多黨合作視野下的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

李好臣

（濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

多黨合作視野下的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

李好臣

（濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，而黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)狀況決定著我國多黨合作制度的現(xiàn)實(shí)成效。為了更好地發(fā)揮我國多黨合作制度的價(jià)值和功能，必須努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑：從各級(jí)黨委來看，要把重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)真正落到實(shí)處；從統(tǒng)戰(zhàn)部門來看，要把創(chuàng)新黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作抓緊抓好；從黨外代表人士來看，要把切實(shí)提高自身素質(zhì)和能力作為首要任務(wù)。

黨外代表人士；隊(duì)伍建設(shè)；多黨合作；現(xiàn)實(shí)路徑

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路?！保?］這就要求我們必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨外代表人士隊(duì)伍的素質(zhì)和能力是決定我國多黨合作事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。近年來，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)已成為鞏固和完善我國多黨合作制度的一項(xiàng)重大命題。2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，這是指導(dǎo)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。

一、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大課題

（一）鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

無論是從抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)、建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義歷史使命的高度而言，還是從解決推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧兩大現(xiàn)實(shí)課題的角度來看，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和完善我國的多黨合作制度，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

第一，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要各個(gè)政黨更加密切地團(tuán)結(jié)合作。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國際上看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，綜合國力競(jìng)爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定的因素增多。從國內(nèi)情況來看，通過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，但是，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征、面臨著一系列新情況新問題，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)更加艱巨、更加復(fù)雜、更加繁重，尤其是黨自身也面臨著許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。正如胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上所指出的：“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！保?］因此，如何抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的過程中開拓中國特色社會(huì)主義新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是亟待解決的重大課題。

第二，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧離不開鞏固和完善我國的多黨合作制度。黨的十六大以來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為我們黨必須堅(jiān)持和實(shí)施的兩個(gè)最重要的戰(zhàn)略舉措；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧，成為當(dāng)今中國社會(huì)的最強(qiáng)音符。近年來，黨中央在一系列重要會(huì)議和文件中經(jīng)常將“科學(xué)發(fā)展”與“社會(huì)和諧”相提并論。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)?！保?］將科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟下有機(jī)地結(jié)合在一起，也內(nèi)在地決定了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧已毋庸置疑地成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的時(shí)代主題。胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“繼續(xù)把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)……繼續(xù)在促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮重要作用……繼續(xù)加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)?！保?］因此，“切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任”，是各方的共同責(zé)任和義務(wù)。

（二）黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)決定著我國多黨合作事業(yè)的現(xiàn)實(shí)成效

當(dāng)前，立足于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢(shì)和價(jià)值功能，著眼于有效解決黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要求我們必須進(jìn)一步做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，充分發(fā)揮他們?cè)趪艺魏蜕鐣?huì)生活中的獨(dú)特作用。

第一，高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍是發(fā)揮多黨合作制度政治優(yōu)勢(shì)的基本前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國長期的革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度。在長期的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，共同致力于建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。實(shí)踐證明，我國的多黨合作制度是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治優(yōu)勢(shì)，而高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍始終是發(fā)揮這種政治優(yōu)勢(shì)的基本前提。在革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)時(shí)期，正是因?yàn)橐慌忠慌鷥?yōu)秀的黨外代表人士發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，凝聚人心、匯聚力量、集聚智慧，與中國共產(chǎn)黨同心協(xié)力、風(fēng)雨同舟，成為黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，才使得全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；才使得我國既避免了多黨競(jìng)爭造成的政治動(dòng)蕩，又避免了一黨專政缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端，最大限度地減少了社會(huì)內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一；才使得統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國共產(chǎn)黨不斷奪取革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)勝利的重要法寶，而且也是實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。

第二，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題制約著多黨合作制度的現(xiàn)實(shí)成效。多黨合作制度是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題嚴(yán)重制約著這一政治優(yōu)勢(shì)價(jià)值和功能的充分發(fā)揮。多黨合作制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面的價(jià)值和功能，在建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中具有不可替代的重要作用。但是，這種價(jià)值功能的充分發(fā)揮取決于黨外代表人士隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。從根本上講，多黨合作的實(shí)效必須立足于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)效。沒有黨外代表人士隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提高，鞏固和完善我國的多黨合作制度就只能是紙上談兵。目前，我國黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體狀況較好，但是，在新的歷史條件下也面臨著一些新情況新問題。比如，有的地方黨委對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重視度和關(guān)注度不夠；有些黨外代表人士素質(zhì)和能力不高，代表性和影響力不強(qiáng)，工作的積極性和主動(dòng)性不夠；社會(huì)缺乏對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和黨外代表人士的了解度和認(rèn)知度；對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)選拔缺乏力度和創(chuàng)新；對(duì)黨外代表人士的教育培訓(xùn)缺少針對(duì)性和實(shí)效性等。此外，黨外代表人士數(shù)量總體不足，后備隊(duì)伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要；黨外代表人士的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和梯次結(jié)構(gòu)不完善；黨外代表人士的分布領(lǐng)域、行業(yè)和部門發(fā)展不平衡等等。當(dāng)前，只有切實(shí)解決以上問題，才能不斷增強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)效，充分發(fā)揮多黨合作的價(jià)值和功能，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。

二、新的歷史條件下著眼于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）各級(jí)黨委要把重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)真正落到實(shí)處

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！保?］同樣，做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，如果沒有各級(jí)黨委的高度重視，就難以向前推進(jìn)。各級(jí)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的重視，不能停留在表面或者流于形式，而應(yīng)拿出實(shí)質(zhì)性的舉措，像重視黨的干部隊(duì)伍建設(shè)一樣重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

第一，把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入我國人才隊(duì)伍建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。胡錦濤同志指出：“必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?！薄拔覀円愿鼘挼囊曇啊⒏叩木辰?、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！保?］黨外干部是國家干部隊(duì)伍的重要組成部分。長期以來，黨外干部在國家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用，為提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了積極貢獻(xiàn)。黨外代表人士隊(duì)伍是黨外各類人才的寶庫，也是黨外干部的重要來源和中堅(jiān)力量，這支隊(duì)伍的建設(shè)成效如何，直接決定著我國統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效。因此，把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才隊(duì)伍建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。

第二，進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在各級(jí)考核評(píng)價(jià)體系中所占的比重?？己嗽u(píng)價(jià)體系作為各項(xiàng)工作的具體標(biāo)尺，是引導(dǎo)趨勢(shì)和潮流的指揮棒。偏離指揮棒的指向，就會(huì)遠(yuǎn)離視野、淡出主流、難以引起重視，其具體實(shí)效必然會(huì)大打折扣。從現(xiàn)實(shí)情況來看，與其他工作相比，統(tǒng)戰(zhàn)工作在整個(gè)考核體系中所占的比重偏低，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有受到應(yīng)有重視的主要原因之一，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效性不強(qiáng)的關(guān)鍵所在。因此，只有進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在各級(jí)考核評(píng)價(jià)體系中所占的比重，才能真正引起各級(jí)黨委的重視，才能真正把包括黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作做好，更好地凝心聚力，為我國的科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧服務(wù)。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等方面的話語權(quán)。相應(yīng)的和足夠的話語權(quán)是履行職責(zé)、開展工作的保障，否則，就會(huì)缺乏足夠的影響力和整合能力，削弱工作的實(shí)效性。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于多方面的原因，如活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員編制、工作權(quán)限等的限制，統(tǒng)戰(zhàn)部門的影響力和整合能力比較薄弱，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和功能難以充分發(fā)揮。新形勢(shì)下，必須著眼于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等方面的話語權(quán)。統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作性質(zhì)比較特殊，在堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則基礎(chǔ)上，要適當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的權(quán)限，使統(tǒng)戰(zhàn)部門具有更好地開展工作的條件。尤其是在當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)特別艱巨和復(fù)雜，這就更加需要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的話語權(quán)，使統(tǒng)戰(zhàn)部門在加強(qiáng)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)部門要把創(chuàng)新黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作抓緊抓好

統(tǒng)戰(zhàn)部門是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主導(dǎo)部門，在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面責(zé)無旁貸。盡管黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作存在著許多困難和問題，但是，著眼于服務(wù)大局，還必須扎扎實(shí)實(shí)地承擔(dān)起自身的工作和職責(zé)，尤其是要不斷探索在現(xiàn)有條件下如何做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的路徑。

第一，通過廣泛深入的調(diào)查研究，摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問題、探索對(duì)策。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化和人員的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，新的社會(huì)矛盾不斷凸顯，社會(huì)管理的難度不斷增加。但是，社會(huì)管理的任務(wù)越繁重，社會(huì)管理的形勢(shì)越嚴(yán)峻，就越是要求我們必須從戰(zhàn)略的高度和全局的高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)各個(gè)階層的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題不但嚴(yán)重影響著我國多黨合作的實(shí)效，而且也制約著社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)效。因此，必須健全基層統(tǒng)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)，把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合在一起，尤其是要通過廣泛深入的調(diào)查研究，摸清黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際狀況，找準(zhǔn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的主要問題，探索黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施。只有這樣，我們才能更好地做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，增強(qiáng)他們?cè)谒黼A層方面的代表性和影響力，進(jìn)而更好地發(fā)揮他們?cè)趨f(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用。

第二，通過客觀合理的選拔使用，找準(zhǔn)人才、選好人才、留住人才。2010年5月，黨中央、國務(wù)院在全國人才工作會(huì)議上頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：“加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作?！薄皩?duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各種所有制組織中的人才，堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見?！边@些都對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤同志指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。全黨同志和全社會(huì)都要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，敢為事業(yè)用人才，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)展空間……形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面?！保?］黨外人才是國家人才資源的重要組成部分，匯聚了大量的專家、學(xué)者和經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。同時(shí)，我國的黨外人才資源十分豐富，廣泛分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。當(dāng)前的關(guān)鍵就是要采取切實(shí)措施，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，尊重人才成長的規(guī)律，加大黨外人才資源的開發(fā)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，營造成長環(huán)境，通過客觀合理的選拔使用，找準(zhǔn)人才、選好人才、留住人才，建設(shè)好包括民主黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、無黨派代表人士、港澳臺(tái)及海外代表人士等“六支隊(duì)伍”，努力形成黨外人才不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。

第三，通過科學(xué)務(wù)實(shí)的教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力、發(fā)揮作用。2010年8月，中共中央頒布了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），這在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上還是第一次。《綱要》明確指出：“黨外代表人士是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，黨外代表人士的教育培訓(xùn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！秉h外代表人士教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是把以不斷增強(qiáng)政治共識(shí)為核心、深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，貫穿于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的全過程，引導(dǎo)黨外代表人士不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性；著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)黨外代表人士履行崗位職責(zé)的要求，按照“缺什么補(bǔ)什么、用什么學(xué)什么”的原則，把理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，通過多崗位的社會(huì)實(shí)踐，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同的黨外代表人士隊(duì)伍。在貫徹《綱要》精神的具體工作中，我們應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)、以務(wù)求實(shí)效為目標(biāo)，進(jìn)一步完善教學(xué)布局、改進(jìn)培訓(xùn)方式、加強(qiáng)教育管理，使教育培訓(xùn)在黨外代表人士進(jìn)一步提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力、發(fā)揮作用等方面產(chǎn)生更大的實(shí)效。

（三）黨外代表人士要把切實(shí)提高自身素質(zhì)和能力作為首要任務(wù)

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體。統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效如何，最終取決于黨外代表人士的自身素質(zhì)和能力以及積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，黨外代表人士自身責(zé)任重大。

第一，立足改造價(jià)值觀念、提升精神境界，不斷完善道德品行。群眾性是黨外代表人士代表性的基礎(chǔ)。所謂群眾性，主要是指黨外代表人士在所聯(lián)系的群眾中有較高的認(rèn)同度和影響力，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠起作用。而道德高尚、品行端正是黨外代表人士能夠獲得群眾認(rèn)可、關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。因此，著力改造價(jià)值觀念、提升精神境界是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。在道德品行問題上，黨外代表人士應(yīng)該比普通群眾有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨外代表人士只有擁有良好的個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德，才能稱得上具有代表性，才能在所代表界別的群眾中具有感染力、凝聚力和號(hào)召力，才能真正發(fā)揮示范引導(dǎo)和橋梁紐帶作用。因此，黨外代表人士要自覺改造價(jià)值觀念、提升精神境界，堅(jiān)持在讀書學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐中把握人生道理、領(lǐng)悟人生真諦、體會(huì)人生價(jià)值、實(shí)踐人生追求，用自己的高尚品格和模范行為感召人民群眾，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，通過不斷完善道德品行塑造自身的人格魅力。

第二，著眼弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、踐行團(tuán)結(jié)合作，認(rèn)真升華政治品質(zhì)。政治性是黨外代表人士代表性的根本。所謂政治性，主要是指黨外代表人士能夠自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。而擁有優(yōu)秀的政治品質(zhì)是黨外代表人士政治性最根本的要求。與普通群眾相比，黨外代表人士除了應(yīng)當(dāng)具有更高的道德操守和精神境界外，還必須具有更高的政治意識(shí)、政治素養(yǎng)和政治覺悟。因此，黨外代表人士應(yīng)當(dāng)把政治立場(chǎng)和政治表現(xiàn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系以及黨的政治理想、政治路線、政治主張的學(xué)習(xí)、研究和踐行，自覺開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。尤其要弘揚(yáng)老一輩黨外代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作，在大是大非面前保持清醒的頭腦和政治敏銳性，永葆自身的政治品質(zhì)和政治本色，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)履行三大職能。專業(yè)性是黨外代表人士代表性的前提。所謂專業(yè)性，主要是指黨外代表人士在本領(lǐng)域本專業(yè)造詣深、成就突出、貢獻(xiàn)較大。當(dāng)前，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的時(shí)代主題，因此，黨外代表人士的專業(yè)造詣、工作成就和社會(huì)貢獻(xiàn)最終要體現(xiàn)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來。各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和社會(huì)各界代表人士共同參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，是我國政治制度和政黨制度的重要特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨和國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。黨外代表人士要更充分地發(fā)揮在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用，就必須通過多渠道、多層次、多崗位的社會(huì)實(shí)踐歷練，不斷增強(qiáng)政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。

需要指出的是，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，不僅要抓好發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和教育培訓(xùn)工作，而且還要抓好選拔使用和監(jiān)督管理工作。抓好選拔使用，就要有不拘一格、放手使用的魄力，確保黨外干部有職有權(quán)、有責(zé)有為，鼓勵(lì)支持他們大膽工作、各顯其能、各盡其才。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造更多黨外干部逐級(jí)提拔的機(jī)會(huì)和渠道，提高黨外干部擔(dān)任正職的比例，把更多的高素質(zhì)黨外干部選拔到重要的崗位上來。抓好監(jiān)督管理，就要立足黨外代表人士的健康成長，著眼全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，健全考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，形成多層次、全方位的管理監(jiān)督體系，確保黨外干部保持正確的思想觀念、純正的道德操守、良好的政治素質(zhì)、扎實(shí)的工作作風(fēng)和飽滿的創(chuàng)新精神。

總之，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的變化、進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)鍵。同時(shí)，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)相關(guān)方面共同努力，從各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。只有這樣，才能取得黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)際成效，進(jìn)而為不斷開拓我國多黨合作事業(yè)的新局面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－07－02．

［2］胡錦濤．在首都各界隆重慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2009－09－21．

責(zé)任編輯：張秀紅

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2011－07－18

李好臣（1961－），男，濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院黨委書記，常務(wù)副院長，主要從事黨建理論和政治理論研究。