地域信息鴻溝形成的機(jī)理剖析

摘 要：地域環(huán)境的非均衡性是地域信息鴻溝形成的外生擾動(dòng)，信息化有差別地進(jìn)行區(qū)位選擇是地域信息鴻溝形成的內(nèi)生需求。由此顯現(xiàn)信息化布局選擇的以下特征：信息設(shè)施建設(shè)的協(xié)同需求、信息產(chǎn)業(yè)布局的空間集聚、信息技術(shù)擴(kuò)散的梯度效應(yīng)、信息資源共享的有限性、信息主體質(zhì)與量的不均等。地域信息鴻溝形成的根本動(dòng)因是信息化具有較強(qiáng)的空間繼承性，而且在空間的運(yùn)行具有"集聚"或"擴(kuò)散"的需要。

關(guān)鍵詞：地域 信息鴻溝 機(jī)理

中圖分類(lèi)號(hào)： G201；F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０11）０1－0056-03

Analysis of Formation Mechanism of the Regional Digital Divide

Fang Weiwei（Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing, Jiangsu, 210016）

Abstract：The external disturbance of formation of the regional digital divide is the unbalanced regional environment while the internal requirement of formation of the regional digital divide is the motives of the different choices of informatization location. The characters of spatial layouts of informatization can be summed up as follows: the coordinative needs of the construction of information facilities, the spatial aggregation of the distribution of information industry, the gradient effect of the information technology diffusion, the limitation of the sharing of information resources and the inequality of the quality and quantity of information entity. The essential reason to form the regional digital divide is that informatization has a strong tendency of spatial succession, and has the demand of centralization and decentralization in its spatial progress.

Key words：region; digital divide; mechanism

ＣＬＣ number： G201；F49 Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0056-03

技術(shù)決定論者認(rèn)為，信息化可以自然而然地帶來(lái)一個(gè)“大同世界”：信息網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí)空的阻隔，使世界聯(lián)結(jié)成 “地球村”；信息資源可以超越國(guó)家邊界、意識(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的共享；信息技術(shù)可以靈活地進(jìn)行全球擴(kuò)散；信息產(chǎn)業(yè)可以憑借高度的區(qū)位自由度，布局于世界每個(gè)角落。但是事實(shí)上，形形色色的信息落差與知識(shí)分隔比比皆是，甚至形成信息鴻溝，而且在地域空間上表現(xiàn)得尤為突出，這究竟是為什么。其實(shí)，隱藏在信息鴻溝后面的是先進(jìn)的信息技術(shù)與固有的地域環(huán)境之間的選擇與磨合，這種選擇推動(dòng)著信息化空間活動(dòng)的分異與組合，形成不同程度的信息差距。為此，本文將以信息化與地域系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系為依托，分析信息化各要素在地域中區(qū)位選擇與布局的特征，從而總結(jié)地域信息鴻溝的形成機(jī)理。

1 地域信息化要素的布局特征

地域信息鴻溝是信息化在地域進(jìn)程中極度非均衡的表現(xiàn)。由于地域系統(tǒng)本身存在著各種差異性，信息化必須遵照自身利益取向，選擇適宜的區(qū)位，有針對(duì)性地進(jìn)行布局與配置，從而導(dǎo)致不同地域單元上信息化發(fā)展的差異。信息化空間布局的傾向性與差異性是地域信息鴻溝形成的內(nèi)在要求，在此，本文歸納出各類(lèi)信息化要素最突出的布局特征。

1.1 信息設(shè)施建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)

信息基礎(chǔ)設(shè)施盡管可以成為跨越地域信息鴻溝的橋梁，然而它本身的建設(shè)卻是具有時(shí)序性的，它總是優(yōu)先選擇能夠與之具有協(xié)同效應(yīng)的設(shè)施環(huán)境。

（1）信息設(shè)施對(duì)固有設(shè)施的依賴(lài)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是由光纖光纜和相應(yīng)的軟件構(gòu)成的信號(hào)傳輸體系。為了節(jié)約成本、降低門(mén)檻、獲得規(guī)模效益，信息設(shè)施在建設(shè)上存在著與地域固有基礎(chǔ)設(shè)施相互依托的需要?；ヂ?lián)網(wǎng)的設(shè)施建設(shè)通常是在已有的電話網(wǎng)絡(luò)、有線電視系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新與升級(jí)，在施工上也是盡量在沿鐵路和公路的原有槽溝中加鋪新的光纜。信息設(shè)施的布局基本上是以既有的公路、鐵路、運(yùn)河等交通線為載體而進(jìn)行的，因而，地域既有的基礎(chǔ)設(shè)施條件在很大程度上影響著信息設(shè)施的擴(kuò)展方向。

（2）信息基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)點(diǎn)。為了謀求集聚效應(yīng)最大化，信息基礎(chǔ)設(shè)施多以節(jié)點(diǎn)與等級(jí)的空間組織方式布局于地域系統(tǒng)之中，這些信息節(jié)點(diǎn)按照功能和規(guī)模分為信息港、信息樞紐、信息交換中心。［1 ］信息基礎(chǔ)設(shè)施需要豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而大城市是信息網(wǎng)絡(luò)密集的地域節(jié)點(diǎn)。［2 ］而信息產(chǎn)品的供給也是按照點(diǎn)—線—面的層次關(guān)系進(jìn)行的，依托不同等級(jí)的地域單元形成規(guī)模不等的信息集散中心或者信息市場(chǎng)。目前，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)就是依托原有城市體系的等級(jí)序列進(jìn)行蔓延的，在走向上，信息網(wǎng)與交通網(wǎng)一樣具有中心輻射性［3 ］。信息設(shè)施布局的節(jié)點(diǎn)態(tài)勢(shì)與等級(jí)性決定了信息化硬件要素的地域不平衡性。

（3）信息設(shè)施建設(shè)的“邊緣區(qū)”。農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村與生俱來(lái)就遭受著基礎(chǔ)設(shè)施投資的冷落，在信息設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)村也處于弱勢(shì)。農(nóng)村地廣人稀、地形復(fù)雜，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大、造價(jià)高，因此，農(nóng)話單線建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市話。［4 ］農(nóng)村交易頻率低，收入水平較低、文化素質(zhì)較弱，制約了以利益為導(dǎo)向的投資者在農(nóng)村進(jìn)行信息設(shè)施建設(shè)的積極性，造成了信息化的城鄉(xiāng)差距。因而，農(nóng)村信息化需要政府進(jìn)行扶持、引導(dǎo)與監(jiān)管，實(shí)施以事業(yè)性運(yùn)行為主，商業(yè)化運(yùn)行為輔的建設(shè)模式。

1.2 信息產(chǎn)業(yè)布局的集聚效應(yīng)

為了追求高質(zhì)量的生產(chǎn)要素，信息產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行著“價(jià)值鏈拆分”和“空間分割”，產(chǎn)業(yè)的管理功能和生產(chǎn)功能在空間上進(jìn)一步分離，表現(xiàn)為：管理、研發(fā)、生產(chǎn)的地域集中，宣傳、銷(xiāo)售、服務(wù)、技術(shù)的全球擴(kuò)散，正是信息產(chǎn)業(yè)的空間集聚與擴(kuò)散造成地域之間信息產(chǎn)業(yè)水平的巨大差異。

（1）信息產(chǎn)業(yè)空間集聚的動(dòng)機(jī)。信息產(chǎn)業(yè)效益的提高不僅依賴(lài)自身經(jīng)營(yíng)資源量的增長(zhǎng)，而且還依賴(lài)外部環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。因此，信息產(chǎn)業(yè)在地域上集中布局，除了能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施、輔助行業(yè)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)以及通過(guò)臨近型的聯(lián)合生產(chǎn)或者組建企業(yè)集團(tuán)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還能夠贏取知識(shí)的溢出效益。非產(chǎn)業(yè)性的外部交流以及與地方文化的融合都需要“空間的臨近性”來(lái)保障，人際間的頻繁接觸和耳濡目染容易使得知識(shí)溢出效益達(dá)到最大化。因此，信息產(chǎn)業(yè)雖然在全球領(lǐng)域擴(kuò)張，但是為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、地域經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)化分工、外部經(jīng)濟(jì)，信息產(chǎn)業(yè)往往選擇在特定空間集中的布局方式。

（2）信息產(chǎn)業(yè)空間集聚的表現(xiàn)。目前，信息產(chǎn)業(yè)在組織方式上呈現(xiàn)巨型企業(yè)和大量中小科技企業(yè)并存的態(tài)勢(shì)，集中布局在以下區(qū)位：①集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)周?chē)?，利用人才與知識(shí)優(yōu)勢(shì)，以信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作為主。②信息服務(wù)業(yè)集中在大都市的CBD區(qū)，與銀行、信托、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律和廣告等行業(yè)混合布局，以靠近客戶(hù)市場(chǎng)。③信息制造業(yè)選擇環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，以保證產(chǎn)品在溫和、陽(yáng)光、清潔的環(huán)境中生產(chǎn)。④集聚在具有政策導(dǎo)向的高新技術(shù)園區(qū)、軟件園區(qū)中。成功的科技園區(qū)不僅要擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和成熟的資金運(yùn)作，而且還必須具備合作氛圍和創(chuàng)新精神，其中最為著名的就是美國(guó)的硅谷科技工業(yè)園區(qū)。

1.3 信息技術(shù)擴(kuò)散的梯度效應(yīng)

信息技術(shù)擴(kuò)散是一個(gè)時(shí)間推移和空間蔓延的復(fù)合過(guò)程，源于某個(gè)地域單元的信息技術(shù)逐漸被廣闊的地域所接受、采納、應(yīng)用就是信息技術(shù)的空間擴(kuò)散。理論上信息技術(shù)的擴(kuò)散有助于縮小信息鴻溝，但是，由于擴(kuò)散活動(dòng)在時(shí)間維與空間維上都是非均衡的，因而會(huì)呈現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的梯度效應(yīng)。

（1）信息技術(shù)創(chuàng)新中心的強(qiáng)化。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、公共標(biāo)準(zhǔn)由于協(xié)商的復(fù)雜性，出臺(tái)很難，而事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)在信息化時(shí)代就成為重要的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)技術(shù)應(yīng)用者的份額很大，其標(biāo)準(zhǔn)就可能成為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，而事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，市場(chǎng)就會(huì)被鎖定，并排斥其它的技術(shù)。如微軟的操作系統(tǒng)、英特爾的中央處理器在成為標(biāo)準(zhǔn)之后，其它企業(yè)就難以介入。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的信息技術(shù)擴(kuò)散除了為了贏得更多的技術(shù)回報(bào)與高額利潤(rùn)，還為了推動(dòng)信息技術(shù)“標(biāo)準(zhǔn)”的普及。這種出于自身需要的擴(kuò)散企圖帶來(lái)的只是技術(shù)使用者規(guī)模的擴(kuò)張，而非技術(shù)創(chuàng)新等級(jí)關(guān)系的改變。技術(shù)創(chuàng)新中心一般會(huì)保留核心技術(shù)，擴(kuò)散外圍和成熟技術(shù)，而且通過(guò)跨國(guó)公司的形式將技術(shù)“鎖定”在集團(tuán)內(nèi)部。初始的創(chuàng)新環(huán)境是不可復(fù)制的，技術(shù)傳播是一個(gè)中心發(fā)散的過(guò)程，在技術(shù)擴(kuò)散中，創(chuàng)新中心的支配地位不僅沒(méi)有削弱，反而更加強(qiáng)化。

（2）信息技術(shù)擴(kuò)散的不平衡。技術(shù)的空間擴(kuò)散分為蔓延式擴(kuò)散和等級(jí)式擴(kuò)散，蔓延式擴(kuò)散與距離摩擦作用相關(guān)，而等級(jí)式擴(kuò)散則與擴(kuò)散環(huán)境的吸引能力相關(guān)，而信息技術(shù)的空間擴(kuò)散以等級(jí)式擴(kuò)散為主，以蔓延式擴(kuò)散為輔。由于各地對(duì)信息技術(shù)的需求程度和接受能力不盡相同，因而，技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散環(huán)境的相容度也各不相同，擴(kuò)散環(huán)境的非均質(zhì)性決定了技術(shù)空間擴(kuò)散的非均衡性。在世界領(lǐng)域內(nèi)，技術(shù)擴(kuò)散的空間局限性與國(guó)際收入不均等、世界生產(chǎn)率差異的地域性是相吻合的。

1.4 信息資源共享的有限性

相對(duì)于信息設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)而言，信息資源是一種軟性的信息化要素，它的空間分布較為均衡，但是在現(xiàn)實(shí)中，信息資源共享也是非常有限的。

（1）信息資源管理的割據(jù)。信息資源開(kāi)發(fā)與使用的宗旨是：開(kāi)放與共享，但是，在事實(shí)上，人為造成的“信息孤島”和“信息壁壘”卻隨處可見(jiàn)。由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門(mén)、各地區(qū)熱衷于獨(dú)自建網(wǎng)絡(luò)、搭平臺(tái)，往往造成網(wǎng)站設(shè)置不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，域名的關(guān)聯(lián)度低，內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，使得已有的信息資源也不能有效利用。時(shí)至今日，中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”依然遇到大量部門(mén)利益的牽制，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制中的各自為政、政出多門(mén)是信息資源共享的最大桎梏。

（2）信息資源共享的規(guī)模限制。信息資源共享的條件是擁有者愿意將信息共享，使用者主動(dòng)接收共享信息并且不損害彼此的利益關(guān)系。不論擁有者共享信息，還是使用者接收信息都是有成本的，信息資源共享并非無(wú)止境、無(wú)范圍、無(wú)限制。信息資源的整合共享與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)都是遵循“成本一收益”最大化的原則，在配置與生產(chǎn)過(guò)程中必須確定共享的最佳規(guī)模。若共享規(guī)模過(guò)小或過(guò)大都會(huì)造成總體信息福利的損失，因而，信息資源共享程度受到信息基礎(chǔ)設(shè)施條件以及信息共享制度的制約。

（3）信息網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)勢(shì)效應(yīng)。在世界上，各種文化是以大相徑庭的強(qiáng)度在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播的。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借著信息資源專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的巨大優(yōu)勢(shì)，以較低的成本在網(wǎng)絡(luò)空間上輸出自己的文化理念、價(jià)值取向，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏信息資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)的成本，無(wú)力參與網(wǎng)絡(luò)文化的傳播，文化領(lǐng)地被進(jìn)一步侵占。目前網(wǎng)絡(luò)傳播的信息大部分是用英文編寫(xiě)的，這種語(yǔ)言屏障對(duì)于非英語(yǔ)母語(yǔ)國(guó)家的大眾而言就增添了上網(wǎng)獲取信息的難度，也形成了無(wú)形的信息鴻溝與信息邊界。［5 ］

1.5 信息主體質(zhì)與量的不均衡

信息主體分為信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、管理的人員與信息產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象，即信息系統(tǒng)的供給者與使用者。由于地域人口結(jié)構(gòu)與人力資本的差異，信息主體的數(shù)量與素質(zhì)大相徑庭，從而導(dǎo)致信息化供給與使用的差異。

（1）信息人才的稀缺性與流動(dòng)性。信息人才具有高素質(zhì)、高層次、易流動(dòng)的特征，人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)性大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槿狈Υ罅康慕逃Y金、無(wú)法提供較好的物質(zhì)待遇、不能營(yíng)造“干中學(xué)”的實(shí)踐環(huán)境而缺乏、流失信息人才。而發(fā)達(dá)地區(qū)則會(huì)憑借豐厚的教育資源和人盡其才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和吸引人才，形成信息人才高地。世界信息產(chǎn)業(yè)的“頭”、“腳”分離，就是按照不同地域人力資本的存量劃分的。發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動(dòng)力質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)，決定了其居于信息產(chǎn)業(yè)上游，獲取超額利潤(rùn)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動(dòng)力數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，決定了其居于信息產(chǎn)業(yè)下游，獲取平均利潤(rùn)。

（2）信息使用者的素質(zhì)與市場(chǎng)規(guī)模。信息化離不開(kāi)高素質(zhì)的信息人才，更離不開(kāi)使用信息技術(shù)與資源的普通居民，居民的群體素質(zhì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響著信息產(chǎn)品的需求水平。居民支付能力高，文化素質(zhì)高，信息服務(wù)業(yè)就會(huì)不斷推陳出新，豐富信息產(chǎn)品，擴(kuò)展服務(wù)渠道。信息產(chǎn)品具有深度的顧客適應(yīng)（customer groove-in），很容易鎖定用戶(hù)群，既有的用戶(hù)基礎(chǔ)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)品的未來(lái)投入，形成信息使用者與信息技術(shù)、產(chǎn)品之間的路徑依賴(lài)。因而，現(xiàn)有的信息市場(chǎng)會(huì)持續(xù)受到關(guān)注，而沒(méi)有市場(chǎng)基礎(chǔ)的地區(qū)啟動(dòng)卻非常艱難，形成地域信息化的落差。

2 地域信息鴻溝形成的基本動(dòng)因

2.1 信息化具備較強(qiáng)的空間繼承性

雖然信息化對(duì)于物質(zhì)空間的超脫能力較強(qiáng)，但是，它的地基始終深埋于地域的土壤，“地域性”是信息化無(wú)法消除的烙印。信息化所需要的設(shè)施、技術(shù)、資金、文化、理念、制度、政策、人才等要素在地域空間上的分布是非均衡的，而且具有不完全流動(dòng)性。面對(duì)這種充滿“差異”的外部環(huán)境，信息化為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，也為了與地區(qū)經(jīng)濟(jì)相融合，必須進(jìn)行區(qū)位選擇，而要素密集且廉價(jià)的地區(qū)勢(shì)必成為信息化優(yōu)先選擇的地區(qū)。信息化具有發(fā)展的繼承性，信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)原有設(shè)施的依附、信息產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)位布局的選擇、信息技術(shù)對(duì)擴(kuò)散環(huán)境的評(píng)價(jià)、信息資源對(duì)用戶(hù)規(guī)模的要求都表現(xiàn)出信息化對(duì)既有地域條件的承接關(guān)系。信息化具備的這種地域依賴(lài)性與空間繼承性不僅延續(xù)著信息化初始條件的不平等，而且還會(huì)通過(guò)“優(yōu)者更優(yōu)”的循環(huán)積累效應(yīng)放大地域的不平衡性，形成地域既有差距與新的信息差距的疊加。

2.2 信息化具有集聚與擴(kuò)散的需求

地域環(huán)境的差異只是信息鴻溝形成的一個(gè)必要條件，而絕非充分條件。遵照自組織機(jī)制與自適應(yīng)原則，頻繁地進(jìn)行著空間上的集聚與擴(kuò)散才是推動(dòng)信息化分異與組合的動(dòng)力，而正是這種信息化的空間分異與組合形成了特有的信息化空間格局，導(dǎo)致信息鴻溝的產(chǎn)生。為了將企業(yè)中可流動(dòng)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和特定區(qū)位不可流動(dòng)的外在優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著全球性擴(kuò)散；為了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、地域經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)化分工，特別是為了獲得知識(shí)的溢出效益，信息產(chǎn)業(yè)又選擇在特定地域集中布局；為了承接固有的設(shè)施條件，迎合顧客的需求傾向，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)節(jié)點(diǎn)—網(wǎng)絡(luò)、中心—外圍的組織結(jié)構(gòu)；為了普及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化創(chuàng)新中心地位，信息技術(shù)以非線性的等級(jí)方式進(jìn)行擴(kuò)散；為了鎖定用戶(hù)，獲得壟斷利潤(rùn)，信息市場(chǎng)的拓展以地域的人口素質(zhì)與消費(fèi)能力為指針；就連虛擬的互聯(lián)網(wǎng)在無(wú)摩擦地傳播信息資源的過(guò)程中，也在塑造著新的信息邊界。在信息化一系列的擴(kuò)散與集聚活動(dòng)中，信息化的空間運(yùn)行中也進(jìn)行著“中心”與“外圍”的重組，當(dāng)“中心”與“外圍”的差距不斷擴(kuò)大，就出現(xiàn)全球范圍內(nèi)的信息化空間等級(jí)體系，甚至是信息鴻溝。

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作者簡(jiǎn)介：方維慰（1972— ），女，南京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士后，江蘇省社會(huì)科學(xué)院信息研究所副研究員。