關(guān)于“十二五”再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

王恭敏

（中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)，北京100082）

關(guān)于“十二五”再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

王恭敏

（中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)，北京100082）

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入節(jié)能減排、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?dú)v史階段。在總結(jié)我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)"十二五"期間如何加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出具體建議。

再生；有色金屬；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；建議

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展最快、成效最顯著的時(shí)期，已成為全球再生有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)有色金屬工業(yè)的重要組成部分，是有色金屬基礎(chǔ)原材料的重要來(lái)源。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。只有這樣，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出新的積極貢獻(xiàn)。

1 我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來(lái)，在我國(guó)有色金屬總產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的情況下，再生有色金屬產(chǎn)量所占比重持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保水平不斷提高，金屬熔煉回收率有較大提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體快速發(fā)展。

1.1 產(chǎn)量快速增長(zhǎng)

1949—2009年，我國(guó)共生產(chǎn)再生有色金屬4 369 萬(wàn)t，其中2000—2009年生產(chǎn)3 510萬(wàn)t，占新中國(guó)60年再生有色金屬總產(chǎn)量的80%；“十一五”前4年共生產(chǎn)2 158萬(wàn)t，占新中國(guó)60年再生有色金屬總產(chǎn)量的49.4%。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量633萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)19.4%，占當(dāng)年10種有色金屬產(chǎn)量比例達(dá)到24.3%，比2008年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模。

1.2 區(qū)域布局逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大

近年來(lái)，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的逐步優(yōu)化。進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國(guó)內(nèi)回收交易市場(chǎng)快速發(fā)展，一是國(guó)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)逐步擴(kuò)大，回收交易市場(chǎng)逐步規(guī)范；二是進(jìn)口再生資源加工園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，管理和配套服務(wù)設(shè)施日臻完善。我國(guó)所建設(shè)的加工園區(qū)和交易市場(chǎng)，從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到環(huán)保水平都實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，一部分園區(qū)與國(guó)外同行業(yè)相比已居前列。

目前，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。已形成了年產(chǎn)能65萬(wàn)t的全球最大再生鋁企業(yè)，年產(chǎn)40 萬(wàn)t以上的再生銅企業(yè)，年產(chǎn)能20萬(wàn)t以上的再生鉛企業(yè)，一批年產(chǎn)5萬(wàn)t以上的再生有色金屬企業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)。一些原生有色金屬冶煉企業(yè)進(jìn)入再生有色金屬領(lǐng)域，在有條件的地區(qū)建設(shè)了規(guī)模示范工程。

1.3 發(fā)展能力增強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)通過(guò)大規(guī)模技術(shù)改造，先后淘汰了一批落后的生產(chǎn)工藝，使拆解和熔煉技術(shù)裝備水平上了一個(gè)新臺(tái)階，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)了原料保障能力。同時(shí)，再生有色金屬企業(yè)積極實(shí)施自主創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)，改造生產(chǎn)線，在產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，有效控制生產(chǎn)成本，提升了行業(yè)的發(fā)展層次。再生金屬企業(yè)非常注重提高企業(yè)管理水平，很多企業(yè)聘請(qǐng)富有管理經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家參與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織管理，實(shí)現(xiàn)從作坊式向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

1.4 節(jié)能減排效益顯著

作者簡(jiǎn)介：王恭敏（1941-），男，天津市人，大學(xué)學(xué)歷，教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)顧問(wèn)。

充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。與原生金屬相比，“十一五”前4年，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比，節(jié)能4 650萬(wàn)t標(biāo)煤，節(jié)水18.8億m3，減少固廢排放34.5億t，減少二氧硫排放112萬(wàn)t。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展意義重大。

1.5 有力地?cái)U(kuò)大了勞動(dòng)力就業(yè)

我國(guó)國(guó)內(nèi)回收和國(guó)外進(jìn)口金屬?gòu)U料，已經(jīng)由社會(huì)、企業(yè)形成了一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)?；厥?、分類拆解，在我國(guó)都屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，冶煉、加工利用企業(yè)眾多，根據(jù)再生金屬分會(huì)對(duì)再生金屬回收、進(jìn)口、分類、拆解、冶煉、加工利用的單位產(chǎn)品勞動(dòng)力消耗調(diào)研推算，我國(guó)再生金屬行業(yè)約吸納150多萬(wàn)人就業(yè)，成為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會(huì)的重要領(lǐng)域。

1.6 進(jìn)口廢料是主要原料來(lái)源

我國(guó)雖已進(jìn)入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加快時(shí)期，但金屬使用循環(huán)周期仍處在積蓄期，還不能大量產(chǎn)生金屬?gòu)U料，加之很多金屬隨制成品出口不能在國(guó)內(nèi)回收，因此國(guó)內(nèi)回收量雖在逐年增加，但仍需大量進(jìn)口金屬?gòu)U料。近兩年來(lái)，進(jìn)口廢金屬原料均占再生金屬原料的65%。2009年受金融危機(jī)影響，進(jìn)口銅廢碎料400 萬(wàn)t（實(shí)物量），折金屬量100萬(wàn)t左右，占再生銅原料的1/2；生產(chǎn)再生鋁310萬(wàn)t，進(jìn)口廢鋁262萬(wàn)t（實(shí)物量），折金屬量200萬(wàn)t左右，占再生鋁原料的2/3。

1.7 金屬?gòu)U料的進(jìn)口和逆差是外匯使用的合理方向

近年來(lái)，我國(guó)有色金屬主要品種進(jìn)出口折合成金屬量，都是凈進(jìn)口，形成大量逆差。以2009年為例，銅產(chǎn)品貿(mào)易逆差341億美元，其中廢銅逆差61億美元，鋁產(chǎn)品貿(mào)易逆差49億美元，其中廢鋁逆差28億美元，鉛貿(mào)易逆差19億美元，廢鉛沒(méi)有進(jìn)口貿(mào)易，鋅的貿(mào)易逆差31億美元，其中廢鋅逆差0.4億美元；四大有色金屬品種總貿(mào)易逆差440億美元，其中銅、鋁、鋅廢料逆差達(dá)90億美元，對(duì)進(jìn)一步緩解我國(guó)外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。

2 存在的主要問(wèn)題

我國(guó)再生有色金屬業(yè)經(jīng)過(guò)近10年的快速發(fā)展，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，并出現(xiàn)了諸多新的發(fā)展趨勢(shì)，如:一批10萬(wàn)t以上的再生銅、再生鋁及5萬(wàn)t以上的再生鉛拆解、冶煉加工企業(yè)出現(xiàn)了，一批年處理百萬(wàn)t廢金屬的加工園區(qū)發(fā)展起來(lái)了，一批規(guī)模原生有色金屬企業(yè)進(jìn)入了再生有色金屬領(lǐng)域，一批作坊式的企業(yè)逐步被淘汰。但是我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)仍處在初級(jí)發(fā)展階段。

2.1 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)繁重

總體上看我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)仍是中、小企業(yè)居多，提高集約化程度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)仍相當(dāng)繁重。

從工藝、技術(shù)、裝備來(lái)看，近幾年引進(jìn)了一批電線電纜、廢鉛酸電池拆解預(yù)處理設(shè)備；研發(fā)了一批廢料拆解、冶煉、環(huán)保、節(jié)能、綜合利用工藝、技術(shù)、設(shè)備，使廢金屬拆解、預(yù)處理和冶煉，以及環(huán)境治理、節(jié)能等效率和各項(xiàng)指標(biāo)有明顯提高，但從行業(yè)看仍需要總體的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工藝、技術(shù)、裝備水平需要上一個(gè)大臺(tái)階。

我國(guó)再生有色金屬企業(yè)已引進(jìn)和研發(fā)了一批廢金屬拆解的技術(shù)、工藝、設(shè)備，特別是線纜、小型電機(jī)、廢鉛酸電池拆解、分選設(shè)備，提高了機(jī)械化程度，有較好的節(jié)能環(huán)保效益，提高了金屬和其他廢物綜合利用水平。但是，拆解企業(yè)仍以中小型為主?？傮w機(jī)械化程度較低，金屬和其他可利用廢物分選質(zhì)量低，利用率偏低。三廢治理工藝、技術(shù)、設(shè)備水平有待提高。廢料分類和同級(jí)利用水平低，存在降級(jí)利用的不經(jīng)濟(jì)、不合理現(xiàn)象。

2.3 再生有色金屬熔煉工藝技術(shù)需完善提高

再生有色金屬熔煉是再生有色金屬生產(chǎn)的最重要的環(huán)節(jié)，決定著其質(zhì)量、金屬回收率、綜合利用水平、能耗、環(huán)保及安全生產(chǎn)。

再生有色金屬熔煉技術(shù)現(xiàn)狀如下。

再生銅、鋁、鉛三大品種目前幾乎均采用反射爐熔煉，好的企業(yè)具備冷卻、收塵和煙塵處理設(shè)施，可以做到“三廢”達(dá)標(biāo)排放，差的有三廢處理設(shè)施但未能達(dá)標(biāo)排放，最差的企業(yè)甚至沒(méi)有三廢處理設(shè)施，爐型大小不一，良莠不齊，其質(zhì)量、回收率、能耗也有較大差異。紫雜銅重新精煉、電解，工藝與原生企業(yè)并無(wú)區(qū)別，一般都能保證質(zhì)量；不經(jīng)電解的紫雜銅直接應(yīng)用，不論引進(jìn)的設(shè)備，還是自己研發(fā)的設(shè)備，目前仍不能取得滿意效果。

對(duì)廢料的除雜預(yù)燃燒處理，以及在熔煉過(guò)程中消除二惡英的工藝、技術(shù)和設(shè)備，雖有一些進(jìn)展，但仍需深入研發(fā)。

實(shí)施再生有色金屬圈區(qū)管理的園區(qū)，部分解決了廢氣、污水的統(tǒng)一處理。但廢渣處理一般交由區(qū)外企業(yè)處理，其情況各不相同，尚待追溯。

我國(guó)目前再生鋅冶煉企業(yè)較少。近6億t鋼鐵消費(fèi)中，近500萬(wàn)t鋅的消費(fèi)的60%以上用于鋼鐵防腐，還沒(méi)有回收利用。近年來(lái)煉鐵煙塵和廢鋼電爐冶煉煙塵的回收，以及從中回收鋅、銅、鎘、鉍等有用金屬的工藝技術(shù)廣泛開展，這是一塊可貴的資源，其工藝有回轉(zhuǎn)窯燒結(jié)、浸出、電解等，其冶煉、節(jié)能、環(huán)保、綜合利用的工藝、技術(shù)、設(shè)備，需要進(jìn)一步完善、提高和創(chuàng)新。

3 “十二五”期間加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的建議

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，世情、國(guó)情都會(huì)繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。我們既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也會(huì)面臨諸多可預(yù)見與難預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。因此，在增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)的同時(shí)，一定要科學(xué)地把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化，努力提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代再生有色金屬產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以盡可能少的資源投入，盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下。

3.1 基本原則

全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作，以加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入、實(shí)施技術(shù)改造、加快淘汰落后、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”期間推進(jìn)我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將遵循以下基本原則：一是加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；二是加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是實(shí)施示范工程，發(fā)揮引導(dǎo)作用；四是鼓勵(lì)兼并重組，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

3.2發(fā)展目標(biāo)

2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1 110萬(wàn)t，其中再生銅380萬(wàn)t、再生鋁580萬(wàn)t、再生鉛150萬(wàn)t，再生精煉銅占當(dāng)年精煉銅產(chǎn)量比例達(dá)到40%，再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當(dāng)年電解鋁、精鉛產(chǎn)量比例分別達(dá)到30%以上。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集中度明顯提高。再生有色金屬預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高，分級(jí)利用得到加強(qiáng)，資源綜合利用、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均取得積極成效。

3.3 主要工作和重點(diǎn)領(lǐng)域

3.3.1 加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)我國(guó)廢舊有色金屬資源分布，圍繞《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件，提出再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能布局、技術(shù)裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 加大技術(shù)改造及創(chuàng)新投入

鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)再生有色金屬企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，制定再生有色金屬技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄。加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化，開發(fā)新技術(shù)，及時(shí)研究制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測(cè)和治理技術(shù)研究。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制，不斷完善再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 加快廢舊有色金屬回收利用體系建設(shè)

制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)再生有色金屬回收利用體系建設(shè)的規(guī)章制度。以國(guó)內(nèi)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)廢舊有色金屬資源回收特點(diǎn)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)建設(shè)再生有色金屬回收示范工程，加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，引導(dǎo)和支持再生有色金屬利用企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料來(lái)源渠道，在全國(guó)逐步形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系。

3.3.4 抓緊實(shí)施重點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持示范工程建設(shè)

研究利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)給予必要的財(cái)政支持，強(qiáng)化扶持資金監(jiān)管。扶持一批基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)量規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)為試點(diǎn)單位，組織實(shí)施一批節(jié)能減排、資源綜合利用率高的示范工程，在再生有色金屬重點(diǎn)區(qū)域改擴(kuò)建一批示范工程，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地或產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，支持一批再生有色金屬產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱地區(qū)發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。支持具備產(chǎn)業(yè)條件基礎(chǔ)的地區(qū)改擴(kuò)建形成一批鋅、鈷、鎳、鍺、銦等稀貴金屬回收利用示范工程。

3.3.5 加快淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制總量，遏制再生有色金屬產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。綜合運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入管理、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核等手段，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)“三廢”排放超標(biāo)的再生有色金屬企業(yè)實(shí)行限期治理和整改，仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)予關(guān)停。

3.3.6 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和治理

對(duì)再生有色金屬?gòu)?fù)雜物料拆解預(yù)處理、熔煉、加工及“三廢”處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)崗位和技能培訓(xùn)，推行持證上崗制度。禁止采用露天焚燒方法去除廢銅、鋁芯電線電纜塑料、橡膠皮以及其他雜質(zhì)。廢鉛酸蓄電池嚴(yán)禁人工拆解預(yù)處理，回收、儲(chǔ)運(yùn)、拆解、熔煉加工企業(yè)“三廢”必須達(dá)標(biāo)排放。在加工園區(qū)和交易市場(chǎng)內(nèi)建立“三廢”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)安全、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物集中處理。建立從回收、拆解、熔煉到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)再生有色金屬加工利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。

3.3.7 鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組

通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制再生有色金屬行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張趨勢(shì)，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組，制定鼓勵(lì)再生有色金屬企業(yè)并購(gòu)重組政策措施，給予骨干企業(yè)兼并重組融資支持。對(duì)實(shí)施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

3.3.8 加大對(duì)中小再生有色金屬企業(yè)扶持力度

要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)，但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的再生有色金屬企業(yè)給予信貸支持?，F(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金（基金）等向再生有色金屬企業(yè)適當(dāng)傾斜，支持企業(yè)鞏固和開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善環(huán)保、檢測(cè)、信息等公共服務(wù)體系，推進(jìn)再生有色金屬企業(yè)集群化發(fā)展。

3.3.9 嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等有關(guān)要求和規(guī)定，凡是從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位，必須依法取得危險(xiǎn)廢物收集和處置經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池收集、貯運(yùn)、處置等各階段環(huán)境監(jiān)管，依法關(guān)停限期整改后環(huán)保仍不達(dá)標(biāo)的再生鉛落后產(chǎn)能。

3.3.10 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

充分發(fā)揮金融、財(cái)政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段的作用，推動(dòng)完善再生有色金屬產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。加快完善再生有色金屬標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、修訂、宣貫產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立再生有色金屬回收利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，研究制定產(chǎn)品技術(shù)認(rèn)證辦法，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，進(jìn)一步提高再生有色金屬產(chǎn)業(yè)整體水平。

3.3.11 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作，擴(kuò)大國(guó)際交流

國(guó)內(nèi)外有關(guān)金屬再生利用的拆解、冶煉、直接應(yīng)用、環(huán)保、節(jié)能、工藝和技術(shù)信息很多，但技術(shù)交流和評(píng)價(jià)在行業(yè)內(nèi)開展得不夠。其實(shí)，再生有色金屬的冶煉、環(huán)保、綜合利用、節(jié)能、工藝、技術(shù)、設(shè)備，較之原生金屬的冶煉更容易解決，而原生金屬采、選、冶、設(shè)備制造的專家隊(duì)伍和企業(yè)是很強(qiáng)的，可以說(shuō)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是近十年的事，原生金屬的專家介入較晚，交流也不夠，迫切需要各方專家、再生有色金屬生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、設(shè)備制造廠家加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作，擴(kuò)大國(guó)際交流，及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，才能做到適度的改進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。

Abstract:Faced with the growing critical constraints of resource and environment,the non-ferrous metals recycling industry has stepped into a period with the task of energy-conserving,pollution-reducing,backward production capability elimination and products upgrade.Based on a summary about the development and problems of non-ferrous metals recycling industry during the past years,some suggestions were given on how to promote the sustainable and fast development of non-ferrous metals recycling industry during the Twelfth Five-Year period.

Keywords:recycling;non-ferrous metal;industry;development;suggestion

Suggestions on development of non-ferrous metals recycling industry in the Twelfth Five-Year period Fifth Years

WANG Gongmin
（Recyclable Metals Branch,China Non-ferrous Metals Industry Association,Beijing 100082,China）

X758

A

1674-0912（2011）04-0004-04

2011－02－19）