湖南新型工業(yè)化與新型城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

何靜 湖南商學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410205

湖南新型工業(yè)化與新型城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

何靜 湖南商學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410205

新型工業(yè)化和新型城市化的發(fā)展既相互依存又相互轉(zhuǎn)化。本文以湖南為例，從新型工業(yè)化和城市化的關(guān)系出發(fā)，對(duì)湖南新型工業(yè)化與城市化的發(fā)展情況進(jìn)行了研究，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

湖南??；新型工業(yè)化；新型城市化；聯(lián)動(dòng)發(fā)展

工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程的兩個(gè)輪子，二者既相互依存又相互轉(zhuǎn)化。工業(yè)化要以城市化為發(fā)展動(dòng)力，城市化則是靠工業(yè)化為基本支撐。二者不協(xié)調(diào)，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，制約現(xiàn)代化發(fā)展。聯(lián)動(dòng)發(fā)展就是要使新型工業(yè)化和新型城市化得到同步發(fā)展。

1.湖南新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

省第九次黨代會(huì)以來(lái)，湖南全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，2010年全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6275.1億元，是2005年的2.85倍，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5890.29億元，是2005年的3.84倍；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)39.5%，比2005年提高5.9%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.1%，比2005年提高18.9%。2006-2010年，全省工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.7%，比“十五”時(shí)期的年均增速快6.1%；全省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.3%，比“十五”時(shí)期快2.3%。工業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。2010年已形成機(jī)械、食品、石化、有色、輕工、建材、冶金等7個(gè)產(chǎn)值過(guò)千億元的行業(yè)。高加工度工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占規(guī)模工業(yè)比重進(jìn)一步提升，而高耗能行業(yè)比重下降。2010年規(guī)模工業(yè)高加工度工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1885.00億元，占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)32%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值271.39億元，占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)4.6%。工業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到3590戶，過(guò)10億元企業(yè)134戶，過(guò)百億工業(yè)企業(yè)達(dá)到12戶，華菱集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到600億元，中聯(lián)重科、三一集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將突破500億元。各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)多元化發(fā)展格局逐步形成。規(guī)模工業(yè)非公有制企業(yè)由2005年的6699家增加到2009年的12307家，實(shí)現(xiàn)增加值3403.89億元，是2005年的3.1倍。工業(yè)“兩型化”發(fā)展積極推進(jìn)。2006-2009年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別下降了4.38%、7.99%、11.84%和13.69%，2009年全省每公頃工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值445.60萬(wàn)元，是2007年的1.43倍。工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用日漸深化，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理等技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中普遍使用，制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、計(jì)算機(jī)集成制造（CIMS）等自動(dòng)化控制技術(shù)大量應(yīng)用于生產(chǎn)流程控制，大中型工業(yè)企業(yè)已大多采用ERP、供應(yīng)鏈管理等信息管理系統(tǒng)，信息化建設(shè)在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到了全方位的鋪開(kāi)。

2.湖南城市化進(jìn)程

城市化進(jìn)程一般用城市化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀﹣?lái)反映。通過(guò)分析這一指標(biāo)，可以把湖南城市化發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段。

2.1 緩慢起步階段（1977年以前）。新中國(guó)成立前，湖南民族工業(yè)發(fā)展緩慢，城市化率相應(yīng)較低。1949年，湖南城市化率僅為7.9%，比全國(guó)平均水平低2.74%。新中國(guó)成立后，湖南的城市化是通過(guò)國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進(jìn)的，但由于湖南不是國(guó)家工業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)，全省城市化步伐依然較慢。1977年湖南城市化率為10.98%，比全國(guó)平均水平低6.57%，與全國(guó)的差距進(jìn)一步拉大。在近30年里，湖南城市化率僅提高了3.08%，年均提高0.11%，低于同期全國(guó)年均提高0.26%的水平。

2.2 穩(wěn)定發(fā)展階段（1978年至1999年）。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，湖南城市化穩(wěn)定較快發(fā)展，從1978年到1999年，湖南城鎮(zhèn)人口增加1162.79萬(wàn)人，城市化率提高15.41%，年均提高0.7%，但仍落后于全國(guó)年均提高0.78%的水平。

2.3 加速發(fā)展階段（2000年以來(lái)）。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，湖南城市化在工業(yè)化的有力推動(dòng)下步伐明顯加快，在2000年城市化率達(dá)到29.75%后，近幾年以年均1.76%的速度加快提高，快于全國(guó)年均提高1.27%的平均水平。2010年湖南城市化率達(dá)43.3%，與全國(guó)的差距縮小到4.2%。

3.湖南新型工業(yè)化面臨的主要問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。新型工業(yè)化有三個(gè)突出的特征：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)發(fā)展, 因此，新型工業(yè)化離不開(kāi)高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，從總體來(lái)看，湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高，這將在一定程度上制約湖南新型工業(yè)化的快速、有效推進(jìn)。

3.2 資源、環(huán)境的制約。資源總量豐富，但人均不足是湖南自然資源的基本省情。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，湖南資源短缺的危機(jī)已初步凸顯，并且由于對(duì)資源的利用方式比較粗放，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，已影響了湖南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，資源和環(huán)境的制約作用將日益突出。

3.3 信息化程度不高。信息化是工業(yè)化的“引擎”，主導(dǎo)著新時(shí)期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展。從湖南的實(shí)際來(lái)看，突出地存在企業(yè)信息化建設(shè)與應(yīng)用水平不高、全民信息意識(shí)薄弱等問(wèn)題，這將勢(shì)必制約新型工業(yè)化的高速推進(jìn)。

4.湖南新型城市化面臨的主要問(wèn)題

4.1 城市建設(shè)和管理體制不順。多年來(lái)，政府將這項(xiàng)全局性的重要工作降為建設(shè)部門的一項(xiàng)日常工作。建設(shè)系統(tǒng)設(shè)置五花八門，體制不順，難以形成合力，嚴(yán)重影響城市化建設(shè)。經(jīng)過(guò)前幾年較大規(guī)模的城市建設(shè)，全省許多城市變大了，但管理水平跟不上，許多城市現(xiàn)在是幾級(jí)政府、眾多部門抓管理，但一到具體事務(wù)，特別是一出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，就很難找到事權(quán)主體、責(zé)任主體。

4.2 普遍缺乏個(gè)性特色。全省各地對(duì)城市的建設(shè)，偏重于道路交通和房屋建設(shè)，追逐于“攤大”、“求全”。城市發(fā)展理念滯后，導(dǎo)致不論是地級(jí)市還是縣級(jí)市，以及重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論在城市建設(shè)、城市包裝，還是在城市色彩、城市文化上普遍缺乏個(gè)性，缺乏魅力。

4.3 政策支持與配套不到位。城鄉(xiāng)戶籍分割的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，土地征用制度亟待改革與完善，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障機(jī)制任重道遠(yuǎn)，行政區(qū)域管理改革滯后等等。

5.推進(jìn)湖南新型工業(yè)化的對(duì)策建議

5.1 強(qiáng)化工業(yè)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。一是營(yíng)造“發(fā)展只有靠創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。必須建立嚴(yán)格管理的市場(chǎng)，法制嚴(yán)明、競(jìng)爭(zhēng)公平的社會(huì)，才能引導(dǎo)和“逼迫”經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)走創(chuàng)新之路。二是強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立健全創(chuàng)新投入、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，支持創(chuàng)新主體能力建設(shè)，提升創(chuàng)新主體積極性。建立和完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的政策，積極實(shí)行需求激勵(lì)。三是抓好一批重點(diǎn)創(chuàng)新工程的突破。力爭(zhēng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，以及清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，取得一批創(chuàng)新成果并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐。

5.2 不懈夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。硬件方面，加強(qiáng)能源、資源等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高保障能力。加強(qiáng)立體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展“兩型”園區(qū)和生態(tài)園區(qū)，打造高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化有機(jī)融合。軟件方面，一是深化改革，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化進(jìn)程，建設(shè)決策民主、管理科學(xué)、服務(wù)高效、廉潔威重的政府。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育，使義務(wù)教育與職業(yè)教育有機(jī)銜接，更大范圍普及職業(yè)教育，提高技術(shù)工人比重，尤其要重視提高農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)和技能。

6.推進(jìn)湖南新型城市化的對(duì)策建議

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)湖南新型城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南的新型城市化，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府的作用方面，在加強(qiáng)規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)方面，在完善政策、綜合配套方面，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.2 遵循規(guī)律，推進(jìn)湖南新型城市化的可持續(xù)發(fā)展。新型城市化是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的城市發(fā)展，它追求的是城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，遵循著新型城市化的發(fā)展規(guī)律。

6.3 改革創(chuàng)新，推進(jìn)湖南新型城市化的科學(xué)跨越發(fā)展?？茖W(xué)跨越發(fā)展，就是要立足于以“兩型”促進(jìn)“兩新”，以“兩新”帶動(dòng)“兩型”。有所為有所不為是湖南推進(jìn)新型城市化的必由之路，布局全省新型城市化不能平均使用力量，一個(gè)市州也不能四面出擊，同時(shí)做許多事情，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作很必要，要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

7.促進(jìn)湖南新型工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

7.1 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展道路。新型工業(yè)化已從傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中企業(yè)對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)特征。城市要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，促進(jìn)社會(huì)分工的專業(yè)化，分化出新興產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)繁榮來(lái)實(shí)現(xiàn)其規(guī)模的擴(kuò)張，促進(jìn)其城市功能的不斷完善，逐漸合理提升為高一層次的城市。根據(jù)湖南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)門類，集中優(yōu)勢(shì)企業(yè)確定相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大，成為城市的名片，成為城市發(fā)展的核心力量，帶動(dòng)新型城市化建設(shè)，又反助力新型工業(yè)化的加快成長(zhǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7.2 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展道路。根據(jù)對(duì)自然資源的保護(hù)，居民宜居和普遍就業(yè)的要求，城市規(guī)模不應(yīng)盲目追求向特大型城市發(fā)展，而應(yīng)采取城鄉(xiāng)一體化模式，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧功能的區(qū)域性城市化發(fā)展。

7.3 堅(jiān)持第一、二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并舉建設(shè)與發(fā)展道路。新型城市化要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既包括高技術(shù)、新知識(shí)的信息咨詢業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包括勞動(dòng)力密集的生活性服務(wù)行業(yè)。要重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)連鎖、物流配送、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等等。強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新型工業(yè)化再發(fā)展的需要，更是城市居民創(chuàng)造就業(yè)普及和安居樂(lè)業(yè)的需要，這將使新型工業(yè)化與新型城市化出現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面。

[1]羅波陽(yáng)，羅黎平.促進(jìn)湖南新型工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議[J].研究參考，2008,(55)

[2]周少華.湖南新型工業(yè)化面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題[J].湖湘論壇，2008,(4)

[3]鐘清流.論工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010,(14)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.23.110

湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南新型工業(yè)化與新型城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：201011ZZ21）

何靜（1972-），女，湖北隨州人，湖南商學(xué)院講師。