加強(qiáng)法律事務(wù)管理 促進(jìn)油田企業(yè)健康發(fā)展

陶靖然

企業(yè)法律事務(wù)管理的主要內(nèi)容

企業(yè)法律事務(wù)工作種類繁多，并且隨著法律的完備還將不斷地增加。根據(jù)我國(guó)目前企業(yè)法律工作實(shí)際，企業(yè)法律事務(wù)管理的主要內(nèi)容有六個(gè)方面：一是招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理事務(wù)企業(yè)工商登記管理事務(wù)；二是投資決策、企業(yè)改制與資產(chǎn)重組中的法律事務(wù)；三是證券發(fā)行與交易法律事務(wù)；四是專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密保護(hù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)；五是稅費(fèi)征收、房地產(chǎn)和海商法律事務(wù)；六是勞動(dòng)人事、社會(huì)保障和各種保險(xiǎn)法律事務(wù)。企業(yè)法律事務(wù)管理的內(nèi)容，隨著國(guó)家新的法律法規(guī)出臺(tái)，或原有內(nèi)容的修改，企業(yè)需要及時(shí)適應(yīng)。又由于企業(yè)的內(nèi)部條件、外部環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)差別，不同企業(yè)以及在不同時(shí)期的法律事務(wù)工作內(nèi)容的重點(diǎn)也不盡相同。目前企業(yè)處理內(nèi)外法律事務(wù)的主要方法包括：法律咨詢，法律宣傳，出具法律意見(jiàn)書，審核、起草各種法律文件，協(xié)商、調(diào)解和談判，行政復(fù)議、仲裁和訴訟等。

企業(yè)法律事務(wù)管理的主要作用

企業(yè)法律事務(wù)管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展主要起著三大作用。一是預(yù)防作用。通過(guò)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見(jiàn)，就企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問(wèn)題提供法律意見(jiàn)，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。二是挽救作用。在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)代理企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。三是宣傳教育作用。在處理企業(yè)法律事務(wù)的同時(shí)，通過(guò)與企業(yè)職工的廣泛接觸和解答咨詢等，宣傳有關(guān)法律常識(shí)，提高企業(yè)職工的法律意識(shí)，使企業(yè)職工能夠自覺(jué)地遵守法律，維護(hù)法律，并結(jié)合自己的實(shí)際工作運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

當(dāng)前企業(yè)法律事務(wù)管理的誤區(qū)

無(wú)論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置方面，還是在流程化管理與費(fèi)用預(yù)算方面，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)的法律事務(wù)管理都無(wú)法同功能類似的企業(yè)財(cái)務(wù)管理相提并論。企業(yè)的本性在于對(duì)贏利的追逐。在企業(yè)法律發(fā)展建設(shè)中，雖然已有越來(lái)越多的企業(yè)感覺(jué)到法律事務(wù)工作的重要性，但確實(shí)也存在著不少認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”。一是“花瓶論”——認(rèn)為企業(yè)法律事務(wù)工作猶如“花瓶”一樣，是一種擺設(shè)，企業(yè)法律事務(wù)工作可有可無(wú)。二是“降低效率論”——認(rèn)為企業(yè)法律事務(wù)工作不僅不能為公司創(chuàng)造價(jià)值，反而使公司管理環(huán)節(jié)與流程變得復(fù)雜、繁瑣，增加了公司管理費(fèi)用，降低了公司運(yùn)作效率，進(jìn)而認(rèn)為法律事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)完全取消。三是“救火員論”——此種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)法律事務(wù)無(wú)外乎“打幾個(gè)官司”而已，只要能夠保證官司打贏即可，至于如何吸取本企業(yè)的訴訟教訓(xùn)，如何借鑒其他企業(yè)官司的經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用法律規(guī)定，化解乃至避免官司的出現(xiàn)，并未在考慮之列。這些“誤區(qū)”表面上是對(duì)企業(yè)法律制度建設(shè)的定位的錯(cuò)誤，實(shí)際上還是不愿意對(duì)企業(yè)的法律制度建設(shè)進(jìn)行投入，還是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身的法律制度建設(shè)的意義和作用，也并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)自身的條件進(jìn)行法律建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。很多企業(yè)一定要等到有血的事實(shí)來(lái)警醒才會(huì)考慮，可是等到那時(shí)，企業(yè)不應(yīng)該的損失往往已經(jīng)觸目驚心，甚至丟掉了發(fā)展的本錢。

加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理的建議

一、設(shè)立專門的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)工作的歸口管理。由于法律事務(wù)工作的特殊性、重要性和專業(yè)性，企業(yè)可以設(shè)立專門的法律事務(wù)管理職能部門，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，從組織上保證法律事務(wù)及時(shí)有效處理。法律顧問(wèn)是具有律師執(zhí)業(yè)資格、并經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)人員，還應(yīng)熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并可作為法律問(wèn)題專家參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策。

二、建立健全法律事務(wù)管理規(guī)章制度，逐步使企業(yè)法律事務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)及自身利益保護(hù)的需要，按照國(guó)家法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容建立起規(guī)范的管理制度，以企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的形式，下發(fā)所屬單位、各部門貫徹執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)，逐步把企業(yè)納入依法管理的軌道。

三、以協(xié)調(diào)復(fù)議為主要手段，依法處理行政稅費(fèi)征收關(guān)系 特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，企業(yè)和政府之間的稅費(fèi)征收關(guān)系極為復(fù)雜，行政稅費(fèi)征收的法制還不完善，征收行為不盡規(guī)范。對(duì)此，企業(yè)法律事務(wù)管理部門必須認(rèn)真研究國(guó)家和地方的法律、法規(guī)建立嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部審查制度，例如，凡未經(jīng)企業(yè)法律事務(wù)管理部門審核的，財(cái)務(wù)部門不予付款，依法抵制非法的攤派收費(fèi)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四、有效利用訴訟手段，構(gòu)筑維護(hù)企業(yè)權(quán)益的最后防線。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)法人與其他法人之間、企業(yè)與政府及有關(guān)部門之間、企業(yè)與其他市場(chǎng)主體之間、甚至企業(yè)與內(nèi)部職工之間都可能產(chǎn)生糾紛。解決糾紛的方法是多樣的，訴訟方法是解決爭(zhēng)議最后的手段。為維護(hù)合法權(quán)益，企業(yè)必須構(gòu)筑這一最后防線。

（作者單位：大慶油田有限責(zé)任公司第九采油廠企管法規(guī)部）