淺析新水土保持法中的政府職責(zé)

喬殿新，朱 喬

(1.水利部水土保持司，北京100053;2.青島科技大學(xué)傳播與動漫學(xué)院，山東青島266061)

2011年3月1日，新水土保持法正式施行。水土保持作為各級人民政府的一項重要職能，在新水土保持法中進(jìn)一步得到加強和深化。新水土保持法共7章60條，涉及政府職責(zé)的有6章21條28款，其中第一章《總則》有5條，第二章《規(guī)劃》有2條，第三章《預(yù)防》有4條，第四章《治理》有7條，第五章《監(jiān)測和監(jiān)督》有2條，第七章《附則》有1條。新水土保持法涉及的政府職能有中央人民政府專有職責(zé)、省級人民政府專有職責(zé)、縣級人民政府專有職責(zé)、各級人民政府共有職責(zé)、縣級人民政府共有職責(zé)、地方人民政府共有職責(zé)、縣級以上地方人民政府共有職責(zé)等。

1 中央人民政府專有職責(zé)

中央人民政府專有職責(zé)是指國務(wù)院特有的職責(zé)，有別于地方各級人民政府。據(jù)統(tǒng)計，新法中涉及中央人民政府專有職責(zé)的有1條，在《總則》一章中。具體為第五條第二款:“國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu))，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)?！逼渲须[含了流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，由中央人民政府確定。

2 省級人民政府專有職責(zé)

省級人民政府專有職責(zé)是指省、自治區(qū)、直轄市特有的職責(zé)，有別于中央和省級以下地方各級人民政府。據(jù)統(tǒng)計，新法中涉及省級人民政府專有職責(zé)的有2條，在《預(yù)防》一章中。

第二十條第二款:“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度?！泵鞔_了是否規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度，由省級人民政府根據(jù)實際情況自行確定。

第二十三條第二款:“在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定?！泵鞔_了在禁止開墾坡度(二十五度)以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物的管理辦法，由省級人民政府根據(jù)實際情況制定。

3 縣級人民政府專有職責(zé)

縣級人民政府專有職責(zé)是指縣級人民政府特有的職責(zé)，有別于縣級以外的其他各級人民政府。據(jù)統(tǒng)計，新法中涉及縣級人民政府專有職責(zé)的有1條，在《預(yù)防》一章中。

第二十條第二款:“禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告?！泵鞔_了縣級人民政府要根據(jù)本省省級人民政府關(guān)于禁止開墾坡度的規(guī)定，劃定并公告禁止開墾的陡坡地的范圍。

4 各級人民政府共有職責(zé)

各級人民政府共有職責(zé)是指中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人民政府都具有的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，新法中涉及該職責(zé)的共有8條，分布在《總則》、《治理》兩章中。

第六條:“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。”明確了各級人民政府在水土保持宣傳、教育和科普工作中的職責(zé)，以大力提高社會公眾的水土保持意識。

第七條:“國家鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。”從研究、推廣和人才等角度，明確了各級人民政府在水土保持科學(xué)技術(shù)工作中的職責(zé)。

第九條第一款:“國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。”第三十三條:“國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持?！钡谌臈l:“國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益?！边@些條款確定了各級人民政府對社會力量參與水土保持工作要實施鼓勵、扶持政策，明確了扶持內(nèi)容，依法保護(hù)水土保持參與者的合法權(quán)益，并要求單位和個人要按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理。

第三十條:“國家加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。”明確了各級人民政府要加強水土流失治理，在水土流失防治中發(fā)揮人工和自然兩方面的作用，實施水土保持重點工程和生態(tài)修復(fù)，重點工程要強化坡改梯和淤地壩。

第三十一條:“國家加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度。”明確了各級人民政府要加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持工作，保護(hù)和涵養(yǎng)水源;水土保持投入要渠道多元化，推動建立水土保持生態(tài)效益補償制度。

第三十九條:“國家鼓勵和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施……”明確了各級人民政府認(rèn)可并積極推廣的預(yù)防和治理水土流失的措施。

5 縣級以上人民政府共有職責(zé)

縣級以上人民政府共有職責(zé)是指除鄉(xiāng)級以外，其他各級人民政府都具有的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，新法中涉及該職責(zé)的共有7條，分布在《總則》、《規(guī)劃》、《監(jiān)測和監(jiān)督》三章中。

第四條:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。”明確了縣級以上人民政府在水土保持工作組織領(lǐng)導(dǎo)(比如成立水土保持委員會)、納入發(fā)展規(guī)劃、資金安排、組織實施等方面的職責(zé)。同時，明確了上級人民政府對下級人民政府實行水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，實施范圍為水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。

第九條第二款:“對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。”明確了縣級以上人民政府對水土保持先進(jìn)單位及個人的表彰和獎勵職責(zé)。

第十二條第一款:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)?！泵鞔_了縣級以上人民政府對水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定和公告職責(zé)，并要求依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定。

第十四條第一款:“縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施?！泵鞔_了縣級以上人民政府對水土保持規(guī)劃的審批權(quán)，或者確定水土保持規(guī)劃批準(zhǔn)部門的職責(zé)。

第四十條:“……縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費?！泵鞔_了縣級以上人民政府落實水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費的職責(zé)。

第四十六條:“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決?！庇捎谖覈畹鸵患壢嗣裾青l(xiāng)級，因此縣級以上人民政府具有裁決不同行政區(qū)域之間水土流失糾紛的職責(zé)。

6 地方各級人民政府共有職責(zé)

地方各級人民政府共有職責(zé)是指省、市、縣、鄉(xiāng)四級人民政府都具有的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，新法中涉及該職責(zé)的共有5條，分布在《總則》、《預(yù)防》、《治理》三章中。

第四條第二款:“國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度?！泵鞔_了地方各級人民政府要建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，接受國家的考核。

第十六條:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失?！泵鞔_了地方各級人民政府在水土保持預(yù)防工作中的目標(biāo)任務(wù)、組織發(fā)動、措施選擇等職責(zé)。

第十七條第一款:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失?！泵鞔_了地方各級人民政府對取土、挖砂、采石等活動加強管理的職責(zé)。

第三十五條:“在水力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。在重力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取監(jiān)測、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系?！钡谌鶙l:“在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源?！泵鞔_了地方各級人民政府要組織各方力量，對水土流失實行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)。確定了水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕地區(qū)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和防治措施。

7 縣級以上地方人民政府共有職責(zé)

縣級以上地方人民政府共有職責(zé)是指除中央和鄉(xiāng)級以外，其他地方各級人民政府都具有的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，新法中涉及該職責(zé)的共有2條，分布在《規(guī)劃》、《附則》兩章中。

第十七條第二款:“……崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告……”明確了縣級以上地方人民政府對崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍的劃定和公告職責(zé)。

第五十九條:“縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu)，行使本法規(guī)定的水行政主管部門水土保持工作的職責(zé)?！泵鞔_了省、市、縣三級地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定水土保持工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。