再生資源產(chǎn)業(yè)的界定與結(jié)構(gòu)分析

張菲菲

（天津再生資源研究所，天津300191）

再生資源產(chǎn)業(yè)的界定與結(jié)構(gòu)分析

張菲菲

（天津再生資源研究所，天津300191）

通過(guò)綜述國(guó)內(nèi)外再生資源產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐情況與理論研究，對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)概念進(jìn)行了界定。并根據(jù)2003年至2009年統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)再生資源企業(yè)數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模、工業(yè)總產(chǎn)值、增長(zhǎng)率等進(jìn)行了分析。針對(duì)現(xiàn)有的再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出發(fā)揮國(guó)有、私營(yíng)和外資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

再生資源產(chǎn)業(yè)；界定；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；企業(yè)

資源、環(huán)境、氣候已經(jīng)成為影響全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，許多國(guó)家已提出或?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)或低碳經(jīng)濟(jì)。再生資源產(chǎn)業(yè)便在這樣的背景下悄然興起，至20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到2 500億美元，21世紀(jì)初增至6 000億美元，2010年已達(dá)到1.8萬(wàn)億美元。我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)同樣也在快速發(fā)展，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，回收各類(lèi)再生資源4億t，年均增長(zhǎng)率12%以上。至2010年底，我國(guó)已有再生資源回收利用企業(yè)約10萬(wàn)家，回收網(wǎng)點(diǎn)約30萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員約1 800萬(wàn)人。中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司等大型再生資源企業(yè)逐漸發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，區(qū)域性再生資源集散市場(chǎng)或綜合性加工利用基地也逐漸成為再生資源產(chǎn)業(yè)的重要形態(tài)，再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；⒓刍忍卣髡遮呅纬?，產(chǎn)業(yè)功能與服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資源聚集、高效加工、高值利用的作用不斷增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來(lái)越顯著。再生資源產(chǎn)業(yè)已納入我國(guó)“十二五”期間優(yōu)先發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，必將有更大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力。

1 再生資源產(chǎn)業(yè)的界定

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)的特征

發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征在于，將法制化的管理與市場(chǎng)化的運(yùn)行相結(jié)合。政府對(duì)再生利用率、回收網(wǎng)絡(luò)、回收補(bǔ)償及有害物質(zhì)的處理等事先進(jìn)行規(guī)定，并在過(guò)程中進(jìn)行規(guī)范。如歐盟的廢車(chē)處理指令，對(duì)廢車(chē)拆解處理、廢車(chē)回收網(wǎng)絡(luò)、再生利用率、回收費(fèi)用、責(zé)任人等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。美國(guó)則是由政府向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布回收處置任務(wù)，其中對(duì)回收率、有害物質(zhì)處理、處理數(shù)量等做出說(shuō)明和規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)自身的處理能力和技術(shù)條件，自行申請(qǐng)并在政府監(jiān)督下完成所要求的任務(wù)。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家，再生資源產(chǎn)業(yè)包括在相關(guān)法律法規(guī)、制度條例等的規(guī)定之下，由企業(yè)主體按照市場(chǎng)運(yùn)行的要求，所進(jìn)行的各種與廢舊物資相關(guān)的回收、拆解、加工制造等活動(dòng)。政府所頒布的法律法規(guī)為再生資源產(chǎn)業(yè)活動(dòng)劃出邊界，減少和消除隨意拋棄、二次污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。而企業(yè)則按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，將回收利用活動(dòng)與自身的盈利模式相結(jié)合，自行解決資金、技術(shù)等問(wèn)題，在完成指定目標(biāo)的前提下，控制成本，尋找獲利點(diǎn)，獲得利潤(rùn)。

1.2 我國(guó)對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的界定

從文獻(xiàn)研究來(lái)看，我國(guó)對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的界定大多包括回收和加工利用兩個(gè)部分。如張?jiān)?、魯明中等列出了再生資源產(chǎn)業(yè)的基本構(gòu)成，并指出再生資源的回收和加工利用活動(dòng)是再生資源產(chǎn)業(yè)的兩大核心組成部分（如圖1）[1]。其中，回收活動(dòng)包括廢棄物收集、運(yùn)輸和集散，以及拆解、分類(lèi)、粉碎、打包等初加工活動(dòng)。加工利用活動(dòng)包括以各種再生資源為主要生產(chǎn)原料進(jìn)行深加工，制造出全新使用價(jià)值的物品。資源再生企業(yè)主要包括從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的流通企業(yè)、以再生資源為原料的加工利用企業(yè)、再生資源加工利用的機(jī)械制造企業(yè)，以及再生資源市場(chǎng)交易組織、科研及信息等服務(wù)企業(yè)。更進(jìn)一步，根據(jù)再生資源用量占企業(yè)全部生產(chǎn)原料的比例，可以將企業(yè)分為以再生資源為主要原料的專(zhuān)門(mén)企業(yè)和以再生資源為部分原料的一般企業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：張菲菲（1981-），女，河北張家口人，博士,助理研究員，研究方向：再生資源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在2002年修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/ T4754）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，增加了“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”大類(lèi)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)大類(lèi)細(xì)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是金屬?gòu)U料和碎屑的加工處理，主要指從各種廢料中回收，并使之轉(zhuǎn)化為新的原材料，或適于進(jìn)一步加工為金屬原料的廢料和碎屑的再加工處理活動(dòng)；另一類(lèi)是廢金屬?gòu)U料和碎屑的加工處理，主要是指從各種廢料中回收，或經(jīng)過(guò)分類(lèi)，使其適于進(jìn)一步加工為新原料的廢金屬?gòu)U料和碎屑的再加工處理活動(dòng)。該標(biāo)準(zhǔn)還提出，本類(lèi)活動(dòng)不包括由廢金屬?gòu)U料和碎屑中制造新產(chǎn)品的活動(dòng)，如用廢塑料再生產(chǎn)的塑料制品，列入塑料制品業(yè)的相關(guān)行業(yè)類(lèi)別中。

圖1 再生資源產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)成

1.3 再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)概念

與再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的概念有資源綜合利用、靜脈產(chǎn)業(yè)、第零產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)等。

國(guó)務(wù)院1996年36號(hào)文對(duì)資源綜合利用進(jìn)行了界定和說(shuō)明。資源綜合利用主要指：在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與合理利用；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢物進(jìn)行回收和再生利用。資源綜合利用較為寬泛，指通過(guò)多種方式和技術(shù)手段，以資源的高效利用為目標(biāo)，對(duì)副產(chǎn)品、廢棄物、廢舊物資等進(jìn)行多次、多用途的使用。資源綜合利用更強(qiáng)調(diào)物盡其用，從多種角度，以多種技術(shù)手段對(duì)資源進(jìn)行“綜合”地開(kāi)發(fā)利用。

靜脈產(chǎn)業(yè)的概念來(lái)自于企業(yè)之間和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的活動(dòng)。通過(guò)企業(yè)物質(zhì)、能量和信息的集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣等成為另一家企業(yè)的原料和能源。在這樣的體系中，廢棄物便被再次利用，甚至多次利用、循環(huán)利用，提高了資源利用效率。從原料的角度來(lái)說(shuō)，動(dòng)脈企業(yè)是指以原生資源為原料進(jìn)行加工生產(chǎn)的企業(yè)，而靜脈企業(yè)則指那些專(zhuān)門(mén)從事廢棄物加工處理和再利用的企業(yè)，動(dòng)靜結(jié)合便形成了完整的循環(huán)。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，再生資源產(chǎn)業(yè)具有社會(huì)服務(wù)功能，能夠促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的資源利用效率，而并非僅僅與制造業(yè)或動(dòng)脈企業(yè)相對(duì)應(yīng)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，再生資源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵大于靜脈產(chǎn)業(yè)。

有學(xué)者從可持續(xù)發(fā)展角度提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，即建立第零產(chǎn)業(yè)或第四產(chǎn)業(yè)。第零產(chǎn)業(yè)是指環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)，它是其他所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是傳統(tǒng)第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)能夠順利進(jìn)行的前提條件，以減少?gòu)U物排放為目的。第四產(chǎn)業(yè)是指廢物再資源化產(chǎn)業(yè)，它能夠降低第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)所排放的廢物對(duì)自然環(huán)境的損害，且從物質(zhì)的流動(dòng)方向上位于傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)之后，以維護(hù)與改善環(huán)境為目的。這兩種產(chǎn)業(yè)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的沖突中均具有不可缺少和不可替代的獨(dú)特功能與重要地位[2]。但是，現(xiàn)行的三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)具有高度濃縮的特征識(shí)別，其所依據(jù)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間的差異性非常明顯，幾乎無(wú)法再進(jìn)行合并。再生資源產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的確廣泛涉及社會(huì)的多個(gè)層面，但就其自身的產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，仍不足以獨(dú)自列為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的大類(lèi)，與第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)并列。

1.4 再生資源產(chǎn)業(yè)界定中存在的問(wèn)題

對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的界定存在以下困難：一是如果按照活動(dòng)內(nèi)容來(lái)劃分，則存在多頭管理的問(wèn)題。如對(duì)廢金屬的分類(lèi)和初加工，可以劃分到再生資源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也涉及到鋼鐵行業(yè)、金屬加工業(yè)等。二是如果按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容來(lái)劃分，也會(huì)帶來(lái)很多交叉和疏漏。如劃分為廢舊物資回收、加工企業(yè)，舊物流通企業(yè)，交易組織，科研機(jī)構(gòu)等，十分混亂?；谝陨鲜崂?，本文將再生資源產(chǎn)業(yè)界定為以廢舊物資為對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行收集、加工，運(yùn)輸、貿(mào)易，以及相關(guān)科研、服務(wù)等活動(dòng)。其劃分依據(jù)和顯著特征是，該產(chǎn)業(yè)活動(dòng)均圍繞廢舊物資（與新產(chǎn)品或原生資源相對(duì)）展開(kāi)?？砂雌洚a(chǎn)品用途進(jìn)一步劃分為，用作原材料或中間產(chǎn)品的，稱(chēng)為再生資源；經(jīng)過(guò)再制造、再修復(fù)等過(guò)程創(chuàng)造出來(lái)的新產(chǎn)品，稱(chēng)為再生資源產(chǎn)品。

2 我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模、工業(yè)總產(chǎn)值、增長(zhǎng)率等進(jìn)行分析和比較，研究結(jié)果如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004-2008）中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)再生資源企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行分析。其中，2004-2007年的數(shù)據(jù)使用“按行業(yè)分全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)”，規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元以上的企業(yè)。2003年的企業(yè)單位總數(shù)缺省，采用“按行業(yè)分國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)”與“按行業(yè)分‘三資’工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)”中的企業(yè)單位數(shù)加總。2004年的工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)缺省，采用最為接近的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入數(shù)據(jù)。

由圖2可見(jiàn)，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量與工業(yè)總產(chǎn)值逐年快速提高，從2003年至2008年，企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)率為146.5%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為142.6%。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等宏觀(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的聯(lián)系非常緊密，在此宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)背景下，再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。

圖2 2003—2008年再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位數(shù)與工業(yè)總產(chǎn)值

2.2 產(chǎn)業(yè)剖面分析

圖3和圖4所用數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》。從圖3和4看，私營(yíng)企業(yè)在企業(yè)單位數(shù)、就業(yè)人數(shù)與工業(yè)總產(chǎn)值上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有和三資企業(yè)，說(shuō)明在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，目前私營(yíng)企業(yè)占了較大部分，其次是三資企業(yè)，國(guó)有企業(yè)最少。但從資產(chǎn)和負(fù)債來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)相當(dāng)，說(shuō)明在國(guó)有企業(yè)中存在著較大數(shù)量的沉淀資本和負(fù)債。2007年，國(guó)有、私營(yíng)和三資企業(yè)的利潤(rùn)總額分別為2.36，9.65和4.42，私營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)總額最大，但由于企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)平均利潤(rùn)較?。幌啾戎?，國(guó)有企業(yè)盈利能力較差，或者將利潤(rùn)用于解決歷史負(fù)債等；三資企業(yè)盈利能力較高。

圖3 國(guó)有、私營(yíng)與三資企業(yè)的企業(yè)單位數(shù)與就業(yè)人數(shù)比較

圖4 國(guó)有、私營(yíng)與三資企業(yè)構(gòu)成（2007年）

2.3 產(chǎn)業(yè)時(shí)序分析

從時(shí)間上來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)所占份額不僅是最多，而且逐年遞增，而三資企業(yè)的份額則有所下降，國(guó)有企業(yè)所占比例很小，略有上升，見(jiàn)圖5。

私營(yíng)企業(yè)所占份額較大且逐年增長(zhǎng)的事實(shí)說(shuō)明，要更加重視那些在市場(chǎng)機(jī)制作用下加入到再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和勞動(dòng)者，尤其要抓緊研究如何通過(guò)政策促使社會(huì)資本及外資流入再生資源領(lǐng)域，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理政策，消除由于市場(chǎng)的盲目性和監(jiān)管的疏漏所帶來(lái)的二次污染、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。外資企業(yè)的引入往往能夠帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，因此同樣要加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)企業(yè)的借鑒和學(xué)習(xí)，創(chuàng)造更好的條件，加速其先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的溢出，帶動(dòng)相關(guān)教育、研發(fā)、服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)仍然發(fā)揮著重要作用，尤其是在回收體系建設(shè)方面，應(yīng)重新塑造其優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源，用創(chuàng)新性思維促使其發(fā)揮應(yīng)有作用。

3 結(jié)論與思考

隨著再生資源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的地位不斷提升，其功能性和服務(wù)性越來(lái)越突出，對(duì)其的認(rèn)識(shí)也應(yīng)該不斷深入。再生資源產(chǎn)業(yè)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的附屬品或者可有可無(wú)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是在資源節(jié)約利用、廢棄物減量、減少環(huán)境污染方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。作為我國(guó)“十二五”期間的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，再生資源產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該發(fā)揮提高資源集中度和控制力，促進(jìn)區(qū)域資源流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升資源利用技術(shù)和裝備水平的作用，乃至成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清晰界定，能夠更加深刻地認(rèn)識(shí)再生資源產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，梳理該產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與物質(zhì)聯(lián)系，明確該產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的定位和作用。同時(shí)，對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，能夠?qū)υ偕Y源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、特點(diǎn)、未來(lái)走勢(shì)有所了解和判斷，幫助企業(yè)適時(shí)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)生的變化，找出更適宜的發(fā)展途徑。同時(shí)，也為相關(guān)政策的制定提供參考和依據(jù)。

[1]周宏春.變廢為寶：中國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)與政策研究[M].北京：科學(xué)出版社，2008：311-394.

[2]王奇，葉文虎.可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2002,12(1)：9-12.

Abstract:Based on a survey about the practical situation and theoretical discussions of recycling industry both home and abroad,the relative concepts about recycling industry were discussed and defined.According to the data about Wastes and Old Materials Recycling and Recovery Industry from statistical yearbooks during 2003 to 2009,the enterprise numbers,characters,scale,industrial output value and growth rate were analyzed.In consideration of the current industrial structure,the role and advantages of national,private and overseas-funded enterprises should be well functioned,so as to promote the development of recycling industry.

Keywords:recycling industry;definition;industrial structure;enterprise

Defining and structural analysis on recycling industry

ZHANG Feifei
（Tianjin Recyclable Resources Institute,Tianjin 300191,China）

F124.5；X7

A

1674-0912（2011）04-0023-04

2011－03－09）