水土保持監(jiān)測工作的實踐與思考

趙 院

(水利部水土保持監(jiān)測中心,北京 100053)

水土保持監(jiān)測工作的實踐與思考

趙 院

(水利部水土保持監(jiān)測中心,北京 100053)

水土保持;監(jiān)測預(yù)報;思考

水土保持監(jiān)測工作的開展及發(fā)展推動了我國水土流失治理理論的突破和水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,當(dāng)前和今后一個時期,是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段,水土保持監(jiān)測工作必須適應(yīng)新形勢,服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,開創(chuàng)監(jiān)測工作新局面。一是深入貫徹落實新水土保持法,著力提高水土保持對改善民生的保障水平;二是完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)全面覆蓋、提高功能、規(guī)范運(yùn)行;三是注重創(chuàng)新,全面建立水土保持監(jiān)測技術(shù)體系;四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測管理制度體系建設(shè)。

我國的水土保持監(jiān)測工作是在經(jīng)歷實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的過程中發(fā)展起來的,監(jiān)測工作的開展及發(fā)展推動了水土流失治理理論的突破和水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。筆者在總結(jié)我國水土保持監(jiān)測工作取得成績的基礎(chǔ)上,對水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢和存在的問題進(jìn)行了分析,提出了水土保持監(jiān)測工作科學(xué)發(fā)展的建議。

1 我國水土保持監(jiān)測工作發(fā)展歷程回顧

1.1 定位觀測與水土流失規(guī)律研究為水土保持提供了技術(shù)依據(jù)

我國的水土保持監(jiān)測是從開展典型試驗觀測,探索水土流失規(guī)律和治理技術(shù)開始的。20世紀(jì) 20年代,在山西省沁源、山東省青島等地開始的徑流小區(qū)觀測和水土流失定量化研究,標(biāo)志著我國水土保持監(jiān)測工作的開始;20世紀(jì) 40年代,在甘肅省的天水建立了水土保持試驗區(qū),開展了有組織、有計劃的水土保持科學(xué)研究工作;20世紀(jì) 50年代,根據(jù)水土保持工作的需要,又建立了黃委西峰、綏德和天水 3個水土保持科學(xué)試驗站;“七五”期間,又在黃土高原地區(qū)建立了 11個水土保持綜合試驗示范區(qū),經(jīng)過持續(xù)觀測,基本掌握了黃土高原地區(qū)水土流失的特點和規(guī)律,以及不同防治措施取得的效果,促進(jìn)了水土流失的科學(xué)防治[1-2];為了進(jìn)一步發(fā)揮科技支撐、典型帶動和示范輻射的作用,2004年以來,全國已建成 49個水土保持科技示范園區(qū),目前科技示范園區(qū)已成為資源節(jié)約、生態(tài)和諧和效益良好的典范。

1.2 區(qū)域水土流失監(jiān)測為國家實施重大生態(tài)建設(shè)工程提供了決策依據(jù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,水土流失監(jiān)測的技術(shù)和方法都有了飛躍性的發(fā)展,投入的人力越來越少,但歷時越來越短,反應(yīng)越來越快。我國先后開展了三次大規(guī)模的水土流失普查工作,第一次是在 20世紀(jì) 50年代,采用人工調(diào)查的辦法,完成了全國第一次水土流失普查,為確定黃土高原等地區(qū)為水土保持治理重點區(qū)域提供了基本依據(jù),有力地指導(dǎo)了新中國成立初期我國的水土保持工作;第二次是在 20世紀(jì) 80年代末,利用遙感技術(shù),結(jié)合地面監(jiān)測,用了7年多的時間,開展了全國水土流失遙感調(diào)查,并發(fā)布了第一次水土流失公告;第三次是在 1999年,水利部又利用遙感技術(shù)組織開展了全國水土流失調(diào)查,用了不到 1年的時間,就全面完成了調(diào)查任務(wù)并發(fā)布了全國第二次水土流失公告,從宏觀上掌握了水土流失的動態(tài)情況[2]。第二、三次的調(diào)查成果,為國家加大投入力度,決策實施一系列重大生態(tài)建設(shè)工程,提供了可靠、權(quán)威的依據(jù)。

1.3 水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為開展動態(tài)監(jiān)測奠定了扎實基礎(chǔ)

以全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī),我國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)從無到有漸成體系。目前已初步形成了由水利部水土保持監(jiān)測中心、7個流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測中心站、31個省級監(jiān)測總站、175個監(jiān)測分站和 738個監(jiān)測點構(gòu)成的覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建成了一支約8 000人的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的水土保持監(jiān)測技術(shù)隊伍。水土保持監(jiān)測能力得到不斷加強(qiáng),實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2004年開始,水利部已連續(xù) 7年發(fā)布了《全國水土保持公報》,全國也已有 23個省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報,滿足全社會的知情權(quán),增強(qiáng)了公眾的水土保持意識。

1.4 信息化提高了水土保持管理決策水平和信息服務(wù)能力

目前全球已步入信息化社會,信息技術(shù)已成為推動各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域快速發(fā)展的重要驅(qū)動力,我國政府也做出了大力推進(jìn)信息化的重大決策。開展水土保持監(jiān)測工作,推進(jìn)水土保持信息化建設(shè),是構(gòu)筑國家信息化建設(shè)體系的重要任務(wù)之一。通過全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項目的實施,初步完成了全國水土保持管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。該系統(tǒng)由監(jiān)測預(yù)報、項目管理、預(yù)防監(jiān)督、輔助規(guī)劃決策、信息發(fā)布等五大子系統(tǒng)組成。系統(tǒng)自 2009年投入運(yùn)行以來,訪問量已突破 10萬次,為有關(guān)行業(yè)部門和社會公眾及時提供了水土流失最新信息,滿足了社會對水土流失信息的知情權(quán)。水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫的不斷豐富和信息系統(tǒng)的不斷完善,實現(xiàn)了水土保持信息資源在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的共享。

2 水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢

2.1 水土流失面廣量大、監(jiān)測任務(wù)重

水土流失是人與自然不和諧的集中體現(xiàn),是人類不合理開發(fā)水土資源或濫用水土資源造成的嚴(yán)重后果。加快水土流失防治,實現(xiàn)人與自然和諧,走生態(tài)文明之路,是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的重大問題。我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難,嚴(yán)重地威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全,已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查,我國水土流失面積達(dá)356萬 km2,占國土面積的 37.1%,年均流失土壤約 50億 t。水土流失幾乎遍布所有的省(直轄市、自治區(qū)),每年因水土流失損失掉的耕地達(dá) 6.7萬多hm2,有些地方已經(jīng)到了無土可流、無地可耕的境地。目前,我國約 80%的農(nóng)村絕對貧困人口分布在山區(qū)丘陵區(qū),嚴(yán)重的水土流失是這些地區(qū)長期不能擺脫貧困的主要原因。從歷史、現(xiàn)實和未來的發(fā)展趨勢看,水土流失狀況是衡量水土資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣程度和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。水土流失直接導(dǎo)致水土資源的破壞、降低人口承載力、加速資源短缺、惡化生態(tài)環(huán)境、引發(fā)生態(tài)危機(jī),進(jìn)而危及人類的生存和發(fā)展。如何處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和防止水土流失之間的矛盾,是當(dāng)前我國亟待研究和解決的主要社會經(jīng)濟(jì)問題。通過監(jiān)測,定量分析和評價水土流失與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,水土流失與糧食安全、生態(tài)安全、國土安全、防洪安全、飲水安全的關(guān)系,水土流失與“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,水土流失與貧困的關(guān)系,對于分析資源、環(huán)境成本,科學(xué)測算綠色 GDP指標(biāo),為國家制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略提供翔實、可靠的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,十分迫切和重要。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水土保持監(jiān)測提出了更高的要求

科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。有效保護(hù)和合理利用水土資源,是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。因水土流失給我國帶來的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年 GDP總量的 3.5%左右[3],帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中,中央明確提出堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點,實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前和今后一個時期,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時也是人口、資源、環(huán)境矛盾加大的凸顯期。保護(hù)水土資源、防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要舉措。水土保持監(jiān)測作為水土保持事業(yè)的重要組成部分,是一項長期、艱巨的基礎(chǔ)性工作。新形勢下加強(qiáng)水土保持監(jiān)測越來越重要,越來越迫切。

2.3 全面協(xié)調(diào)發(fā)展是水土保持監(jiān)測的必然選擇

我國的水土保持工作主要包括預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測預(yù)報等 4項任務(wù),其中預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)過幾十年的努力,整體已處于世界先進(jìn)水平,特別是綜合治理的理論、技術(shù)和方法已處于世界領(lǐng)先水平。水土保持監(jiān)測工作雖然近幾年來取得了可喜的進(jìn)展和成就,但和預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復(fù)相比,與加快水土流失防治進(jìn)程、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)還不相適應(yīng)。因此,水土保持監(jiān)測也面臨著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。當(dāng)前我國的水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題:一是網(wǎng)絡(luò)不完善,覆蓋程度低;二是監(jiān)測設(shè)施設(shè)備差,觀測手段和方法落后,自動化程度低;三是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后,不能滿足數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、管理和發(fā)布等需要;四是沒有形成完善的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng),不能及時預(yù)測預(yù)報水土流失事件和水土流失災(zāi)害;五是監(jiān)測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與監(jiān)測工作的性質(zhì)不相符,大部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)屬于自收自支或差額事業(yè)單位,水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)來源沒有正常渠道,監(jiān)測人員工作、生活條件艱苦,機(jī)構(gòu)隊伍極不穩(wěn)定,制約了監(jiān)測預(yù)報工作的正常開展。

3 關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)測工作科學(xué)發(fā)展的幾點思考

當(dāng)前和今后一個時期,是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段,保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)能力、應(yīng)對全球氣候變化等,強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測工作的責(zé)任,這就要求水土保持監(jiān)測工作必須適應(yīng)新形勢,服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,開創(chuàng)監(jiān)測工作新局面。

3.1 深入貫徹落實新水土保持法,著力提高水土保持對改善民生的保障水平

毛澤東同志在《實踐論》中明確指出“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識,這種形式,循環(huán)反復(fù)以至無窮,而實踐和認(rèn)識的每一個循環(huán),都比較地進(jìn)入了高一級的程度”[4]。修訂后的水土保持法已于 2011年 3月 1日正式實施,新法對水土保持監(jiān)測提出了新的更高的要求。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》特別突出了對民生的關(guān)注,強(qiáng)調(diào)指出宏觀調(diào)控以及社會主義生產(chǎn)發(fā)展的目的是為了民生。水土保持為民生水利的重要組成部分,水土保持監(jiān)測作為水土保持的基礎(chǔ),必須著力增強(qiáng)水土保持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。一是建立水土保持政績考核制度。新水土保持法明確指出要將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評價直接掛鉤,而與政府政績考核和績效評價等密切相關(guān)的指標(biāo)如水土保持工作完成情況、水土流失面積的變化、水土流失防治效果、重大水土流失事件、預(yù)防監(jiān)督情況以及對經(jīng)濟(jì)社會的影響等,都需要通過監(jiān)測來獲取。因此,我們應(yīng)該按照通用性和廣泛性、及時性和有效性、重要性和簡便性、客觀性和主動性等原則,建立水土保持考核指標(biāo)體系,并盡快開始選擇有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點,力爭經(jīng)過幾年努力,在全國推廣應(yīng)用,為民生水利服務(wù)。二是明確水土流失重點防治區(qū),引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。主要是根據(jù)全國第一次水利普查結(jié)果,修訂原來的水土流失重點防治區(qū),為國家確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā) 4類主體功能區(qū)提供支撐,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。三是制定措施,確保水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度的落實。新水土保持法要求將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入生態(tài)效益補(bǔ)償制度,已從法律角度予以了明確,因此要盡快制定和頒布全國性的水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法,加強(qiáng)研究水土流失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算指標(biāo)體系,為規(guī)范水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用和管理提供依據(jù)。

3.2 完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)全面覆蓋、提高功能、規(guī)范運(yùn)行

通過水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程的建設(shè),我國已經(jīng)初步建成了覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。下一步要根據(jù)我國水土保持事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),以提高監(jiān)測評價、決策支持、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力為目標(biāo),通過進(jìn)一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng),提高監(jiān)測設(shè)備配置水平和服務(wù)功能,加強(qiáng)監(jiān)測工作規(guī)范化建設(shè),建立多層次、多渠道的協(xié)作機(jī)制,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,為充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報在水土保持工作中的基礎(chǔ)性作用、保障水土保持事業(yè)健康發(fā)展提供支撐。一是在全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,按照水土流失重點防治區(qū)及行政區(qū)劃進(jìn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整,初步解決監(jiān)測分站布局不合理的問題,原則上一個地(市)設(shè)置一個監(jiān)測分站,形成國家級、省級結(jié)構(gòu)合理、職能明確的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮站網(wǎng)的總體功能。二是推進(jìn)各級監(jiān)測站點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對現(xiàn)有站點進(jìn)行現(xiàn)代化改造,并在全國建設(shè) 30～50個高標(biāo)準(zhǔn)、自動化的水土保持監(jiān)測基本站點,為監(jiān)測技術(shù)取得重大突破進(jìn)行有益探索。三是建立健全的監(jiān)測管理制度,形成自上而下分級指導(dǎo)、自下而上逐級反饋的行政管理體制,保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 注重創(chuàng)新,全面建立水土保持監(jiān)測技術(shù)體系

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。因此,一定要營造一種鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的氛圍,建立具有可操作性的有利于創(chuàng)新的機(jī)制,并不斷地加以總結(jié)完善,以卓有成效的創(chuàng)新成果來積極推動水土保持事業(yè)全面快速發(fā)展。一是正確把握水土保持監(jiān)測科技創(chuàng)新的方向,將高新技術(shù)與傳統(tǒng)水土保持深度融合,推動水土保持信息平臺建設(shè),以水土保持信息化推動水土保持現(xiàn)代化。二是按照先進(jìn)性和實用性的原則,依托全國水利信息網(wǎng),進(jìn)一步完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、處理、存儲、傳輸和發(fā)布系統(tǒng),健全全國、流域、省級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),開發(fā)滿足各級不同水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng),建立基于網(wǎng)絡(luò)、面向社會的業(yè)務(wù)服務(wù)和信息交換共享平臺,全面推進(jìn)水土保持信息化建設(shè),提高水土流失監(jiān)測預(yù)報、水土保持生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)研究以及為社會公眾服務(wù)的能力,逐步建成一個全國水土保持信息共享平臺,內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩類門戶,國家、流域、省三級數(shù)據(jù)庫,水土流失監(jiān)測預(yù)報、生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、社會服務(wù)四項業(yè)務(wù),國家、流域、省、市、縣五級服務(wù)的全國一盤棋式的水土保持基礎(chǔ)信息平臺。三是改進(jìn)傳統(tǒng)的以遙感技術(shù)為主的監(jiān)測方法,建立由地面定位監(jiān)測點和合理密度的抽樣調(diào)查單元構(gòu)成的全國水土流失監(jiān)測體系,并進(jìn)一步加強(qiáng)和水文站點的協(xié)作,以獲得復(fù)雜環(huán)境下準(zhǔn)確的水土流失現(xiàn)狀及其動態(tài)變化信息。四是緊緊圍繞水土保持發(fā)展中的監(jiān)測技術(shù)問題,組織科研院所、大專院校聯(lián)合攻關(guān),推動水土保持監(jiān)測科技創(chuàng)新平臺建設(shè),特別是要在重點流域土壤侵蝕評價與水土流失預(yù)測預(yù)報模型、水土流失監(jiān)測自動化設(shè)備研究等方面有創(chuàng)新與突破,進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)測工作的現(xiàn)代化、科技化水平。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測管理制度體系建設(shè)

根據(jù)全國水土保持監(jiān)測工作狀況和發(fā)展趨勢,建立行之有效的水土保持監(jiān)測管理體制和運(yùn)行機(jī)制,保證水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)作、數(shù)據(jù)交換的安全暢通和協(xié)調(diào)發(fā)展,確保監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)得到全面的管理和控制,重點做好監(jiān)測工作年報制度、開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測報告制度、監(jiān)測成果定期公告制度和監(jiān)測成果、數(shù)據(jù)管理制度等,建立起良好的運(yùn)行機(jī)制,有效發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的效用。

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1000-0941(2011)05-0013-03

趙院(1970—),男,陜西三原縣人,高級工程師,碩士,從事水土保持規(guī)劃及監(jiān)測工作。

2011-03-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)