科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)管理能力的提升

□陳位志

(廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東廣州 510090)

科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)管理能力的提升

□陳位志

(廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東廣州 510090)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作理念、能力結(jié)構(gòu)以及知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理具有重要意義。要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)，就必須將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部理念轉(zhuǎn)型與能力提升等各個(gè)環(huán)節(jié)，使社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理工作真正走上科學(xué)的發(fā)展軌道。

科學(xué)發(fā)展觀;社會(huì)管理

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”［1］P172011年2月 19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式講話中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。［2］當(dāng)前要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)向著科學(xué)發(fā)展的軌道運(yùn)行，就必須將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于社會(huì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、科學(xué)發(fā)展觀與領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理理念轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立符合現(xiàn)代社會(huì)要求的領(lǐng)導(dǎo)方式與管理理念，以此為起點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的能力與水平。

(一)公正與共贏理念的統(tǒng)一。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，公平與效率的矛盾漸漸影響到社會(huì)領(lǐng)域，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。黨和政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，必須有效應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)。當(dāng)前，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在具備效率意識(shí)的同時(shí)應(yīng)更重視社會(huì)公正與社會(huì)各階層的互利共贏。社會(huì)公正或者社會(huì)公平，在當(dāng)代中國(guó)具有特殊的含義。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著社會(huì)權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。這樣的社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期追求的根本目標(biāo)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。社會(huì)公平的內(nèi)容絕不只是合理的財(cái)富分配，還包括公民的政治權(quán)利、社會(huì)地位、文化教育、司法公正、社會(huì)救助、公共服務(wù)和社會(huì)福利等等。如果說(shuō)市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段，那么，政府的干預(yù)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本手段，國(guó)家的法律、制度和政策是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障。［3］而所謂的社會(huì)正義，就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。公平與平等都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義。在初級(jí)階段，正義概念主要是與公平概念，即與“合理的差別”聯(lián)系在一起;而在高級(jí)階段，正義概念則是與平等的概念，特別是“事實(shí)上”平等或?qū)嵸|(zhì)性的平等觀(即社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等觀和滿足需要的平等觀)聯(lián)系在一起。［4］各級(jí)黨政部門與領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)，就是改變過(guò)去單純的效率優(yōu)先觀念，將公平和正義作為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。當(dāng)然，社會(huì)公正的發(fā)展，不僅需要公正理念的普及，需要?jiǎng)傂缘闹贫群头ㄒ?guī)進(jìn)行約束與監(jiān)督，更需要互利雙贏理念的配合。和諧社會(huì)就是雙贏互利的社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀是雙贏互利的發(fā)展觀。具體說(shuō)來(lái)，就是使構(gòu)成社會(huì)的各方、參與我們社會(huì)發(fā)展的各方，特別是強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)各方，都能雙贏互利，而不是通過(guò)犧牲一方來(lái)使另一方得益獲利。雙贏互利，這是和諧社會(huì)的要旨，同樣也是“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的要旨。貫徹落實(shí)雙贏互利理念的社會(huì)建設(shè)，才能達(dá)到預(yù)期的成果。［5］在當(dāng)前社會(huì)管理工作中，大力提倡不同群體、階層、地域、行業(yè)、組織之間的互利共贏與合作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、貧富之間、東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的和諧共處與互利共贏，是構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的重要途徑，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

(二)治理和善治理念的統(tǒng)一。在社會(huì)管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理思維與管理模式成為影響社會(huì)管理成效的重要因素。社會(huì)領(lǐng)域自身的變化以及現(xiàn)代公共治理模式的發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理素質(zhì)提出了更高要求。20世紀(jì)90年代以來(lái)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，地方治理運(yùn)動(dòng)不斷涌現(xiàn)，日益成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)矚目的政治現(xiàn)象。地方政府管理體制改革的趨勢(shì)，是從社會(huì)控制為主導(dǎo)的政府統(tǒng)治模式，向以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府引導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。在中共中央和各級(jí)黨委近年的工作報(bào)告中，可以看出這種公共治理模式已經(jīng)得到了執(zhí)政黨的積極回應(yīng)。人們對(duì)政治參與和社會(huì)參與的偏好，有利于建立強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的平等對(duì)話和合作協(xié)商的機(jī)制。社會(huì)階層和不同群體對(duì)政治活動(dòng)特別是社會(huì)公益活動(dòng)的偏好，向我們傳遞了社會(huì)與地方政府“協(xié)同共治”的積極信號(hào)。與其讓這些群眾在自發(fā)磨合中形成有利于地方穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的被動(dòng)力量，倒不如主動(dòng)通過(guò)創(chuàng)造新的參與途徑對(duì)他們進(jìn)行有目的的因勢(shì)利導(dǎo)。這就為黨和政府在如何創(chuàng)新公共管理模式中提出了較高的要求，這個(gè)要求就是“善治”。相關(guān)研究認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府和公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系。從公共治理和善治的角度來(lái)確立社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)理念，應(yīng)遵循以下原則:第一，要努力擴(kuò)大公民參與公共事務(wù)和政治生活的范圍，提高公民政治參與和社會(huì)參與程度。第二，努力增強(qiáng)政府行為的合法性。這里的合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的狀態(tài)。合法性越強(qiáng)，善治程度越高。第三，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，不可能有公民與公民之間，以及公民與政府之間的良好合作，也就沒(méi)有真正和諧的社會(huì)秩序。第四，提高黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任性。第五，擴(kuò)大政府公共服務(wù)的范圍，為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)。第六，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。第七，不斷提高政治透明度。第八，提高公共管理機(jī)關(guān)的廉潔程度，建設(shè)廉潔政府。［3］只有以善治的要求培育能力，才能最終達(dá)到善治的境界。

(三)服務(wù)與管理理念的統(tǒng)一。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式講話中指出，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。［2］現(xiàn)代社會(huì)條件下，國(guó)家和政府主導(dǎo)和負(fù)責(zé)的社會(huì)管理模式，與公民社會(huì)發(fā)展的潮流越來(lái)越相矛盾。社會(huì)自身的不斷成熟，各種社會(huì)組織的不斷壯大，推動(dòng)著我國(guó)公民社會(huì)的逐漸形成。在此背景下，黨和政府更應(yīng)將公共服務(wù)和社會(huì)管理放到重要位置上。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，要切實(shí)履行“為人民服務(wù)”口號(hào)與宗旨，就必須從服務(wù)對(duì)象的大眾化、服務(wù)方式的務(wù)實(shí)化、服務(wù)內(nèi)容的透明化、服務(wù)能力的現(xiàn)代化等標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，真正在提高社會(huì)管理能力的前提下，提升為公眾服務(wù)的水平與質(zhì)量，讓公眾享有平等的公共權(quán)利和高質(zhì)量的公共服務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)中政府以及各級(jí)干部應(yīng)具備服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，避免進(jìn)行居高臨下的家長(zhǎng)式管理。正像消費(fèi)者對(duì)商品有質(zhì)量要求一樣，公民對(duì)政府提供的管理和服務(wù)也同樣應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量要求，甚至是更高的質(zhì)量要求。一個(gè)良好的政府必須為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共管理。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中優(yōu)化管理，這應(yīng)是現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)管理工作的基本理念。

二、科學(xué)發(fā)展觀與領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力更新

科學(xué)發(fā)展觀作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理工作提供了指導(dǎo)原則與行動(dòng)綱領(lǐng)。

(一)貫徹以人為本原則，加強(qiáng)對(duì)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是以人為本，這與新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以民生為本的主旨相契合。胡錦濤指出，社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。［2］加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)使黨代表廣大人民的利益有了更加實(shí)際的實(shí)現(xiàn)途徑，也為執(zhí)政黨在實(shí)際工作中實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨有了更為明確的內(nèi)涵，這就是執(zhí)政黨必須把為民的熱情真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)民生的實(shí)際能力，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，推動(dòng)完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，使群眾關(guān)心的“看病難、上學(xué)難、住房難”等諸多實(shí)際問(wèn)題得到有效解決。從公共服務(wù)能力角度來(lái)看，就是要提升干部經(jīng)濟(jì)管理、民主管理能力的同時(shí)，提升干部向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，重視提升管理社會(huì)事務(wù)的能力與水平。

(二)貫徹統(tǒng)籌兼顧原則，提升利益協(xié)調(diào)與社會(huì)整合能力。當(dāng)前，黨中央提出以社會(huì)建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧，就是要求在促進(jìn)人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和貫徹統(tǒng)籌兼顧原則，提升干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系與利益矛盾的能力。構(gòu)建以人為本的社會(huì)主義和諧社會(huì)，要遵循唯物史觀的物質(zhì)利益原則，合理地解決社會(huì)成員之間在物質(zhì)利益上的矛盾，協(xié)調(diào)好社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，化解和弱化沖突。對(duì)于新形勢(shì)下貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌利益關(guān)系的方法，胡錦濤指出:“要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力。要深入分析研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整，正確處理中央和地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關(guān)系，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確處理不同群眾之間的關(guān)系，全面把握和妥善解決來(lái)自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好?！保?］P1105執(zhí)政黨必須真正掌握科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)理論武器，深刻理解“統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)涵，將其作為社會(huì)管理工作的基本方法。在社會(huì)管理工作中，學(xué)會(huì)使用協(xié)作而不是管制、溝通而不是封閉、法治而不是人治的方法，有效解決我國(guó)各種利益矛盾。

(三)貫徹可持續(xù)原則，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要原則，也是社會(huì)管理工作必須遵循的重要原則。社會(huì)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障、社會(huì)自治、社會(huì)服務(wù)等方面。在以往的社會(huì)發(fā)展模式中，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不關(guān)注社會(huì)公平，只關(guān)注GDP增長(zhǎng)而忽視社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障、忽視民間力量的現(xiàn)象比較普遍。單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然能促進(jìn)效率的提高，卻內(nèi)含降低公平的風(fēng)險(xiǎn)，單純的政府行為也不能保證資源最優(yōu)化配置，因此，隨著社會(huì)力量的興起與壯大，構(gòu)建一個(gè)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三大領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作格局就成為大勢(shì)所趨。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，提升社會(huì)發(fā)展能力、形成社會(huì)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)已成為緊迫任務(wù)。執(zhí)政黨在社會(huì)建設(shè)大格局中，要真正促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持兩個(gè)方面基本準(zhǔn)則:一是要堅(jiān)持社會(huì)代價(jià)最小化原則。改革開(kāi)放和現(xiàn)代化既是一個(gè)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)又是一個(gè)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題和付出社會(huì)代價(jià)的過(guò)程。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的可持續(xù)發(fā)展，就是要在減少社會(huì)代價(jià)的前提下促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，必須改革和完善社會(huì)管理體制，有效解決各種社會(huì)問(wèn)題，盡量減少社會(huì)發(fā)展所付出的代價(jià)，充分保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活和基本權(quán)益，特別要避免將社會(huì)代價(jià)轉(zhuǎn)移到社會(huì)弱勢(shì)群體的做法，避免社會(huì)公正的流失。二是要堅(jiān)持公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先原則。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率優(yōu)先原則不同，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域必須堅(jiān)持公平與權(quán)利優(yōu)先原則，只有這樣才能促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)政黨在完善社會(huì)管理體制過(guò)程中，必須將公平放在首位，以此為基本依據(jù)制定和實(shí)施社會(huì)政策，將公共資源和社會(huì)資源適當(dāng)向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，同時(shí)也要努力提高社會(huì)管理效率，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會(huì)性公共服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的過(guò)程，必須以保障公民權(quán)利為導(dǎo)向，避免為了政府管理方便而擴(kuò)張政府權(quán)力、限制公民權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。［7］P21－22

三、科學(xué)發(fā)展觀與領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的提升路徑

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)理論和社會(huì)政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)?！保?］P23當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，通過(guò)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)提升駕馭社會(huì)建設(shè)的能力。

(一)以社會(huì)需求為導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的理論與知識(shí)學(xué)習(xí)，必須掌握現(xiàn)代社會(huì)的基本特征與社會(huì)建設(shè)的基本規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，以科學(xué)理論指導(dǎo)社會(huì)管理工作實(shí)踐。社會(huì)管理的科學(xué)理論首先應(yīng)建立在對(duì)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。一般認(rèn)為，健全的現(xiàn)代社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大領(lǐng)域，與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)一般包括政府、私人企業(yè)組織、社會(huì)組織(或稱民間組織、公民社會(huì)等)三大部門。社會(huì)三大部門的構(gòu)成狀況及其相互關(guān)系為社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的總體框架。現(xiàn)代社會(huì)條件下，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是基于公民意識(shí)覺(jué)醒和民間力量發(fā)展的需要。作為社會(huì)第一部門的政府，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也必須正視社會(huì)力量的興起以及帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面許多領(lǐng)導(dǎo)干部還將工作重心放在經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)上，忽視社會(huì)力量的興起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面我國(guó)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多問(wèn)題，各種社會(huì)組織發(fā)展不健全，社區(qū)管理、社會(huì)保障以及社會(huì)工作等發(fā)展很不成熟。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理體制建設(shè)、調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，以政策、法制等綜合手段推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)，為發(fā)展生產(chǎn)力與提高人民生活水平營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。執(zhí)政黨的主要任務(wù)，就是切實(shí)掌握現(xiàn)代社會(huì)治理理論，理解和把握與現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)理論密切相關(guān)的“社會(huì)結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)體制”、“社會(huì)組織”、“社會(huì)工作”、“社會(huì)政策”等科學(xué)概念，使自身的知識(shí)儲(chǔ)備適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本需求。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合黨中央的一系列文件精神，切實(shí)將社會(huì)建設(shè)與解決民生問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，將理論學(xué)習(xí)與解決社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，在學(xué)習(xí)中注重學(xué)以致用以提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的實(shí)際本領(lǐng)，在實(shí)踐中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律以提升領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)工作的科學(xué)化程度。

(二)具備科學(xué)視野與世界眼光。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)理論，提升社會(huì)管理能力，必須有實(shí)事求是和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度。當(dāng)前，要切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，就必須時(shí)時(shí)奉行以人為本原則、和諧共處原則和法治原則，積極尋求黨政部門與社會(huì)組織共同建設(shè)和管理社會(huì)的有效途徑，協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系。同時(shí)，掌握社會(huì)建設(shè)科學(xué)理論，還應(yīng)注重借鑒世界上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。盡管我國(guó)的發(fā)展道路與其他國(guó)家有一定區(qū)別，但在社會(huì)治理領(lǐng)域卻存在一些共同的原則與規(guī)律。社會(huì)學(xué)理論、公民社會(huì)理論、現(xiàn)代公共管理理論等一些現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理論都起源于西方，一些西方福利國(guó)家的社會(huì)保障模式、社區(qū)治理模式、社會(huì)工作與志愿者服務(wù)體系等，都有值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的地方。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)建設(shè)上存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的辦法和途徑，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要借鑒意義，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)主要包括:社會(huì)政策、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，社會(huì)再分配必須保證廣大民眾的基本生存權(quán)，精神文化必須給人以歸屬感，城市現(xiàn)代化、工業(yè)化必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等。［9］當(dāng)前我國(guó)與西方國(guó)家具有共性的問(wèn)題已逐步開(kāi)始顯現(xiàn)，如政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，公平與效率的問(wèn)題，階層分化的問(wèn)題，社會(huì)公正問(wèn)題，公共領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等等。在西方社會(huì)發(fā)展理論中，社會(huì)治理理論、社會(huì)沖突理論、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論、社會(huì)公正理論、社會(huì)福利理論等，都值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。［10］因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)研究社會(huì)建設(shè)理論與知識(shí)過(guò)程中，必須注重吸收他國(guó)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使自身的視界與能力更加寬廣和堅(jiān)實(shí)。

(三)體現(xiàn)“能力本位”原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)體系，必須適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部掌握現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)理論的首要目標(biāo)定位在能力提升上。例如，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種利益訴求交織，社會(huì)各個(gè)階層都有自己的利益要求，這就不可避免地造成社會(huì)矛盾與沖突增加，要求領(lǐng)導(dǎo)干部改變以往簡(jiǎn)單的維持穩(wěn)定的做法，以科學(xué)的態(tài)度深入研究社會(huì)矛盾，掌握協(xié)調(diào)矛盾的各種技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用行政手段、法制手段以及心理疏導(dǎo)等各種途徑去解決矛盾沖突。又如，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且各類民生問(wèn)題比較突出，一個(gè)重要原因就在于社會(huì)體制、社會(huì)政策、社會(huì)法規(guī)不健全，而社會(huì)體制與政策、法規(guī)的健全，又主要依賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反映社會(huì)訴求、調(diào)查研究和科學(xué)決策的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部是吸收社會(huì)各階層建議與訴求、制定和完善政策法規(guī)的主體，沒(méi)有這方面的能力與素質(zhì)，就無(wú)法為社會(huì)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)健全的法制環(huán)境。應(yīng)該注意到，當(dāng)前我國(guó)的干部教育與培訓(xùn)逐步將“能力培訓(xùn)”放到重要位置。在加強(qiáng)政治素養(yǎng)與理論水平培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重視領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中解決實(shí)際問(wèn)題的能力已成為大勢(shì)所趨。中共中央頒布的《2006年至2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出:“把教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)，在培訓(xùn)中提高干部的素質(zhì)和能力，在實(shí)踐中鍛煉和考驗(yàn)干部?！保?1］該規(guī)劃為領(lǐng)導(dǎo)干部提升社會(huì)管理能力、加強(qiáng)能力鍛煉指明了戰(zhàn)略方向，也指明了干部教育培訓(xùn)的基本目標(biāo)，為干部教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“能力本位”的發(fā)展軌道提供了政策依據(jù)。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－20.

［3］俞可平.社會(huì)公平和善治是建設(shè)和諧社會(huì)的兩大基石［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2005(1).

［4］山風(fēng).社會(huì)建設(shè):改善民生與公平正義［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)，2007－11－15.

［5］鄭杭生.關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2005(5).

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:中冊(cè)［Z］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［7］何增科.社會(huì)管理與社會(huì)體制［M］.北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2008.

［8］本書編寫組.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大綱領(lǐng)［M］.北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2006.

［9］李洪雨.西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005(6).

［10］元文禮.西方社會(huì)建設(shè)理論對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示與借鑒［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2008(8).

［11］2006年至2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－01－15.

The Scientific Outlook on Development and the Improvement of Social Management Ability

CHEN Wei－zhi

(School of Politics and Law，Guangdong University of Technology，Guangzhou，Guangdong 510090，China)

During the period of social transition，the ideas，ability structure and knowledge reserve of leading cadres of all levels have an important meaning for social construction and social management.To strengthen the CPC’s leadership in social construction and social management，we must carry through the Scientific Outlook on Development in every aspect of transiting the ideas and improving the abilities of leading cadres，thus advancing the work of social construction and social management along the scientific track of development.

Scientific Outlook on Development;social management

A8

A

1674－0599(2011)02－0026－05

(責(zé)任編輯:朱文鴻)

2011－01－28

陳位志(1979—)，男，湖南澧縣人，法學(xué)博士，廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院講師，研究方向?yàn)辄h史與執(zhí)政黨建設(shè)。

本文系2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展社會(huì)事業(yè)的政策沿革”(編號(hào):10YJC710005)的階段性成果。