虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展筆談:長(zhǎng)三角地區(qū)率先轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的

劉志彪

率先轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，是長(zhǎng)三角地區(qū)完成“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一既定的國(guó)家發(fā)展任務(wù)的主線。可以這樣說(shuō)，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，主要取決于長(zhǎng)三角地區(qū)尤其是其龍頭上海的現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換程度、轉(zhuǎn)換力度和轉(zhuǎn)換深度。如長(zhǎng)三角核心城市只有大力突破現(xiàn)有體制的制約，尤其是率先破除行政壟斷格局這一影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的最重要的體制因素，才能以全球化的市場(chǎng)支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在開(kāi)放中形成服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能不斷地提升服務(wù)業(yè)的比重。具體來(lái)說(shuō)，上海只有用更加開(kāi)放的全球化觀念加快經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)四個(gè)國(guó)際性中心的建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國(guó)際金融服務(wù)體系、國(guó)際商務(wù)服務(wù)體系、國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高對(duì)全球的資源配置能力和整合能力，在我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)揮主體作用，才有可能真正成為國(guó)際門戶城市，才有可能真正發(fā)揮作為中國(guó)核心和龍頭城市的應(yīng)有功能。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置與服務(wù)業(yè)發(fā)展的困境

長(zhǎng)三角地區(qū)要成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，長(zhǎng)三角各地必須依據(jù)分工規(guī)律合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置。即上海的城市功能就必須定位為成為降低長(zhǎng)三角地區(qū)交易成本的全球性城市，而其他地區(qū)應(yīng)該成為降低制造成本的全球先進(jìn)制造業(yè)基地。既然在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中降低交易成本的主要環(huán)節(jié)密集分布于第三產(chǎn)業(yè)之中，那么上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度，就直接決定著整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度和空間。上海通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)降低了周邊地區(qū)制造業(yè)的交易成本，就促進(jìn)江蘇和浙江的制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。如此長(zhǎng)三角地區(qū)才有可能揚(yáng)棄過(guò)去的“世界加工廠”發(fā)展模式，在發(fā)展“世界花園工廠”（先進(jìn)制造業(yè)）的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)“世界辦公室”（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）和“世界公園”（環(huán)境友好社會(huì)）。因此，上海只有始終不移地堅(jiān)持形成現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，盡快轉(zhuǎn)移和外包傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及二產(chǎn)中的一般制造業(yè)，集中力量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷弱化和轉(zhuǎn)移其生產(chǎn)、加工、裝配和制造功能，不斷強(qiáng)化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等城市職能，才能真正形成大城市和特大城市的競(jìng)爭(zhēng)力之 “核”，吸引力之“源”，輻射力之“極”，并以此為主體，與廣大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系，真正體現(xiàn)世界級(jí)城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用和地位。關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)過(guò)去服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式的特征，有三個(gè)重要觀點(diǎn)：（1）長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)供給嚴(yán)重過(guò)剩伴隨著服務(wù)業(yè)許多行業(yè)的投資不足和產(chǎn)出瓶頸，表現(xiàn)為“總需求向服務(wù)業(yè)集中而總供給向制造業(yè)傾斜”的結(jié)構(gòu)性矛盾。后者要求我們?cè)趦?nèi)需不足的前提下實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，而前者則是使人民生活感到不夠幸福、不夠和諧的主因。這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)超高速成長(zhǎng)和收入水平不斷提升的現(xiàn)實(shí)相悖。由此一方面由于缺少作為知識(shí)資本、技術(shù)資本和人力資本密集的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入，使制造業(yè)呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征并缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，也因?yàn)榕c民生直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)如住宅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等不夠發(fā)達(dá)，造成人民的生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果及趨勢(shì)的嚴(yán)重不匹配。同時(shí)，還使得制造業(yè)因供給過(guò)剩不得不維系單一的出口導(dǎo)向發(fā)展模式和粗放發(fā)展的基本格局。（2）長(zhǎng)三角地區(qū)與整個(gè)國(guó)家一樣，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入過(guò)度與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入不足同時(shí)并存，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)的低利潤(rùn)甚至大量虧損倒閉，與一些壟斷性的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)獲取暴利的現(xiàn)象同時(shí)并存。進(jìn)入過(guò)度的是那些與城市和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力就業(yè)有關(guān)的低技能的勞動(dòng)密集型行業(yè)，而進(jìn)入不足的是那些技術(shù)資本密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如“流通、交通、通信、融通”等，這些行業(yè)普遍與政府管制和行政壟斷密切聯(lián)系。如據(jù)2010年3月我國(guó)626家公司公布的年報(bào)披露，無(wú)論是毛利率、凈資產(chǎn)收益率，還是管理層薪酬均值（行業(yè)薪酬合計(jì)除以公司家數(shù)）最高的五大行業(yè)，金融服務(wù)業(yè)位都居暴利行業(yè)之首，最高的五大行業(yè)中，還包括交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)，信息服務(wù)等。（3）長(zhǎng)三角地區(qū)的制造業(yè)已經(jīng)全球化，其增長(zhǎng)受全球市場(chǎng)需求的支持，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式還是本地化的，受制于本地狹隘的消費(fèi)市場(chǎng)。尤其是在過(guò)去人均收入較低和勞動(dòng)收入占國(guó)民收入的份額有所下降的情境下，由于本地化的市場(chǎng)需求不振，因此服務(wù)業(yè)的比重就難以有實(shí)質(zhì)性的提升。相反，服務(wù)業(yè)的比重還隨著制造業(yè)的快速增長(zhǎng)而呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。由此看來(lái)，轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，必須基于長(zhǎng)三角地區(qū)加入全球產(chǎn)品內(nèi)分工的特征，去尋求全球化的發(fā)展理念和手段，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的全球化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。

二、積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

2010年5月國(guó)家頒布的 《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出到 2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。其中服務(wù)業(yè)比重要達(dá)到48%，核心區(qū)要達(dá)到50%；到 2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中服務(wù)業(yè)比重要達(dá)到53%，核心區(qū)要達(dá)到55%。這一看起來(lái)并不起眼的任務(wù)，其實(shí)對(duì)于制造業(yè)比重遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)是十分艱巨的。通過(guò)率先轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)上述國(guó)家目標(biāo)，我覺(jué)得今后長(zhǎng)三角地區(qū)需要重視以下幾個(gè)方面的工作：

第一，要像過(guò)去我們推進(jìn)工業(yè)化一樣，去推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模化和集聚化發(fā)展。過(guò)去我們局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的視角，因?yàn)椴荒芡黄破渖a(chǎn)與消費(fèi)難以分離、服務(wù)供給不能儲(chǔ)備、服務(wù)產(chǎn)品無(wú)形性等技術(shù)特征，所以只能在狹小的區(qū)域市場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，由此決定了我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在信息技術(shù)等高科技的融合和改造下，往往運(yùn)用現(xiàn)代的組織方式和管理方式運(yùn)作，完全可以把我們過(guò)去發(fā)展制造業(yè)的政策和措施，運(yùn)用到發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上來(lái)。如運(yùn)用集中和集聚的思路發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)、大金融集聚區(qū)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等。

第二，要像過(guò)去我們推進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)全球化一樣，去推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全球化。長(zhǎng)三角地區(qū)在下一輪發(fā)展中，讓服務(wù)業(yè)深度參與全球價(jià)值鏈的高端分工，逐步使其市場(chǎng)突破區(qū)域性的限制而融入全球化，逐步使其進(jìn)入全球價(jià)值鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，是通過(guò)新的全球化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最重要的任務(wù)。為此要求我們像過(guò)去推進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)“兩頭在外”一樣，去形成良好的基礎(chǔ)設(shè)施吸引服務(wù)業(yè)外資，去大力開(kāi)發(fā)國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)，去大力引進(jìn)外國(guó)人才和智力。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全球化，是繼制造業(yè)全球化之后，長(zhǎng)三角地區(qū)把發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為一個(gè)嶄新的黃金發(fā)展期的重要體現(xiàn)。

第三，要利用長(zhǎng)三角龐大制造業(yè)的“市場(chǎng)需求”優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制造業(yè)的規(guī)模和升級(jí)要求的優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角地區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最大的市場(chǎng)潛力。為此，一方面要利用制造業(yè)的市場(chǎng)需求，制定特殊政策吸引那些目前仍處于國(guó)外的服務(wù)業(yè)盡早進(jìn)入長(zhǎng)三角，另一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)擺脫“自我服務(wù)”的低效率方式集中發(fā)展第三方服務(wù)。

第四，要利用長(zhǎng)三角地區(qū)空間上客觀存在的結(jié)構(gòu)特性，有次序地實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市“退二進(jìn)三”的進(jìn)程和制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從長(zhǎng)三角總體上而不是各個(gè)行政區(qū)域形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這要求有條件的地區(qū)如上海、杭州和南京等地率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前長(zhǎng)三角的副中心城市如南京杭州等服務(wù)業(yè)發(fā)展在全區(qū)域開(kāi)了好頭，率先形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。撇開(kāi)一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)如江蘇的蘇北、浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市不說(shuō)，從發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段看，長(zhǎng)三角地區(qū)大多數(shù)縣市經(jīng)濟(jì)都屬于工業(yè)化領(lǐng)先于城市化的發(fā)展地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于加速或正待轉(zhuǎn)型（即向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展）的階段。這種發(fā)展格局一方面會(huì)對(duì)大城市中心地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出巨大的需求，是大城市中心地區(qū)揚(yáng)棄一般制造業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最佳機(jī)遇，另一方面，也是長(zhǎng)三角地區(qū)千載難逢的調(diào)整過(guò)去“世界加工廠”的粗放發(fā)展方式，向廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)“轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、留下公司”的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇。

第五，要利用我國(guó)“十二五”期間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加速實(shí)施的機(jī)遇，以及全國(guó)各地實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃的良機(jī)，在擴(kuò)大內(nèi)需中內(nèi)生地發(fā)展服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)早就證明，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)比重都呈正相關(guān)關(guān)系。隨著城市化水平的不斷提高，居民服務(wù)消費(fèi)支出會(huì)較快增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)也隨之較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重也會(huì)逐步提高。從長(zhǎng)三角各地橫向比較看，也可以看出存在著“城市化水平越高，居民對(duì)服務(wù)消費(fèi)需求越大，第三產(chǎn)業(yè)比重越高”的規(guī)律性現(xiàn)象。城市化促進(jìn)三產(chǎn)占比水平提高的機(jī)制，說(shuō)到底是城市化提高了居民的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，而我國(guó)各地在“十二五”期間規(guī)劃實(shí)施的居民收入倍增計(jì)劃，將使長(zhǎng)三角從一個(gè)產(chǎn)能大省轉(zhuǎn)化為消費(fèi)大省，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為主的驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式將為長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)比重上升提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六，要在承接國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)所形成的基礎(chǔ)設(shè)施和所積累的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用服務(wù)外包的內(nèi)需市場(chǎng)日益擴(kuò)大的機(jī)遇，搶抓國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化這塊大蛋糕。服務(wù)外包是一種新興的生產(chǎn)方式，過(guò)去由發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司基于全球戰(zhàn)略性動(dòng)機(jī)和節(jié)約成本的要求而發(fā)動(dòng)。在我國(guó)“十二五”規(guī)劃期間轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高度競(jìng)爭(zhēng)將引發(fā)企業(yè)因節(jié)約成本的動(dòng)機(jī)而外包其缺乏比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，因而其內(nèi)需市場(chǎng)將成為未來(lái)我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是現(xiàn)在由于在市場(chǎng)認(rèn)可度、標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信體系建立、信息暢通性等方面還存在一些問(wèn)題，需要有一個(gè)市場(chǎng)培育期。