浙江依靠法律鑄屏障走出水域管理新路子

2006年，浙江省委、省政府出臺(tái)了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。辦法的出臺(tái)在全國(guó)開(kāi)了水域管理類法律之先河。辦法主要規(guī)定了“嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡”的十六字水域保護(hù)和管理方針。從辦法出臺(tái)至今，浙江水行政主管部門共審批涉河建設(shè)項(xiàng)目6000余個(gè)，涉及鐵路、公路、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、能源、電力、城市開(kāi)發(fā)區(qū)等。這些項(xiàng)目占用的水域90%以上就近實(shí)現(xiàn)了實(shí)物占補(bǔ)平衡，部分做不到占補(bǔ)平衡的，也繳納了水域補(bǔ)償費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫戎С至藝?guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，又有效保護(hù)了水域。

浙江地處我國(guó)東部沿海，河流眾多、水網(wǎng)密布，素有“江南水鄉(xiāng)”之稱。近年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，素有“七山一水兩分田”之稱的浙江，與水爭(zhēng)地的矛盾日益突出，實(shí)際水域面積已經(jīng)不到“半分”。嚴(yán)格有效保護(hù)浙江水域面積，成為擺在浙江人面前的大事。

如何才能真正有效遏制占用水域的行為？浙江首先想到的是亮出法律這把利器，依靠法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性，有效遏制占用水域行為。2006年，浙江省委、省政府出臺(tái)了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》。辦法主要規(guī)定了“嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡”的十六字水域保護(hù)和管理方針。在這十六個(gè)字中，“分類管理”和“占補(bǔ)平衡”是其中的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

所謂“分類管理”就是對(duì)所有水域按照“重要”和“非重要”進(jìn)行分類，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按照“基礎(chǔ)設(shè)施”和“非基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目進(jìn)行分類。分類的最終目的是用法律的手段為水域管理劃定一條紅線：非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一律不得占用重要水域。這就從根本上扭轉(zhuǎn)了原來(lái)只要審批就可以占用水域的情況?！罢佳a(bǔ)平衡”的原則是水域保護(hù)對(duì)耕地保護(hù)制度的一項(xiàng)借鑒。它是一項(xiàng)救濟(jì)制度，其目的是用實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)限制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水域的占用，實(shí)現(xiàn)水域的可持續(xù)利用。

為了使辦法真正得到貫徹落實(shí)，發(fā)揮效用，浙江省開(kāi)展了相應(yīng)的配套制度建設(shè)。浙江水利部門對(duì)境內(nèi)所有水域進(jìn)行徹底調(diào)查摸底，編制完成了水域保護(hù)規(guī)劃，確定了不同行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率，劃定和公布了重要水域名錄，并將這些名錄向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。與此同時(shí)，浙江省還制定出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》和 《浙江省占用水域補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理辦法》，明確了占用水域補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、征收主體、使用途徑等，以經(jīng)濟(jì)杠桿從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用水域。

針對(duì)項(xiàng)目審批缺少技術(shù)規(guī)范問(wèn)題，浙江先后組織編制了《浙江省涉河橋梁水利技術(shù)規(guī)定》《浙江省涉河碼頭水利技術(shù)規(guī)定》。與此同時(shí)，“十一五”期間，浙江不斷加大水行政執(zhí)法力度，對(duì)占用水域的案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，產(chǎn)生了較好的威懾和教育作用。

保護(hù)水域并不是不要建設(shè)，不要發(fā)展，而是通過(guò)科學(xué)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此浙江對(duì)占用水域項(xiàng)目做好事前、事中、事后管理，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于嚴(yán)格管理的全過(guò)程。

在事前審批中，通過(guò)召開(kāi)懇談會(huì)等形式，與相關(guān)部門和鐵路、公路、航運(yùn)等業(yè)主單位面對(duì)面，做好水法律的宣傳和水利技術(shù)相關(guān)要求的解釋，取得他們的理解和支持。

在事中項(xiàng)目審批過(guò)程中，浙江各級(jí)水行政主管部門積極履行職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目許可。通過(guò)公開(kāi)辦事程序、時(shí)限、條件，方便業(yè)主辦事和社會(huì)監(jiān)督；還采用印發(fā)辦事手冊(cè)、發(fā)送短信、在水利網(wǎng)站上公布審批項(xiàng)目辦理進(jìn)展情況等，向業(yè)主及時(shí)告知項(xiàng)目辦理的情況，一些重大項(xiàng)目還反復(fù)與業(yè)主及其設(shè)計(jì)部門溝通和協(xié)調(diào)。

浙江省還積極探索項(xiàng)目審批事后監(jiān)督管理的新路子，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了監(jiān)督，取得了實(shí)效。