做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范 保障企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

張貴友 周悅 中國航天科工飛航技術(shù)研究院動力供應(yīng)站

做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范 保障企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

張貴友 周悅 中國航天科工飛航技術(shù)研究院動力供應(yīng)站

在我國，企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制不僅是加強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要保障，也是依法治國和創(chuàng)建和諧社會的必然要求。本文結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行分析，明確建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制的重要性，各單位應(yīng)推動防范制度的制定和實(shí)施，進(jìn)而提高我院整體的核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

法律風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制；規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治的完善，在我院整體經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的情況下，院屬各單位對外擴(kuò)展機(jī)遇增多的同時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在增大，如投資風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)等。在以往許多企業(yè)，由于疏忽了法律風(fēng)險(xiǎn)防范，造成了無法挽救的重大損失。如中航油案件，新疆德隆的破產(chǎn)，中國銀行巨資侵占案等等，不僅企業(yè)遭到重創(chuàng)，也給國家造成了巨大損失[1]。然而，與自然風(fēng)險(xiǎn)和其他商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不同，法律風(fēng)險(xiǎn)是可以通過法律手段來控制的風(fēng)險(xiǎn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會發(fā)展也對企業(yè)改革發(fā)展提出了合法經(jīng)營、依法實(shí)現(xiàn)和保護(hù)企業(yè)權(quán)益的新要求。因此，我院各單位不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情態(tài)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、制定發(fā)展方

案，更要完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，進(jìn)而為我院生產(chǎn)經(jīng)營提供更完善的法律環(huán)境。

1.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范的概念和建立的必要性

1.1 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念

法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在經(jīng)營過程中因自身經(jīng)營行為的不規(guī)范或者外部法律環(huán)境發(fā)生重大變化而可能造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)首各個環(huán)節(jié)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中，存在于企業(yè)從設(shè)立到終止的全過程。從形成風(fēng)險(xiǎn)的原因來講，包括內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)和外部法律風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營決策等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。外部法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)以外的社會環(huán)境、法律環(huán)境、其他企業(yè)等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)?？梢钥闯觯瑑?nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)因素是企業(yè)自身能夠掌握控制的，而外部企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)因素不是企業(yè)所能夠控制的，且不能從根本上杜絕外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因而企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是防范的重點(diǎn)[2]。

1.2 建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性

在我國現(xiàn)階段，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是法律服務(wù)市場發(fā)展的必然趨勢。

1.2.1 是企業(yè)體制改革與自身發(fā)展壯大的需要

企業(yè)體制改革與自身發(fā)展壯大，必須不斷積累資產(chǎn)和財(cái)富，規(guī)避和減少因法律風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要保證[2]。隨著國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等11個部門規(guī)章和30多件規(guī)范性文件的出臺，像我院這種大型國有企業(yè)便將法律顧問制度的建立提到了議事日程，目前社會上已經(jīng)有很多單位已經(jīng)成立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并設(shè)有專門的法律工作人員，通過參與企業(yè)管理、經(jīng)營決策和承辦具體法律事務(wù)來實(shí)現(xiàn)各自的職能[3]。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，院屬各單位建立和完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對推進(jìn)我院整體企業(yè)制度改革和發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。

1.2.2 是企業(yè)參與并適應(yīng)市場競爭環(huán)境的需要

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的一切經(jīng)營活動，都會被法律所調(diào)整和規(guī)范。當(dāng)前國際、國內(nèi)市場競爭日趨激烈，并伴隨著通貨膨脹和金融危機(jī)的壓力，我院各單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就日益增多。我院要在市場競爭中取得優(yōu)勢，就必須建立起適合我院各單位發(fā)展的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以便能夠最大限度地減少和控制法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。全球排名第六的英國路偉律師事務(wù)所呂立山先生說過[3]：“有些大型國企高管還沒有充分認(rèn)識到法律風(fēng)險(xiǎn)將給企業(yè)帶來的危險(xiǎn)，他們并不像外國公司的同行們一樣采取防范法律風(fēng)險(xiǎn)措施。使其企業(yè)就像一個即沒有受過正式訓(xùn)練，又沒有足夠裝備的新兵，試圖擊退一大群入侵的法律風(fēng)險(xiǎn)敵軍一樣?！笨梢钥闯?，我院各個單位也必須了解和熟悉我國的法律環(huán)境，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)而提高我院在全社會，乃至國際市場的競爭力。

1.2.3 是企業(yè)依法經(jīng)營與社會和諧穩(wěn)定的需要

在現(xiàn)代法制社會中，國家對社會各個方面的管理主要都是通過各種法律、法規(guī)的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)活動的主體和社會的一個重要組成部分，也同樣受國家法律、法規(guī)的約束和指導(dǎo)。如果企業(yè)不知法、不懂法，就有可能因違法而受到法律制裁，或者失去維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會，會使得企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，進(jìn)而導(dǎo)致下崗人員的不斷增多，最終會影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展[3]。因此，在我院各個單位構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是企業(yè)依法經(jīng)營與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

2.建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理體系中不可缺少的重要組成部分，而在加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，法律風(fēng)險(xiǎn)防范又具有重要的地位。因此，建立、健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是提升企業(yè)競爭實(shí)力和生存能力的重要手段。我院作為軍工企業(yè)，更要重視和加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，因此要針對各個單位的具體情況，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障我院各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

2.1 加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識

強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識是識別風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是建立和健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的思想基礎(chǔ)和要求。企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都存在法律風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以重視和及時(shí)規(guī)避、化解，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)的后果往往是難以控制的，經(jīng)常會帶來極其嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)[4]。因此，首先，在我院各單位中需深入開展全員的法律風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其注重加強(qiáng)黨員干部同志。通過培訓(xùn)，使大家了解法律風(fēng)險(xiǎn)的概念和可能會造成的影響，并逐步養(yǎng)成將法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識貫徹到具體工作中，在每個風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)各司其職、充分發(fā)揮作用，最終在單位內(nèi)部構(gòu)建穩(wěn)固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范根基[5]。其次，要增加法律風(fēng)險(xiǎn)方面的投入。除了在提高全體職工的法律知識、法律素養(yǎng)方面培訓(xùn)的投入外，還要建立法律顧問制度，保證法律顧問在簽署合同等重要法律行為時(shí)能隨時(shí)到場[6]。

2.2 加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的管理

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的管理要依照法律風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度來運(yùn)行，規(guī)章制度的健全與否將直接影響風(fēng)險(xiǎn)防范管理的日常效果。我院各單位應(yīng)根據(jù)自身參與市場競爭的內(nèi)、外部環(huán)境，建立和完善規(guī)章制度，理順和明確內(nèi)部關(guān)系和部門職責(zé)，保證本單位重要事項(xiàng)有章可循，進(jìn)而避免因規(guī)章制度不建全引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)[7]。同時(shí)，由于社會上有相當(dāng)一部分企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)閮?nèi)部管理制度存在漏洞，所以各單位應(yīng)根據(jù)我院的發(fā)展和市場競爭環(huán)境的需要，通過完善各項(xiàng)管理制度，對全體職工的行為加以指引、規(guī)范和約束，把一切經(jīng)濟(jì)活動全部納入法制化、規(guī)范化的軌道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的可預(yù)測性，做到“有章可循、有章必循”，把我院的法律風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度[8]。我院各單位規(guī)章制度得到良好的執(zhí)行是我院整體進(jìn)行高效法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要保障，通過完善和落實(shí)規(guī)章制度，避免因規(guī)章制度的漏洞而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保證了我院日后的健康發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與考核

在我國各行各業(yè)中，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與考核，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有著密切的關(guān)系，也是建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而在當(dāng)前社會，有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與考核流于形式，沒有落到具體工作中，這些現(xiàn)象都不利于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立[7]。因此，我院各單位要嚴(yán)格貫徹并進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督與考核制度，使得我院各單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營部門和監(jiān)督部門權(quán)責(zé)分明、相互制約、各司其職，各單位事前、事中、事后的經(jīng)營過程中監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合，才能更有利的防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障我院整體的和諧發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的年度評估

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施的執(zhí)行、監(jiān)督和考核三者缺一不可，相互結(jié)合推動法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度向前發(fā)展。制度靠執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行靠監(jiān)督來把關(guān)，而最后對此制度的效果、作用、可行性等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)就歸于考核[1]。因此，要將此項(xiàng)理論應(yīng)用于我院各單位的實(shí)際工作中，及時(shí)地對考核效果進(jìn)行評估，查找原因，對舊的不適宜的規(guī)章制度進(jìn)行更新，并定期討論建立新的更有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范條例，可以使我院各單位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度永葆生機(jī)。

3.結(jié)語

在信息化不斷發(fā)展的今天，我國企業(yè)逐步與國際接軌，面對更新的環(huán)境和更大的市場，也對我們提出了更高的要求。建立一個高效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是企業(yè)體制改革與自身發(fā)展壯大的需要，是企業(yè)參與并適應(yīng)市場競爭環(huán)境的需要，也是企業(yè)依法經(jīng)營與社會和諧穩(wěn)定的需要。企業(yè)只有建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，把一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都納入法制化軌道中，法律風(fēng)險(xiǎn)才得到有效控制，企業(yè)才能在復(fù)雜的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，從而促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步的發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.23.099