建管并重 多措并舉著力建立農(nóng)村飲水安全工程長效機(jī)制

飲水安全是人民生活的基本需求，也是一個(gè)國家文明發(fā)展的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院及地方各級(jí)黨委政府對(duì)飲水安全高度重視，各級(jí)水利部門把解決農(nóng)村飲水安全問題作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得顯著成效。在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，各地著力探索建立農(nóng)村飲水安全工程長效機(jī)制，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，本文重點(diǎn)總結(jié)各地在這方面的經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)各地進(jìn)一步深化改革、保障農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行，需要在飲水安全工程建設(shè)的前期工作、建設(shè)管理、運(yùn)行管理全過程都要采取有效措施，才能確保成效。

一、做好工程前期工作，為保障工程長效運(yùn)行打好基礎(chǔ)

1.做好縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃

近年，各地在開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是做好縣級(jí)農(nóng)村供水工程總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，采取以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的方式，在水源和工程布局上制定一個(gè)完整的科學(xué)的總體規(guī)劃，由縣政府或縣人大審查批準(zhǔn)后，按照總體規(guī)劃分步實(shí)施。

比如，甘肅省莊浪縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的山區(qū)丘陵縣，全縣40萬農(nóng)村人口，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)水廠，到2010年年底已經(jīng)建成8座水廠，每個(gè)水廠供水人口都在2萬人以上，大的水廠供水人口達(dá)7.6萬人，每個(gè)水廠都建設(shè)和管理得很好，每噸水水價(jià)1.5～2.5元，水費(fèi)收繳率達(dá)100%。由于規(guī)劃合理，水廠具有一定規(guī)模，為長效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。從運(yùn)行上看，群眾滿意，效果很好。

2.建設(shè)規(guī)?；畯S，保障工程長效運(yùn)行

目前，各地都普遍認(rèn)識(shí)到，一些地方工程運(yùn)行困難、水質(zhì)合格率難以完全達(dá)標(biāo)，主要原因就是單項(xiàng)工程規(guī)模偏小，受益人口少，沒有專業(yè)人員管理，水質(zhì)、水量保障程度低。解決這一問題的有效辦法是建設(shè)適度規(guī)模的集中供水工程。

近年，山東省大力發(fā)展規(guī)模化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的水廠，取得了很好的成效。江蘇、浙江等東部省份，河北、河南、湖北、江西、安徽、重慶、甘肅等中西部省份都在建設(shè)規(guī)?；畯S，取得了很好的效果。

今后各地在開展工程建設(shè)中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，首先向農(nóng)村延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，不能延伸的，也要因地制宜建設(shè)規(guī)?；募惺焦┧こ獭Ｓ袟l件的地區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)等群眾居住非常分散的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散式供水工程。

3.做好每一處工程的設(shè)計(jì)和審查

近年，農(nóng)村飲水安全工程年度建設(shè)規(guī)模較大，任務(wù)較重。在項(xiàng)目安排上，各地都按照總體規(guī)劃要求，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位提前做好每一項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，由上?jí)主管部門審查把關(guān)，對(duì)每一個(gè)水廠的水源、水質(zhì)凈化消毒設(shè)施、建后運(yùn)行管理，都嚴(yán)格審查。同時(shí)避免單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)規(guī)模大于實(shí)際需求等問題，工程實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，按實(shí)際需求下達(dá)資金，避免因資金不足而出現(xiàn)半拉子工程。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)的做法就非常好，國家下達(dá)內(nèi)蒙古的資金是每人平均556元，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委和水利廳按照審查批準(zhǔn)的工程實(shí)施方案，平均每人需718元。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府聽取水利廳匯報(bào)后決定，由內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政部門和地方政府補(bǔ)齊差額部分，確保了工程建設(shè)資金的足額到位。同時(shí)內(nèi)蒙古根據(jù)實(shí)際需要，還規(guī)定了人均綜合用水總量限額為每人每天70 L，比其他省份設(shè)計(jì)人均日綜合用水量少30 L，節(jié)省了30%的投資和折舊費(fèi)。

二、建立有效的縣級(jí)飲水安全工作機(jī)制，為工程長效運(yùn)行提供組織保障

很多地方農(nóng)村飲水安全工作搞得好，一條非常成功的經(jīng)驗(yàn)，就是縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，在人力、物力、財(cái)力等方面給予全力支持，確保工程順利實(shí)施?？h委、縣政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，主管副縣長為副組長，發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、價(jià)格、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水利部門。每年領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行研究部署，縣委、縣政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。水利部門及時(shí)完成項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施；發(fā)展改革部門會(huì)同水利部門完成項(xiàng)目實(shí)施方案的審批，并與財(cái)政等部門一起，積極籌措建設(shè)資金；衛(wèi)生部門按要求對(duì)水源水質(zhì)、供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，認(rèn)真把好水質(zhì)關(guān)；環(huán)保部門依法確定水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水水源采取保護(hù)措施；電力部門為工程投入使用提供電力條件；價(jià)格部門認(rèn)真核算供水成本，制定合理的供水水價(jià)。相關(guān)部門的密切合作，有力地推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工作。

1.建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年底，全國有48萬處農(nóng)村集中式供水工程，擔(dān)負(fù)著5.5億農(nóng)村人口的供水任務(wù)，其中，日供水能力1000 t以上的工程受益人口占32%，日供水能力200～1000 t的工程受益人口占21%，日供水能力200 t以下的工程受益人口占47%。為了讓這些小水廠長效運(yùn)行，在工程管理體制上，各地根據(jù)實(shí)際需要，建立縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)管理全縣的農(nóng)村水廠。截至2010年年底，全國共有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）69%的縣建立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)，有力地保障農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行。

2.明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管理主體

為保障工程建后管護(hù)，各地都按照水利部的要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管理主體。以國家投資為主建設(shè)的規(guī)模以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村的農(nóng)村飲水安全工程，屬國家所有，組建專門的工程管理單位負(fù)責(zé)工程管理，由縣級(jí)水利部門負(fù)責(zé)對(duì)工程管理單位的監(jiān)督管理；以國家投資為主建設(shè)的單村集中供水工程，歸受益群眾集體或用水合作組織所有，并安排專人負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)；以社會(huì)資本為主、國家補(bǔ)助為輔建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，建立股份制企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化管理；國家補(bǔ)助建設(shè)的分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)。這些做法較好地促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行和維護(hù)，使其長期發(fā)揮效益。

三、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和縣級(jí)工程維修基金，為工程長效運(yùn)行提供資金保障

農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要依靠水費(fèi)收入。按照水利部要求，農(nóng)村飲水安全工程建成后，必須制定合理的水價(jià)，通過水費(fèi)收入保證水廠正常運(yùn)行，有條件的地方，要收取大修費(fèi)和折舊費(fèi)。目前，我國南方地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)大多在1.0～2.0元/t，北方地區(qū)大多在1.5～2.5元/t。多數(shù)能夠滿足工程運(yùn)行成本，但不能滿足工程更新改造所需資金。

為解決農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維修所需資金的問題，河南省率先在151個(gè)縣建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修基金。2010年4月，水利部在重慶市召開農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極推廣這一經(jīng)驗(yàn)。到2010年年底，全國有27%的縣已經(jīng)建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修基金。通過組建維修隊(duì)伍，落實(shí)維修基金，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行維修、服務(wù)，使飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)有了經(jīng)費(fèi)保障。

此外，山東、河南、江蘇、吉林、甘肅等省份的一些地方，還建立了農(nóng)村飲水安全工程管理信息系統(tǒng)，對(duì)全縣的供水水質(zhì)、水量、水壓進(jìn)行全天候監(jiān)控，并設(shè)立應(yīng)急電話，以便發(fā)生問題時(shí)迅速得到維護(hù)。

四、保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)是農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行的標(biāo)志

我國農(nóng)村水廠規(guī)模小，大量的工程是供水規(guī)模在200 t（或受益人口在2000人）以下的單村水廠，不少工程沒有消毒設(shè)施，造成細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。但是，天津、江蘇等省份在農(nóng)村供水水質(zhì)保障方面做得很好。比如，天津市連續(xù)2年都是水質(zhì)合格率最高的省份，達(dá)到92%以上，天津市水利局的經(jīng)驗(yàn)：一是優(yōu)先水源，大多采用優(yōu)質(zhì)地下水；二是非常重視安裝消毒設(shè)備，在審查工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，就要求必須安裝消毒設(shè)施，否則審查不能通過；三是不僅對(duì)水源水質(zhì)做好檢測(cè)，在工程驗(yàn)收時(shí)，也要做好水質(zhì)化驗(yàn)，請(qǐng)衛(wèi)生部門參與審查，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。陜西省在加強(qiáng)水質(zhì)保障方面也很有特色，在所有的縣都建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，落實(shí)水廠日常水質(zhì)檢測(cè)制度，同時(shí)完善縣衛(wèi)生部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，為保障供水水質(zhì)提供了有力的保證。

為進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)保障工作，2010年11月，水利部、衛(wèi)生部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái) 《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障工作的通知》，提出了加強(qiáng)水質(zhì)保障的工作措施。

五、制定農(nóng)村飲水安全優(yōu)惠政策，為保障工程長效運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境

目前，我國農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中，受農(nóng)民收入少、水價(jià)承受能力低的影響，農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)普遍定價(jià)較低，而農(nóng)村飲水安全工程用電價(jià)格較高，電費(fèi)在工程供水成本中所占比重較大，造成農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)比較困難。盡管各地出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但由于農(nóng)村飲水安全工程用電價(jià)格屬于國家有關(guān)部門統(tǒng)一定價(jià)，地方出臺(tái)的政策落實(shí)效果較差。目前，水利部正協(xié)助國家發(fā)改委爭(zhēng)取出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)優(yōu)惠政策。

同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)和運(yùn)行期間都要交納一定的稅費(fèi)。比如，工程運(yùn)行期間通常要交納營業(yè)稅、增值稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加等，造成部分工程的稅費(fèi)在運(yùn)行成本中所占比重較大，也給工程運(yùn)行維護(hù)增加了負(fù)擔(dān)。目前，水利部正積極向國家有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取制定出臺(tái)有關(guān)減免農(nóng)村飲水安全工程稅費(fèi)的政策。

為確保實(shí)現(xiàn)民生基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村飲水安全工程必須做到良性運(yùn)行，因此各地必須建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。如果水價(jià)收入不能滿足工程正常運(yùn)行，地方財(cái)政必須建立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，才能讓廣大農(nóng)民群眾長期喝上放心水。

六、加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，為保障工程長效運(yùn)行提供技術(shù)保障

為保障農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行，科技部和水利部在“十一五”期間，組織實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程科技支撐項(xiàng)目，在打井找水、水質(zhì)處理、消毒、水質(zhì)檢測(cè)、農(nóng)村排水、信息化等方面的技術(shù)和設(shè)備研制等方面開展了富有成效的工作，取得了一批成果。同時(shí)，各地在工程建設(shè)和管理中積極推廣、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及供水設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)村供水技術(shù)進(jìn)步。組織科研單位、大專院校的專家開展工程技術(shù)、水處理技術(shù)、管理技術(shù)等的研發(fā)、推廣和培訓(xùn)。利用各級(jí)教育資源，通過定向培養(yǎng)或培訓(xùn)，大力開展面向基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展飲水衛(wèi)生和健康教育，都取得了很好的效果，有力地促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。