政治共識與參政黨思想建設的路徑選擇

姚儉建

（上海市社會主義學院，上海 200237）

·參政黨建設·

政治共識與參政黨思想建設的路徑選擇

姚儉建

（上海市社會主義學院，上海 200237）

基于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間所達成的政治共識，是我國多黨合作實踐經(jīng)驗的積累和理論升華，它包括基本價值和程序規(guī)則兩個層面。政治共識的達成和增進，是一個互動溝通、強化認同、觀念內(nèi)化和行為外化的復雜過程。這一過程的四個環(huán)節(jié)既前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，又互為滲透、逐步深化。從增進政治共識的角度分析，參政黨思想建設的路徑選擇主要表現(xiàn)在兩個方面：一是大力推進“同心同行”主題學習教育活動；二是積極促進“同心”品牌的培育。

政治共識；參政黨；思想建設；路徑選擇

胡錦濤同志在2011年黨外人士迎春座談會指出，中國共產(chǎn)黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實踐充分證明，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的有力保證［1］。對于新時期民主黨派來說，能否體現(xiàn)這種特質(zhì)，提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用的能力，不僅事關民主黨派自身建設和發(fā)展方向，而且事關中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和完善?；诖?，本文從增進政治共識的角度，探討進一步加強民主黨派思想建設的路徑選擇。

一、政治共識的內(nèi)涵與特質(zhì)

作為一種政治認同的邏輯，人們對自身所在政治系統(tǒng)運行狀態(tài)的觀念認同和內(nèi)化往往持有一定的底線或原則。政治共識則是這種基本政治認同邏輯的表現(xiàn)。正如國外學者羅爾斯所言，盡管人們不能在許多問題上達成一致意見，但是，在政治領域里人們各行其是的做法是行不通的，必須以某種政治共識作為人們合作的基礎，努力尋求并界定政治共識是政治哲學的重要使命［2］。

一般而言，政治共識包含程序性共識和實質(zhì)性共識兩重含義：“程序性共識指的是一種通過政黨之間或政府與主要的利益集團之間的磋商和討價還價以作出決定的意愿；實質(zhì)性共識則是指兩黨或多黨之間在意識形態(tài)取向上的重疊，表現(xiàn)為它們根本政策目標上的一致?！保?］參考上述的界定，本文對所要討論的政治共識的兩重含義作如下規(guī)定：一是基本價值的共識，是指社會或組織共同認同、認可的基本的理想信念和價值觀念；二是程序規(guī)則的共識，是指社會或組織共同認同、認可的活動規(guī)則和運作程序。

政治共識屬于意識形態(tài)的范疇。它體現(xiàn)著意識形態(tài)的一致性，是指人們在頂層層面上表現(xiàn)出的思想觀念的一致性?；緝r值的共識回答“是什么”的問題。這一問題的展開，則是對所處社會或群體的主流核心價值觀念的認同。它所反映和弘揚的內(nèi)容必須能夠滿足大多數(shù)人價值偏好的現(xiàn)實的利益需要和對未來的設想。程序規(guī)則的共識則要解決有關“怎么樣”的問題，也就是對具體運作及其規(guī)則的認同和遵循。在政治實踐中，只有不斷建立、健全和完善政治運作的程序和規(guī)則，按程序、規(guī)則辦事，政治領袖和政治政策等才能獲得社會或組織的認同。當然，無論是基本價值的共識，還是程序規(guī)則的共識，都不排除存在某種程度的差異。只要社會利益是多元的，共識就不是絕對的。共識也有程度和范圍的不同，在利益分化嚴重的情況下所能夠達成的共識，往往是最低限度的共識，即人們通常說的“最大公約數(shù)”［4］。正如有學者所論及的，歧見是社會本質(zhì)的常態(tài)，共識并不是現(xiàn)成的，而必須創(chuàng)造［5］。

從參政黨的歷史定位出發(fā)，參政黨所需增進的政治共識可具體表述為：一是基本價值層面的共識，包括對中國特色社會主義理想信仰、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及參政黨性質(zhì)與使命的認同和觀念內(nèi)化；二是程序規(guī)則層面的共識，包括對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際之間協(xié)商的程序以及“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針等方面的認同和遵循。改革開放以來形成的中國共產(chǎn)黨在重大決策和重要人事任免等問題上與各民主黨派和工商聯(lián)進行溝通協(xié)商，體現(xiàn)了程序規(guī)則層面的共識，是一項保證決策符合民意的制度設計。

在我國多黨合作中，民主黨派作為參政黨，建立在承認中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的前提之下，也意味著不在政治生活中謀取執(zhí)政黨地位。當然，這并不表示其放棄政治追求，而恰恰是以政治訴求的實現(xiàn)作為其存在的根本前提。新民主主義革命時期，民主黨派之所以能與中國共產(chǎn)黨建立多黨合作關系，就在于其反帝愛國、追求人民民主的政治愿望與中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的綱領基本一致，能夠在為共同目標的奮斗中實現(xiàn)自己的政治訴求。中華人民共和國成立后執(zhí)政黨與參政黨關系的形成，既反映了民主黨派與中國共產(chǎn)黨在政治發(fā)展目標、方向、原則上的一致性，也說明這些政治目標的實現(xiàn)能夠反映、體現(xiàn)和實現(xiàn)民主黨派的政治訴求。當然，由于各民主黨派都有各自聯(lián)系的群眾，所代表的群眾利益訴求不完全一樣，因此，在社會主義條件下，民主黨派的社會基礎是一部分勞動者、建設者和愛國者，其政治訴求與工人階級和廣大人民群眾在根本方向和目標上具有一致性，但又有自身的鮮明特點和特殊需要［6］。

值得注意的是，當我國社會關系發(fā)生重大變化之際，民主黨派內(nèi)部成員的結構也發(fā)生著很大變化。在新的歷史條件下，各民主黨派已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，成為進一步為社會主義服務的政治力量。在制度層面，對新時期民主黨派性質(zhì)的界定集中體現(xiàn)在中共黨內(nèi)的兩個重要文件中。1989年12月頒發(fā)的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。2005年2月18日，中共中央又頒發(fā)了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》。該文件指出，為適應國際國內(nèi)形勢的深刻變化，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并明確概括了中國特色政黨制度的特點是：“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”［7］。這一文件在已有多黨合作制度規(guī)范的基礎上，進一步明確了堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的五條政治準則，要求牢牢把握發(fā)展這個根本任務；進一步明確了政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式和程序，以及民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的各項政策措施；進一步明確了民主黨派的性質(zhì)，要求在中國共產(chǎn)黨的支持幫助下搞好參政黨建設；進一步明確了要始終堅定不移地接受中國共產(chǎn)黨的領導。我國民主黨派作為參政黨，已經(jīng)在中國特色社會主義政治發(fā)展中走過了六十多年的歷程。在多黨合作的長期實踐中，參政黨在我國政治生活和政治發(fā)展中顯示了獨特的政黨功能，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

歷史地看，目前我國社會的政治共識，不是天然形成的，而是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派通力合作才逐步形成的。其中，中國共產(chǎn)黨起著主導作用?；谥袊伯a(chǎn)黨與各民主黨派之間所達成的政治共識，是我國多黨合作實踐經(jīng)驗的積累和理論升華。中國共產(chǎn)黨成立后，多黨合作始終是中國共產(chǎn)黨的一個基本戰(zhàn)略。1922年黨的第二次全國代表大會決議案中，就明確提出了政黨合作問題，之后與國民黨實行了兩次合作。第二次國共合作破裂后，又與各民主黨派一起創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨確立了與民主黨派合作的基本方針，即長期共存、互相監(jiān)督。改革開放以后，又發(fā)展成“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。這十六字方針適應了時代變革前提下多黨合作的新要求。

從功能上考察，政治共識是維系社會政治穩(wěn)定的基礎，在政治生活中具有重要意義。政治共識的重要性在于，當人們對一種既定的政治體系存在著基本相同的看法時，人們便會去維護它，從而降低政治體系用來維護自身運行的交易成本。正如亨廷頓所說：“社會的統(tǒng)一建立在對該政治觀念的共識基礎之上，只有達成共識的各種學說才能得到政治上積極行動的社會公民的確認，而正義要求與公民的根本利益——他們的社會安排培育并鼓勵他們追求這些根本利益——又沒有太大沖突的時候，穩(wěn)定才有可能。”［8］在我國現(xiàn)有的政黨體制框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派能否容納各種不同利益群體和新生的階層，使之成為現(xiàn)行體制框架內(nèi)的力量而不是反對派的力量，是形成政治共識、保持社會穩(wěn)定的重要因素。任何被大多數(shù)人認可的政治共識都具有時代性，應該符合時代的要求，是時代和社會自身實踐成果在理論上的反映。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派達成的政治共識也是如此，是隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展的。從特質(zhì)上分析，政治共識的突出特點是各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在政治理念上具有較高程度的重疊性。各民主黨派由于所代表的群眾基礎與執(zhí)政黨有所不同，能否真正表達社會特定階層和利益群體的訴求，是獲得群眾認同并進而引導社會不同利益群體適應主流價值和主流意識形態(tài)的條件。因此，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨基本價值的共識的重疊性越高，就越能夠維系長期合作。同樣，多黨合作格局進一步鞏固和發(fā)展，又可進一步帶動全國人民凝聚起共同走中國特色社會主義道路的共識。

二、政治共識形成與強化的環(huán)節(jié)

無論是個體，還是群體或組織，政治共識的達成和增進都是一個互動溝通、強化認同、觀念內(nèi)化和行為外化的復雜過程。這一過程的四個環(huán)節(jié)既前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，又互為滲透、逐步深化。

第一，互動溝通。從政治共識形成的機制上分析，只有廣開溝通渠道、加強思想交流，才能取得政治共識。強制灌輸是單向的、不平等的，自由溝通則是雙向的，反映了一種平等性。只有通過自由溝通，才有利于對政治問題達成共識，政治權威、政治政策等才能獲得社會或組織成員的認同。從這個意義上說，政治共識的形成離不開溝通，“所有政治行為都是對溝通的這種或那種方式的反映”［9］。中國共產(chǎn)黨在與各民主黨派的長期和諧相處與互動溝通中，逐步求同存異，進而建立起對中國特色社會主義政治制度和社會未來發(fā)展的基本認同。同時，各民主黨派又有自己特定的群眾基礎。改革開放以來，民主黨派在數(shù)量上的增長超過了以往任何一個時期，其影響力雖不能與執(zhí)政黨相比，但在自己的群眾基礎方面卻可以起到溝通、引導作用。這種溝通可以是各民主黨派與自己群眾基礎的溝通，也可以是各民主黨派與執(zhí)政黨之間的溝通，在溝通之中整合共同利益，探尋基本的政治共識。

第二，強化認同。在現(xiàn)代化進程中，由于社會結構的不斷分化和功能的不斷細化，社會角色也日趨紛繁復雜，人們不可能在價值、觀念方面達成絕對同一。這時候，促使人們聯(lián)結的紐帶，是基于社會分工造成的功能上相互依賴的合作關系。分工雖然造成人們價值、觀念的多樣，但也促進了人們相互依賴的合作。只有以這種相互依賴的合作關系為基礎，才有利于克服人與人、人與社會之間的分歧與隔膜，實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的政治認同。一般說來，政治認同是促進不同政黨之間相互作用、生成多黨合作有效運行的關鍵因素。它是人們在社會政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感。人們在一定社會中生活，總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作是某一國家的公民、某一政黨的黨員、某一階級的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺地以其組織及過程的要求來規(guī)范自己的政治行為。在當代中國，堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨與各民主黨派所建立的親密友黨的合作關系，離不開在重大問題上所形成的政治認同。這種政治認同可概括為六個方面：一是目標的認同，即把中國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的國家；二是對現(xiàn)行憲法的認同；三是對中國特色社會主義事業(yè)和中國共產(chǎn)黨政治領導地位的認同；四是對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本方針的認同；五是對國家主流意識形態(tài)的認同；六是對黨和國家重要戰(zhàn)略策略的認同。

第三，觀念內(nèi)化。在這一環(huán)節(jié)中，黨派組織及其成員在政治認同的基礎上，真正從內(nèi)心深處相信并接受政治共識，并把它們納入自身的價值認知系統(tǒng)之中。從方法論上考察，這種內(nèi)化就是民主黨派組織及其成員憑借自身的政治認識結構，加工整合新的政治認知信息的一種形式。從黨派成員角度分析，它主要包含兩層含義：一方面，它是一種抽象。一般說來，黨派成員在政治認同階段所獲得的觀念，盡管在質(zhì)上具有某種程度的同一性，但仍然是比較零碎的。對此，通常運用邏輯的概念、判斷、推理等思維工具，對新的信息進行邏輯加工，使之逐步簡單化、層次化和條理化，進而與黨派成員自身的認識結構相適應。另一方面，它是一種理解。在認識論中，理解是認識主體從理論上把握現(xiàn)實的一定層次、知識上再現(xiàn)認識對象的方式。它是內(nèi)化階段必不可少的環(huán)節(jié)。政治認同階段獲得的政治價值認知，往往有別于黨派成員以往所具有的政治知識和現(xiàn)實經(jīng)驗。因此，黨派成員必須通過自己的深入思考，從理論與現(xiàn)實、抽象與具體的結合上，將所認同的政治價值觀念內(nèi)在化、具體化，使其成為個體認識系統(tǒng)中的一種動態(tài)結構。

第四，行為外化。任何政治意識，在價值層面上極好的東西，只有依賴相應的制度層面路徑，通過黨派組織或成員的政治活動實踐，才能最終得到較好的體現(xiàn)?？陀^地分析，目前，新一代民主黨派領導和骨干成員缺乏與中國共產(chǎn)黨長期合作共事、風雨同舟的政治經(jīng)歷和實踐鍛煉，對堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度尚缺乏深切的體會，在行政管理、組織協(xié)調(diào)、駕馭全局方面實踐經(jīng)驗也少。因此，除了加強理論培養(yǎng)和思想教育促進其政治共識的內(nèi)化外，必須推進他們的行為外化，讓他們在復雜的社會生活和政治實踐中加強鍛煉，以增長才智、提高思想。

作為一個完整的過程，起于溝通和認同、達于觀念內(nèi)化與行為外化的政治共識，動態(tài)詮釋了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)特征。在這一過程中，四個環(huán)節(jié)具有內(nèi)在的邏輯連貫性，又有相互滲透性和反饋性。從這個意義上說，政治共識的增進需要不斷地進行互動溝通、強化認同、觀念內(nèi)化和行為外化，循環(huán)往復以達到螺旋式上升的目的。

三、強化參政黨政治共識的路徑選擇

由于政治共識在實踐上是一個長期積累的社會化過程，因此，對于民主黨派來說，政治共識的培育、增進和強化并轉(zhuǎn)換為每一個成員都認同的過程，不可能一蹴而就，而是一個漸進的過程。從互動溝通、強化認同、觀念內(nèi)化到行為外化，是以價值傳播維系參政黨思想建設并形成共識的實踐過程。這對我國參政黨的自身建設以及成員的精神成長而言，具有重要的現(xiàn)實意義。

20世紀80年代以來，民主黨派成員的組織構成發(fā)生了很大的變化，新一代民主黨派成員已逐漸成為骨干力量。從新一代的時代背景考察，他們加入民主黨派的這一時期，正是我國改革開放的正式啟動和深化發(fā)展的重要歷史時期。這一時期，又是世界經(jīng)濟、政治格局發(fā)生急劇變化的時期。社會轉(zhuǎn)型帶來了經(jīng)濟結構和社會關系的新變化，出現(xiàn)了經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化。這種多樣化表明，我國仍存在著根本利益一致基礎上的各種不同的社會階層和利益群體。民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，仍然具有存在與發(fā)展的社會基礎。這樣，作為各種不同社會階層和利益群體的成員，他們在加入民主黨派組織之后，在認同中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度前提下，無論是價值取向還是思維方式、行為方式，必然呈現(xiàn)出多樣性的特點。這種多樣性的特點既有與現(xiàn)時代相適應的積極一面，也有與社會發(fā)展不相適應的消極一面。

針對新一代民主黨派成員的思想特點，參政黨思想建設的內(nèi)容和載體必須體現(xiàn)與時俱進的時代要求，進而使黨派成員真正做到“在思想上，同心同德；在目標上，同心同向；在行動上，同心同行”。其具體路徑選擇有以下兩個方面：

第一，大力推進“重溫歷史，同心同行”主題學習教育活動?！爸販貧v史，同心同行”主題學習教育活動，既為民主黨派加強自身建設提供了一個有效載體和廣闊平臺，又是民主黨派各級組織在當前和今后較長時間內(nèi)加強思想建設的重要內(nèi)容。在主題學習教育活動的內(nèi)容設計上，關鍵要突出三個重點：一是重點圍繞多黨合作和政治協(xié)商制度的主題，深化對我國政治制度、政黨制度的歷史必然性和巨大優(yōu)越性的認識；二是重點圍繞民主黨派老一輩領導人的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、高尚風范和民主黨派的歷史，深化對繼承民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)、自覺接受中國共產(chǎn)黨領導的認識；三是重點圍繞各民主黨派章程的學習，深化對新時期參政黨性質(zhì)、地位、作用和歷史使命的認識。2011年，各民主黨派更要以深入開展紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動為抓手，回顧中國共產(chǎn)黨領導全國人民不斷取得革命、建設和改革勝利的歷程，重溫各民主黨派與中國共產(chǎn)黨同心同行、肝膽相照的歷史。要把對前輩的追思與懷念，對歷史的回顧與總結，化為一種精神力量，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，讓中國共產(chǎn)黨和各民主黨派風雨同舟的歷史再續(xù)新篇，讓多黨合作的光榮傳統(tǒng)薪火相傳、發(fā)揚光大。

第二，積極促進“同心”品牌的培育?！巴摹逼放剖窃诳偨Y實施統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展“畢節(jié)模式”的基礎上謀劃提出的。它以推動科學發(fā)展、保障改善民生和促進社會和諧等為主要內(nèi)容，以有影響、見實效、能持久的活動載體為重要支撐，以實現(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨同心、統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士與中國共產(chǎn)黨同心、中國共產(chǎn)黨與人民群眾同心為最終目標。推動“十二五”規(guī)劃實施，著力打造參政黨服務科學發(fā)展、促進民生改善的“同心”品牌，是民主黨派增進政治共識的重要途徑。各民主黨派要寓自身思想建設于“同心”品牌的培育之中，以“同心”品牌為中心，實現(xiàn)黨派工作資源的優(yōu)化配置，緊緊圍繞科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主題主線來展開；要充分發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢和特色，突出以人為本，把保障和改善民生作為主攻方向，努力使自身的社會服務工作達到合民意、解民憂、惠民生、得民心的目的。

［1］中共中央舉行黨外人士迎春座談會［N］．人民日報，2011－01－31（1）．

［2］袁峰．政治共識與和諧社會［J］．上海師范大學學報：哲學社會科學版，2008（1）：36－42．

［3］安德魯·海伍德．政治學核心概念［M］．天津：天津人民出版社，2008：21．

［4］高新民．政治共識與中國政黨制度［J］．黨政干部論壇，2009（8）：45．

［5］G·薩托利．政黨與政黨體制［M］．北京：商務印書館，2006：37．

［6］張獻生．中國參政黨的理論價值和實踐意義［J］．政治學研究，2010（2）：13－22．

［7］十六大以來重要文獻選編（中）［M］．北京：中央文獻出版社，2002：673．

［8］約翰·羅爾斯．政治自由主義［M］．北京：譯林出版社，2000：134－135．

［9］邁克爾·羅斯金等．政治科學［M］．北京：華夏出版社，2001：174．

責任編輯：王 珊

Political Consensus and Path Selection for Participating Parties'Ideological Construction

YAO Jian-jian
Shanghai Municipal Institute of Socialism，Shanghai，200237

The political consensus reached between the CPC and various democratic parties is the accumulation of practical experience and theoretical distillation on multi-party cooperation．It includes two levels，i．e．basic values and procedures＆rules．It is a complicated process to reach and enhance such political consensuswhich includes interaction and communication，identity strengthening，outlook internalization，and behavioral externalization．These four sections are successively connected，interpenetrate each other and gradually go in depth．From the perspective of enhancing political consensus，the path selection for participating parties'ideological construction shall be reflected in two aspects，i．e．energetically driving the“onemind，oneway”education activities；and actively promoting the creation of“onemind”brand．

political consensus；participating parties；ideological construction；path selection

D665

A

1002－0519（2011）06－0022－05

2011－08－22

姚儉建（1958－），男，上海市社會主義學院副院長，教授，法學博士。