寧夏隆德縣梯田建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

董平章

(隆德縣水務(wù)局,寧夏 隆德 756300)

寧夏隆德縣梯田建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

董平章

(隆德縣水務(wù)局,寧夏 隆德 756300)

水土流失;梯田建設(shè);綜合治理;隆德縣

針對(duì)人多地少、水土流失嚴(yán)重的實(shí)際,隆德縣委、縣政府把治理水土流失、建設(shè)基本農(nóng)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、脫貧致富的一項(xiàng)重大措施來抓,取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。介紹了隆德縣梯田建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn),包括圍繞一個(gè)中心、狠抓兩個(gè)關(guān)鍵、突出三個(gè)重點(diǎn)、注重四個(gè)結(jié)合。

隆德縣地處寧夏南部六盤山西麓,轄 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128個(gè)行政村,土地總面積 985 km2,其中水土流失面積約占 74%,有耕地面積 4.29萬 hm2;總?cè)丝?18.8萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 17.1萬人,是寧夏回族自治區(qū)人口密度最大的縣(市)之一;所在地區(qū)海拔高,氣溫低,地貌類型復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害頻繁。

多年來,隆德縣委、縣政府把治理水土流失、建設(shè)基本農(nóng)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和脫貧致富的一項(xiàng)重要工程來抓,經(jīng)過廣大干部群眾數(shù)十年的艱苦努力,全縣基本農(nóng)田累計(jì)達(dá)到 3.68萬 hm2,占耕地面積 4.29萬hm2的 86%;林地面積 3.68萬 hm2,森林覆蓋率為 25.9%;草地面積 0.55萬 hm2,林草覆蓋度為 42.8%;地埂造林種草 0.44萬hm2,地埂利用程度達(dá)到 65.8%;治理水土流失面積 528 km2,治理程度達(dá) 72%,走出了一條興修基本農(nóng)田、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)民脫貧致富的新路。隆德縣梯田建設(shè)取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,2005年 10月被水利部命名為“全國梯田建設(shè)模范縣”稱號(hào)。隆德縣在梯田建設(shè)中形成了自己的一套做法和經(jīng)驗(yàn)。

1 圍繞一個(gè)中心

隆德縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的富民政策,提出了向荒山要效益的工作思路,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣情,遵循自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心工作來抓,堅(jiān)持以水土流失綜合治理為重點(diǎn),以提高土地產(chǎn)出率、穩(wěn)定解決群眾溫飽、鞏固退耕還林成果為目標(biāo),以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ),以合理利用水資源為核心,構(gòu)建水土資源綜合利用體系和生態(tài)安全保障體系。

2 狠抓兩個(gè)關(guān)鍵

(1)狠抓組織保障,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)親自抓是搞好梯田建設(shè)的關(guān)鍵。為此,縣上專門成立了梯田化建設(shè)指揮部,由主管副縣長任總指揮、縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮、相關(guān)部門為成員單位,抽調(diào)業(yè)務(wù)部門專業(yè)技術(shù)骨干常年開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了基本農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,指派農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)員和工作組進(jìn)駐下屬各村。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制,形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,全力以赴抓農(nóng)田基本建設(shè)。在農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期,采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、科級(jí)干部包村、一般干部包點(diǎn)的“三包”措施,每年組織近千人的農(nóng)田建設(shè)工作隊(duì)深入田間地頭,吃住在建設(shè)一線。

本次數(shù)據(jù)驗(yàn)證對(duì)象即為本醫(yī)院從2017年4月—2018年4月期間收入的50例疑似冠心病患者，女性患者24例，男性患者26例，最大年齡76歲，最小年齡40歲，中位年齡（59.65±3.54）歲。

(2)狠抓規(guī)劃編制,認(rèn)真組織實(shí)施。隆德縣堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?治坡與治溝相結(jié)合,工程、生物、封育保護(hù)措施相結(jié)合,按照“山頂退耕林草戴帽,山腰梯田、地埂林纏腰,溝底林草、庫壩裹腳”的模式,一條溝、一面坡集中連片治理、規(guī)?；ㄔO(shè),構(gòu)建起了以梯田為骨架,六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)和退耕還林區(qū)為片,河道造林和綠色通道工程為帶,農(nóng)田地埂林和溝道造林為網(wǎng),水庫、塘壩、淤地壩和水保骨干壩為點(diǎn),片、帶、網(wǎng)、點(diǎn)結(jié)合,生物、工程措施配套的立體綜合防護(hù)體系。

3 突出三個(gè)重點(diǎn)

(3)制度保證、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為保證梯田建設(shè)的順利開展,隆德縣先后制定出臺(tái)了《隆德縣梯田化建設(shè)實(shí)施方案》和《隆德縣梯田化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施意見》、《隆德縣基本農(nóng)田保護(hù)制度》等 6項(xiàng)制度,對(duì)梯田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法做了明確的要求,并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門年度考核內(nèi)容,與主管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部的任職、工資掛鉤。同時(shí),將農(nóng)戶的梯田建設(shè)任務(wù)完成情況與以工代賑、實(shí)物發(fā)放、平價(jià)農(nóng)資供應(yīng)及扶貧到戶項(xiàng)目等相結(jié)合,對(duì)貢獻(xiàn)特別突出的農(nóng)戶,還給予農(nóng)用車、現(xiàn)金等獎(jiǎng)勵(lì),增強(qiáng)了基層干部群眾的積極性和責(zé)任感,有力地保證了梯田化建設(shè)的順利進(jìn)行。

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。通過研究和探索西南銅業(yè)分公司黨委在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)程中，如何以“三抓三要”為煥發(fā)基層黨組織活力的方法與途徑，帶領(lǐng)全體黨組織與廣大黨員在融入中心、進(jìn)入管理中發(fā)揮黨委、黨支部和黨員的“三個(gè)作用”，為公司實(shí)現(xiàn)“打造一流銅冶煉企業(yè)”愿景目標(biāo)提供智力支撐和組織保障。

(1)注重國家投入與多元化投入相結(jié)合。治理水土流失、大力建設(shè)梯田需要全社會(huì)的參與和投入。在充分利用國家資金的同時(shí),積極引導(dǎo)社會(huì)資金和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),采取國家投一些、縣上籌一些、群眾集一些的形式,鼓勵(lì)群眾對(duì)荒山荒坡進(jìn)行開發(fā)治理。2004—2005年,國家撥付 1 200萬元、縣上貸款 600萬元、群眾籌資 317萬元、投勞折款 759萬元,隆德縣總投入2 876萬元進(jìn)行梯田建設(shè)。為了將有限的資金用在刀刃上,縣財(cái)政部門堅(jiān)持以管理為核心、以效益為目標(biāo)、以制度為保障,更新觀念,明確責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了資金由粗放管理向細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)梯田建設(shè)資金實(shí)行了專戶專賬、?？顚Ｓ?、專人管理、嚴(yán)格審批,堅(jiān)持“按建設(shè)計(jì)劃、按財(cái)政預(yù)算、按建設(shè)項(xiàng)目、按工程進(jìn)度”的撥款原則,做到了資金及時(shí)、足額撥付。財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)部門密切配合,將日常監(jiān)督、重點(diǎn)檢查和年審結(jié)合起來,注重項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià),杜絕違紀(jì)行為發(fā)生。在梯田建設(shè)中,各村組采取一事一議的方式,組織發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投工投勞維修水毀工程、修建田間道路、實(shí)施地埂造林等,出現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)工程、村村有農(nóng)田會(huì)戰(zhàn)區(qū)、男女老少齊參戰(zhàn)的喜人場(chǎng)面。

由于土壤是一種比較復(fù)雜的多孔介質(zhì)，流體在其內(nèi)部滲透的過程也就顯得相對(duì)復(fù)雜，在研究這一問題時(shí)通常使用有限體積法［1］。具體的方法是:取流體體積與網(wǎng)格單元體積的比并將其視作多孔度，把流體與固體混合的區(qū)域視作多孔介質(zhì)區(qū)。

(1)整合資金、部門聯(lián)動(dòng)?？偨Y(jié)以往水土流失治理由水保部門單打獨(dú)斗、綜合配套不完善、治理效果差的實(shí)際,隆德縣整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、扶貧、財(cái)政等各方項(xiàng)目資金,動(dòng)員社會(huì)力量投入梯田建設(shè)和流域治理。其中,財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金落實(shí),扶貧辦主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)及工程驗(yàn)收,水利部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)修梯田、流域治理、人畜飲水和庫壩工程建設(shè),林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)退耕還林、河道造林、地埂及溝坡造林種草,交通部門主要負(fù)責(zé)村級(jí)道路修建,農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地力培肥技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)機(jī)耕機(jī)播技術(shù)的推廣應(yīng)用,宣傳文化部門負(fù)責(zé)宣傳和輿論引導(dǎo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)梯田地塊和小流域治理任務(wù)落實(shí)。相關(guān)部門共同參與、齊心協(xié)力,形成了“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、各業(yè)唱戲”的有效機(jī)制。

4 注重四個(gè)結(jié)合

(2)依靠科技、加快發(fā)展。隆德縣堅(jiān)持梯田建設(shè)與扶貧到村到戶相結(jié)合,與退耕還林還草相結(jié)合,與推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,與種草養(yǎng)畜、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則,以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐,派出科技特派員深入田間地頭指導(dǎo)和幫助農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理輪作、培肥地力、高效種植。采取地膜覆蓋、間作、節(jié)灌、四位一體種養(yǎng)等技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)藝措施和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,大力引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種,發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),提高梯田綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(2)注重改善生態(tài)環(huán)境與推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合。隆德縣通過梯田建設(shè)增加了基本農(nóng)田面積,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了較大空間,實(shí)現(xiàn)了由種糧型向糧經(jīng)飼結(jié)合型、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、由傳統(tǒng)自給自足型向現(xiàn)代商品型的轉(zhuǎn)變,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在節(jié)約用水方面,采用噴灌、畦灌等節(jié)水灌溉技術(shù);在病蟲害防治方面,采用無害化新型殺蟲藥劑,大力推廣環(huán)保型無公害技術(shù);在提高農(nóng)民生活質(zhì)量方面,大力推廣沼氣池、節(jié)能灶。上述措施的實(shí)施把小流域綜合治理與改善生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、土地產(chǎn)出率穩(wěn)步提高,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中加兩國雖然國情和社會(huì)制度不同，但是對(duì)青年學(xué)生的教育和培養(yǎng)有共性標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國高等教育的發(fā)展，以學(xué)生為本的工作理念已在國內(nèi)高校學(xué)生工作中逐步實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)在傳統(tǒng)以管理和教育為主的學(xué)生工作模式逐步向服務(wù)學(xué)生成長成才服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，加拿大高校學(xué)生服務(wù)工作的一些好的做法值得借鑒學(xué)習(xí)。

(3)注重水土流失治理與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,突出培育“養(yǎng)畜、種藥、抓勞務(wù)”三大支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色種植,提高梯田利用率和土地產(chǎn)出率。第一,以“穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn),穩(wěn)定總產(chǎn)、增加收入”為目標(biāo),大力實(shí)施“種子工程”,擴(kuò)大良種覆蓋面積,確保糧食安全。第二,圍繞生態(tài)草場(chǎng)工程建設(shè)、退耕還林還草、草畜一體化建設(shè)等項(xiàng)目,改良“三化”草場(chǎng),種植優(yōu)質(zhì)牧草,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶,實(shí)行科學(xué)管理、規(guī)范化飼養(yǎng),提高畜禽圈舍改造率。第三,充分發(fā)揮六盤山野生中藥材資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造特色品牌,提升藥材產(chǎn)業(yè)。第四,擴(kuò)大勞務(wù)基地,拓寬輸出渠道,加強(qiáng)技能培訓(xùn),做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),發(fā)揮冷涼型氣候的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大反季節(jié)瓜菜、優(yōu)質(zhì)蠶豆和馬鈴薯等作物種植面積,壯大特色經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大外銷,增加農(nóng)民收入。

(4)注重小流域綜合治理與促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持以小流域綜合治理為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)不動(dòng)搖,加大零星宜修坡耕地和低標(biāo)準(zhǔn)梯田的治理改造力度,實(shí)施沃土工程。第一,抓好退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),構(gòu)建以六盤山水源涵養(yǎng)林為片、七大河流和綠色通道為帶、農(nóng)田地埂林為網(wǎng),村屯綠化為點(diǎn),片、帶、網(wǎng)、點(diǎn)相結(jié)合的綠色屏障,解決生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)條件差的問題。第二,抓好水源工程及灌區(qū)節(jié)水改造配套工程建設(shè),實(shí)施水庫、塘壩、井窖聯(lián)合調(diào)蓄、統(tǒng)一調(diào)度、節(jié)水灌溉,擴(kuò)大灌溉面積,提高水資源的利用效益。第三,抓好人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。截至 2005年,隆德縣共建成水庫 27座、塘壩 238座,發(fā)展農(nóng)田灌溉面積 6 533 hm2;修建基本農(nóng)田 36 800 hm2,治理水土流失面積 528 km2;興建農(nóng)村人畜供水工程 44處,解決了農(nóng)村8.58萬人和3.17萬頭大家畜的飲水困難。全縣已初步形成了防洪、蓄水灌溉、水土保持、城鄉(xiāng)供水等多功能水利體系,水旱災(zāi)害得到有效控制,農(nóng)田灌溉面積逐年增加,城鄉(xiāng)供水得到保證,水土保持生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了活力。

S157.31

C

1000-0941(2011)04-0017-02

董平章(1966— ),男,寧夏隆德縣人,工程師,主要從事水利水保工程規(guī)劃、施工方面的工作。

2010-10-15

(責(zé)任編輯 李楊楊)