水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估報告編制中易忽略的問題

康玲玲，董飛飛，，劉小強，張立平，劉軍軍

(1.黃河水利科學(xué)研究院水利部黃河泥沙重點實驗室，河南鄭州450003;2.華北水利水電學(xué)院，河南 鄭州450011)

為規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估報告(以下簡稱評估報告)的編制，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008，以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》)專門列出了水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估報告的編寫提綱，各技術(shù)評估單位應(yīng)按此規(guī)程和提綱，結(jié)合工程的實際情況編制評估報告。但是，在審查報告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)編制出的評估報告還存在一些容易被忽略或沒有引起重視的問題?，F(xiàn)結(jié)合工作實踐，就開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估報告編制中存在的有關(guān)問題加以探討。

1 評估報告各章節(jié)中常出現(xiàn)的問題及其處理方法

各章節(jié)的內(nèi)容應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》和“關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估研討會議紀(jì)要的通知”(水利部水保函[2007]30號、水利部水保函[2009]4號、水利部水保監(jiān)便字[2010]65號)的要求進(jìn)行編寫，但還存在一些容易被忽略、沒有引起足夠重視或處理還不是很到位等幾方面的問題。下面僅就評估報告各章節(jié)中所涉及的這幾個方面的問題及其處理方法進(jìn)行簡要說明。

1.1 前言

該部分除按相關(guān)要求說明項目的來龍去脈，評估工作的外業(yè)、內(nèi)業(yè)和分組等情況外，還應(yīng)說明建設(shè)單位對整改意見的落實、實施情況，說明評估單位對整改后現(xiàn)場的檢查情況，在此一系列工作的基礎(chǔ)上，最終匯總形成評估報告。

1.2 工程概況及工程建設(shè)水土流失問題

(1)前期工程水土保持驗收問題。應(yīng)按水利部水保函[2007]30號的會議紀(jì)要要求進(jìn)行，具體為:對分期建設(shè)的項目，在驗收本期工程時，要同時驗收前幾期工程的水土保持設(shè)施，對非本期工程可適用最低標(biāo)準(zhǔn)。但如不是同一個建設(shè)單位時，只驗收與本期工程有關(guān)的水土保持設(shè)施。防治標(biāo)準(zhǔn)6項指標(biāo)以本期工程為基數(shù)進(jìn)行估算，有條件的可以全部驗收范圍為基數(shù)再推算一套指標(biāo)，寫進(jìn)驗收評估報告。

(2)工程概況。工程概況部分常常缺少項目組成、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等的描述，對這些內(nèi)容也應(yīng)作詳細(xì)說明。

(3)工程建設(shè)水土流失問題。大多數(shù)評估報告就是把水土保持方案中水土流失及其危害的預(yù)測結(jié)果照搬過來，有的還出現(xiàn)“將”、“擬”等用詞，實際上這部分應(yīng)是項目在建設(shè)過程中實際發(fā)生的水土流失情況，而非預(yù)測的情況，其主要內(nèi)容有棄土棄渣情況、開挖和占壓土地情況、植被破壞情況、水土流失主要形式和危害等。

1.3 水土保持方案和設(shè)計情況

(1)方案提出的水土流失防治目標(biāo)。在驗收的工程項目中，由于有的水保方案編制較早，因此存在諸如沒有或只有定性的目標(biāo)、目標(biāo)不全(不是6個)和確定的目標(biāo)不正確等問題。應(yīng)按《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB50434—2008，以下簡稱《防治標(biāo)準(zhǔn)》)，結(jié)合工程實際情況重新進(jìn)行量化確定，以便驗收時進(jìn)行對照。

(2)措施設(shè)計情況。評估報告不應(yīng)全部照搬水保方案報告書上的措施設(shè)計內(nèi)容，應(yīng)有重點地進(jìn)行梳理、提煉、歸納。

(3)措施設(shè)計變更情況。評估報告應(yīng)說明措施涉及變更的內(nèi)容和原因，但在有些報告中缺少對原因的分析或分析得不夠清晰。

1.4 水土保持設(shè)施建設(shè)情況評估

該章節(jié)存在問題主要是在水土流失防治責(zé)任范圍的評估上。該部分內(nèi)容應(yīng)包括對建設(shè)期實際發(fā)生和運行期(建設(shè)生產(chǎn)類項目)的防治責(zé)任范圍進(jìn)行評估，而實際上大多數(shù)報告缺少對運行期防治責(zé)任范圍的評估。對運行期防治責(zé)任范圍進(jìn)行評估是水利部水保函[2007]30號的通知明確要求的。生產(chǎn)運行期的水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)為工程實際征占和管理的土地范圍，因此應(yīng)結(jié)合建設(shè)單位的一些征租地文件及協(xié)議、水土保持監(jiān)測報告、建設(shè)單位提供的工作總結(jié)報告和技術(shù)報告，以及工程運行期的實際情況來確定。

1.5 水土保持工程質(zhì)量評價

(1)建設(shè)單位的質(zhì)量控制體系。有些評估報告只是把建設(shè)單位的一些資料、總結(jié)搬過來，沒有進(jìn)行濃縮、提煉，顯得冗長、重點不突出，并且也沒有結(jié)合水土保持工程情況進(jìn)行闡述。另外，在用詞上經(jīng)常出現(xiàn)“我公司”、“本公司”等，建議寫成“建設(shè)單位”或“該公司”等。

(2)工程措施和植物措施質(zhì)量評價。①首先應(yīng)進(jìn)行水土保持工程質(zhì)量評定項目劃分。有些報告缺少項目劃分情況，或是沒有嚴(yán)格按照《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL336—2006，以下簡稱《評定規(guī)程》)進(jìn)行項目劃分。②對工程的質(zhì)量評定應(yīng)按照《評定規(guī)程》和水利部水保監(jiān)便字[2010]65號的通知的要求進(jìn)行。

1.6 水土保持監(jiān)測

(1)概述。監(jiān)測的委托時間、進(jìn)場時間、報告完成時間等幾個時間點應(yīng)寫清楚。

(2)監(jiān)測結(jié)果的分析。有的報告只寫出了6項指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果，并沒有詳細(xì)的分析，建議從防治責(zé)任范圍、棄土棄渣情況、土壤流失情況以及6項指標(biāo)等幾個方面進(jìn)行分析。

(3)總體評價。對于6項指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果與評估結(jié)果是否一致的問題，筆者認(rèn)為可以一致，也可以不一致。若不一致，也應(yīng)該是監(jiān)測結(jié)果較評估結(jié)果小才是合理的，主要原因在于評估單位進(jìn)駐現(xiàn)場的時間較監(jiān)測單位晚，并對工程實施情況提出了需要補充完善的意見或建議，建設(shè)單位根據(jù)評估組對工程的補充完善意見進(jìn)行了整改，之后評估組將整改后的數(shù)據(jù)納入到了評估報告中所致。

1.7 水土保持投資及資金管理評價

應(yīng)按照水利部水保函[2007]30號、[2009]4號的通知要求慎重作出財務(wù)評估結(jié)論。水利部水保函[2007]30號指出:從水土保持評估的實際出發(fā)，水土保持投資要依據(jù)決算、審計的文件及合同、監(jiān)理和驗收的資料進(jìn)行核算，并慎重作出財務(wù)評估結(jié)論。水利部水保函[2009]4號要求:水土保持投資的評估要以權(quán)威管理部門作出的相應(yīng)結(jié)論為依據(jù)，表述要恰當(dāng)，作出的結(jié)論要符合工程實際。

1.8 水土保持效果評價

(1)6項防治指標(biāo)的名稱有些報告還用的是舊的，應(yīng)采用《防治標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的名稱。例如，“擾動土地治理率”應(yīng)為“擾動土地整治率”、“水土流失治理度”應(yīng)為“水土流失總治理度”、“(水土流失)控制比”應(yīng)為“土壤流失控制比”、“植被恢復(fù)系(指)數(shù)”應(yīng)為“林草植被恢復(fù)率”、“林草植被覆蓋率”應(yīng)為“林草覆蓋率”等。

(2)在計算土壤流失控制比時，治理后侵蝕模數(shù)的確定不能簡單地用“通過調(diào)查、專家估算等方法”得到，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的治理情況(應(yīng)附能夠反映各區(qū)域治理后土壤流失情況的照片)，結(jié)合對地面坡度、植被覆蓋度的調(diào)查與觀察，采用經(jīng)驗估判的方法，通過各區(qū)域面積加權(quán)計算確定。例如某電廠治理后土壤侵蝕模數(shù)的確定方法(表1)。

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(3)在進(jìn)行土壤流失控制比的比較時，要按《防治標(biāo)準(zhǔn)》中的定義(項目建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強度之比)換算后進(jìn)行。

(4)在計算擾動土地整治率、水土流失總治理度、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等時，應(yīng)注意自然恢復(fù)面積的確定，以及是否能夠作為水土保持植物措施進(jìn)行指標(biāo)計算，應(yīng)按照水利部水保函[2007]30號、[2009]4號的通知要求處理。

水利部水保函[2007]30號指出:除非批準(zhǔn)的水土保持方案有明確的設(shè)計和要求，否則不能認(rèn)定為水土保持措施，也不能計入水土流失治理面積。水利部水保函[2009]4號指出:自然恢復(fù)原則上不計入植物措施，當(dāng)其郁閉度等指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求的可不再實施原設(shè)計植物措施，但應(yīng)作為未落實問題在評估報告中明確提出。

(5)得出評價結(jié)論時，應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》6.7.1章節(jié)的要求，既要明確是否滿足《防治標(biāo)準(zhǔn)》的要求，又要明確是否達(dá)到批復(fù)水土保持方案的防治目標(biāo);個別指標(biāo)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照水利部水保監(jiān)便字[2010]65號通知處理(個別指標(biāo)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，技術(shù)評估單位要根據(jù)地理氣候條件、項目特點并參考當(dāng)?shù)赝惤ǔ身椖繉嶋H進(jìn)行認(rèn)真分析論證，提出可否驗收的明確意見)。

例如，筆者做的某變電站工程的評價結(jié)論:根據(jù)評估組的實際調(diào)查與評估，對照水土保持方案和開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，某變電站工程除林草覆蓋率外，其他指標(biāo)均達(dá)到了水土保持方案提出的防治目標(biāo)和《防治標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn)。至于林草覆蓋率的減少，主要原因在于站場區(qū)綠化設(shè)計的變更，水保方案中站場區(qū)設(shè)計采用早熟禾綠化，實際建設(shè)過程中，根據(jù)《國家電網(wǎng)公司“兩型一化”變電站設(shè)計建設(shè)導(dǎo)則》，戶外變電站不應(yīng)采用人工綠化草坪，配電裝置場地可采用碎石、卵石或灰土封閉等地坪處理方式，因此采用在原設(shè)計種植草皮的配電裝置場地上增設(shè)10 cm厚、粒徑為1～3 cm碎石防塵封閉層，使得工程綠化面積減少，林草覆蓋率也就相應(yīng)減少。綜合以上分析論證認(rèn)為，該工程可以進(jìn)行竣工驗收。

2 各分組報告的重點及其與總報告的關(guān)系

2.1 各分組報告的重點

2.1.1 綜合組

重點在防治責(zé)任范圍、措施落實情況、水土保持監(jiān)測、6項指標(biāo)計算等的評定、審核上，綜合組報告中的措施設(shè)計和實施情況不能照搬工程組和植物組報告中的，要進(jìn)行提煉、歸納。

2.1.2 工程組

重點在工程措施設(shè)計、實施情況及其質(zhì)量評定上，工程措施實施情況要詳細(xì)按單位工程、分部工程和單元工程分別以文字和圖表的方式詳細(xì)說明;該報告中還應(yīng)計算出土壤流失控制比和攔渣率2項指標(biāo)。

2.1.3 植物組

(1)該組報告中的項目區(qū)概況部分要簡明扼要，不能漏掉對降水、蒸發(fā)、氣溫、日照、土壤等與植物生長有密切關(guān)系因子的說明。

(2)重點為各區(qū)域植物措施的設(shè)計、實施情況及其質(zhì)量評定;需要反映實施情況時應(yīng)將布設(shè)植物措施的主要區(qū)域(例如電廠的廠區(qū)、煤礦的工業(yè)場地等)的每種植物措施詳細(xì)以表格的形式列出，不應(yīng)只以文字?jǐn)⑹觥?/p>

(3)該報告中應(yīng)詳細(xì)計算出林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率2項指標(biāo)。

2.1.4 財務(wù)組

重點在設(shè)計投資和實際發(fā)生投資的詳細(xì)列表對比上，若有變化，則要注意詳細(xì)分析說明變化的原因。

2.2 分組報告和總報告的關(guān)系

總報告不是把各分組報告中的內(nèi)容原封不動地集中在一起形成的，要按照《技術(shù)規(guī)程》的編寫提綱有重點地進(jìn)行提煉，避免重復(fù)。

3 現(xiàn)場檢查照片

在附現(xiàn)場檢查照片時，應(yīng)按不同檢查方式(收集資料、座談、現(xiàn)場查看、現(xiàn)場量測等)、不同措施類型、不同工程部位(區(qū)域)、整改前和整改后等不同側(cè)重面進(jìn)行拍攝與篩選。

4 整改意見

整改意見的提出，應(yīng)分3個階段進(jìn)行，一是在簽訂合同前進(jìn)行現(xiàn)場查看時，先口頭提出需要建設(shè)單位整改的地方;二是在評估組進(jìn)行外業(yè)調(diào)查時提出整改意見的草稿，要通報給建設(shè)單位，以便建設(shè)單位及早進(jìn)行整改;三是外業(yè)調(diào)查結(jié)束后應(yīng)根據(jù)水利部水保監(jiān)便字[2008]第107號“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作的補充通知”，立即以評估單位紅頭文件正式行文并寄往建設(shè)單位，以引起建設(shè)單位的重視。

5 附圖

應(yīng)按照《技術(shù)規(guī)程》要求將圖附上即可，需要說明的是水土保持設(shè)施竣工圖，有些報告只是在防治責(zé)任范圍圖的基礎(chǔ)上把各項水保設(shè)施的照片放上，這樣是不夠規(guī)范的，除這張圖之外，還應(yīng)做出各單項水土保持設(shè)施的竣工圖。

6 附件

(1)檢驗報告。除《技術(shù)規(guī)程》和水利部水保監(jiān)便字[2010]65號通知的要求，以及常附的征占地、水資源、環(huán)評、灰場(渣場)等方面的相關(guān)文件外，還要附上水土保持重要單位工程的水泥、砂漿、混凝土，以及混凝土配合比、砂漿配合比等的檢驗報告，這樣更能顯示出水土保持工程的質(zhì)量。

(2)公眾調(diào)查表。應(yīng)附上對不同對象(老年人、中年人，青年人;男性、女性;干部、工人、農(nóng)民、學(xué)生)進(jìn)行公眾調(diào)查的原始表格，以更加顯示評估報告的真實性，更具有說服力。