以虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展

何立勝

虹橋商務(wù)區(qū)作為上海“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，其發(fā)展目標(biāo)不僅是上海西部的CBD與服務(wù)業(yè)中心，而且要成為長三角城市區(qū)域的CBD，成為國際知名的商務(wù)區(qū)。為此，虹橋必須具有集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，匯集國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)，服務(wù)長三角、引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的功能。而虹橋國際商務(wù)區(qū)依托什么，才能夠擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的責(zé)任呢？

1．依靠虹橋國際商務(wù)區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢與功能定位，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。虹橋國際商務(wù)區(qū)地處上海西部，是上海對接江蘇、浙江的重要門戶，地域優(yōu)勢非常明顯，通過建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的購物和消費(fèi)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，把虹橋國際商務(wù)區(qū)作為上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)，發(fā)揮上海的龍頭與引擎功能；依靠虹橋便利高效、內(nèi)外銜接、快速集散的綜合交通體系，高效便捷的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施與完善的協(xié)調(diào)機(jī)制為現(xiàn)代物流運(yùn)輸提供重要保障，為人力資源在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在長三角各城市間快速流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，有利于長三角區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)長三角地區(qū)努力發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有國際競爭力的世界級(jí)城市群；依靠虹橋國際商務(wù)區(qū)，這一國際貿(mào)易中心的新平臺(tái)，聚集高能級(jí)、有活力、多元化的國際貿(mào)易主體，如大型企業(yè)總部、跨國公司的地區(qū)總部、研發(fā)中心采購中心、國際國內(nèi)貿(mào)易組織機(jī)構(gòu)等，聚集與貿(mào)易相配套的專業(yè)服務(wù)主體，重點(diǎn)吸收設(shè)計(jì)研發(fā)、商務(wù)、金融、物流服務(wù)等，為上海由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型提供新平臺(tái)，為上海國際貿(mào)易中心提供新動(dòng)力。后世博、高鐵時(shí)代的到來以及虹橋交通樞紐便利的物流設(shè)施帶來的同城化效應(yīng)，會(huì)帶動(dòng)長三角生產(chǎn)要素的流動(dòng)，會(huì)有許多企業(yè)把知識(shí)技術(shù)要素密集的機(jī)構(gòu)留在上海，在充分利用上海多元化經(jīng)濟(jì)提供的高質(zhì)量服務(wù)的同時(shí)，也推動(dòng)了長三角城市區(qū)域一體化。

2．依據(jù)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集聚特性以及它對現(xiàn)代制造業(yè)集聚在空間上的協(xié)同效應(yīng)，建設(shè)虹橋商務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)與長三角制造業(yè)之間的協(xié)同集聚機(jī)制。在國務(wù)院2010年5月批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，中央從戰(zhàn)略高度把長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位為 “全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心”，要求長三角地區(qū) “圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。顯然，國家提出的“形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的要求，針對的是以上海為核心的江浙滬城市區(qū)域發(fā)展思路。因此，做好長三角城市區(qū)域間的不同層級(jí)城市進(jìn)行分工協(xié)作，各自占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端、中端和低端，可以形成具有競爭優(yōu)勢的城市區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)集群，并通過產(chǎn)業(yè)集群的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)進(jìn)一步拉動(dòng)長三角一體化的進(jìn)程?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間上具有協(xié)同定位的要求，決定了大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)適宜于發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，而其周邊地區(qū)比較適合于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。通過現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的集聚區(qū)的發(fā)展，以及它與制造業(yè)之間在空間上的協(xié)同定位和協(xié)同集聚，把價(jià)值鏈兩端的功能獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)它與現(xiàn)代制造業(yè)的有機(jī)融合。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展方式：一是在消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的價(jià)值鏈中，政府積極鼓勵(lì)處于制造業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)加大對設(shè)計(jì)與市場營銷環(huán)節(jié)的投入，通過由“OEM——ODM——OBM”的漸進(jìn)方式，或者收購國際營銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，逐步培育全球價(jià)值鏈的“鏈主”，構(gòu)建全球營商網(wǎng)絡(luò)；二是妥善進(jìn)行制度安排鼓勵(lì)本土企業(yè)攀升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的價(jià)值鏈中，政府鼓勵(lì)處于制造環(huán)節(jié)的企業(yè)，除了強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)手段外，可以通過合作、合資或并購等方式，嵌入全球價(jià)值鏈的研發(fā)環(huán)節(jié)。三是利用上海市場高端與內(nèi)地市場巨大的優(yōu)勢，采取措施積極鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的制造企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的“逆行發(fā)包”行為，如無錫尚德太陽能電力在澳大利亞與荷蘭設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，成為世界光伏太陽能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，主動(dòng)吸收國際高級(jí)生產(chǎn)要素，通過技術(shù)學(xué)習(xí)不斷消化吸收，逐步掌握現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的競爭本領(lǐng)；利用上海高端市場與中國市場容量巨大的需求效應(yīng)，吸引發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的直接投資項(xiàng)目和外包服務(wù)，通過人才流動(dòng)，技術(shù)溢出等途徑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的國際化、提高中國生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)層次與水平。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，以其強(qiáng)大的支撐功能成為制造業(yè)增長的牽引力和推進(jìn)器，是制造業(yè)起飛的“翅膀”和上升的“階梯”。

3．依托總部經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)化長三角城市區(qū)域的合作平臺(tái)，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展?？偛拷?jīng)濟(jì)是一種資源配置方式，又是企業(yè)的發(fā)展形式。隨著信息化，尤其是網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。許多企業(yè)把總部和基地進(jìn)行分離，一是把市中心的制造向郊區(qū)或者向周邊的中小城市遷移；二是一些企業(yè)把總部向大城市遷移。這種空間分離是一種新的資源配置方式，以企業(yè)為載體，進(jìn)行資源集合流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在空間上的分離與經(jīng)營運(yùn)行的合作，進(jìn)而取得兩種資源所帶來的社會(huì)效應(yīng)?？偛窟\(yùn)用的資源通常是高級(jí)研發(fā)人才、營銷人才、資本運(yùn)作人才、戰(zhàn)略管理人才、信息人才等，這些戰(zhàn)略資源通常聚集在大城市，發(fā)揮著研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷網(wǎng)絡(luò)、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理與品牌管理等職能；制造企業(yè)運(yùn)用的是常規(guī)資源，如土地、能源、設(shè)備、材料、藍(lán)領(lǐng)工人，即物化的基本要素。這類資源在中小城市聚集具有優(yōu)勢，其功能是加工制造。長三角區(qū)域布局結(jié)構(gòu)中，上海應(yīng)是全球價(jià)值鏈的總部功能區(qū)域，通過“留下公司、轉(zhuǎn)移工廠”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)與資本兼并重組，提高一些國內(nèi)企業(yè)的集中度。因?yàn)椋澜缭S多中心城市在制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后，保持了持續(xù)繁榮的局面，主要原因是城市實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和總部化，即制造企業(yè)選擇將總部留在城市，制造基地遷往郊區(qū)或者外地。如紐約在制造工廠外遷的過程中，制造企業(yè)總部以及制造業(yè)中的高端部分如研發(fā)、銷售等留了下來，紐約外面的企業(yè)總部不斷遷入，同時(shí)，城市的服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)型服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。新加坡是從“制造基地”走向“總部基地”的典范。20世紀(jì)80年代前，新加坡主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，80年代初期后新加坡全面接受了跨國公司的資本、技術(shù)和管理模式，吸引了7000多家跨國公司在新加坡投資，有世界級(jí)企業(yè)區(qū)域總部或國際總部385家，使新加坡逐步跨入國際市場軌道，成為全球企業(yè)總部之都。還如東京都市圈的國家經(jīng)濟(jì)中心地位是由其內(nèi)部城市在產(chǎn)業(yè)和職能分工基礎(chǔ)上形成聚集優(yōu)勢所取得的。2007年全球500強(qiáng)企業(yè)中有50家總部在東京，擁有海、空港優(yōu)勢的神奈川地區(qū)和千葉地區(qū)成為東京大都市圈中工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)集聚地等?？傊瑖H大都市的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)總部與制造基地在空間上實(shí)現(xiàn)分離，即企業(yè)總部向中心城市聚集、制造基地向成本較低的區(qū)域集中，并呈現(xiàn)專業(yè)化和集群化的趨勢，能夠?qū)崿F(xiàn)不同區(qū)域資源的最優(yōu)配置。長三角以上海為地區(qū)總部，以江、浙等制造業(yè)密集的腹地為基地，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使整個(gè)區(qū)域快速發(fā)展起來。實(shí)踐中的IT產(chǎn)業(yè)，一條清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條已初步形成，上海形成了較高水平的芯片設(shè)計(jì)、測試等企業(yè)總部、研發(fā)中心；蘇錫常地區(qū)則發(fā)展成為IT產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地；昆山形成“臺(tái)資高地”、無錫則形成“日資高地”，偏重于通信和PC相關(guān)零部件的生產(chǎn)。

4．充分依托市場機(jī)制的功能，促進(jìn)長三角一體化的發(fā)展。市場與市場競爭機(jī)制是長三角一體化的基礎(chǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制。長三角經(jīng)濟(jì)一體化的微觀基礎(chǔ)是市場競爭、是企業(yè)。市場競爭是一體化的基礎(chǔ)，離開了競爭，一體化的基礎(chǔ)就不牢；推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施長三角產(chǎn)業(yè)的布局，推進(jìn)企業(yè)間的收購兼并是推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)一體化的方式或手段，只有推動(dòng)長三角的兼并和產(chǎn)業(yè)集中，才能真正實(shí)現(xiàn)長三角一體化。長三角一體化不能僅從政府層面考慮的，必須從市場、企業(yè)層面，創(chuàng)造環(huán)境與條件，方便企業(yè)能夠?qū)嵭惺召徏娌?，?shí)施縱向一體化。通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)各城市之間的利益沖突，推動(dòng)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，加快城市區(qū)域間總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同樣服務(wù)業(yè)的發(fā)展也已具有突破本土化，可貿(mào)易性的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出全球化趨勢，服務(wù)外包的崛起，是服務(wù)業(yè)全球化的最重要的表象，成為推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

5．依托長三角區(qū)域內(nèi)政府間的合作機(jī)制，推進(jìn)長三角一體化的發(fā)展。首先要樹立合作共贏理念，進(jìn)行積極合作。消除各城市之間缺乏合作意識(shí)，不同程度地存在爭奪資源、項(xiàng)目，實(shí)施一些壁壘或封鎖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展或規(guī)劃雷同等現(xiàn)象。樹立共建、共利、共享、共贏的理念，正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作對城市群合作發(fā)展的重要作用，立足城市區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，在各城市之間進(jìn)行科學(xué)的分工與合作，積極推進(jìn)長三角城市區(qū)域間各城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的形成；其次，加強(qiáng)長三角城市區(qū)域間的規(guī)劃與指導(dǎo)。在編制城市區(qū)域間發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合城市區(qū)域間的各城市的發(fā)展特點(diǎn)，把共同互補(bǔ)發(fā)展作為一個(gè)關(guān)鍵，通過實(shí)行戰(zhàn)略協(xié)同來促進(jìn)各城市經(jīng)濟(jì)主體的融合，提升區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)總部的吸引力，放大整體競爭力和經(jīng)濟(jì)效益；再次，在推進(jìn)城市區(qū)域間合作發(fā)展時(shí)，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，重點(diǎn)培育推動(dòng)城市區(qū)域間的合作發(fā)展機(jī)制，建立城市區(qū)域間的高效務(wù)實(shí)、多層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；加快市場一體化基礎(chǔ)性建設(shè)，推動(dòng)要素資源自由流動(dòng)，積極推進(jìn)兩省一市的經(jīng)濟(jì)整合與合作，建設(shè)規(guī)范、透明、開放的商務(wù)制度、政策環(huán)境。最后，拓寬長三角城市區(qū)域間合作發(fā)展的方式。如虹橋商務(wù)區(qū)不僅僅要打造成上海的CBD，更要打造成為長三角都市群的CBD，在長三角商務(wù)區(qū)的價(jià)值鏈中處于高端，長三角商務(wù)區(qū)建設(shè)根據(jù)市場需要與競爭，進(jìn)行專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、競合發(fā)展。如浙江義烏、嘉興注重的是國際性專業(yè)市場的建設(shè)，蘇州、昆山花橋國際商務(wù)城建設(shè)重點(diǎn)是圍繞上海大都市的衛(wèi)星商務(wù)城，聚焦服務(wù)外包基地、海峽兩岸商貿(mào)合作等。