青海礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題現(xiàn)狀與防治對(duì)策

楊 敏，徐冬寅，周文翠，王 帆

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054；2.長(zhǎng)安大學(xué)資源學(xué)院，陜西 西安 710054；3.中國(guó)有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710054；4.四川王周建筑設(shè)計(jì)有限公司西安分公司，陜西 西安 710075)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，在為人類創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，由于忽視了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，不規(guī)范或不依法的采礦活動(dòng)，不同程度地造成了水源、土壤的污染，破壞了自然景觀和植被，誘發(fā)了一系列礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題[1]。為此，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局曾于2004年12月26日下達(dá)了 “青海省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估”項(xiàng)目，全面系統(tǒng)地研究和分析本省礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及分布特點(diǎn)、危害現(xiàn)狀，提出防治對(duì)策及建議，對(duì)有效遏制礦山環(huán)境污染，防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境，減少礦山開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境資源的破壞和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一及可持續(xù)發(fā)展，起到了關(guān)鍵作用和具有十分重要的意義。本文在前人調(diào)查研究的基礎(chǔ)上[2]，簡(jiǎn)述了青海省礦山主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類型，分析了引發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的主要因素，并提出了針對(duì)本省礦山地質(zhì)環(huán)境防治的對(duì)策建議

1 研究區(qū)礦產(chǎn)資源概況

青海省地處青藏高原，礦產(chǎn)資源豐富，是典型的礦產(chǎn)資源型省份。礦產(chǎn)資源有四大特點(diǎn)[3]：一是地域分布呈北煤、南砂金、西鹽類和油氣、東非金屬礦產(chǎn)。二是礦床、礦點(diǎn)多，礦種全，潛在價(jià)值大。全省累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類礦床、礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)2520余處。其中，探明儲(chǔ)量的礦床和礦點(diǎn)704處，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)125種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)168種的74.4%；探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)105種，占全國(guó)已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)151種的69.5%。三是鹽類等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)主要為鹽類、石油、天然氣、部分金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。鹽湖資源儲(chǔ)量十分巨大，鈉鹽保有儲(chǔ)量3263億t，占全國(guó)保有儲(chǔ)量的80%。石油、天然氣資源比較豐富，現(xiàn)已探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別為2.08億t和1343.4億m3，分列全國(guó)的第10位和第4位。金屬礦產(chǎn)中，主要有銅、鉛、鋅、鈷及金礦，儲(chǔ)量大、開(kāi)發(fā)前景較好。非金屬礦產(chǎn)中，石棉、石英巖、石灰?guī)r等均居全國(guó)首位。柴達(dá)木盆地是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，在全省乃至全國(guó)具有極其重要的地位。盆地中，15種主要礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量的潛在價(jià)值達(dá)159843.83億元，占全省礦產(chǎn)資源潛在總價(jià)值的90%以上。四是共伴生礦產(chǎn)多，資源組合好。如察爾汗鉀鎂鹽礦床，既是大型鉀鹽礦，又是特大型的鎂鹽礦、鋰礦、銣礦及硼礦等，還是大型溴礦和碘礦；再如德?tīng)柲徙~礦床，既是大型銅礦，又是大型鈷礦、金礦、伴生硫礦及硒礦，還是中型鋅礦和銀礦。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在青海省工業(yè)化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。隨著礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，在為人類創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，由于忽視礦山環(huán)境保護(hù)而造成了一系列的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，如：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、水土流失等，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了十分嚴(yán)重的危害。

2 本省主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

2.1 礦山地質(zhì)災(zāi)害及其隱患

礦山開(kāi)發(fā)造成礦區(qū)地質(zhì)應(yīng)力發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前，青海省因礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的各類礦山次生地質(zhì)災(zāi)害105處(次),其中,滑坡16次、崩塌11次、泥石流19次、采空區(qū)地面塌陷16處及地裂縫22處、河流塌岸1處、地面沉降2起、其它地質(zhì)災(zāi)害18處(次)。105處(次)各類礦山地質(zhì)災(zāi)害中,小型63處、中型27處、大型15處。青海省礦業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)模不大,數(shù)量較少,但地質(zhì)災(zāi)害的危害卻相對(duì)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),礦山地質(zhì)災(zāi)害共造成101人死亡, 11人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11363.48×104元[4]。

大通礦務(wù)局煤礦區(qū)導(dǎo)致礦區(qū)塌陷嚴(yán)重，除造成部分建筑物倒塌廢棄外，還使區(qū)內(nèi)5個(gè)自然村出現(xiàn)危房千余戶，并對(duì)66.67hm2耕地、500多hm2草山和林木造成嚴(yán)重危害。因地表沉陷、開(kāi)裂，土壤墑情失去保護(hù)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收。魚卡和莫勒礦區(qū)塌陷面積24hm2，有的塌陷深度達(dá)10m以上[5]。

青海省地處高原,年降雨量雖少,但70%左右集中于5～8月份,且局地雨強(qiáng)大。砂金礦區(qū)水系流域,大范圍坡積、風(fēng)化堆積的碎屑物較為豐富,加之礦區(qū)剝離的砂礫石和選礦渣,露天排放堆積于溝谷河道,結(jié)構(gòu)松散,抗沖蝕能力弱,在降雨強(qiáng)度超過(guò)泥石流爆發(fā)的區(qū)域臨界值條件下,極易引發(fā)泥石流。砂金礦區(qū)遺留采坑星羅棋布,除侵占大量土地外,還危及前來(lái)飲水的牲畜、野生動(dòng)物,甚至危及當(dāng)?shù)啬撩竦纳踩?。如班瑪縣多卡吉卡砂金礦區(qū)的采金坑，就曾吞噬傷害過(guò)人類生命[6]。

茫崖石棉礦區(qū)生產(chǎn)50余年來(lái)，共產(chǎn)生廢尾礦1300×104t[7]。大量廢尾礦的堆積，在暴雨洪流作用下,加劇了該區(qū)泥石流災(zāi)害的發(fā)生。資源顯示,塔什塊爾湖西北角已被泥石流於塞,國(guó)道315線曾被泥石流災(zāi)害影響行車安全。

2.2 礦山環(huán)境污染現(xiàn)狀

礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必然有大量廢水產(chǎn)生,它們分別來(lái)自礦坑排水和選礦廢水。據(jù)青海省國(guó)土規(guī)劃調(diào)查院調(diào)查,青海省礦山年產(chǎn)出廢水10177.03×104m3,年排放廢水9479.96×104m3,年處理廢水845.08×104m3,年循環(huán)利用量697.13×104m3,利用率6.85%。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省礦山廢渣年產(chǎn)出量為2262.17×104t,年排放量2178.60×104t,累計(jì)積存量達(dá)9896.23×104t,年循環(huán)利用量只有83.58×104t,占年產(chǎn)出量的3.69%[4]。選礦廢渣和尾礦,受雨水溶濾后,有毒有害物質(zhì)滲入地下,使土壤及地下水環(huán)境受到污染。

青海省石棉礦主要分布于柴達(dá)木盆地西北緣盲崖礦區(qū)，國(guó)家建材局茫崖石棉礦為全國(guó)最大的石棉采選廠。其主要環(huán)境問(wèn)題是石棉粉塵大氣環(huán)境污染。拒資料顯示，該地區(qū)石棉企業(yè)向大氣環(huán)境中排放煙塵總量約達(dá)1730000萬(wàn)m3/a[5]，其絕大部分為石棉粉塵煙氣。

在砂金礦區(qū),河湖常常被作為廢水、廢渣的直接排放場(chǎng)所,水體遭受污染的現(xiàn)象極為普遍。砂金開(kāi)采首先導(dǎo)致地表水體中泥沙含量加大,懸浮物增多,加之在生產(chǎn)中機(jī)械油料、儲(chǔ)油罐管理不善產(chǎn)生的油料滲漏不為少見(jiàn),生產(chǎn)中被隨意丟棄的沾滿油污的機(jī)械配件和油料桶遺留至今,含有有害物質(zhì)的生活垃圾隨處可見(jiàn),這些油污和有害物質(zhì)再經(jīng)雨水淋濾極易污染水體[6]。

果洛龍洼金礦礦業(yè)廢水，主要包括選礦廢水、尾礦池水等。生產(chǎn)用水量為180m/d，選礦時(shí)排放至尾礦庫(kù)的廢水量為150m/d，浮選藥劑用量為7000g/d[8]，一旦泄露，將對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.3 礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源的破壞

礦山開(kāi)發(fā)剝土棄渣、采掘礦石，改變了原有的地形地貌，嚴(yán)重破壞了原有土地資源；棄土棄渣壓占土地，造成森林、草場(chǎng)植被破壞。據(jù)調(diào)查,青海省境內(nèi)，因開(kāi)發(fā)礦業(yè)占用和破壞的土地(包括尾礦庫(kù)占用破壞土地、采場(chǎng)占用和破壞土地、固體廢棄物占用破壞土地及地面塌陷區(qū)占用破壞的土地等),總面積2444.45km2。其中,開(kāi)采礦山占用破壞草地508.92km2,林地6.92km2,耕地4.20km2[4]。

察爾汗鹽湖周圍開(kāi)發(fā)利用氯化鉀、氯化鎂的企業(yè)達(dá)30多家，由于液體鉀礦不均衡開(kāi)發(fā)，1758萬(wàn)m3老鹵就地排放，占地約1500km2[5]。

據(jù)青海省國(guó)土資源廳提供的材料證明，由于多年的沙金開(kāi)采，采金區(qū)被開(kāi)采后多數(shù)無(wú)法恢復(fù)治理，河床、河漫灘和階地植被破壞嚴(yán)重，人為增加了土地沙化面積，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。如今，青海省土地沙化面積已經(jīng)達(dá)到l252萬(wàn)hm2。并仍以每年13萬(wàn)hm2的速度增加著。據(jù)了解，在海拔5000多米的唐古拉山上，有一塊40年前被挖掉草皮的地方，至今還沒(méi)有長(zhǎng)出一棵草來(lái)，讓人不寒而粟[9]。

青海省芒硝礦產(chǎn)資源利用率只有30%～40%，損失量高達(dá)60%～70%。亂采濫挖普遍存在，遍地掘洞，尤其海西州的察汗斯拉圖芒硝礦，地表千孔百瘡，地貌和植被受到嚴(yán)重破壞。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題形成因素及對(duì)策

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要因素

造成礦山環(huán)境惡化和地質(zhì)災(zāi)害加劇的現(xiàn)象，在本省的各類礦山都有不同程度的存在，并趨向于惡性發(fā)展。其原因是多方面的，除自然環(huán)境惡劣原因外，主要是人為因素造成。

認(rèn)識(shí)不足，思想觀念陳舊落后。長(zhǎng)期以來(lái)，重礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，輕礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的思想嚴(yán)重。在一些地區(qū)，不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)效益；一些地方在盲目追求地方經(jīng)濟(jì)，無(wú)任何礦山開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)及保護(hù)方案的情況下，掀起開(kāi)發(fā)熱、采礦熱，給礦山生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的沖擊和破壞。

粗放經(jīng)營(yíng)、掠奪式開(kāi)采。青海省許多礦床都屬于多組分礦床，由于技術(shù)、資金、規(guī)模及短期行為的影響，采富棄貧，采易棄難，綜合回收利用不高或根本沒(méi)有綜合利用，造成本該綜合回收利用的貧礦、伴生礦、尾礦成為棄渣直接排放，造成不可再生資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加速了礦產(chǎn)資源快速枯竭，人為地縮短了礦山壽命，同時(shí)加劇了環(huán)境的污染和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生[10]。同時(shí)，礦山環(huán)境污染防治和遏制地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的措施和技術(shù)滯后，制約了礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作。

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理薄弱。一方面，監(jiān)管力量不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一些礦區(qū)舊的問(wèn)題沒(méi)解決，新的問(wèn)題不斷產(chǎn)生。另一方面，目前本省還沒(méi)有針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的專門法規(guī)，特別是對(duì)一些老礦區(qū)，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任不清，難以實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

礦山環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制未建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金渠道不暢。一些礦山企業(yè)在開(kāi)發(fā)前期或在開(kāi)發(fā)中，未考慮適當(dāng)比例的資金來(lái)恢復(fù)治理已經(jīng)破壞的環(huán)境。有的雖已納入開(kāi)發(fā)計(jì)劃，但由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、企業(yè)未盈利等原因，對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理遲遲未進(jìn)行。另外，各級(jí)政府尚未投入一定的資金進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境的整治。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題防治的對(duì)策建議

加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，宣傳礦山環(huán)境現(xiàn)狀、礦山環(huán)境保護(hù)與治理形勢(shì)，及時(shí)報(bào)道和表彰礦山環(huán)境保護(hù)中的先進(jìn)典型，公開(kāi)披露污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。增強(qiáng)公眾對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，為規(guī)劃的有效實(shí)施奠定社會(huì)基礎(chǔ)。提高公眾對(duì)規(guī)劃的了解程度。同時(shí)，建議各級(jí)政府和礦山企業(yè)要組織礦山環(huán)境保護(hù)與治理工程技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。

對(duì)于新建礦山，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，依法落實(shí)開(kāi)發(fā)前的礦山環(huán)境影響評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金、礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等制度，礦山企業(yè)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任與義務(wù)，從制度上保證資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)因依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，以加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)從開(kāi)發(fā)前監(jiān)管預(yù)防方案、開(kāi)發(fā)中監(jiān)督企業(yè)落實(shí)“邊開(kāi)發(fā)、邊治理”工作、閉坑前礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的全過(guò)程監(jiān)管。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《青海省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù),促使礦山企業(yè)合理負(fù)擔(dān)資源與環(huán)境成本,進(jìn)一步明確采礦權(quán)人依法履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)繳納”的原則，在礦產(chǎn)品銷售收入中，預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，用于保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境和對(duì)遭到破壞的礦山環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于歷史上的粗放式礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)保意識(shí)薄弱、法律法規(guī)制度不健全，以及礦區(qū)環(huán)境治理監(jiān)督管理的松懈，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的礦山存在比較嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，造成嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的原因有兩點(diǎn)：第一，青海省自然生態(tài)環(huán)境脆弱，礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境破壞很難恢復(fù)；第二，礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，人為原因?qū)е碌V山地質(zhì)環(huán)境惡化，這是造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題不斷加劇的主要原因。因此，必須加大礦山環(huán)境保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)礦山企業(yè)和群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；完善礦山環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，做到礦山環(huán)境保護(hù)工作有法可依；嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件和《青海省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》，進(jìn)行開(kāi)發(fā)前的潛在環(huán)境評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、閉坑后的環(huán)境治理，積極構(gòu)建開(kāi)發(fā)合理、環(huán)境友好的“綠色礦山”。

[1] 刑國(guó)忠，徐世富.青海省礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及防治對(duì)策建議[J].青海國(guó)土經(jīng)略，2003(1).

[2] 青海省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.青海省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估[R].

[3] 青藏礦產(chǎn)網(wǎng).青海省礦產(chǎn)資源有四大特點(diǎn)[EB/OL]. (2008-02-28) http://www.qzkcw.com/info/detail/17-819.html.

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