高速公路項(xiàng)目建設(shè)淺見(jiàn)

李輝 濟(jì)寧市公路局日東高速公路路政二大隊(duì)

高速公路項(xiàng)目建設(shè)淺見(jiàn)

李輝 濟(jì)寧市公路局日東高速公路路政二大隊(duì)

由于高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯，各地都在規(guī)劃建設(shè)更多的高速公路項(xiàng)目，以便構(gòu)建方便快捷的高速公路網(wǎng)。但如何保證一個(gè)項(xiàng)目既保證質(zhì)量又安全經(jīng)濟(jì)，確保高速公路建成后能夠安全、舒適、高效地使用，充分發(fā)揮投資效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探討如何加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理是非常必要的。

一、高速公路的設(shè)計(jì)要做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)

高速公路是一個(gè)地區(qū)的重大項(xiàng)目。一般經(jīng)過(guò)多次論證，部門(mén)審批。所以公路的設(shè)計(jì)要做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。線(xiàn)路走向要有利于改善區(qū)域交通環(huán)境，帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行為目的。

設(shè)計(jì)是從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)列入計(jì)劃內(nèi)的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃，是具體指導(dǎo)工程建設(shè)的藍(lán)圖。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，直接影響到公路工程產(chǎn)品的優(yōu)劣，一流的公路工程產(chǎn)品，必須以一流的設(shè)計(jì)為前提。如果設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，必將導(dǎo)致公路建成后“先天不足，后患無(wú)窮”。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)，選擇技術(shù)力量雄厚，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，有高速公路設(shè)計(jì)資質(zhì)能力的高水平設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。高速公路的每一階段(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))完成后，都要組織有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和施工經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)審，提出審查意見(jiàn)，使最后施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)成果具有當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)水平。

高速公路設(shè)計(jì)，應(yīng)特別注意涵洞、通道的設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，方便沿線(xiàn)人民群眾的生產(chǎn)和生活。

二、工程項(xiàng)目要公開(kāi)招標(biāo)，優(yōu)選建設(shè)和監(jiān)理單位

為完善公路工程招標(biāo)投標(biāo)制度，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)單位(業(yè)主)在編制招標(biāo)文件時(shí)，要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理在崗時(shí)間、工程質(zhì)量等級(jí)等給予明確規(guī)定。在招標(biāo)過(guò)程中，要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核審查。對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，要求其必須具備公路施工一級(jí)企業(yè)資質(zhì)，并且承擔(dān)過(guò)高速公路施工任務(wù)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，要從投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)狀況、投入人員及設(shè)備、業(yè)績(jī)及投標(biāo)書(shū)的完整性等方面進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)出前幾名的投標(biāo)人都要進(jìn)行答疑，進(jìn)一步澄清投標(biāo)書(shū)的有關(guān)問(wèn)題，要對(duì)投標(biāo)人施工過(guò)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目及所在地的建設(shè)單位、監(jiān)理單位及交通質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)查了解。對(duì)施工信譽(yù)低、履約能力差、施工質(zhì)量差的投標(biāo)人，要實(shí)行一票否決。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中，要堅(jiān)持公平、科學(xué)、擇優(yōu)原則，定出高水平的施工單位，為修建出一流的高速公路奠定牢固的基礎(chǔ)。

建設(shè)單位能否選擇好監(jiān)理單位在很大程度上決定了工程建設(shè)的成敗。因此，建設(shè)單位應(yīng)從社會(huì)信譽(yù)、工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、與建設(shè)單位及施工單位的合作協(xié)調(diào)能力等方面全面科學(xué)地通過(guò)監(jiān)理招標(biāo)選擇出高水平的監(jiān)理單位，為工程提供高水平的監(jiān)理服務(wù)，確保工程三大目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程

(一)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀點(diǎn)。質(zhì)量是效益，是生命，是公路建設(shè)發(fā)展的前提，任何工程離不開(kāi)質(zhì)量，只有樹(shù)立了“質(zhì)量第一”的觀念，才能保證工程的順利進(jìn)行，才能保證質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)可靠。

(二)加大企業(yè)自檢力度，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)要加大自控力度。完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。要對(duì)承建的公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三?！?，即保證向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)施工技術(shù)服務(wù)；保證按期完成工程施工任務(wù)；保證向業(yè)主提交優(yōu)良級(jí)工程，創(chuàng)精品工程。

(三)加大工程監(jiān)理力度，確保工程三大目標(biāo)最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書(shū)中規(guī)定的義務(wù)，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，組成一支精干、高效的高素質(zhì)群體，充分運(yùn)用業(yè)主授予的權(quán)力，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取有力措施，對(duì)工程三大目標(biāo)實(shí)行有效控制，確保工程三大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

(四)落實(shí)工程質(zhì)量終身制。對(duì)每座橋梁，每公里路基、路面、交通設(shè)施、房建工程、綠化工程都要建立工程質(zhì)量檔案卡，每一分項(xiàng)工程質(zhì)量檔案卡上寫(xiě)明施工單位、工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、駐地監(jiān)理工程師名字、身份證號(hào)碼，并且相關(guān)人員都要簽字，以備追查質(zhì)量責(zé)任。真正落實(shí)工程質(zhì)量終身制。

(五)強(qiáng)化交通主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。政府監(jiān)督是三級(jí)質(zhì)量保證體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。交通質(zhì)監(jiān)部門(mén)要運(yùn)用其權(quán)威性，經(jīng)常會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)施工質(zhì)量差，履約能力差的施工單位，要亮黃牌警告，限期整改。對(duì)屢教不改，質(zhì)量、進(jìn)度上不去的，要強(qiáng)制分包，停工待查，必要時(shí)取消其施工資格，以保證施工隊(duì)伍的整體施工水平，確保工程質(zhì)量。

四、項(xiàng)目建設(shè)單位要加大管理力度，做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作

高速公路能否優(yōu)質(zhì)、高效地完成，在很大程度上取決于建設(shè)單位及工作人員在政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面的能力和素質(zhì)。

(一)要建立一個(gè)團(tuán)結(jié)，高效、務(wù)實(shí)清廉的領(lǐng)導(dǎo)班子。高速公路建設(shè)一般要成立工程建設(shè)指揮部或者項(xiàng)目建設(shè)辦公室。指揮部及建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)由政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成成員包括公安、公路、交通、土地、城建、電力、郵電、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)人及工程項(xiàng)目沿線(xiàn)人民政府行政負(fù)責(zé)人。實(shí)踐證明，高速公路建設(shè)，必須由當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)并采取傾斜優(yōu)惠政策，工程建設(shè)才能順利進(jìn)行。同時(shí)，作為工程建設(shè)指揮部(建設(shè)辦公室)的領(lǐng)導(dǎo)成員，不但要有廣博的知識(shí)、開(kāi)闊的視野及思想開(kāi)明、勇于開(kāi)拓、善于協(xié)調(diào)，而且必須團(tuán)結(jié)、廉潔、公正。

(二)要建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理的專(zhuān)家型隊(duì)伍。由于建設(shè)單位的管理性、監(jiān)督性較強(qiáng)，所以要求其管理人員在技術(shù)上，專(zhuān)業(yè)知識(shí)全面，設(shè)計(jì)、施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富，不但能有效地行使技術(shù)監(jiān)督職能，。而且還要能解決工程實(shí)踐中的技術(shù)難題(變更設(shè)計(jì)、技術(shù)方案論證、質(zhì)量事故處理等)：在管理上，要有廣闊的知識(shí)面，掌握現(xiàn)代科學(xué)管理方法，懂法律、熟悉合同文件。

(三)項(xiàng)目指揮部(工程建設(shè)辦公室)各職能科室應(yīng)是一個(gè)協(xié)同作戰(zhàn)，具有參謀型的機(jī)構(gòu)，指揮部(建設(shè)辦公室)各科室中，拆遷協(xié)調(diào)是非常重要的部門(mén)，因?yàn)閲?guó)家很重視土地的規(guī)劃利用，同時(shí)群眾對(duì)自己的權(quán)益保護(hù)意識(shí)也在逐漸爭(zhēng)強(qiáng)。征地拆遷時(shí)工程能否順利建設(shè)的關(guān)鍵。工程科是主體，是一切工作的落腳點(diǎn)，工程中的變更設(shè)計(jì)、計(jì)量支付、索賠、質(zhì)量事故處理等由該科室來(lái)把關(guān)。這就要求該科室工作人員必須是精通業(yè)務(wù)、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專(zhuān)家型管理干部。

(四)建設(shè)單位要做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，為施工創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。建設(shè)單位做好征地、拆遷工作，協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，為工程創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境。

只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平施工，高效能管理才能把一條條高速公路規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，才能帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，才能更好地為人們出行提供方便。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.184