退耕還林政策對農(nóng)戶土地利用的影響探析

余 勁，折小龍

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西楊凌712100)

1999年以來實施的退耕還林是我國迄今實施的最大的生態(tài)建設(shè)工程之一，由此引起我國農(nóng)村土地利用方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。在退耕還林政策的影響下，我國農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，農(nóng)戶土地利用效率如何變化，土地產(chǎn)權(quán)如何轉(zhuǎn)移是現(xiàn)階段急需回答的問題。本文對近年來這一領(lǐng)域的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述，對各學(xué)者的研究觀點進(jìn)行了梳理和評論，指出其中存在的不足和需要進(jìn)一步探討的問題，以期能推動對這一問題的進(jìn)一步研究。

1 退耕還林政策下農(nóng)戶土地利用結(jié)構(gòu)的變化

退耕還林政策對農(nóng)戶土地利用結(jié)構(gòu)變化的影響主要表現(xiàn)在兩個階段上:一是退耕還林政策對農(nóng)戶做出土地“是否轉(zhuǎn)用”決策具有驅(qū)動作用，影響到農(nóng)村土地由耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值剡@一過程;二是區(qū)域農(nóng)戶對退耕還林政策響應(yīng)與接納后，如何調(diào)整各地類之間的轉(zhuǎn)換和已有耕地的種植結(jié)構(gòu)。

鐘太洋等[1]對江西豐城市的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，分析了退耕還林政策對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)用決策的驅(qū)動作用，建立了退耕還林政策與農(nóng)戶土地利用變化的回歸分析模型，得出人均耕地面積、退耕還林收益補(bǔ)償以及農(nóng)戶的勞動力分配對土地利用變化的強(qiáng)度(退耕面積)起主要作用。宋乃平等[2]對寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)有關(guān)政府部門和典型村的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，分析了農(nóng)戶對退耕還林政策的響應(yīng)情況、退耕的精度、退耕地的種植結(jié)構(gòu)變化和集約利用程度、農(nóng)地退耕前后的利用和投入產(chǎn)出狀況，分析結(jié)果表明，由于林地補(bǔ)償年限大于草地，所以退耕還林政策的實施明顯增加了該區(qū)域林地面積，而草地面積的增加并不明顯，區(qū)域內(nèi)各種作物種植面積和結(jié)構(gòu)變化較大，農(nóng)戶耕地利用的集約化程度提高，但是固原市現(xiàn)有林地面積大大超過了宜林面積，過度還林可能影響到土地的可持續(xù)利用。郗靜等[3]調(diào)查了米脂縣農(nóng)戶對退耕還林政策的態(tài)度與行為選擇，并以此為基礎(chǔ)，考慮家庭因素、農(nóng)地資源因素、政策因素、行政村因素，建立Logit模型進(jìn)一步分析了退耕還林政策下影響農(nóng)戶土地利用決策的因素，結(jié)果表明耕地收入、副業(yè)收入、打工收入、戶主年齡、是否種植經(jīng)濟(jì)作物、行政村是否有后續(xù)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶是否愿意退耕的主導(dǎo)因素，各因素對農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的影響程度和方向具有差異性。以上學(xué)者主要從實施階段分析了退耕還林政策對農(nóng)戶土地利用決策的影響，也有學(xué)者關(guān)注政策實施后農(nóng)村的土地結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

陳國建[4]采用RS和GIS技術(shù)分析了延安生態(tài)建設(shè)示范區(qū)2000—2003年間各土地利用類型的數(shù)量變化和空間特征，建立了不同的數(shù)學(xué)模型，引入退耕指數(shù)(退耕地占應(yīng)該退耕坡地的百分比)和反映退耕活動對土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整影響程度的指標(biāo)——退耕影響系數(shù)(其他用地面積變化率與坡耕地退耕面積變化率)等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)示范區(qū)實施退耕還林政策的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕指數(shù)差距較大，部分區(qū)域有較大退耕潛力可挖，退耕還林政策也促進(jìn)了示范區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。孫靜聰?shù)萚5]從退耕還林政策的實施將改變云南省生態(tài)環(huán)境的大背景出發(fā)，采用對比研究的方法，在對瀾滄江流域退耕還林前后農(nóng)戶對土地資源的空間分布進(jìn)行定性研究后發(fā)現(xiàn):退耕還林后，樣本區(qū)農(nóng)戶水田和居民點集中分布在公路兩側(cè)，林地集中分布于山體頂端，海拔高于公路的大部分坡耕地轉(zhuǎn)變?yōu)橥烁€林地，剩余坡耕地與退耕還林地間雜。崔海興等[6]在河北省沽源縣進(jìn)行了農(nóng)戶抽樣調(diào)查，分別對該地區(qū)實施退耕還林政策以來宏觀縣域土地結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)變動以及微觀農(nóng)戶的土地利用變化進(jìn)行了分析并得出結(jié)論:退耕還林政策實施以來，由于部分耕地轉(zhuǎn)為林地，致使農(nóng)業(yè)耕地呈下降趨勢，林地大幅度上升，農(nóng)戶擁有的耕地類型在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了調(diào)整，并且退耕還林政策造成了糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植比例的調(diào)整，農(nóng)作物單產(chǎn)上升，土地生產(chǎn)效率大幅度提高。

從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者較一致地認(rèn)為，退耕還林政策的實施促進(jìn)了農(nóng)村坡耕地向林地的轉(zhuǎn)換以及地類結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有積極的作用。但在耕地是否減少的問題上，張博勝等[7]的研究結(jié)論與崔海興等[6]的卻相反，認(rèn)為退耕還林政策在促進(jìn)林地增加的同時也促進(jìn)了耕地的增加，主要原因是荒草地的開墾以及農(nóng)村居民點的整理。筆者認(rèn)為兩者研究結(jié)論的不同可能是由于不同研究區(qū)域的土地資源稟賦情況存在差異，而且不同區(qū)域的地方政府對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重視程度不同。在研究方法和角度上，已有研究中不僅有從宏觀層面利用RS與GIS等技術(shù)和方法，通過解讀航片與衛(wèi)星圖像來分析某一區(qū)域的土地利用/覆被變化(LUCC)的;也有從微觀層面，基于問卷、訪談等形式的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用對比方法和數(shù)學(xué)模型對農(nóng)戶土地利用進(jìn)行分析的。退耕還林是一個長期政策，農(nóng)戶土地利用的行為轉(zhuǎn)變也是一個漸變的過程，但由于資料獲取的限制，因此已有研究僅僅是對較短期數(shù)據(jù)的分析，缺乏對“變化”的動態(tài)性反映，需要有更長時間的數(shù)據(jù)來支撐研究。

2 退耕還林政策下農(nóng)戶土地投入產(chǎn)出的變化

不同類型的農(nóng)戶在農(nóng)地生產(chǎn)中對政策的敏感程度是否相同，農(nóng)戶如何對退耕還林造成的農(nóng)業(yè)損失進(jìn)行彌補(bǔ)以及政策實施前后土地投入如何變動是現(xiàn)階段學(xué)者們要解決的主要問題。

譚淑豪等[8]從農(nóng)戶兼業(yè)程度和經(jīng)營規(guī)模角度分別對農(nóng)戶投入產(chǎn)出行為進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)不同類型的農(nóng)戶對政策刺激的反應(yīng)和可能采取的土地利用方式是不同的，較大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶進(jìn)行土地保護(hù)和土地投資的可能性更大，專業(yè)農(nóng)戶比兼業(yè)農(nóng)戶土地投入的可能性更大，但投入產(chǎn)出比卻較小。梁流濤等[9]也以不同兼業(yè)類型農(nóng)戶為研究對象，采用分組比較、單因素方差分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等方法研究發(fā)現(xiàn)，二兼農(nóng)戶(以非農(nóng)業(yè)收入為主)的資本投入、勞動投入、施肥數(shù)量、土地利用程度低于一兼農(nóng)戶(以農(nóng)業(yè)收入為主)，但兩者都低于純農(nóng)戶，而從土地利用效率上看一兼農(nóng)戶略大于純農(nóng)戶，并且二者都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二兼農(nóng)戶，說明適當(dāng)兼業(yè)經(jīng)營有利于提高土地利用效率。陳興平等[10]研究發(fā)現(xiàn)，退耕還林后退耕戶單位面積耕地純收入提高了5.9%，但顯著地小于非退耕戶單位面積耕地純收入的提高幅度132.76%。孫靜聰?shù)萚5]的研究認(rèn)為，農(nóng)戶為了減少退耕還林造成的農(nóng)業(yè)損失會自己提高農(nóng)業(yè)用地的利用效率和利用強(qiáng)度。于金娜等[11]在對陜西吳起縣農(nóng)戶退耕還林前后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率測算后認(rèn)為，隨著退耕還林政策的實施，農(nóng)戶更加精耕細(xì)作，農(nóng)田利用率和種植業(yè)投資利用率都提高了。

學(xué)者們的研究普遍認(rèn)為，退耕后農(nóng)業(yè)用地的利用效率與利用強(qiáng)度提高了，耕地的投入與產(chǎn)出也都有所增加，退耕還林政策在其中發(fā)揮了積極作用。已有研究中對農(nóng)戶的分類比較豐富，如將農(nóng)戶按兼業(yè)類型劃分為純農(nóng)戶和一、二兼農(nóng)戶或?qū)⑥r(nóng)戶劃分為退耕戶和非退耕戶等，但這些學(xué)者僅僅是對不同類型農(nóng)戶在一般經(jīng)濟(jì)政策下的反應(yīng)進(jìn)行研究，而退耕還林政策如何影響不同類型農(nóng)戶對土地的投入還需要進(jìn)一步探討。

3 退耕還林政策下農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的變化

鐘太洋等[1]的研究還發(fā)現(xiàn)，退耕還林中的土地產(chǎn)權(quán)安排(農(nóng)戶是否享有退耕地砍伐權(quán)和抵押權(quán))對土地利用變化的強(qiáng)度沒有顯著的影響。高海東[12]通過博弈理論模型分析了退耕還林政策實施對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的影響，認(rèn)為這一政策的實施會促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。陳興平[13]通過在陜西北部三縣退耕還林入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退耕還林政策對農(nóng)戶通過市場重新配置土地資源產(chǎn)生影響，直接促進(jìn)了退耕還林區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，對退耕還林區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長具有重要意義。而陳興平等[10]在實地抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，就退耕還林政策對陜南退耕還林區(qū)域農(nóng)戶耕地配置變化進(jìn)行的比較發(fā)現(xiàn)，退耕還林前非退耕戶戶均流轉(zhuǎn)面積顯著高于退耕戶，退耕還林后非退耕戶戶均耕地流轉(zhuǎn)面積幾乎沒有變化，但退耕戶戶均耕地流轉(zhuǎn)面積快速增加并超過非退耕戶。高海東等[14]對退耕還林區(qū)域——陜西米脂縣孟岔村進(jìn)行了調(diào)查，通過完全信息博弈方法對不同類型農(nóng)戶進(jìn)行了分析，認(rèn)為退耕還林實施以后孟岔村土地市場較之前更為活躍，有少部分農(nóng)戶完全脫離土地外出打工。

我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們關(guān)注的不僅有退耕后退耕還林地的產(chǎn)權(quán)安排問題，也有退耕后非退耕地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與重新安排問題;在方法的選擇上，多采用對比分析和博弈分析。退耕還林政策實施后，農(nóng)村土地市場較之前更為活躍，部分學(xué)者還細(xì)分了退耕戶和非退耕戶，分別研究了退耕還林政策對他們的影響。但是已有研究僅僅是對退耕還林政策下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變化的一種簡單描述，而這一變化最終導(dǎo)致耕地在數(shù)量和質(zhì)量上是如何轉(zhuǎn)移的卻鮮有研究，對現(xiàn)階段出現(xiàn)的退耕還林區(qū)農(nóng)村土地相對集中這一趨勢也沒有做出明確的解釋。筆者認(rèn)為，退耕還林政策下的土地集中與以往的土地兼并是完全不同的兩個概念，農(nóng)戶土地利用行為的變化導(dǎo)致了土地集中的存在，土地集中經(jīng)營也將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢，此類研究在以后需要進(jìn)一步完善與補(bǔ)充。

綜上所述，退耕還林政策對農(nóng)戶土地利用產(chǎn)生了重要影響，不僅促進(jìn)了農(nóng)戶土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，直接增加了農(nóng)戶對土地的投入與土地產(chǎn)出，提高了農(nóng)村土地的利用效率與利用強(qiáng)度，而且也對農(nóng)戶耕地的重新優(yōu)化配置產(chǎn)生了積極作用，有利于農(nóng)村土地市場的形成。但總體來看，現(xiàn)有研究在資料搜集的長期性和研究深度與方向上還存在不足。退耕還林政策的影響是長期的，農(nóng)村土地問題無疑也是需要長期解決的課題。今后研究的重點應(yīng)是分析農(nóng)戶土地集中的原因與發(fā)展趨勢，對耕地在數(shù)量和質(zhì)量上發(fā)生的集中變化給予足夠的關(guān)注，重視對退耕還林政策實施后農(nóng)戶土地利用行為變化機(jī)理的深入研究，最終引導(dǎo)農(nóng)戶對土地進(jìn)行合理配置，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，為解決三農(nóng)問題做出貢獻(xiàn)。

[1]鐘太洋，黃賢金，翟文俠.“退耕還林”政策驅(qū)動下的農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)用決策及其土地利用變化影響研究——基于江西省豐城市農(nóng)戶問卷調(diào)查的一個分析[J].亞熱帶水土保持，2006，18(3):8-11.

[2]宋乃平，王磊，劉艷華，等.退耕還林草對黃土丘陵區(qū)土地利用的影響[J].資源科學(xué)，2006，28(4):52-57.

[3]郗靜，曹明明，陳海.退耕還林政策對農(nóng)戶土地利用行為的影響[J].水土保持通報，2009，29(3):5-9.

[4]陳國建.退耕還林還草對土地利用變化影響程度研究——以延安生態(tài)建設(shè)示范區(qū)為例[J].自然資源學(xué)報，2006，21(2):274-279.

[5]孫靜聰，張青，趙筱青.瀾滄江流域退耕還林農(nóng)戶土地利用變化及其原因分析——以云縣曉街鄉(xiāng)為例[J].云南地理環(huán)境研究，2008，20(3):70-75.

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[7]張博勝，姜錦云，楊子生.中國退耕還林工程驅(qū)動下的滇東南喀斯特山區(qū)近8年土地利用變化的研究——以文山縣為例[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010，26(22):338-343.

[8]譚淑豪，曲福田，黃賢金.市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不同類型農(nóng)戶土地利用行為差異及土地保護(hù)政策分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2001，24(2):110-114.

[9]梁流濤，曲福田，諸培新，等.不同兼業(yè)類型農(nóng)戶的土地利用行為和效率分析——基于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實證研究[J].資源科學(xué)，2008，30(10):1525-1532.

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[11]于金娜，姚順波.退耕還林對農(nóng)戶生產(chǎn)效率的影響——以吳起縣為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，29(5):434-437.

[12]高海東.退耕還林政策影響下農(nóng)戶土地利用行為的博弈分析[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2008，36(9):60-61.

[13]陳興平.退耕還林政策對陜西北部農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響的實證研究[D].陜西楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2009.

[14]高海東，陳海，郗靜，等.基于博弈論的農(nóng)戶土地利用行為研究——以陜西省米脂縣孟岔村為例[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2009，27(5):245-250.