我國高校畢業(yè)生失業(yè)的趨勢分析及治理對策

■ 譚永生

1999年我國高等教育開始擴招，普通高等教育畢業(yè)生規(guī)模從2001年的115萬增加到2011年的660萬。隨著高等教育的快速擴張，一系列問題引起了社會的普遍關(guān)注，首當(dāng)其沖是畢業(yè)生的就業(yè)和失業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，要從保障民生和維護社會穩(wěn)定的高度對高校畢業(yè)生失業(yè)問題加以重視和治理。

我國高校畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)狀及趨勢分析

從供給看，“十一五”時期，我國高校畢業(yè)生總量規(guī)模為2708萬人，年均畢業(yè)生供給542萬，畢業(yè)生規(guī)模年均增長11%，增長速度與“十五”時期相比明顯回落，尤其是“十一五”后兩年增長速度下降更快，2010年畢業(yè)生規(guī)模只比2009年增長3.1%。從需求看，“十一五”期間，高校畢業(yè)生年均需求為477萬，年均供求缺口為65萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為12%。從不同學(xué)科門類看，法學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科失業(yè)率相對較高、工學(xué)和理學(xué)等相對較低、管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等處于平均水平，失業(yè)率最高的法學(xué)（19.5%）高出工學(xué)（9.2%）10.3個百分點。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)畢業(yè)生失業(yè)率（10.8%）相對較低，中西部地區(qū)失業(yè)率（17.8%）相對較高。從學(xué)歷層次看，碩士及以上層次失業(yè)率相對較低、本科層次居中、?？茖哟问I(yè)率相對較高。從畢業(yè)院?？?，重點大學(xué)就業(yè)率較高，普通本科和獨立學(xué)院就業(yè)率相對較低。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出，到2020年高等教育毛入學(xué)率要達到40%。據(jù)此預(yù)測，“十二五”時期我國高校畢業(yè)生總量規(guī)模在3983萬左右，年均畢業(yè)生規(guī)模為758萬，到2015年畢業(yè)生規(guī)模將超過850萬人，與“十一五”時期相比年均增加232萬人。從需求看，“十二五”時期，高校畢業(yè)生年均需求為658萬，年均供求缺口為100萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為13.2%，與“十一五”時期相比不僅年均供求缺口絕對值有所增加，失業(yè)率與“十一五”時期相比也上升了1.2個百分點。“十三五”時期，我國平均高校畢業(yè)生供給在988萬左右，年均高校畢業(yè)生需求在856萬左右，年均供求缺口為132萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為13.4%。與“十二五”相比，供求缺口年均絕對值增加31萬，失業(yè)率也略上升0.2個百分點。結(jié)構(gòu)方面，由于產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及有效供給不足，未來時期高校畢業(yè)生就業(yè)（失業(yè)）的結(jié)構(gòu)性矛盾將會更顯突出?？梢灶A(yù)計，未來一段時期高校畢業(yè)生就業(yè)總量矛盾持續(xù)存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題依舊會延續(xù)“十一五”以來的特點，并可能會更加突出。

高校畢業(yè)生失業(yè)的原因及對經(jīng)濟社會的影響

我國高校畢業(yè)生失業(yè)是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、擴招與畢業(yè)生就業(yè)體制改革等多重背景下產(chǎn)生的。既有高等教育的供給與需求結(jié)構(gòu)不一致所導(dǎo)致的有效供給不足，也存在城鎮(zhèn)化率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中小企業(yè)比重相對偏低、用人單位的人才招聘過于務(wù)實等導(dǎo)致的有效需求不足，但關(guān)鍵在于勞動力市場的制度性分割和勞動力市場的信息不對稱。

高校畢業(yè)生失業(yè)的產(chǎn)生，對畢業(yè)生個體影響而言，直接意味著其沒有正常的經(jīng)濟收入和生活自給能力，更意味著其個人或家庭所進行的人力資本投資沒有產(chǎn)生任何收益，而且還由于人力資本的自然損耗將降低其未來的收益。從國家經(jīng)濟發(fā)展方面看，大學(xué)生是國家和社會未來發(fā)展的希望，其失業(yè)意味著社會資源的閑置和浪費，直接影響國民財富的創(chuàng)造并會加重國家的財政負擔(dān)。從教育發(fā)展方面看，根據(jù)我們的調(diào)研，在失業(yè)高校畢業(yè)生群體中來自縣城及農(nóng)村的占到48.1%，任其下去會導(dǎo)致新一輪“讀書無用論”的抬頭，減慢我國高等教育從“大眾化”邁向“普及化”的步伐。從社會影響看，失業(yè)畢業(yè)生群體已逐步到達結(jié)婚成家的年齡，失業(yè)不僅會影響他們的家庭和諧，更主要的是失業(yè)畢業(yè)生群體大部分選擇生活或留在城市里，有強烈的城市生活要求，是城市失業(yè)隊伍中最具有影響力的群體，如果他們的需求得不到滿足，在一些不良誘因的刺激下，就會做出危害公共利益和社會秩序的行為，甚至?xí)T發(fā)多層面的社會危機。

治理高校畢業(yè)生失業(yè)的對策建議

治理高校畢業(yè)生失業(yè)需要繼續(xù)把畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，既要努力擴大就業(yè)需求，還要努力提高有效供給，更要加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。

（一）努力擴大就業(yè)需求，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

擴大就業(yè)需求既包括需求數(shù)量的增加，又包括需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整努力提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量。

1．落實就業(yè)優(yōu)先，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

要在適應(yīng)走新型工業(yè)化發(fā)展道路、推進產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在進行產(chǎn)業(yè)選擇時，應(yīng)向人力資源密集型、知識（技術(shù)）密集型型的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，提升整體經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)彈性，更大限度地吸納畢業(yè)生就業(yè)。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展非公經(jīng)濟和中小企業(yè)。注重從資金、信貸、稅收、經(jīng)營場地和設(shè)施等方面改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納畢業(yè)生就業(yè)。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，加大對中西部地區(qū)（或東部地區(qū)內(nèi)部之間）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的扶持力度。吸引東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移培育就業(yè)增長點，為畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造“事業(yè)”條件。在機構(gòu)形式上，注重發(fā)揮非營利社會組織促進就業(yè)的作用。加大各級政府向社會組織購買服務(wù)的支持力度，培育發(fā)展社會組織吸納畢業(yè)生就業(yè)，提高社會組織就業(yè)人員的身份認同，為社會組織吸納畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2．加強培訓(xùn)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

要通過資質(zhì)認定，形成就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以市場需求為導(dǎo)向，確定培訓(xùn)科目，組織實施針對性強、具有實效的就業(yè)培訓(xùn)。在對培訓(xùn)合格率和就業(yè)率進行綜合考核和評估達標后，由政府給予培訓(xùn)機構(gòu)以培訓(xùn)經(jīng)費補貼，以切實提高就業(yè)培訓(xùn)的效果。全面加強職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)。高校要將職業(yè)發(fā)展規(guī)劃課程納入教學(xué)計劃，建立貫穿于整個大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，幫助大學(xué)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。早期介入創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，積極開發(fā)完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，對創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)知識等方面給予全面培訓(xùn)，以降低畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全面落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款以及辦理落戶等方面的政策，調(diào)動畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動性和積極性，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用。

3．建立人才配置的宏觀調(diào)控機制，合理調(diào)控畢業(yè)生流向

在注重發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的前提下，政府也要合理調(diào)控畢業(yè)生流向，通過有效的激勵政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向城鄉(xiāng)基層、中西部以及民族、貧困、艱苦邊遠地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。要加強中央政府對人才配置宏觀調(diào)控的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。理順中央部門之間、中央和地方之間、地方和地方之間人才配置宏觀調(diào)控的關(guān)系，建立法制化、規(guī)范化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。加強部際協(xié)調(diào)機制建設(shè)。建立部際工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，做好各部門鼓勵畢業(yè)生就業(yè)項目（措施）之間的政策銜接，增強人才配置宏觀調(diào)控效果的整體效應(yīng)。要注重運用各種調(diào)控工具來完善人才配置。綜合運用收入分配、產(chǎn)業(yè)、稅收、政治待遇等政策，并在激勵的具體化、補償水平以及畢業(yè)生未來發(fā)展上切實給予更多的經(jīng)濟政治考慮。

（二）努力提高有效供給，把畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作置于高校的中心位置

改善畢業(yè)生供給需要從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量共同出發(fā)，使畢業(yè)生供給與人力資源市場的需求相匹配。

1．調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展職業(yè)教育并適度“前移”

適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需求，政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加大對高等職業(yè)技術(shù)院校的投入，一定時期在師資、資金、設(shè)備、政策等方面給予傾斜，并重點建設(shè)一批高等職業(yè)技術(shù)院校，使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。要鼓勵部分位于大中城市且重在培養(yǎng)實用技能型人才的職業(yè)院校往市縣“前移”或舉辦分校，鼓勵有條件的市縣舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)急需的、留得住的實用型人才。

2．高校應(yīng)主動圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)

根據(jù)我們調(diào)研，35.3%的失業(yè)畢業(yè)生對學(xué)校的就業(yè)服務(wù)表示不滿意，37.6%的失業(yè)畢業(yè)生對所學(xué)專業(yè)不滿意。為此，高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，建立專業(yè)信息預(yù)警機制，不斷跟蹤和調(diào)整所設(shè)專業(yè)并按照市場變化有計劃地淘汰和增設(shè)專業(yè)，形成辦學(xué)特色，增加有效供給。高校要單獨設(shè)置畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，并將就業(yè)指導(dǎo)中心在大學(xué)內(nèi)置于中心地位，保證經(jīng)費，配備專職專業(yè)教師，對就業(yè)指導(dǎo)教師的工作內(nèi)容、職責(zé)及任職資格做出明確的規(guī)定，并對就業(yè)指導(dǎo)業(yè)績實施考核。

3．大學(xué)生自身要積極參加社會實踐，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

大學(xué)生在校期間要認真學(xué)好專業(yè)知識，要鼓勵學(xué)有余力的大學(xué)生在讀書期間多參加社會實踐兼職或假期打工，與社會職業(yè)多接觸，為今后就業(yè)做準備。在職業(yè)搜尋過程中，畢業(yè)生要正確認識自己，恰當(dāng)?shù)刈晕叶ㄎ?，適時調(diào)整自我期望值和就業(yè)標準，理性確定保留工資，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

（三）完善政策，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場

1．消除人力資源市場分割，促進公平就業(yè)

深化戶籍制度改革，取消各級政府保護本地生源就業(yè)的政策，放棄就業(yè)歧視政策，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口，支持畢業(yè)生在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間自由流動，由市場來配置勞動力資源，來調(diào)節(jié)畢業(yè)生的流動。改革檔案管理制度，增強畢業(yè)生的流動性。嘗試建立全國性大學(xué)生檔案管理中心，下設(shè)檔案信息數(shù)據(jù)庫中心，所有畢業(yè)生的檔案資料都輸入進去。全國每個單位都與檔案管理中心聯(lián)網(wǎng)，每個人發(fā)展的每一步都能及時的在檔案中得到體現(xiàn)。用人單位可憑有關(guān)代碼，按預(yù)定的程序申請去查閱畢業(yè)生的檔案，而不再使檔案“跟人走”。完善社會保障制度，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加快建立適合農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位的社會保險形式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)創(chuàng)造條件。加強人力資源市場的規(guī)范性建設(shè)，規(guī)范人力資源市場秩序。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，切實消除畢業(yè)生就業(yè)市場中的各種不正當(dāng)競爭行為。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強化對機關(guān)事業(yè)、壟斷行業(yè)等單位招聘行為的規(guī)范，同時加強對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān)察，維護就業(yè)市場的公平性。

2．構(gòu)建畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提供高效的就業(yè)服務(wù)

據(jù)我們調(diào)研，80.4%的失業(yè)畢業(yè)生對國家就業(yè)促進政策并不太了解，半數(shù)以上認為目前網(wǎng)絡(luò)招聘信息虛假和信息過時問題嚴重，為此，要加快政府、高校和用人單位“三位一體”的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。國家及地方就業(yè)促進政策、用人單位招聘信息、高校畢業(yè)生求職信息等全部進入該系統(tǒng)并全國聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)就業(yè)崗位供需的無縫對接。依托信息服務(wù)系統(tǒng)，建立以實名制為基礎(chǔ)的畢業(yè)生就業(yè)信息追蹤制度，及時了解畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)，研究畢業(yè)后的就業(yè)特點及就業(yè)質(zhì)量，為國家制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策提供依據(jù)。加強信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為，嚴厲打擊和杜絕虛假信息，避免信息重復(fù)并注重信息的時效性，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。

3．完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計，建立適合國情的畢業(yè)生失業(yè)保障制度

要進一步完善就業(yè)登記辦法，合理界定畢業(yè)生就業(yè)內(nèi)涵，并與現(xiàn)行勞動統(tǒng)計并軌。在進行畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計時將升學(xué)、出國、出境留學(xué)的人數(shù)從就業(yè)中去除，只統(tǒng)計就業(yè)和失業(yè)，逐步取消畢業(yè)生待業(yè)統(tǒng)計，適時啟動畢業(yè)生調(diào)查失業(yè)率的發(fā)布。構(gòu)建多元主體參與的統(tǒng)計機制，進一步完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制和畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作核查舉報制度，確保畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作的嚴肅性和數(shù)據(jù)的真實性。細化指標，建立多維度的就業(yè)統(tǒng)計指標體系，形成一個完整的多維度統(tǒng)計指標體系來實現(xiàn)對畢業(yè)生就業(yè)的描述和評估，并做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)。

改革現(xiàn)行高校畢業(yè)生失業(yè)社會救助模式，降低失業(yè)大學(xué)生的生存成本和失業(yè)風(fēng)險。尤其是要使家庭經(jīng)濟貧困、來自農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)畢業(yè)生，能夠及時得到相應(yīng)的基本生活補助和就業(yè)服務(wù)。取消現(xiàn)行高校畢業(yè)生失業(yè)救助的戶籍、生源地等限制條件，只要失業(yè)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)孛裾块T所在地進行合法真實登記就可以領(lǐng)取失業(yè)補助金。加快建立健全畢業(yè)生失業(yè)保障信息系統(tǒng)，失業(yè)保障信息統(tǒng)計指標應(yīng)進一步系統(tǒng)化，增設(shè)反映畢業(yè)生失業(yè)的客觀評估和調(diào)整改善等方面的指標，并借鑒國際上成熟的指標體系和信息管理方法，盡快建立并完善大學(xué)生失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查辦法與監(jiān)測體系。在促進宏觀社會保障法律制度建設(shè)的同時，要加快各項操作性規(guī)章制度的建立和完善，強化畢業(yè)生失業(yè)保障監(jiān)管的制度建設(shè)，增強畢業(yè)生失業(yè)保障監(jiān)管的透明和公開程度，加強各種相關(guān)信息的披露和宣傳，增加公眾尤其是保障對象的知情權(quán)，嚴格規(guī)范畢業(yè)生失業(yè)保障基金使用和管理，對違規(guī)違法行為必須依法嚴懲。