后危機(jī)時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

劉玉忠

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

后危機(jī)時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

劉玉忠

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是涉及國(guó)家根本競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，影響國(guó)家政治地位的產(chǎn)業(yè)。本文在分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)后，提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌處理好國(guó)家與地方、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，并就具體策略給出相關(guān)建議。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；策略

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

1.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

（1）戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一般的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有利于我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于促進(jìn)我們發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)下一步國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義、全局意義。（2）創(chuàng)新性。新興的產(chǎn)業(yè)應(yīng)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)技術(shù)提升的空間很廣闊，而且又處于突破的邊緣，政府再扶持一下，資金再支持一下，突破成本的瓶頸可能會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展空間，有可能會(huì)推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生。（3）先導(dǎo)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了新技術(shù)的發(fā)展方向。（4）市場(chǎng)需求不確定。一是供給創(chuàng)造需求，而不是需求拉動(dòng)供給。二是高價(jià)位。新能源就比常規(guī)的能源價(jià)格要高，在發(fā)展的初期需要政府組織。三是修復(fù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，比如像新能源汽車(chē)的充電器［1］。

1.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（1）新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，既要重視發(fā)展清潔煤利用技術(shù)，又要積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等清潔優(yōu)質(zhì)能源，大力調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，特別是要堅(jiān)持吸收引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建綠色能源體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。

（2）新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國(guó)已是材料生產(chǎn)大國(guó)，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專(zhuān)利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴(lài)進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模化生產(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國(guó)，必須抓好幾類(lèi)重點(diǎn)新材料，一是超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；二是新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；三是環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；四是生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；五是航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)的需要。

（3）信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)融合和智能化為特征的下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)是全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。以“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)的智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用推廣，將形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我們要重點(diǎn)突破下一代網(wǎng)絡(luò)與通訊、物聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)義網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)通信設(shè)備制造業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、高性能計(jì)算產(chǎn)業(yè)和空間信息產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，加速構(gòu)建無(wú)所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國(guó)”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（4）新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。健康科技、生物醫(yī)藥事關(guān)民生大計(jì)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，加快這個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新和發(fā)展具有特殊重要的意義。中國(guó)藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力近幾年大幅度提高，基本形成了化學(xué)藥、中藥、生物藥三足鼎立的藥物新格局。我國(guó)將針對(duì)癌癥、心臟病、高血壓、糖尿病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病等重大疾病，取得200個(gè)生物新藥證書(shū)，開(kāi)發(fā)近200種生物藥，近400種生物藥進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，生物制藥已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)。

（5）生物育種產(chǎn)業(yè)。生物育種是我國(guó)推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全的戰(zhàn)略選擇。生物育種為解決糧食、醫(yī)療、能源和環(huán)境等領(lǐng)域的重大問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，并為現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。加快發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，一是加強(qiáng)種質(zhì)基因資源開(kāi)發(fā)、生物育種核心技術(shù)和新品種開(kāi)發(fā)、生物品種制種關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā);二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)建立種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)科研院所、大學(xué)的種業(yè)科技成果向優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，加速我國(guó)種子企業(yè)的資源融合和并購(gòu)重組;三是充分發(fā)揮公益院所和高等院校的人力資源優(yōu)勢(shì)，加快信息化、社會(huì)化的種業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因新品種規(guī)?；N植，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（6）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是指為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)方面保障的產(chǎn)業(yè)，可以劃分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，涉及到節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。我國(guó)能效比發(fā)達(dá)國(guó)家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要研究節(jié)能新技術(shù)和發(fā)展新能源；要開(kāi)發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大力促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

（7）電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。電動(dòng)汽車(chē)將成為未來(lái)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的引領(lǐng)性產(chǎn)品，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)演變成一場(chǎng)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，要努力攻克動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，研究具有商業(yè)可行性的電動(dòng)汽車(chē)充電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有成果的規(guī)模化和市場(chǎng)化［2］。

2 “后危機(jī)時(shí)代”世界主要國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“集體行動(dòng)”

全球金融危機(jī)以強(qiáng)大的力量催生了科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，在“后危機(jī)時(shí)代”世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，并給予了前所未有的強(qiáng)力政策支持［3］。

美國(guó)奧巴馬政府十分強(qiáng)調(diào)新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明顯看出美國(guó)期待著以新能源革命作為整個(gè)工業(yè)體系新的標(biāo)志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)的總體革命。

歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)在全球的領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。法國(guó)政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對(duì)能源、汽車(chē)、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。英國(guó)為了應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)衰退，啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)、混合燃料車(chē)的“綠色振興計(jì)劃”，希望經(jīng)濟(jì)盡快以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”從衰退中復(fù)蘇。 德國(guó)政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)計(jì)劃預(yù)算，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研究伙伴，計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

亞洲主要國(guó)家也不落后，日本把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車(chē)、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源（太陽(yáng)能）等新興行業(yè)。還制訂了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針——“技術(shù)創(chuàng)新25”并加以實(shí)施，這一方針已成為日本的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南。韓國(guó)制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。

這種金融危機(jī)背景下的“集體行動(dòng)”，正說(shuō)明國(guó)際金融危機(jī)的出現(xiàn)改變了主要發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和金融化的一些基本立場(chǎng)，使其更加關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，希望通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制不同，但無(wú)論是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歐美國(guó)家，還是以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為主的東亞國(guó)家和地區(qū)，政府大多都會(huì)對(duì)未來(lái)需要重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的培育和扶持。政府的扶持重點(diǎn)至少包括4個(gè)方面：一是相關(guān)配套政策體系的建立；二是更多地表現(xiàn)在對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等創(chuàng)新投入上；三是注重產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展；四是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和集聚。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以復(fù)興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也正在著力于調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

3 中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略和措施

3.1 中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“五個(gè)關(guān)系”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是攸關(guān)國(guó)家生死存亡“不得不”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，在國(guó)務(wù)院明確提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，有些地方出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有18個(gè)省（市）提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。前些年，我國(guó)的光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就曾出現(xiàn)過(guò)“一哄而上、一哄而散”的情況。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)我們必須吸取，新一輪的產(chǎn)業(yè)重復(fù)和產(chǎn)能過(guò)剩要堅(jiān)決避免。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好以下五個(gè)方面的關(guān)系［4］。

（1）國(guó)家和地方的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，又要展現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，既要充分發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃安排作用，又要注意調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。從國(guó)家層面講，要樹(shù)立國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力，明確戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，重視頂層設(shè)計(jì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域?qū)用婵矗覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦各異。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，既要鼓勵(lì)各地全面落實(shí)中央部署要求，也要引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，充分考慮本地現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學(xué)布局，創(chuàng)造條件加快發(fā)展有自己特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（2）政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，也是微觀操作問(wèn)題；既是政府重要職責(zé)，也是市場(chǎng)主體行為，離不開(kāi)政府與市場(chǎng)的共同作用。實(shí)際上，政府和市場(chǎng)不是相互替代、截然分開(kāi)的，而是互相補(bǔ)充、互相滲透，是一對(duì)矛盾中的兩極，統(tǒng)一在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。政府主要通過(guò)履行調(diào)控職責(zé)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過(guò)完善體制機(jī)制，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、融資、法律等支撐體系。市場(chǎng)主要是發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)、充分競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著既適合市場(chǎng)又是我們政府決定的方向發(fā)展。

（3）自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。我們作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須立足于自主創(chuàng)新，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，否則就有可能在某一天受制于人。我們堅(jiān)持自主創(chuàng)新絕不排斥技術(shù)引進(jìn)，而是在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的吸收消化再創(chuàng)新，這也是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。我們搞自主創(chuàng)新絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新，而是要堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，充分利用全球資源，走具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路。

（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技規(guī)劃的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技革命與新產(chǎn)業(yè)革命的深度融合，所以必須做好位于下游的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和位于上游的科技規(guī)劃的銜接。特別是要充分發(fā)揮科技重大專(zhuān)項(xiàng)對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技支撐引領(lǐng)作用，防止出現(xiàn)脫節(jié)。

（5）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要組成部分，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長(zhǎng)潛力，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個(gè)過(guò)程。目前我國(guó)仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密不可分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)的對(duì)象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會(huì)涅 重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車(chē)等。

3.2 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策略

（1）規(guī)劃先行推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。從搶占新的經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的高度，編制好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、時(shí)間表和路線圖，系統(tǒng)提出有關(guān)政策措施顯得尤為重要。特別是對(duì)于我們這樣一個(gè)處于建設(shè)階段的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，更需要長(zhǎng)期深入地開(kāi)展規(guī)劃工作，夯實(shí)推動(dòng)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)出臺(tái)了“10＋1”重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，以及遼寧沿海、海峽西岸、江蘇沿海、圖們江開(kāi)發(fā)等若干區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的重要意義已經(jīng)深入人心，在發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。實(shí)踐中，按照規(guī)劃以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行部署和安排，就能夠避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等種種問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（2）制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，決定總的戰(zhàn)略規(guī)劃和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要舉措。新興產(chǎn)業(yè)的形成，不僅取決于研發(fā)能力，而且取決于產(chǎn)業(yè)化能力和市場(chǎng)化能力。例如，我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，兩頭在外，基本沒(méi)有內(nèi)需，風(fēng)能資源較好，但高端設(shè)備靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)難以健康發(fā)展。必須制定研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一攬子政策，研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性政策。要強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中的引領(lǐng)作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮政府“有形之手”實(shí)施干預(yù)作用，做好引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展工作，確定技術(shù)路線和扶持政策；同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”作用，對(duì)已經(jīng)明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)技術(shù)要求和市場(chǎng)規(guī)律，確定國(guó)家扶持的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)施市場(chǎng)配置。

（3）加大資金支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。培育新興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)基地。我們要加大資金支持力度，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中；同時(shí)也要依托已經(jīng)建立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)孵化器、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一批大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園等，有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群形成。另外，我們也要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)社會(huì)形成尊重他人知識(shí)成果、尊重他人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。并且要完善監(jiān)管組織體系，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成監(jiān)管合力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。

（4）重大項(xiàng)目帶動(dòng)形成官產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)合攻關(guān)體制。以國(guó)家組織的新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目為依托，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，帶動(dòng)和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。通過(guò)官產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施鏈接、孵化和加速計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起、聚集和快速發(fā)展。建立以企業(yè)為主體的政府專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)機(jī)制，把市場(chǎng)機(jī)制引入政府重大科技專(zhuān)項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)把國(guó)家目標(biāo)、公共目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化為企業(yè)目標(biāo)，吸引各級(jí)各類(lèi)企業(yè)加入國(guó)家目標(biāo)、公共目標(biāo)的研發(fā)，通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)培育新興產(chǎn)業(yè)。社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是能夠集中力量辦大事，這也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最有利條件。要發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目，將人力、物力、財(cái)力等資源高度集中，突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的突破發(fā)展。

（5）要符合本地實(shí)際情況，選擇有基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，地區(qū)間的差異非常大，各地要在把握未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分考慮自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區(qū)最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)條件、能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展。各區(qū)域要對(duì)資源豐富、有人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)早謀劃、早發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（6）培育市場(chǎng)需求，健全創(chuàng)新體系，加強(qiáng)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計(jì)劃的組織保障［5］。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過(guò)程中，既要培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要拓展國(guó)外市場(chǎng)，特別要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)骨干企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，加快推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。只有加大自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能形成新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展，組織保障是關(guān)鍵。各級(jí)政府都要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，按照規(guī)劃要求分年度制定工作方案，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從20世紀(jì)50年代后涌現(xiàn)了一系列以最新科學(xué)理論為依托的新型技術(shù)，出現(xiàn)了以信息科學(xué)技術(shù)、新材料科學(xué)技術(shù)、生物科學(xué)技術(shù)、能源科學(xué)技術(shù)、航空航天科學(xué)技術(shù)和海洋科學(xué)技術(shù)等為主要內(nèi)容的世界新科技前沿［6］。現(xiàn)在我們面對(duì)的世界金融危機(jī)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。曾數(shù)次錯(cuò)失科技發(fā)展重要機(jī)遇的中國(guó)，如今趕上了一次難得的世界科技大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的浪潮。置身世界科技新變局之中，我們必須抓住這個(gè)稍縱即逝的歷史機(jī)遇，積極謀劃，加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

［1］郭鐵成.從新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)律出發(fā)制定有效政策［N］.科技日?qǐng)?bào)，2010-05-09（2）.

［2］趙方寬等.關(guān)于發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-05-24（8）.

［3］馬武松.“后危機(jī)時(shí)代”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展--戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加緊布局［J］.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010，（5）：50-53.

［4］李樸民.關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-05-11（8）.

［5］李健.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010，（2）：16-17.

［6］王勇編著.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)述［M］.北京：世界圖書(shū)出版公司，2010.

（責(zé)任編輯 譚果林）

Chinese Choice of the Developing Strategy of Emerging Industries of Strategic Importance in the Post-crisis Era

Liu Yuzhong
（Henan Provincial Party School，Zhengzhou 450002，China）

Emerging industries of strategic importance，influencing the national political status，are related to the national basic competitiveness，national security and national strategic goal.China，ever missed several important chances to develop science and technology，is facing another wave of the world’s scientific and technological revolution.In the new changing situation of the world’s science and technology，we must try the best to catch the historical chance，to cultivate and develop the emerging industries of strategic importance，to push China to the road of innovation，to realize the dream to change China into a strong modern socialist country.

emerging industries of strategic importance；development；strategy

F124.3

A

2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“培育和發(fā)展河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究”資助項(xiàng)目（B303）。

2010-08-19

劉玉忠（1957-），男，河南寧陵人，中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁拷淌?；研究方向：科技經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。