廣安區(qū)2010年農(nóng)發(fā)水保項目建設的成效及做法

劉延平

(廣安區(qū)水務局，四川廣安638000)

廣安區(qū)位于四川省東部、華鎣山中段西側(cè)，屬國家重點扶持縣，土地總面積1536 km2，轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處、842個行政村，總?cè)丝?25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口105萬人，地貌以丘陵為主，墾殖度高，年降雨集中，是長江上游水土流失最嚴重的區(qū)域之一。2010年，廣安區(qū)嚴格遵循《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》的規(guī)定和水土保持技術(shù)規(guī)范要求，按照項目設計和上級下達的治理任務計劃，積極開展水土流失綜合治理，取得了較好的成績。

1 主要工作成效

1.1 全面完成國家農(nóng)發(fā)水保項目治理目標任務

按照廣安區(qū)2010年度農(nóng)發(fā)水保重點工程實施方案和作業(yè)設計，主要實施了土河小流域廣羅鄉(xiāng)魚關(guān)、文昌、馬山村水保重點工程，全面完成治理任務16 km2，其中實施坡改梯60 hm2，栽植水保林 46.7 hm2，發(fā)展經(jīng)果林 33.3 hm2，實施封禁治理 153.3 hm2、保土耕作1306.7 hm2，整治塘堰2座，新修蓄水池15口、沉沙凼57個、便民路3.8 km、灌排溝渠4.6 km，總投資240萬元，其中中央投資160萬元，省市配套資金80萬元。

1.2 水土保持預防監(jiān)督工作進一步強化

2010年，廣安區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動深入開展，共依法征收水保規(guī)費20萬元，開展水保檢查10次，檢查項目16個，水保方案申報率達100%;審批水保方案8個，審批率100%，執(zhí)行率達100%。在全區(qū)形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作格局。

1.3 項目建設成效明顯

(1)示范工程特色顯現(xiàn)。按照“綜合功能全、示范作用強、發(fā)揮效益好”的要求和“行動早、進度快，規(guī)劃實、質(zhì)量高，聲勢大、效果好”的目標，創(chuàng)新實施水土保持工程，傾力打造了土河小流域魚關(guān)、文昌、馬山村水保綜合治理示范片。在工程實施中，我們根據(jù)實地情況，通過科技支撐項目試驗推廣新材料和新工藝。坡改梯采用條石、塊石、砼空心塊及土埂等多種材料砌埂;坡面水系引水溝渠采用不同規(guī)格的砼截水U形渠槽砌筑，蓄水池采用免燒磚襯砌，防滲效果更好。示范片水保特色突出，示范效果好，作為全市農(nóng)田水利基本建設工程現(xiàn)場之一，得到市區(qū)領導的充分肯定和高度評價。

(2)基礎設施得到加強。治理區(qū)通過實施蓄水池、沉沙凼、排灌溝渠、便民路和整治塘堰等基礎設施配套工程建設，增強了抗御旱洪災害的能力，解決了治理區(qū)群眾用水緊張和行路難的問題，改善了群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。坡改梯、經(jīng)果林、水保林和坡面水系項目實施后，不僅能有效防止水土流失，而且為治理區(qū)夯實農(nóng)業(yè)基礎、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善人居環(huán)境、建設新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入打下了堅實基礎，使治理區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)更加趨于合理，綜合防護能力明顯增強。

(3)水保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅持以“項目夯實基礎，水保促農(nóng)增收”為原則，在治理區(qū)實行開發(fā)性治理，充分利用改造土地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展流域經(jīng)濟，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。例如，在治理區(qū)按照“大窩、大苗、大肥”的要求栽植雜柑33.3余hm2、30000余株，實行“公司+專業(yè)合作社”的管理模式，由四川廣安偉業(yè)綠色園藝有限公司負責經(jīng)果林的栽植、管護到掛果后的產(chǎn)品回收包銷，由農(nóng)戶組成專業(yè)合作社，以土地入股，實行利益共沾、風險共擔、按股分紅。項目區(qū)采取了果(林)蔬(菜)產(chǎn)業(yè)種植模式，水保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，實現(xiàn)了當年改造、當年利用、當年見效，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。

(4)生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過合理配置水土保持措施，減少了地表沖刷，提高了土壤的涵養(yǎng)水源能力。項目區(qū)林草覆蓋率由15.1%提高到19.80%，林地郁閉度不斷提高，森林蓄水保土、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、減輕災害等作用得到充分發(fā)揮，取得了良好的生態(tài)效益。

2 主要工作措施

2.1 抓領導，健全組織機構(gòu)

堅持富民惠民水保為先、全面規(guī)劃治水為主、精心組織實施為重的工作思路，把治理水土流失作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑來抓，作為富民安民工程來建，作為民生實事來辦。一是健全機構(gòu)。調(diào)整充實了水土保持委員會，成立了以區(qū)長為主任，分管副區(qū)長為副主任，區(qū)水務、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保等單位負責人為成員的水土保持委員會，由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領導分片聯(lián)系水保重點工程。各治理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了水保工作機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負總責，分管副職具體抓。二是嚴格獎懲。按照水土保持重點治理整體布局，把水土保持工作目標分解到各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，納入年度工作目標考核，獎優(yōu)罰劣。三是強化責任。區(qū)政府與相關(guān)部門、各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工程建設目標責任書，層層落實責任，形成齊抓共管的水土保持工作局面，保證了水保工程順利推進。

2.2 抓規(guī)劃，確?？茖W合理

嚴格按照水土流失綜合治理為群眾謀實惠的總體要求搞好年度工程實施規(guī)劃，組織工程技術(shù)人員深入實地調(diào)查掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、水土流失狀況，充分尊重項目區(qū)群眾意愿，打破行政區(qū)域與承包地域界限，科學選擇治理模式，合理制訂實施方案，報上級主管部門審批后實施。堅持把水土保持工程與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設新農(nóng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民有機結(jié)合起來，切實做到實施方案優(yōu)、治理模式佳、工程效益好。建立“政府投入為引導，項目投入為支撐，業(yè)主投入為主體，農(nóng)戶投入為基地”的投入機制，多渠道、多層次籌措建設資金，把土地治理、退耕還林、生態(tài)建設等工程項目與實施水保工程項目相結(jié)合，實行項目打捆安排、資金集中使用，要求區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局、林業(yè)局、交通局、救災辦、扶貧辦等相關(guān)部門，嚴格按照水利水保規(guī)劃布設相應工程項目，制定具體實施方案，經(jīng)區(qū)政府審定后組織實施。全區(qū)農(nóng)發(fā)水保項目建設實現(xiàn)了規(guī)模治理、連續(xù)治理、成片治理，形成了“政府引導、水保主導、部門共建、合力打造”的水保工程建設格局。

2.3 抓質(zhì)量，注重治理效果

嚴格實行質(zhì)量負責制和質(zhì)量終身責任制，建立健全“項目法人負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，嚴把“五關(guān)”，做到技術(shù)管理標準化、規(guī)范化。一是嚴把施工設計關(guān)。嚴格執(zhí)行水保技術(shù)規(guī)范，對選定的重點工程進行施工設計，并嚴格按照設計圖紙指導項目實施。二是嚴把材料檢測關(guān)。加強對施工材料、經(jīng)果林苗木質(zhì)量標準的控制，經(jīng)檢測合格后方能投入使用。三是嚴把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。建立施工設計審批制度，嚴格按設計圖和相關(guān)技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程施工，實行跟班作業(yè)，對施工全過程進行質(zhì)量監(jiān)控，在施工的各個環(huán)節(jié)上嚴把質(zhì)量關(guān)。四是嚴把檢查驗收關(guān)。對溝、凼、池、塘及坡改梯埂坎的基礎工程、砌體工程等重點部位，經(jīng)階段驗收合格后方可進入下一道工序。對驗收不合格的，由區(qū)水保辦向承包人發(fā)出書面整改通知書，限期完成整改。對階段驗收和施工中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量標準的工程，施工隊無條件返工，確保工程質(zhì)量全面達標。五是嚴把資金管理關(guān)。對水保工程建設資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，配備專職會計和出納，嚴格按照工程進度支付工程款項，區(qū)審計部門加大了資金監(jiān)督和審計，嚴禁擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金，提高資金使用效益，從而確保了水保工程治理成效。

2.4 抓宣傳，強化氛圍營造

把宣傳的深度與廣度、集中與經(jīng)常、一般與重點有機結(jié)合起來，創(chuàng)新宣傳形式，努力增強干部群眾的水土保持意識，水保為社會、社會辦水保的工作氛圍基本形成。一是組建宣傳機構(gòu)。成立了水土保持宣傳工作領導小組，落實宣傳人員和宣傳經(jīng)費，明確了宣傳任務和職責。二是開展宣傳行動。廣安區(qū)組織水務局工作人員在城區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水保知識宣傳8次、印發(fā)宣傳資料1.5萬份，電視臺不定期地對水土保持工作進行專題報道。三是突出宣傳重點。在重點治理小流域和水土保持重點項目區(qū)制作水土保持小流域碑、封禁治理碑、安全警示牌、固定宣傳標語，在廣(安)化(龍)公路、廣(安)羅(渡)公路等制作了固定宣傳標語。

2.5 抓預防，強化監(jiān)督執(zhí)法

按照“健全機構(gòu)、配套法規(guī)、強化監(jiān)控、加強配合、狠抓執(zhí)法、重在落實”的工作思路，進一步加大水土保持法的宣傳力度，依法嚴格執(zhí)行水土保持“三權(quán)、一方案、三同時”制度，提高水保方案的申報率和執(zhí)行程度，有效控制人為水土流失，加大執(zhí)法力度，規(guī)范開發(fā)建設項目建設。一是調(diào)整充實執(zhí)法機構(gòu)。從2006年組建水政監(jiān)察大隊以來，全面履行水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作，確定了3名水土保持專職執(zhí)法人員，落實了預防監(jiān)督經(jīng)費，配備了預防監(jiān)督車及通訊、取證等執(zhí)法工具。二是強化水土流失監(jiān)管。建立水土流失檔案，督促落實編報水土保持方案，采取水土保持措施。三是加強人員隊伍建設。先后系統(tǒng)培訓水土保持執(zhí)法人員3次，提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保了年度無行政敗訴案件發(fā)生。四是切實加大執(zhí)法力度。采取人大監(jiān)督、政協(xié)視察、政府督察、區(qū)級部門聯(lián)合執(zhí)法等形式，充分借助人大、政府、政協(xié)和有關(guān)部門的力量，從抓大案要案入手，使水保執(zhí)法工作取得明顯成效。通過狠抓水土保持方案的審批和檢查，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的社會地位得以明顯提升，水土保持預防監(jiān)督工作步入了法制化、規(guī)范化、正規(guī)化軌道。

2.6 抓機制，規(guī)范項目管理

一是項目建設規(guī)范化。明確區(qū)水務水保部門作為水保項目的實施主體和責任主體，按照“公開、公平、公正”的原則進行招投標，擇優(yōu)選擇施工隊伍，落實有相應監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，嚴格監(jiān)理責任制，避免了工程建設的盲目性和隨意性。二是公示承諾制度化。堅持公示制、項目申請和投勞集資承諾制，認真做好事前公示、嚴格把握事中公示、堅持做到事后公示，把工程項目規(guī)劃設計方案、工程建設內(nèi)容、規(guī)模和投資、組織管理單位和承建單位、工程完成情況和補助資金兌現(xiàn)情況等予以公告，接受社會各界監(jiān)督。按照“一事一議”原則，依法動員群眾對工程建設和投工投勞進行承諾，滿足群眾需求，激發(fā)群眾自覺參與建設水保工程的積極性和主動性。三是產(chǎn)權(quán)確認合法化。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”的原則，建立水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，并由區(qū)水保部門立檔建卡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組群眾進行管護，增強了受益群眾建工程、強管理的主動性，鞏固了水土流失治理成果。