新疆“放管服”改革中政府角色現(xiàn)狀及問題分析

邱媛媛

摘 要：推動政府職能轉(zhuǎn)變，要以深化“放管服”改革為抓手。本文分析了目前新疆政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色及其作用，總結(jié)了目前新疆行政管理體制改革所存在的問題并進行原因分析，對于新疆改革的未來提出了規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)；“放管服”改革；優(yōu)化服務(wù)

在黨的十九大報告中，明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是對當(dāng)前我國發(fā)展實際的深刻總結(jié)。當(dāng)前，我們進入全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，為適應(yīng)社會發(fā)展和滿足人民需求，加快全面改革步伐，激發(fā)市場活力，政府管理職能要進一步向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，形成經(jīng)濟發(fā)展決策權(quán)由市場掌握，政府提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境和營造人民安居樂業(yè)、享有獲得感的社會環(huán)境，這是全面深化改革的核心和戰(zhàn)略制高點。因此，“放管服”改革是當(dāng)前推動政府職能轉(zhuǎn)變的基本遵循。十九屆三中全會，黨中央再一次順時應(yīng)勢，做出了深化國家機構(gòu)改革的重要決定，為更全面和更深層次的政府“放管服”改革指明前進方向。

新疆學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)情，深入推進“放管服”改革。著力審批更簡，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，加快推進“證照分離”改革試點，持續(xù)推進“多證合一”改革，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)作用，全面推行清單管理制度，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；著力減稅降費，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進收費規(guī)范管理，加強收費目錄清單管理；著力破除障礙，為激發(fā)有效投資拓空間，突出激活社會資本，堅決治理認(rèn)證亂象，進一步優(yōu)化審批流程，最大程度縮短審批時限；著力監(jiān)管更強，為公平營商創(chuàng)條件，嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加大監(jiān)管懲戒力度，著力管好老百姓最關(guān)心的事；著力服務(wù)更優(yōu)，為群眾生活辦事增便利，深入開展“減證便民”專項行動，提升公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

一、新疆“放管服”改革中政府角色現(xiàn)狀

近年來，新疆在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的形勢下，注重“放管服”改革的系統(tǒng)性，注重改革的整體布局，注重提升改革效能和激發(fā)改革活力，推進“放管服”改革與政府職能向縱深發(fā)展，取得明顯成效。目前，自治區(qū)扎實推進“放管服”改革，取消和調(diào)整自治區(qū)本級行政審批事項817項，累計壓減616項，全區(qū)政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費由2014年底的111項縮減至58項，完成市場監(jiān)管執(zhí)法事項達70%以上，前置審批事項壓減87%以上。進一步規(guī)范行政審批行為，加快推進商事制度改革，進一步增強了市場活力。

1.創(chuàng)新簡政之道，優(yōu)化行政效能

2016年11月李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上作了重要講話，強調(diào)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要上下聯(lián)動，攻堅克難，深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能。

簡政放權(quán)，并不簡單是政府權(quán)力的加減法，而是指政府權(quán)力的行使過程更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，“放管服”改革意味著通過劃定政府邊界，將權(quán)力下放給市場、社會和公民，結(jié)果就是通過放權(quán)做到政府行政聚焦于“監(jiān)管與服務(wù)”的核心職能上。一方面，從放松管制上來說，“放管服”改革有利于增強經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在政府向市場、社會讓渡權(quán)力的過程中，打造適合創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境，激發(fā)各種主體的創(chuàng)造熱情，有助于形成寬松、自由、創(chuàng)新的環(huán)境，進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。另一方面，從結(jié)構(gòu)性減稅來說，“放管服”改革旨在通過對行政審批制度的“自我革命”，實現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，有效消除行政審批中產(chǎn)生的辦事成本、人際成本、尋租成本等等，從而充分調(diào)動社會與企業(yè)的積極性。因此，簡政放權(quán)沒有完成時，只有進行時。

2015年新疆啟動的“先發(fā)證后監(jiān)管”試點工作就是自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局“放管服”改革打出的一記重拳?！跋劝l(fā)證后監(jiān)管”將前置審查改為后置，生產(chǎn)許可的審批時限由原來60個工作日縮減為30個工作日。按照要求，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查。同時，質(zhì)監(jiān)部門加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面。后續(xù)監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。從“先審查后發(fā)證”到“先發(fā)證后監(jiān)管”，僅僅幾個字的變化，卻起到了放寬市場準(zhǔn)入、讓企業(yè)實現(xiàn)“零時差營業(yè)”的作用，給企業(yè)和群眾帶來了莫大的便利。2015年自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局推出在制造計量器具許可、建筑防水卷材等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)“先發(fā)證后監(jiān)管”試點改革工作，實現(xiàn)2日發(fā)證的突破。目前“先發(fā)證后監(jiān)管”試點改革項目范圍仍在擴大，改革的“紅利”惠及到了更多的企業(yè)。

2.加強監(jiān)管創(chuàng)新，維護社會公平正義

只有科學(xué)有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。堅持放權(quán)不放責(zé)，防止“自由落體”，確保“放得下、接得住、管得好”。新疆在推進放權(quán)的同時，積極運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)提高市場監(jiān)管信息化、精細(xì)化水平，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。自治區(qū)要求各地進一步理清政府權(quán)力邊界和職責(zé)，針對取消調(diào)整行政審批事項情況，制定政府部門權(quán)責(zé)清單，確保年底前完成清單公布工作。清單制定完成后，要按規(guī)范、高效、公開、便民的要求，加快制定行政職權(quán)運行流程圖，規(guī)范審批流程和行政裁量權(quán)，切實做到用制度、用流程管審批。此外，新疆還將加強審批事項監(jiān)管，對保留的審批項目實行嚴(yán)格管理，防止和糾正變相審批，嚴(yán)禁擅自設(shè)立審批項目，確保審批事項目錄扎扎實實執(zhí)行到位。在監(jiān)管上采取創(chuàng)新舉措，全面推開“雙隨機、一公開”的監(jiān)管，即檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開，這樣不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強，也可以減少很多外部干預(yù)。例如石河子國稅局，該局一方面強化以防范虛開發(fā)票為核心的風(fēng)險管理，切實開展數(shù)據(jù)異常企業(yè)的日常核查，極力防范虛開偷騙稅違法行為的發(fā)生，挽回了3.77億元稅款損失；另一方面全面推廣“實名辦稅”，風(fēng)險防范前置到業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)，辦稅人員身份證號碼成為企業(yè)和稅務(wù)部門之間的“信用密碼”，利用數(shù)據(jù)分析比對，稅務(wù)人員可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險點，減少前臺受理風(fēng)險。

3.優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率

互聯(lián)網(wǎng)時代，提升辦事效能、暢通服務(wù)渠道，最終不能靠“增加窗口”、“延時工作”硬拼，還得向科技和創(chuàng)新找出路，以信息化手段讓群眾少跑腿、少排隊?！毙陆苿訉嶓w政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，規(guī)范各地各部門信息平臺建設(shè)，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，加快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，讓信息多跑路，群眾少跑腿，形成線上線下相輔相成、功能互補的政務(wù)服務(wù)新模式，極大地增強了人民群眾的獲得感。

全面推進政務(wù)公開，是深化簡政放權(quán)的必然要求。新疆探索創(chuàng)新行政審批事項集中辦理方式，對關(guān)聯(lián)事項進行整合、重組，打造以關(guān)聯(lián)事項為單位的集約式審批，實時公開辦理過程和結(jié)果，為群眾提供打包式服務(wù)。例如，伊寧市瞄準(zhǔn)南京市“3550”改革目標(biāo)，伊寧市行政服務(wù)中心2017年9月正式啟動了“3350”改革工作（開辦企業(yè)3個工作日完成、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成），政府服務(wù)效率得以大幅提升。目前，伊寧市已有21家單位、196項行政審批事項進駐伊寧市行政服務(wù)中心，高峰期日接待5000余人次。

隨著一系列接地氣、消“痛”疏“堵”的改革措施次第落地見效，公共服務(wù)的效能得到明顯提升，人民群眾的獲得感和幸福感更加充盈。例如，烏魯木齊市公安局交警支隊車輛管理所面對市區(qū)機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)快速增長，群眾“辦事多、辦證難、排隊長”這個亟待解決的問題，創(chuàng)新民生警務(wù)，推進“放管服”改革，著力解決群眾反映強烈的難點問題。相繼推出節(jié)假日無休辦理部分車駕管業(yè)務(wù)、二手車交易市場一站式辦理車輛轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出、駕考全科目互聯(lián)網(wǎng)約考與智能化安排考試場次等舉措，而且面向群眾大力推廣“交管12123”手機APP的應(yīng)用使用，民警在車管所業(yè)務(wù)大廳開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)辦理體驗窗口，手把手教市民如何“秒”選車號、處理交通違法、補換駕照、預(yù)約駕考等。

二、新疆“放管服”改革中存在問題原因分析

制度供給水平的高低，是衡量一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革”。因此，新疆只有加強制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)?！胺殴芊睜恳话l(fā)而動全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會遇到這樣那樣的困難，如該放沒放、放不對路、放不配套等現(xiàn)象，這都需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

通過梳理新疆推進“放管服”改革工作的進程，我們可以發(fā)現(xiàn)“放管服”改革涉及面極廣，不管是社會治理的有關(guān)方面，還是經(jīng)濟治理的不同領(lǐng)域，新疆都出臺了一系列推動措施，且取得多項成果。從各級政府、各類企業(yè)到各族群眾，改革舉措細(xì)化程度不盡相同。涉及不同領(lǐng)域，涵蓋不同群體，如此繁瑣復(fù)雜的“放管服”改革，在運行中難免還存在一些問題。

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變 ，簡政放權(quán)力度仍需加大

在全國“放管服”改革不斷持續(xù)深入推進過程中，新疆政府簡政放權(quán)方面取得突出成果，集中體現(xiàn)在減少行政審批事項，深入推進商事制度改革，實行減稅降費，推行清單管理，優(yōu)化政府服務(wù)等方面。這些方面的改革深受各族群眾好評。但是，各級地方政府在簡政放權(quán)方面推進過程中還存在以下問題：在實際運行中，從法律和制度方面看，存在部分改革措施法律政策不配套、上下銜接不順、左右不協(xié)調(diào)、部門與地區(qū)不聯(lián)動等問題；從權(quán)力運行過程來看，存在放權(quán)質(zhì)量不高和基層承接能力不足，尤其是基層政府部門技術(shù)條件和專業(yè)人員稀缺問題；從評估程序來看，目前存在程序繁、環(huán)節(jié)多、部門之間銜接不夠等問題，在工程建設(shè)領(lǐng)域還應(yīng)探索實行“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評估”、“聯(lián)合驗收”等新模式。因此，進一步放開基層地方政府的自治權(quán)是未來更好地轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵路徑。

2.繼續(xù)監(jiān)管體制改革 ，市場監(jiān)管理念仍需創(chuàng)新

對于簡政放權(quán)而言，“放”不是最終目的，而是要放管結(jié)合，放的同時加強事中事后監(jiān)管，達成維護公平競爭的市場環(huán)境、正常的市場秩序、使市場既有活力又不繁亂的監(jiān)管目標(biāo)。這就需要推進部門綜合執(zhí)法，強化部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、及時反饋”，提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性。推進智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。首先，轉(zhuǎn)變理念、履行監(jiān)管職責(zé)。解決重審批輕監(jiān)管、甚至只審批不監(jiān)管以及部門職責(zé)交叉、互相推諉，造成監(jiān)管缺位、不負(fù)監(jiān)管責(zé)任的問題。建立健全嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進監(jiān)管部門和工作人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。其次，探索科學(xué)審慎監(jiān)管方式。高度重視新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等新事物的監(jiān)管。要更新觀念，合理審慎地監(jiān)管傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不能以簡單、冷漠、僵化的監(jiān)管“一關(guān)了之”。第三，推行多部門聯(lián)合懲戒。完善落實巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度，嚴(yán)厲懲處違法行為，及時公開行政處罰信息，增強抽查威懾力，努力維護公平競爭市場環(huán)境。

3.提升政府服務(wù)能力 ，公共服務(wù)效率仍需提高

在優(yōu)化服務(wù)上增強服務(wù)意識“服務(wù)至上”，通過建設(shè)線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺打通“信息孤島”，破除信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。加強業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動能力，簡化辦事流程，縮短辦事時限，全面使用投資在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)審批，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。針對群眾辦事難問題 ，還可以開展減證便民專項行動，解決群眾辦事手續(xù)繁雜、證明繁多等頑癥痼疾。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，能通過個人有效證明的證明一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的證明一律取消。能通過行政機關(guān)及機構(gòu)調(diào)查核實信息共享解決的證明，應(yīng)由部門自己核實。此外，消除阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)藩籬，適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小企業(yè)發(fā)展需要，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等方面提供更好服務(wù)，著力培養(yǎng)新動能。

三、十八大以來我國政府“放管服”改革實踐啟示

進入新時代，中共中央對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，強調(diào)要“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。適應(yīng)新時代要求，要以深化“放管服”改革為抓手，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

深化改革要始終堅持以人民為中心。民有所呼，必有所應(yīng)；民有所盼，必有所為。改革連著民生，改革深度決定民生溫度。全面深化“放管服”改革以來，我國在公共事業(yè)、藥品保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方方面面取得了累累碩果，這直接關(guān)乎百姓的幸福感和滿意度。只有把人民群眾辦事的堵點、痛點，作為改革的著力點和主攻點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，我們的改革就抓住什么、推進什么，才能贏得廣大群眾的擁護和好評，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

深化改革要壓實“一把手”責(zé)任。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。面對改革進入攻堅期和深水區(qū)，只要“一把手”帶頭做改革的促進派和實干家，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，就沒有攻不下的“暗堡壘”、過不去的“火焰山”。

深化改革要善于運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，通過引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 、思維和資源，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，不僅讓政府各部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革成為現(xiàn)實，而且讓到政府辦事“最多跑一次”的承諾變?yōu)槭聦?。今天互?lián)網(wǎng)革命是大勢所趨，唯有更好地依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)來抓改革、促發(fā)展、惠民生，才能不斷提升工作科學(xué)化、精細(xì)化、人性化水平。

民之所望，施政所向。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深化“放管服”改革，對于提升政府管理效能、營造良好發(fā)展境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義具有重要意義，事關(guān)全局，利在長遠(yuǎn)。

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