淺析開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)

馬祥華

(福建省華廈建筑設(shè)計(jì)院,福建福州 350004)

淺析開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)

馬祥華

(福建省華廈建筑設(shè)計(jì)院,福建福州 350004)

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;主體工程;水土保持;分析與評(píng)價(jià);存在問(wèn)題;指導(dǎo)作用

在水土保持方案編制中,主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)是方案編制的重點(diǎn)和難點(diǎn),不同編制單位對(duì)其有著不同的理解。結(jié)合水土保持方案編制和審查中出現(xiàn)的情況,指出該章節(jié)編制中存在的主要問(wèn)題及其解決思路,并以實(shí)際案例闡述了主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)對(duì)主體工程后續(xù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用。

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng),要求不斷提高,水土保持方案的審查審批工作對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起著舉足輕重的作用。2008年,國(guó)家頒布的新水土保持技術(shù)規(guī)范和防治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水土保持方案的編制、審查和審批提出了新的要求,2010年 12月 25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》,將水土保持提到了更高層次,使水土保持方案制度更加完善,為更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治水土流失提供了有力保障。

強(qiáng)化對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析與評(píng)價(jià),并予以修正和完善,最大限度地把生態(tài)破壞和水土流失的隱患控制在決策和規(guī)劃層面,可避免因立項(xiàng)、選址、布局不當(dāng)而造成資源損失和環(huán)境破壞,從源頭規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)[1]。在水土保持方案編制中,主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)是方案編制的重點(diǎn)和難點(diǎn),不同編制單位對(duì)其有著不同的理解,從而會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題。筆者根據(jù)編制、審查水土保持方案中出現(xiàn)的情況,就主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題給予分析,并以實(shí)際案例闡述其對(duì)主體工程后續(xù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用。

1 主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

1.1 迎合主體需要,缺少?gòu)乃帘３纸嵌扔嗅槍?duì)性的分析內(nèi)容

目前,多數(shù)水土保持方案沒(méi)有按照水土保持規(guī)范中的一般規(guī)定、約束性規(guī)定以及特殊規(guī)定逐條對(duì)照進(jìn)行分析評(píng)價(jià),而是以水土保持方案審查通過(guò)和迎合主體工程需要為目的,被動(dòng)服從、遷就于主體工程設(shè)計(jì)結(jié)果,使得主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)流于形式,失去了分析評(píng)價(jià)的真正意義。

主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià),應(yīng)從保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然景觀、水土保持角度論證主體工程設(shè)計(jì)的不合理性,從主體工程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面查找缺陷,補(bǔ)充和完善水土保持設(shè)計(jì),并對(duì)主體設(shè)計(jì)提出修改和完善建議,以達(dá)到最大限度地保護(hù)生態(tài)、控制擾動(dòng)范圍、減少植被破壞和水土流失、快速有效修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的目的[2]。

1.2 方案比選內(nèi)容缺少水土保持量化指標(biāo)

在方案比選時(shí),多數(shù)方案中的比選內(nèi)容及其優(yōu)缺點(diǎn)均為直接從主體設(shè)計(jì)資料中搬抄過(guò)來(lái),且給出的僅為定性描述;部分方案中雖列出各比選方案量化指標(biāo),但這些量化指標(biāo)只與主體有關(guān),而與水土保持無(wú)關(guān),不符合水土保持相關(guān)規(guī)定和要求。根據(jù)水土保持技術(shù)規(guī)范的要求,方案比選應(yīng)從項(xiàng)目占地面積、占地類(lèi)型、擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)做出水土資源占用評(píng)價(jià)、水土流失影響評(píng)價(jià)和景觀評(píng)價(jià),提出或認(rèn)定推薦方案[3]。

1.3 土石方平衡分析評(píng)價(jià)缺少對(duì)時(shí)空因素的考慮

主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)中,大多對(duì)主體工程土石方平衡的分析評(píng)價(jià)沒(méi)有考慮時(shí)空因素,只是人為硬性平衡。如把某公路項(xiàng)目部分棄渣用作附近開(kāi)發(fā)區(qū)的填方,而開(kāi)發(fā)區(qū)是在公路完工后才進(jìn)行場(chǎng)地平整,不符合施工時(shí)序要求;再如公路施工中不同標(biāo)段的土石方調(diào)配,在運(yùn)距超過(guò) 20 km仍硬性進(jìn)行區(qū)內(nèi)調(diào)配平衡,就不符合區(qū)內(nèi)調(diào)配運(yùn)距合理性原則。根據(jù)水土保持相關(guān)規(guī)定和要求,土石方平衡的分析與評(píng)價(jià)應(yīng)綜合分析挖填方的施工時(shí)段、土石料組成成分、運(yùn)距、回填利用率等因素,從水土保持角度提出土石方調(diào)配的合理性建議,對(duì)施工時(shí)序是否做到 “先攔后棄”做出評(píng)價(jià)[3]。

1.4 忽略了對(duì)工程管理約束性規(guī)定的分析與評(píng)價(jià)

在方案編制過(guò)程中,大多數(shù)方案只重視對(duì)主體工程選址選線(xiàn)及總體布局、施工工藝及生產(chǎn)工藝、土石料場(chǎng)及棄渣場(chǎng)選址等的分析評(píng)價(jià),卻忽略了對(duì)工程管理約束性規(guī)定的分析與評(píng)價(jià)。由于目前大多數(shù)建設(shè)單位和施工單位水土保持觀念相對(duì)淡薄,缺少規(guī)范化管理,使得大多數(shù)水土保持方案只流于形式,很難將水土保持措施落到實(shí)處。根據(jù)水土保持技術(shù)規(guī)范要求,分析與評(píng)價(jià)工程管理內(nèi)容的合理性,對(duì)不滿(mǎn)足水土保持要求的提出補(bǔ)充、完善內(nèi)容,有利于明確水土流失防治責(zé)任主體,使水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測(cè)落到實(shí)處,使水土保持設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收得到保證。

1.5 對(duì)水土流失危害的分析與評(píng)價(jià)缺少針對(duì)性

多數(shù)方案中水土流失危害的分析與評(píng)價(jià)內(nèi)容較為籠統(tǒng),大多是放之四海而皆準(zhǔn)的空洞內(nèi)容,缺少針對(duì)性。水土流失危害的分析與評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,根據(jù)工程特點(diǎn)和項(xiàng)目所在區(qū)域的地形特征,有針對(duì)性地從對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源、周邊生態(tài)環(huán)境、江河防洪、公共設(shè)施(村莊、學(xué)校等敏感點(diǎn))安全、地表植被等可能帶來(lái)的影響及其可能引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析與評(píng)價(jià),進(jìn)而為水土流失防治提供依據(jù)。

2 主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)對(duì)主體后續(xù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用

2.1 對(duì)項(xiàng)目涉及范圍進(jìn)行調(diào)整

福建將樂(lè)縣某鐵礦由Ⅰ號(hào)和Ⅱ號(hào)礦體組成,且兩礦體相距較近,在對(duì)該礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),Ⅰ號(hào)礦體東北側(cè)下游為某飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。通過(guò)分析評(píng)價(jià),為了防止開(kāi)采Ⅰ號(hào)礦體對(duì)水源地產(chǎn)生影響,方案編制單位提出將建設(shè)單位擬申請(qǐng)的礦區(qū)范圍縮小 0.384 km2,且將Ⅰ號(hào)礦體和Ⅱ號(hào)礦體通過(guò)地下井巷連通作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)采(即不在Ⅰ號(hào)礦體地表設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施)的建議,得到建設(shè)單位和相關(guān)專(zhuān)家的認(rèn)可。

2.2 對(duì)主體工程設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整

福建泉州某引水工程配套自來(lái)水廠,地面設(shè)計(jì)標(biāo)高為 13.50 m,根據(jù)主體設(shè)計(jì)資料,廠區(qū)以此設(shè)計(jì)標(biāo)高進(jìn)行平整,需開(kāi)挖土石方 18.98萬(wàn) m3,回填土石方 10.32萬(wàn) m3,綠化覆土 1.13萬(wàn) m3,棄渣量為 7.53萬(wàn) m3。編制單位根據(jù)對(duì)廠區(qū)地形地貌的調(diào)查,認(rèn)為廠區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)高有抬高空間,建議將廠區(qū)地面設(shè)計(jì)標(biāo)高平均抬高0.44m。抬高后廠區(qū)土石方基本可以做到挖填平衡,消除了棄渣帶來(lái)的水土流失,此建議得到主體設(shè)計(jì)單位和評(píng)審專(zhuān)家的認(rèn)可。

2.3 對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行調(diào)整

在對(duì)福建屏南某銀礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn),采礦過(guò)程中產(chǎn)生的廢水將通過(guò)附近溪流進(jìn)入下游約17 km的某水庫(kù),該水庫(kù)為屏南縣的后備水源地,且該水源地已得到福建省政府批準(zhǔn)并備案。根據(jù)礦山開(kāi)采可能對(duì)下游水源地產(chǎn)生的影響,編制單位會(huì)同環(huán)境評(píng)價(jià)單位及建設(shè)單位共同提出了兩種水污染防治方案,即廢水經(jīng)水泵抽排至山脊線(xiàn)另一側(cè)溪流中和將污水中重金屬含量處理達(dá)到地表水標(biāo)準(zhǔn)后再外排,這兩種方案均能消除礦山開(kāi)采對(duì)下游水源地的影響,得到建設(shè)單位認(rèn)可。

2.4 對(duì)總體布局進(jìn)行調(diào)整

對(duì)于福建將樂(lè)某煤礦的臨時(shí)排矸場(chǎng),主體設(shè)計(jì)選擇了兩個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行比選,其中推薦方案位于山坡地,且占地類(lèi)型大都為基本農(nóng)田,方案編制單位從水土保持角度否定了主體設(shè)計(jì)中臨時(shí)排矸場(chǎng)的推薦方案。

方案編制單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、地形特征和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,并和建設(shè)單位溝通后,從水土保持角度考慮,提出了新的臨時(shí)排矸場(chǎng)場(chǎng)址。新場(chǎng)址位于礦山主平硐東偏南約 265m處的山凹內(nèi),占地約0.60hm2,場(chǎng)地容量約 4.0萬(wàn)m3,上方匯水面積約 0.05 km3,占地類(lèi)型主要為竹林地;該臨時(shí)排矸場(chǎng)上方現(xiàn)有簡(jiǎn)易道路通過(guò),建設(shè)單位擬對(duì)該道路進(jìn)行改建,后期作為運(yùn)煤和運(yùn)矸石道路使用,交通較為便利。方案編制單位新選擇的臨時(shí)排矸場(chǎng)場(chǎng)址得到了主體設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及評(píng)審專(zhuān)家的認(rèn)同。

2.5 對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目已有設(shè)施進(jìn)行整改

對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目,對(duì)現(xiàn)有各分區(qū)安全穩(wěn)定性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)是主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。福建政和縣某金礦為一擴(kuò)建工程,擴(kuò)建前一主平硐硐口附近臨時(shí)棄渣場(chǎng)下游雖設(shè)有簡(jiǎn)易擋墻,但坡腳缺少相應(yīng)攔擋措施,坡面缺少植物措施,并在堆場(chǎng)上方有簡(jiǎn)易工棚且有民工居住,雨季可能發(fā)生滑坡、坍塌,不但堵塞區(qū)內(nèi)道路,而且威脅上方居住工人的生命安全。編制單位就該場(chǎng)區(qū)可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題,提出了應(yīng)及時(shí)完善擋護(hù)和植物綜合防治措施,并對(duì)其上方工棚進(jìn)行拆除,嚴(yán)禁住人,保證場(chǎng)區(qū)和渣體安全的整改意見(jiàn),得到與會(huì)專(zhuān)家和建設(shè)單位認(rèn)可。

3 結(jié) 語(yǔ)

在進(jìn)行主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià),特別要對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行對(duì)周邊敏感區(qū)的影響進(jìn)行重點(diǎn)分析與評(píng)價(jià)。從水土保持角度考慮,當(dāng)比選方案明顯優(yōu)于推薦方案時(shí),編制單位須與主體設(shè)計(jì)單位協(xié)商,并在方案中有詳細(xì)的文字說(shuō)明,同時(shí)審查會(huì)議應(yīng)給出對(duì)推薦方案認(rèn)可與否的明確意見(jiàn)[4]。主體工程設(shè)計(jì)的比選方案和推薦方案均不符合水土保持要求時(shí),編制單位要敢于修正或否定其設(shè)計(jì)結(jié)果,并從水土保持角度提出新的建議或新的設(shè)計(jì)方案。

[1]姜德文.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)的水土保持評(píng)價(jià)重點(diǎn)與修正意見(jiàn)[J].中國(guó)水土保持,2010(9):11-14.

[2]曾大林.用新理念提升開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作[J].中國(guó)水土保持,2006(6):5-7.

[3]GB 50433—2008,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范[S].

[4]水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)[J].中國(guó)水土保持,2008(9):7-11.

S157

C

1000-0941(2011)04-0027-02

馬祥華(1980—),男,河南周口市人,工程師,碩士,主要從事水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。

2011-01-13

(責(zé)任編輯 孫占鋒)