中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變和政策導(dǎo)向：基于國際比較研究的視角

溫鐵軍，董筱丹，石 嫣

（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 100872）

胡錦濤總書記2004年明確作出 “兩個階段和兩個反哺”的論斷。2005年10月中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)并將其作為國家戰(zhàn)略，這對于緩解 “三農(nóng)”困境進(jìn)而服務(wù)于國家宏觀發(fā)展具有重大戰(zhàn)略調(diào)整的歷史意義；2007年十七大提出 “生態(tài)文明”，2008年十七屆三中全會則進(jìn)一步明確了 “資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”的新目標(biāo)。該文關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)本體論的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的討論正是在這一大背景中提出的。

1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期性是討論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的基本前提

中國的 “三農(nóng)”問題事實上產(chǎn)生于國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程；1996年作者首次正式提出 “三農(nóng)”問題時就明確強(qiáng)調(diào) “制約 ‘三農(nóng)’問題的 ‘兩個基本矛盾’”——在人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾緊約束下加快工業(yè)化必然造成城鄉(xiāng)對立二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾，在這之后10多年的時間里出現(xiàn)了繼續(xù)惡化的客觀趨勢。

顯然，這個客觀趨勢不是個別的農(nóng)業(yè)微觀領(lǐng)域的政策調(diào)節(jié)所能夠根本緩解的。農(nóng)經(jīng)理論界普遍認(rèn)同：只有國家政策體系朝著緩解這兩個基本矛盾的方向轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”困境才有可能得以改觀。因此，當(dāng)2005年為了全面落實 “科學(xué)發(fā)展觀”而提出 “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的國家戰(zhàn)略，社會各界都對其深寄厚望。

正如十六大所指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體制矛盾將長期存在，這個基本體制矛盾對于發(fā)展和穩(wěn)定是把 “雙刃劍”：既是 “五項統(tǒng)籌”之首——“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所針對的主要體制矛盾，又是一個時期內(nèi)保持國家歷經(jīng)多次周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍能維護(hù)安定的 “穩(wěn)定器”。從社會穩(wěn)定角度看，其一，以往歷次危機(jī)中，廣大農(nóng)村地區(qū)都是國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn) “軟著陸”的載體，其中很重要的原因就是農(nóng)村這個數(shù)億勞動力的 “蓄水池”的池底還沒有被完全打破，不僅執(zhí)政黨的農(nóng)村基本制度沒有被改變，2.4億農(nóng)民家庭大多數(shù)還有 “二畝三分地”，而且300多萬個村社也還有機(jī)動地、村辦企業(yè)、多種經(jīng)營等內(nèi)部化處理嚴(yán)重負(fù)外部性問題的回旋余地；失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工除了農(nóng)活，還可以參與很多力所能及的家庭和村社內(nèi)部多種經(jīng)營工副業(yè) （資源極度短缺或條件極為惡劣地區(qū)除外），而不至于使失業(yè)危機(jī)集中爆發(fā)在城市。其二，在新農(nóng)村建設(shè)作為國家戰(zhàn)略提出的同時，胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)了中國應(yīng)該走“城鎮(zhèn)化”道路，因為中國這樣的農(nóng)民人口大國不可能如西方那樣單靠加速城市化就能解決 “三農(nóng)”問題。根據(jù)近年來對很多發(fā)展中國家的實地調(diào)研，一般發(fā)展中國家以打破 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”為名的激進(jìn)的城市化往往是“空間平移、集中貧困”，進(jìn)而成為社會動亂成規(guī)模發(fā)生的基礎(chǔ)條件；很多發(fā)展中國家確實有比中國高得多的城市化率，但其城市化往往是依靠貧民窟實現(xiàn)的。根據(jù)大量實地調(diào)查，那些貧民窟地區(qū)由于只是貧困人口從鄉(xiāng)村向城市的空間平移集中，往往造成黃賭毒泛濫、黑社會控制，無法實現(xiàn)政府的有效治理。其三，近年來新增社會沖突之中，相當(dāng)數(shù)量是各地政府以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化為名，強(qiáng)行占有農(nóng)民賴以生存的自然資源特別是土地資源以獲取土地資本化增值收益的政府違法造成的 （甘藏春，2007）。

有鑒于此，一方面認(rèn)同打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾的一般性觀點；另一方面，又不得不承認(rèn)不能回避的問題恰在于，既得利益集團(tuán)在體制改革和突破創(chuàng)新名義下所強(qiáng)調(diào)的各種 “化”所體現(xiàn)的無外乎是與西方18～19世紀(jì)產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張階段并無二致的內(nèi)涵；如果有所不同，也只是那個時期的列強(qiáng)得以通過殖民地擴(kuò)張戰(zhàn)略緩解國內(nèi)矛盾，而中國人無論怎樣師從西方也不再有復(fù)制這種制度路徑的可能。

綜上，雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致 “三農(nóng)”問題產(chǎn)生并且日益嚴(yán)峻的重要體制癥結(jié)，但在各地這種政府主導(dǎo)利益集團(tuán)更多占用農(nóng)村資源的改革實踐之中卻越來越不具備打破這個體制矛盾的條件；無視現(xiàn)階段的客觀約束條件，即便主觀上具有良好意愿，最終也只能導(dǎo)致成本由全社會尤其是并無多少資源應(yīng)對動蕩的大眾來承擔(dān)。因此，需要承認(rèn)、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為基本體制矛盾的長期性，現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向并不是城市 “化”農(nóng)村。

2 新中國前50年農(nóng)業(yè)政策的背景與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)

中國于1956年提出 “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，一方面是在發(fā)展模式上全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，并為此構(gòu)建了意識形態(tài)化的話語體系；另一方面是迫于城市工業(yè)部門已經(jīng)制造出來的工業(yè)產(chǎn)品急需借助國家權(quán)利下鄉(xiāng)的壓力。

時至今日，雖然半個世紀(jì)以來都難以找到幾個投入產(chǎn)出合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化典型，人們卻還是在不斷的教訓(xùn)之中繼續(xù)著對這個照搬于先蘇后美的教條化目標(biāo)的執(zhí)著，繼續(xù)著對惟其繼承了殖民地資源擴(kuò)張遺產(chǎn)才有大農(nóng)場的少數(shù)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗的明顯有悖常識的片面性認(rèn)識。誠然，面對中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)效率低下、農(nóng)民收入徘徊的困局，任何人都會學(xué)看發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗，但卻幾乎很少人能看到這些經(jīng)驗的其他方面。

首先應(yīng)該了解的是，農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在具有自然過程與經(jīng)濟(jì)過程高度結(jié)合的特征；在世界近代通過殖民化推進(jìn)工業(yè)化的資本文明史中，農(nóng)業(yè)內(nèi)在特質(zhì)不可能被根除，遂客觀上分化為3個異質(zhì)性很強(qiáng)的不同類型：一是大農(nóng)場農(nóng)業(yè)，主要是前殖民地國家 （美加澳為代表）因徹底殖民化造成資源廣大而得以有條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；唾Y本化；政府對應(yīng)提出的則是公司化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)政策和推進(jìn)農(nóng)業(yè)全球貿(mào)易的話語權(quán)。二是小農(nóng)場農(nóng)業(yè)，主要是前宗主國 （歐盟為代表）因歐洲人口增長絕對值大于移出人口絕對值致使資源愈益有限而只能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化與生態(tài)化相結(jié)合，并且出現(xiàn)60%農(nóng)場由兼業(yè)化中產(chǎn)階級市民兼業(yè)經(jīng)營，遂導(dǎo)致一方面其農(nóng)業(yè)沒有自由市場體制下的競爭力而政府對應(yīng)設(shè)立多種貿(mào)易壁壘，另一方面與農(nóng)業(yè)生態(tài)化高度相關(guān)的綠色社會運動從歐洲興起。三是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，主要是未被徹底殖民化的原住民為主的東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家 （日韓為代表）因人地關(guān)系高度緊張而唯有國家戰(zhàn)略目標(biāo)之下的政府介入甚至干預(yù)——通過對農(nóng)村人口全覆蓋的普惠制的綜合性合作社實現(xiàn)社會資源資本化，才能維持 “三農(nóng)”的穩(wěn)定。

由此看來，鄉(xiāng)土中國屬原住民為主的東亞小農(nóng)村社制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)該借鑒何種模式本來也是常識問題。進(jìn)一步的討論可得出兩個去意識形態(tài)化的經(jīng)驗判斷：其一，依據(jù)這3種類型之中任何一種的經(jīng)驗所形成的理論都不可能具有全球普適性。其二，這3種類型之中都沒有足以支撐 “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”成之為國家發(fā)展戰(zhàn)略的成功典范。

其次，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 （資本深化）的實際困境。在歐美日等發(fā)達(dá)國家，一方面，農(nóng)業(yè)中基因技術(shù)、生物技術(shù)、灌溉設(shè)施和技術(shù)廣泛應(yīng)用，科研院所和農(nóng)場日益密切聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)、高科技裝備，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特征；其中美加澳大農(nóng)場引入大型聯(lián)合機(jī)械、飛播、防治病蟲害等廣泛運用，提高了農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，也內(nèi)在地具備了技術(shù)與資本密集、排斥勞動的特征；另一方面，恰恰因為農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資本密集、制度體系完善的參與全球資本化競爭的產(chǎn)業(yè)，所以才幾乎都陷入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本和農(nóng)場主收入依賴政府高補(bǔ)貼的新惡性循環(huán)；乃至于除了少數(shù)幾個在殖民地時期掠奪性占據(jù)土地資源得以形成大農(nóng)場的國家之外，歐盟的小農(nóng)場和東亞的小農(nóng)戶為主的發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)盡管實現(xiàn)了現(xiàn)代化，若沒有政府補(bǔ)貼，在市場化和全球化條件下面對發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的競爭幾乎都要破產(chǎn)。

其三，人口與資源關(guān)系作為基本國情通常是任何體制的政府農(nóng)業(yè)政策調(diào)整都必須遵從的硬約束。中國擁有世界農(nóng)民人口的30%，卻只有9%的耕地和5%的水資源。在這樣一個 “有中國特色的社會主義國家”里，9億多農(nóng)村戶籍人口、2.3億農(nóng)戶，在市場自由化和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)相對私有化的制度情況下，農(nóng)戶不僅高度分散且土地分割細(xì)碎，屬于世界上兼業(yè)化程度最高的、最細(xì)小的農(nóng)業(yè)單位，與發(fā)達(dá)國家的大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)根本不具有可比性；或可借鑒的只能是小農(nóng)場/小農(nóng)戶為主的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

事實上，日本早在20世紀(jì)80年代就開始強(qiáng)調(diào)農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展和食品質(zhì)量安全的綜合性 “三農(nóng)”政策；歐盟則在20世紀(jì)90年代后期改變了早期與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合的單一的農(nóng)業(yè)政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)本體論內(nèi)涵的多功能性，提出更多具有人類安全與生態(tài)環(huán)保等公共品性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。

3 發(fā)展中國家的教訓(xùn)與經(jīng)驗：朝鮮與古巴的農(nóng)業(yè)道路

還應(yīng)引以為鑒的是朝鮮與古巴的農(nóng)業(yè)道路及其經(jīng)驗教訓(xùn) （文佳筠，2006）。

朝鮮在20世紀(jì)90年代所遭遇的饑荒及隨后的長期糧食安全困境是近年來最不為人所真正了解的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化災(zāi)難之一。人們一般都意識形態(tài)化地歸因于某種政權(quán)的統(tǒng)治，理由就是一個控制了一切的政府就必須為糧食的歉收負(fù)責(zé)。這掩蓋了一個更加根本的問題：依賴農(nóng)機(jī)和化肥的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平必然受石油和化肥的供給能力的影響，只要突然地出現(xiàn)這些投入品短缺，產(chǎn)量下降就是不可避免的。

朝鮮是依照前蘇聯(lián)的 “機(jī)械化+化學(xué)化=農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的模式來發(fā)展農(nóng)業(yè)的，進(jìn)而形成了對技術(shù)、機(jī)械、石油、化學(xué)肥料以及殺蟲劑等農(nóng)業(yè)物資的進(jìn)口依賴。在前蘇聯(lián)維持經(jīng)互會體制時期，這種模式使其快速實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。20世紀(jì)80年代末期，朝鮮在糧食自給自足的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了城市人口高達(dá)70%。但由于前蘇聯(lián)在1991年解體，隨之是維持前蘇聯(lián)東歐內(nèi)部換貨貿(mào)易的 “經(jīng)互會體系”1992年解體，對朝鮮石油、農(nóng)機(jī)設(shè)備、化肥和殺蟲劑的供應(yīng)突然急劇減少，而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下靠30%的農(nóng)村人口從事體力勞動卻根本不可能養(yǎng)活70%的城市人口。就像聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界糧食計劃署于1998年11月聯(lián)合發(fā)表的一份報告所指出的：“朝鮮高度機(jī)械化的農(nóng)業(yè)面臨著一種嚴(yán)重的窘境，因為其4/5的機(jī)動化農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備由于荒廢以及缺少配件和燃料而無法使用……事實上，由于找不到運輸卡車，已收割的糧食被長期堆放在地里”。另據(jù)實地調(diào)查，大約1/3的糧食產(chǎn)量之所以成為 “收獲損失”主要在于缺乏機(jī)械和人工。

饑荒發(fā)生后朝鮮糧食安全形勢長期嚴(yán)峻，仍然拘泥現(xiàn)代化目標(biāo)的政府在封鎖的條件下并沒有可能做出根本改變。更需要警惕的是，任何石油短缺的國家都有可能經(jīng)歷相似的災(zāi)難。

古巴也曾面臨著相似的問題。在某些方面，古巴面臨的挑戰(zhàn)甚至更大。在1989年以前，朝鮮的糧食是自給自足的。而據(jù)估計，古巴有57%的糧食要靠進(jìn)口，這是因為其農(nóng)業(yè)長期受殖民地種植園經(jīng)濟(jì)單一作物規(guī)?；a(chǎn)的影響，尤其是其國有農(nóng)業(yè)部門主要集中于食糖專業(yè)化和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)。在前蘇聯(lián)解體和美國加緊禁運之后，古巴的貿(mào)易損失了85%，而其以礦物燃料為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)投入 （化肥、農(nóng)藥、石油等）減少了50%以上。在隨后發(fā)生的糧食危機(jī)最嚴(yán)重的時候，有些地方每天的糧食配給量就是每人一根香蕉和兩片面包。針對這種情況，古巴發(fā)起了全國動員以重建農(nóng)業(yè)；比朝鮮幸運的是加勒比地區(qū)不僅無冬天，而且天然具有生物多樣性優(yōu)勢。現(xiàn)在，古巴的農(nóng)業(yè)包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、永續(xù)農(nóng)業(yè)、城區(qū)菜園、畜力以及生物性肥料和害蟲管理等多種形式，其生態(tài)和社會可持續(xù)性可能是當(dāng)今世界上最好的。1999年，瑞典國會向古巴頒發(fā)了 “優(yōu)秀民生獎”，即人們所講的 “另類諾貝爾獎”。

4 “生態(tài)文明”發(fā)展觀對農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的要求

正是由于片面照搬少數(shù)大農(nóng)場國家經(jīng)驗，缺乏對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的教訓(xùn)和局限性的深刻分析，更缺乏對中國大多數(shù)地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的弱勢地位和潛在危機(jī)的真正理解，才導(dǎo)致了中國無論是20世紀(jì)50年代追求前蘇聯(lián)大農(nóng)場 （集體農(nóng)莊）模式，還是20世紀(jì)90年代追求美國大農(nóng)場模式，都一度造成農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的不可持續(xù)，甚至已危及國家的糧食安全卻仍南轅北轍。

中國歷史上傳統(tǒng)的 “糧豬型”小農(nóng)家庭以農(nóng)為主的綜合生產(chǎn)，農(nóng)戶種田兼養(yǎng)禽畜的同時開展家庭工副業(yè)，由于生產(chǎn)過程與自然合一，本來就是 “種養(yǎng)結(jié)合”生態(tài)化的有機(jī)農(nóng)業(yè)模式，小型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中幾乎沒有廢棄物，農(nóng)作物秸稈和人畜糞便等有機(jī)物包括廚余和墻土都實現(xiàn) “資源生態(tài)化”利用，由此，在村社內(nèi)部自然形成人—禽畜—作物之間簡單的、不必依賴外界輸入也可大體維持能量均衡的生態(tài)循環(huán)。傳統(tǒng)小農(nóng)家庭內(nèi)部化不計算勞動力成本的投入機(jī)制，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠在交易成本最低的同時實現(xiàn)綜合正外部性最大化，根本不產(chǎn)生現(xiàn)代化種植和規(guī)模化養(yǎng)殖對土壤、水體、大氣的環(huán)境立體交叉污染和食品不安全等嚴(yán)重的負(fù)外部性問題。

尤其是在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，隨著1992年市場經(jīng)濟(jì)新體制確立之后農(nóng)民打工收入所占比重提高到絕對比重以上，以前隱含在農(nóng)產(chǎn)品中、因勞動力大量剩余而極度壓低的農(nóng)業(yè)勞動力價格，因得以與外出打工者的工資相對照而顯化，隨即導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力投入的機(jī)會成本上升，于是，越多使用勞動力的有機(jī)農(nóng)業(yè)就越缺乏市場競爭優(yōu)勢；而大量資本密集型生產(chǎn)要素的投入則進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的化學(xué)化程度，也就進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性。

迄今，對于農(nóng)業(yè)外部性問題，世界上仍未見單靠市場機(jī)制就有效解決的先例——無論是 “現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的負(fù)外部性，還是傳統(tǒng)有機(jī)小農(nóng)的正外部性，都很難在當(dāng)前的市場環(huán)境下形成的農(nóng)產(chǎn)品價格中反映出來。更何況，在中國人口資源壓力的約束下，市場不但無法內(nèi)部化處理上述負(fù)外部性問題，還因 “劣幣驅(qū)逐良幣”而將這種負(fù)外部性進(jìn)一步放大。正如世界銀行以農(nóng)業(yè)為主題的《2008年世界發(fā)展報告》所指出的，近幾十年來，全世界集約型農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展雖然提高了糧食產(chǎn)量，但對生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能亟需引起人們的高度重視。

此外，由于長期以來片面強(qiáng)調(diào)依靠農(nóng)業(yè)增加收入，農(nóng)民在政府引導(dǎo)或者自發(fā)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益較高的作物，加之耕地大量被征占，中國糧棉油等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加，糧食安全問題隨之愈益受到挑戰(zhàn)。而任何一個人口大國對糧食問題都是高度敏感的，2006～2007年的全球糧食危機(jī)中，幾個糧食價格增長最快的國家——印度尼西亞、印度、俄羅斯、中國都是人口大國。愈益依靠國際市場保障糧食安全也就愈益造成農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品價格及其連帶投入品價格的 “天花板封頂”機(jī)制——國際大農(nóng)場產(chǎn)品價格成為天花板價格并使得大農(nóng)場國家天然占有定價權(quán)。

5 近年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整與主要問題

近年來，中國政府實事求是地調(diào)整了執(zhí)政理念和經(jīng)濟(jì)方針。2003年提出放棄單純追求GDP、強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀所內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有效經(jīng)濟(jì)；2005年提出資源節(jié)約、環(huán)境友好；2007年進(jìn)一步提出 “生態(tài)文明”理念。據(jù)此，改變了1956年因國家工業(yè)化需求而確立的 “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”指導(dǎo)思想，提出 “發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)”，其中對農(nóng)業(yè)本體論做出的調(diào)整是， “農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性”。

2007年中央一號文件一出臺，就有海外學(xué)者積極評價：中國終于出臺了類似歐盟、日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。接著，國務(wù)院批準(zhǔn)把農(nóng)業(yè)污染列入全國污染普查。2008年7月，國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村環(huán)保會議，強(qiáng)調(diào) “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置” （李克強(qiáng)，2008）。

這種情況下，各地、各相關(guān)部門本該 “與時俱進(jìn)”地調(diào)整以往過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的政策思路，把農(nóng)業(yè)的政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向到生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來。然而，幾十年來，與農(nóng)業(yè)污染和食品質(zhì)量問題相關(guān)的投入品和產(chǎn)出品的加工、貿(mào)易、技術(shù)、宣傳媒介等產(chǎn)業(yè)資本已經(jīng)在這種生產(chǎn)方式之中形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，不可避免地對其后的發(fā)展和制度變遷形成路徑依賴，各種利益集團(tuán)及其代表都確實難以為生態(tài)文明和人類的可持續(xù)發(fā)展讓出眼前利益。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是技術(shù)問題，而是涉及到技術(shù)、政策、管理等，乃至于自然科學(xué)領(lǐng)域的多方面的多學(xué)科交叉問題。

任何制度變遷都有成本，諾思認(rèn)為，對路徑依賴起決定作用的是制度背后的利益得失。當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大難點是如何最低成本地調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，即弱化原有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益相關(guān)集團(tuán)的阻力，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益導(dǎo)向。此外，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量吸納農(nóng)村剩余力的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因其勞動力要素重新定價，寧愿放棄單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化而使用化學(xué)品來替代勞動，這是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個重要的不利因素。因此，發(fā)展多功能生態(tài)化農(nóng)業(yè)，除了要大力破除既得利益集團(tuán)的阻力外，還應(yīng)配套其他的激勵機(jī)制：第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)考慮建立公共財政為主的生態(tài)價值補(bǔ)償機(jī)制。這在理論上已無可爭議，實踐中的最大難點是政府如何克服與分散小農(nóng)之間過高的交易成本。往往，在交易成本的難題面前，有自身利益取向的政府部門選擇與產(chǎn)業(yè)資本和農(nóng)村精英合作，一方面導(dǎo)致公共資源被“精英俘獲” （課題組，2009），另一方面無法激勵農(nóng)戶的環(huán)境意識，而生產(chǎn)者自我約束在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中是非常重要的。第二，在社會資源動員方面，可以考慮構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的新型 “公平貿(mào)易”框架，弱化環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品對原有產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)的營銷渠道的依賴，將過去產(chǎn)業(yè)資本占有的初加工、流通環(huán)節(jié)的利潤在生產(chǎn)者和消費者之間重新分配，鼓勵消費者的 “環(huán)境友好型”購買決策，從而形成生產(chǎn)者—消費者—環(huán)境之間的多重正反饋環(huán)。

6 結(jié)語

環(huán)境庫茲涅茨曲線 （EKC）假說認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程中，資源與環(huán)境問題先出現(xiàn)逐步加劇的特征，但到一定轉(zhuǎn)折點時，環(huán)境質(zhì)量又隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展而逐步好轉(zhuǎn)。許多發(fā)達(dá)國家證明了庫茲涅茨倒U環(huán)境曲線假設(shè)是成立的；然而，各國環(huán)境庫茲涅茨曲線在轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)時所對應(yīng)的收入水平差異較大，而且生態(tài)環(huán)境的破壞在一定程度上是不可逆的，超過了閾值則完全不可逆?？陀^來看，發(fā)展中國家并不具備發(fā)達(dá)國家依靠對外轉(zhuǎn)嫁制度成本來緩解國內(nèi)環(huán)境問題的可能，因此，等待EKC拐點 “自發(fā)”出現(xiàn)并不現(xiàn)實。在生態(tài)、環(huán)境的負(fù)反饋集中、極端爆發(fā)之前，越早轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，在人與自然的和諧相處中越處于主動。中國農(nóng)業(yè)污染量目前已占到全國總污染量 （指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和）的1/3～1/2（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2006）。在向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變中，中國農(nóng)業(yè)將是可為空間最大的一個領(lǐng)域，但如果放任原來的負(fù)外部性肆虐也將受到最嚴(yán)重的懲罰。