畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)探索生態(tài)建設(shè)模式的實(shí)踐

徐溧伶

(織金縣水土保持辦公室,貴州織金552100)

1 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式

結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),緊密聯(lián)系黨的建設(shè)理論,進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)踐思考,試驗(yàn)區(qū)各縣相繼推出了一批具有理論深度、實(shí)踐特色、時(shí)代特點(diǎn)和較高決策參考價(jià)值的生態(tài)建設(shè)模式,為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提供了有力的理論支持,不斷推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向深度和廣度發(fā)展。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)模式大致有以下幾種。

1.1 生態(tài)家園建設(shè)模式

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中,全區(qū)各級(jí)黨組織發(fā)揚(yáng)“堅(jiān)定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實(shí)進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)”的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神,以“創(chuàng)生態(tài)家園,爭(zhēng)做帶富先鋒”作為農(nóng)村黨組織和黨員開展活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),把推進(jìn)生態(tài)文明家園建設(shè)與其他中心工作同安排、同部署。一是在2009年建設(shè)103個(gè)生態(tài)文明家園示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上,拓寬建設(shè)范圍,目前已建設(shè)335個(gè)示范點(diǎn),形成了大規(guī)模的建設(shè)格局;二是全面推進(jìn)了“五型五改五建五化”建設(shè),即培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè),實(shí)施改路、改房、改衛(wèi)、改水和改電等工程,建設(shè)一個(gè)農(nóng)家書屋、一個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)計(jì)生衛(wèi)生綜合服務(wù)站(室)、一個(gè)生態(tài)小公園和一個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室,實(shí)施山頭綠化、庭院美化、水源凈化、能源清潔化和產(chǎn)品無公害化等工程建設(shè)。目前全區(qū)生態(tài)文明家園建設(shè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目246個(gè),落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金19 553.8萬元,種植經(jīng)果林3 071 hm2、蔬菜 773 hm2,發(fā)展家禽養(yǎng)殖大戶1 382戶(養(yǎng)殖家禽22.09萬羽)、畜牧養(yǎng)殖大戶1762戶〔養(yǎng)殖牲畜5.72萬頭(匹、只)〕,從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的人數(shù)達(dá)500多人,實(shí)現(xiàn)旅游年收入683.6萬元,庭院綠化4 522戶,連戶路硬化20.30萬 m2、院壩硬化31.45萬 m2、進(jìn)村道路硬化22.0萬m2,建設(shè)沼氣池4 672口,實(shí)施圈舍改造3 443間,解決了2.56萬戶人畜飲水問題。

1.2 結(jié)對(duì)幫扶模式

為加快生態(tài)文明家園建設(shè),在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中充分發(fā)揮黨組織的作用,實(shí)現(xiàn)黨組織資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),采取了如下做法:一是大力開展幫扶活動(dòng),凝心聚力促建設(shè)。各級(jí)黨組織扎實(shí)開展城鄉(xiāng)共建生態(tài)文明家園黨建“1+1”結(jié)對(duì)幫扶、“百企幫百村”、“千個(gè)機(jī)關(guān)黨支部進(jìn)村,萬名黨員干部入戶”等活動(dòng),深化“四聯(lián)四幫——黨員干部大深入”活動(dòng),切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),改進(jìn)工作方法,深入基層、深入群眾,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。通過黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、“雙培雙帶”等形式,讓733個(gè)地縣(市)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)黨組織與全區(qū)733個(gè)一類貧困村黨組織結(jié)成幫扶對(duì)子,切實(shí)帶動(dòng)貧困村加強(qiáng)黨組織自身建設(shè),不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng),讓農(nóng)民早日脫貧致富,建設(shè)好美好家園。同時(shí),各幫扶單位以“4321”結(jié)對(duì)幫扶的形式,明確廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與幫扶村貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子,做到建設(shè)不完工幫扶不脫鉤。全區(qū)共有9 400多名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員干部與幫扶村結(jié)成了對(duì)子,為生態(tài)文明家園建設(shè)辦實(shí)事1.24萬件。如赫章縣各級(jí)黨組織通過“4321”幫建機(jī)制的建立,落實(shí)了幫建部門72個(gè)、被幫建農(nóng)戶192戶,整合幫建資金80余萬元。二是采取“逐級(jí)幫扶”的形式,破解生態(tài)文明家園建設(shè)難題。目前,整合了137個(gè)“黔西北民居”幫建地直部門黨組織,其中77個(gè)部門已劃撥幫建資金598.8萬元,為幫扶村解決建設(shè)難題978個(gè)。在逐級(jí)幫扶的同時(shí),從地直單位抽調(diào)了118名黨員干部,組建了9個(gè)地直黨建扶貧和生態(tài)文明家園建設(shè)工作隊(duì),到各縣(市、區(qū))103個(gè)生態(tài)文明家園建設(shè)試點(diǎn)村指導(dǎo)幫建工作;安排109名大學(xué)生村干部駐點(diǎn)開展工作,對(duì)試點(diǎn)村黨支部書記及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共176人進(jìn)行了培訓(xùn)。通過對(duì)組織資源的整合,有力地推動(dòng)了生態(tài)文明家園建設(shè)進(jìn)程。目前,全區(qū)生態(tài)文明家園建設(shè)黔西北特色民房改造已投入資金6億多元,改造民居4.1萬戶。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)模式

各級(jí)黨組織及廣大黨員干部在貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針的同時(shí),根據(jù)生態(tài)文明家園建設(shè)的主要內(nèi)容“五園新村”,即“科學(xué)發(fā)展的致富田園、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)家園、布局規(guī)范的特色莊園、繁榮發(fā)展的文化樂園、安居樂業(yè)的和諧家園”的建設(shè)進(jìn)度,制定出科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)行跟蹤督導(dǎo)。在“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核管理機(jī)制中,把生態(tài)文明家園建設(shè)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)中,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)文明家園建設(shè)的進(jìn)度及成效適時(shí)進(jìn)行跟蹤督查。如納雍縣把生態(tài)文明家園建設(shè)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)內(nèi)容,在建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明家園建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上,分別對(duì)縣直部門黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫建“黔西北民居”的情況進(jìn)行督查考核,將每次考核結(jié)果進(jìn)行歸檔,作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù);大方縣對(duì)涉及生態(tài)文明家園建設(shè)的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行兩個(gè)類別的分類后,采取聽取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地清點(diǎn)、走訪群眾等方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核。目前,全區(qū)各級(jí)黨組織形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生態(tài)文明家園建設(shè)督查考核管理機(jī)制。

1.4 “一村一品”建設(shè)模式

織金縣在10個(gè)地級(jí)試點(diǎn)村寨生態(tài)文明家園建設(shè)中,從各試點(diǎn)的實(shí)際出發(fā),問計(jì)于民,按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容之一,因地制宜,著力抓好在全縣生態(tài)文明家園建設(shè)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)示范。

一是摸清家底,盤算建設(shè)所需資金,細(xì)化工作任務(wù)?？h財(cái)政安排每個(gè)試點(diǎn)村40萬元的建設(shè)資金,可統(tǒng)籌靈活使用,重點(diǎn)保障民房建設(shè)。二是嚴(yán)格按照黔西北民居風(fēng)格和布局,立足實(shí)際,因勢(shì)利導(dǎo),精心組織,科學(xué)規(guī)劃。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的對(duì)接溝通,整合相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則進(jìn)行全面統(tǒng)籌,對(duì)所有項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合,確保建設(shè)一個(gè)、主攻一個(gè)、建成一個(gè)。四是加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié),形成工作合力,強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明家園建設(shè)。五是結(jié)合村情實(shí)際,大力實(shí)施建設(shè)一個(gè)農(nóng)家書屋、一個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)室、一個(gè)生態(tài)小公園和一個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室等“五建”工程,讓群眾有學(xué)習(xí)、娛樂的場(chǎng)所。六是定期反饋工作進(jìn)展情況,每10天必須向縣新村辦報(bào)送該階段工作進(jìn)展、采取的措施、取得的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題和困難等,為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各工作組及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、解決問題、推廣典型、科學(xué)決策提供依據(jù)。

1.5 自然保護(hù)區(qū)治理模式

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)威寧縣草海是典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng),擁有25 km2的水域,有100余種水生植物和180多個(gè)種類10萬只鳥(包括國(guó)家一類保護(hù)珍禽黑頸鶴),享有“天然物種基因庫”和“自然博物館”的美譽(yù)。但草海集雨區(qū)內(nèi)森林覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重,縣城近一半的污水排入草海,對(duì)草海造成了嚴(yán)重污染。為使保護(hù)區(qū)得到有效的保護(hù),威寧縣積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)草海進(jìn)行了綜合治理,目前已投入資金1 300多萬元。2010年,投資1 040萬元的草海污水治理工程開工建設(shè),該工程將修筑截污主干線13.5 km、城市網(wǎng)絡(luò)線8 km,將威寧縣城流入草海的污水全部攔截,以保障草海之水清澈。通過修建蓄水池、便道、攔山溝、排洪溝渠等工程,有效地遏制了進(jìn)入草海的泥沙。

2 推廣治理模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展和增效

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來,各縣涉農(nóng)部門按照《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展生態(tài)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》要求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以分析檢查報(bào)告為基礎(chǔ),堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先易后難、量力而行、務(wù)求實(shí)效的原則,針對(duì)影響和制約試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很薄弱、缺乏農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制等8個(gè)方面的重點(diǎn)問題進(jìn)行了全面整改。各縣涉農(nóng)部門采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù),大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加大農(nóng)村沼氣建設(shè)工作力度,切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化調(diào)查研究、創(chuàng)新工作機(jī)制等措施,著力解決影響農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題,全面完成了全年的目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效。