解讀新水土保持法的執(zhí)法操作性

朱白丹,戴 敏

(1.宜昌市夷陵區(qū)水政監(jiān)察大隊,湖北宜昌 443100;2.長江水利委員會水政監(jiān)察總隊,湖北武漢 430010)

解讀新水土保持法的執(zhí)法操作性

朱白丹1,戴 敏2

(1.宜昌市夷陵區(qū)水政監(jiān)察大隊,湖北宜昌 443100;2.長江水利委員會水政監(jiān)察總隊,湖北武漢 430010)

新水土保持法;執(zhí)法操作性;解讀

修訂后的水土保持法不僅明確了執(zhí)法主體,加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化了法律責(zé)任,而且針對原法“法律責(zé)任”比較簡單和原則、不便操作等,補(bǔ)充了處罰種類、處罰事項,規(guī)定了具體罰款數(shù)額和幅度,從而大大增強(qiáng)了對違法行為處罰的可操作性。為貫徹落實好新水土保持法,建議加強(qiáng)宣傳,營造良好的水法制環(huán)境;加強(qiáng)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力;加強(qiáng)巡查,促進(jìn)人水和諧。

1 新水土保持法具有很強(qiáng)的操作性

原水土保持法的頒布實施對預(yù)防和治理水土流失,保護(hù)和合理利用水土資源,減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生產(chǎn),起到了積極作用,但也存在諸多“硬傷”,特別是對“法律責(zé)任”的規(guī)定過于原則,難以操作,對違法行為打擊的力度不夠,給執(zhí)法工作造成很多困難。

修訂后的水土保持法已于 2011年 3月 1日起正式施行。新水土保持法不僅明確了執(zhí)法主體,加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化了法律責(zé)任,而且針對原法“法律責(zé)任”比較簡單和原則、不便操作等,補(bǔ)充了處罰種類、處罰事項,規(guī)定了具體罰款數(shù)額和幅度,從而大大增強(qiáng)了對違法行為處罰的可操作性。

1.1 罰款設(shè)定了上、下限

在新水土保持法“法律責(zé)任”一章中,從第四十八條到第五十七條都是對違法行為的處罰規(guī)定,針對罰款數(shù)額還設(shè)定了上、下限,非常具體。如第四十八條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款,對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款?！睂υ斐伤亮魇У幕顒硬粌H要責(zé)令停止違法行為,而且要沒收違法所得,且對罰款設(shè)定了上、下限,對個人、單位罰款上限多少、下限多少規(guī)定得一清二楚。

以當(dāng)事人(自然人)在泥石流易發(fā)區(qū)從事取土活動為例,過去的處理情況是,可罰可不罰,可多罰也可少罰,沒有限制,執(zhí)法很不嚴(yán)肅。現(xiàn)在則不同,執(zhí)法人員根據(jù)情節(jié)輕重,對當(dāng)事人(自然人)處以一千元以上一萬元以下的罰款,非常好操作,杜絕了執(zhí)法人員漫無邊際的自由裁量現(xiàn)象。

1.2 補(bǔ)充了處罰事項

新水土保持法在立法上十分嚴(yán)謹(jǐn),前面規(guī)定了“禁則(應(yīng)則)”,后面都相應(yīng)規(guī)定了“罰則”,如第十七條第二款規(guī)定“禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動”,第四十八條與之相對應(yīng)作出了處罰規(guī)定。此外,對水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用、拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等違法行為,也均作出了處罰規(guī)定,亦即法律禁止的事項,都能從法律責(zé)任中找到處罰依據(jù),有力地保障了水土保持法確定的編制水土保持方案、驗收水土保持設(shè)施、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等重要制度的實施。

1.3 刪除了行政復(fù)議規(guī)定

行政復(fù)議法頒布實施后出臺的法律一般不再對行政復(fù)議作出規(guī)定(超過 60日復(fù)議期限的除外),因此修訂后的水土保持法以及 2002年修訂的水法,都刪除了有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定。今后在水土保持執(zhí)法中,當(dāng)涉及行政復(fù)議時,要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定。

1.4 明確了水保機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體

原水土保持法對水土保持工作機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體未作規(guī)定,《水土保持法實施條例》(國務(wù)院令第 120號)第四條規(guī)定雖作了規(guī)定,但規(guī)定的是選項 “可以行使”。新水土保持法第五十九條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu),行使本法規(guī)定的水行政主管部門水土保持工作的職責(zé)”,不僅提高了賦予水土保持機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)的層級,而且用詞肯定,規(guī)定的是“行使”。

1.5 加強(qiáng)了執(zhí)法責(zé)任

原水土保持法、原水法以及更多的法律,都是把執(zhí)法人員的責(zé)任追究放在“法律責(zé)任”的最后一條,修訂后的水土保持法以及修訂后的水法均把對水行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究放在了“法律責(zé)任”的第一條,這不是簡單的位置調(diào)換,而是說明了水土保持監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任重大,加重了執(zhí)法人員的責(zé)任和責(zé)任追究,有利于依法行政、反腐倡廉。

1.6 減少了執(zhí)法環(huán)節(jié)

原水土保持法第三十六條規(guī)定,對企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失不進(jìn)行治理的,若處以罰款,則罰款須由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定;若責(zé)令停業(yè)治理,則由市、縣人民政府決定,尤其是中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理,須報請國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn),程序十分繁瑣。新水土保持法規(guī)定,罰款由水行政主管部門直接進(jìn)行,減少了環(huán)節(jié),提高了效率。

2 認(rèn)真貫徹實施新水土保持法

2.1 加強(qiáng)宣傳,營造良好的水法制環(huán)境

各級水行政主管部門在以往的水法規(guī)宣傳活動中,大多沒有將水土保持法納入“世界水日”、“中國水周”的主要宣傳內(nèi)容,而是把 6月 29日作為水土保持法宣傳日,未充分利用宣傳資源對水保法進(jìn)行宣傳。建議整合宣傳資源,借助“世界水日”、“中國水周”、“12· 4”法制宣傳日活動平臺,加大對新水土保持法宣傳的力度,營造良好的水法制環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力

立法是根本,執(zhí)法是關(guān)鍵,“徒法不足以自行”,再好的法律,都要正確、很好地進(jìn)行貫徹實施,才能發(fā)揮其作用。基層絕大部分執(zhí)法人員都是行政崗位、技術(shù)崗位甚至后勤崗位轉(zhuǎn)行而來的,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。建議市級以上水行政主管部門或水土保持機(jī)構(gòu),每年舉辦水土保持法及相關(guān)法律知識培訓(xùn)班不少于 1期,縣級水行政主管部門或水土保持機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織集體學(xué)習(xí)、自學(xué)和進(jìn)行水土保持案例評析,做到以案釋法、以法釋案,不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

2.3 加強(qiáng)巡查,促進(jìn)人水和諧

在以往的水土保持監(jiān)督檢查中,巡查不夠到位致使某些建設(shè)項目水土流失后果較嚴(yán)重。對造成嚴(yán)重水土流失的違法行為,責(zé)令當(dāng)事人限期改正,處以較重罰款,于法有據(jù),不存在任何法律障礙。但是,當(dāng)當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難而無力改正時,若處以較重罰款則難以執(zhí)行到位,會影響社會和諧穩(wěn)定,執(zhí)法難度也較大。為此建議各級要認(rèn)真落實水土保持巡查制度,填寫巡查記錄并附巡查照片,將執(zhí)法關(guān)口前移,將以事后處罰為主向以事前預(yù)防為主改變,把違法行為消滅在萌芽狀態(tài),減少違法成本、行政成本、司法成本和社會成本,促進(jìn)人水和諧。

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1000-0941(2011)06-0003-02

朱白丹(1962—),男,湖北宜昌市人,政工師,主要從事水行政執(zhí)法工作。

2011-03-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)