新要求。國家先后建立了教育、醫(yī)療、法律、金融、建筑等多個(gè)行業(yè)的資格準(zhǔn)入制度，初步構(gòu)建了行業(yè)人才選拔的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立了較完善的考試考核制度。建立了不同行業(yè)人才的分類管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，特別是《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》等的頒布和實(shí)施，將人力資源管理列入法制化軌道，規(guī)范了人力資源管理的基本行為。這些做法為我國造就選拔了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、各類專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，為黨和人民事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和集聚了宏大的人才隊(duì)伍。

三、在我國國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)中防止和克服“官本位”的對策建議

(一)加強(qiáng)“職業(yè)無貴賤”的思想教育，破除“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，在全社會(huì)樹立多元化的“成才觀”

“官本位”思想與社會(huì)主流的職業(yè)觀、成才觀是息息相關(guān)的，只有從宏觀上把這些觀念扭轉(zhuǎn)，才能從根本上防止和克服“官本位”問題。必須加強(qiáng)“職業(yè)無貴賤”的思想教育，提倡正確的職業(yè)觀和勞動(dòng)觀，每一個(gè)人，只要他依自己的能力在從事一項(xiàng)職業(yè)，只要他的收益是通過勞動(dòng)而得到的，那就是光榮的。只有在全社會(huì)大力進(jìn)行“職業(yè)無貴賤”的宣傳教育，破除職業(yè)有貴賤的體制機(jī)制，才能使這種觀念深入人心，才能從根本上破除“學(xué)而優(yōu)則仕”、“研而優(yōu)則仕”的“官本位”理念，才能在全社會(huì)逐步樹立起“多元化”的成才觀。

(二)加快推進(jìn)政治體制改革，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，弘揚(yáng)“民本位”文化，消除傳統(tǒng)的“官本位”政治文化的負(fù)面影響

從根本上消除“官本位”政治文化的負(fù)面影響，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化。通過政治體制改革的實(shí)踐，引導(dǎo)人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)領(lǐng)域破“官本位”意識(shí)，立“民本位”意識(shí)，使“官本位”真正轉(zhuǎn)向“民本位”。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持國家一切權(quán)利屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與;堅(jiān)持依法治國基本方略，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善國有企業(yè)民主管理制度。堅(jiān)持和完善企業(yè)職代會(huì)制度，維護(hù)職工改革參與權(quán)和改革成果分享權(quán)，注重提高一線員工的收入水平，實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)的和諧發(fā)展。堅(jiān)持依法治校、治院、治所，堅(jiān)持民主管理，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)自由、創(chuàng)新創(chuàng)造。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、專家組、職工代表會(huì)和群眾團(tuán)體的作用，讓單位內(nèi)部的從業(yè)人員有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

(三)深化企事業(yè)單位管理體制改革，實(shí)行政企、政事分開，確立國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)的主體地位

實(shí)現(xiàn)政企分開，理清政府與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，使財(cái)產(chǎn)邊界明晰化。針對情況的變化，相應(yīng)調(diào)整中央、地方和國有企業(yè)的利益格局。在政府機(jī)構(gòu)精簡、社會(huì)職能剝離的過程中，防止和糾正某些地方和行業(yè)形成新的政企不分，政資合一。

推進(jìn)政校分開，管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在高校形成崇尚知識(shí)和作為，而不是崇尚權(quán)力和地位，真正做到讓教師發(fā)揮所長，讓學(xué)生的潛能得到發(fā)揮，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才。

在實(shí)行政事分開的同時(shí)，繼續(xù)加大對公共服務(wù)事業(yè)的投入，避免事業(yè)單位走完全市場化道路，保證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)。加大對事業(yè)單位的監(jiān)管力度，特別是價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，防止事業(yè)單位借改革之名多收費(fèi)、亂收費(fèi)，變成背離公共服務(wù)性質(zhì)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。

(四)建立國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)的獨(dú)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)的評估體系

應(yīng)盡快制訂科學(xué)、系統(tǒng)、全面的國有企業(yè)綜合評價(jià)體系，充分體現(xiàn)有利于國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、提升整體素質(zhì)和國際競爭力的價(jià)值取向;促進(jìn)國有企業(yè)更好地承擔(dān)節(jié)能減排、保障民生、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定物價(jià)等方面的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)國有企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

科教文衛(wèi)行業(yè)評估體系應(yīng)該體現(xiàn)事業(yè)單位的自主性和公共性。應(yīng)該完善事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，并建立以問責(zé)為導(dǎo)向的績效評估體系。貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，提升人才新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)能力導(dǎo)向和業(yè)績導(dǎo)向，既要考慮人的學(xué)歷職稱，更要突出其綜合能力和專業(yè)水平。

(五)按照構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)自我發(fā)展、自我約束機(jī)制

實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，既要更新理念又要完善機(jī)制。作為國有企業(yè)和科教文衛(wèi)單位，應(yīng)當(dāng)將其工作重心由“權(quán)利”轉(zhuǎn)向“責(zé)任”，由“管制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”;應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)組織使命、信念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的精神，培養(yǎng)和強(qiáng)化職業(yè)道德。要建立科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行業(yè)和單位內(nèi)部管理體制，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全競爭機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性等。

自我約束機(jī)制重在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的職能和作用。要明確行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的對象主要是國企及科教文衛(wèi)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及中層以上管理干部，把思想政治狀況、民主集中制貫徹情況、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律情況、工作實(shí)績作為監(jiān)督的主要內(nèi)容。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。作為公益性質(zhì)的科教文衛(wèi)事業(yè)單位必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。

(六)大力推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)以及科教文衛(wèi)等行業(yè)管理干部能上能下，打破干部任用終身制

2010年6月，中央公布了《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。今后一段時(shí)間，要按照《綱要》提出的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大力推進(jìn)國有企業(yè)和科教文衛(wèi)行業(yè)干部人事制度改革。

建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。取消國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別，制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員享受有關(guān)待遇的相關(guān)辦法。改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)營聘任制。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法。健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制，探索年薪制、持有股權(quán)等分配方式。強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制。落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán)。

建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。制定《事業(yè)單位聘用制條例》，全面推行聘用制度。建立和推行崗位管理制度。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進(jìn)競爭機(jī)制。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制。合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。建立適合不同專業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。改革事業(yè)單位的收入分配制度，形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。大力發(fā)展并規(guī)范人才市場，建設(shè)全國性的人才信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源配置的社會(huì)化。

(七)建立與社會(huì)接軌的社會(huì)保障制度，從制度上解決國有企業(yè)及教科文衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員的后顧之憂

建立與社會(huì)接軌的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。解決社會(huì)保險(xiǎn)制度管理體制分散、政出多門、覆蓋面小、實(shí)施范圍窄、社會(huì)化程度低、保障功能差等矛盾與問題。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)收入分配，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。健全國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。逐步提高企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

(八)堅(jiān)持“以人為本”，在國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)中培育并形成以人的知識(shí)、智力技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的“能本管理”，促進(jìn)人的全面發(fā)展

“能本管理”就是以人的能力為本，是更高層次和意義上的“以人為本”。實(shí)行“能本管理”，應(yīng)從以下三個(gè)方面努力:

要樹立用人唯能的用人觀念。拒絕“任人唯親”和“因人設(shè)崗”，避免“近親繁殖”和拉幫結(jié)派。在用人機(jī)制上，要根據(jù)德才兼?zhèn)浜驼冇萌恕I造吸引和留住人才的氛圍，努力在尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人、培養(yǎng)人上多辦實(shí)事，多做好事。

強(qiáng)化績效考核機(jī)制。國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)要盡可能將各類人員的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)定量化，具體化，講究考核方法，力求科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地評價(jià)員工的能力和業(yè)績，避免考核走過場和摻雜人為因素。

在分配機(jī)制上，要根據(jù)國家合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的要求，建立以業(yè)績能力、科研成果考核為主的人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行各盡所能、多勞多得的原則，使分配制度更有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，更有利于發(fā)揮人才的作用，更有利于建設(shè)人才強(qiáng)國。

［1］周士君.級別是國企官本位的溫床［N］.齊魯晚報(bào)，2009－06－02(2).

［2］張偉強(qiáng).美國企業(yè)人力資源管理模式特征［J］.上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1999(4).

［3］方淑芬，李太杰.國外社會(huì)保障制度研究與借鑒［J］.學(xué)術(shù)交流，1997(6).

［4］郄海霞.美國主要研究型大學(xué)教師隊(duì)伍管理的特點(diǎn)及啟示［J］.比較教育研究，2006(4).

［5］胡騰.德國人力資源開發(fā)啟示［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007(5).

A Study of the Administration －style Management and“Official Orientation”Problems in State－owned Enterprises and the Science，Education，Culture and Health Industries

ZHOU Jin－tang

(China Executive Leadership Academy，Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China)

The administration－style management derived from“official orientation”has become one of the great resistances limiting the development of state － owned enterprises and the science，education，culture and health industries of our country.Based on analysis of the status quo and problems of administration － style management in the state－ owned enterprises and the science，education，culture and health industries as well as the causes and hazards of official orientation，this paper brings forward some countermeasures and suggestions for preventing and overcoming the negative effect of official orientation in these enterprises and industries through learning from the experiences and lessons of foreign countries in human resource management and development.

state － owned enterprises;science，education，culture and health;administrative style;official orientation

D26

A

1674－0599(2011)02－0067－08

(責(zé)任編輯:徐國棟)

2011－03－04

本文的主執(zhí)筆人為周金堂，系中國井岡山干部學(xué)院副院長、教授、研究員。參與本文寫作的其他成員還有:歐陽月明、王舴、熊軼欣、黃金文、楊帆。

本文系中組部2010年度重點(diǎn)課題“防止和克服‘官本位’對干部隊(duì)伍建設(shè)消極影響問題研究”的子課題“國有企業(yè)及科教文衛(wèi)等行業(yè)行政化管理與‘官本位’問題研究”的課題成果。