安徽省淮河河道管理局水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

魏馳東

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

近年來(lái)，安徽省淮河河道管理局（以下簡(jiǎn)稱省淮河局）在做好工程管理和防汛抗旱工作的同時(shí)，抓住新一輪治淮和安徽省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，形成以設(shè)計(jì)、施工為先導(dǎo)，以水土資源開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，以船閘、電站等骨干項(xiàng)目和水規(guī)費(fèi)征收為支柱的淮河水利經(jīng)濟(jì)體系，整體實(shí)力不斷壯大，2010年綜合經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到7932萬(wàn)元，為工程管理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

1 推行項(xiàng)目管理考核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大

省淮河局為推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在堅(jiān)持依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，抓住水利大投入的機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加科技含量和經(jīng)濟(jì)附加值，所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得了突破性發(fā)展。現(xiàn)已有淮河河道工程公司、靖波水利發(fā)展有限公司、安特科技發(fā)展有限公司、江河置業(yè)有限公司和匯源水利投資有限公司。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋水利工程施工、自動(dòng)化工程、物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、水利工程托管和項(xiàng)目投資等。在公司經(jīng)營(yíng)管理中，建立以項(xiàng)目管理為核心的運(yùn)行模式，制訂了項(xiàng)目考核辦法，把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)細(xì)化到項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行一整套的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，既促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者盡最大所能獲得項(xiàng)目，又確保施工企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中降低成本，提高效益。安徽省淮河河道工程公司本是整合各河道局機(jī)械施工隊(duì)等資源成立的企業(yè)，推行項(xiàng)目管理考核以來(lái)不斷發(fā)展壯大，資質(zhì)等級(jí)現(xiàn)已升為水利水電施工總承包二級(jí)，在淮北大堤除險(xiǎn)加固、洼圈堤加固、沙潁河治理和渦河治理、淮南洛河洼、淮干荊山湖行洪堤退建工程建設(shè)中多次中標(biāo)，產(chǎn)值連續(xù)多年穩(wěn)定在7000萬(wàn)元以上，2009年、2010年利潤(rùn)達(dá)400萬(wàn)元。

2 利用資源優(yōu)勢(shì)，謀取多元化投資，建設(shè)骨干發(fā)展項(xiàng)目

省淮河局水利經(jīng)濟(jì)起步晚，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，依靠自身積累擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模困難很大。只有利用資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引各方面資金參與建設(shè)，發(fā)展大型項(xiàng)目，才能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。針對(duì)淮河航運(yùn)飛速發(fā)展、蚌埠船閘通行能力不足的現(xiàn)狀，省淮河局實(shí)施了概算1.83億元的淮河蚌埠復(fù)線船閘項(xiàng)目。外部吸引淮委水利水電開(kāi)發(fā)公司、安徽省港航投資集團(tuán)資金；內(nèi)部激發(fā)職工籌資發(fā)展的積極性，形成了由省淮河局控股、各方參與的淮河水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)新格局。經(jīng)過(guò)30個(gè)月的緊張建設(shè)，于2010年5月18日正式建成通航。蚌埠新船閘建設(shè)是省淮河局成立以來(lái)自籌資金最多、社會(huì)影響最大的項(xiàng)目。蚌埠閘新老船閘聯(lián)合運(yùn)用，大大提高通航能力，徹底消除淮河航運(yùn)瓶頸現(xiàn)象，為沿淮各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了舟船之便。在概算投資1.28億元的阜陽(yáng)船閘建設(shè)中，省淮河局再次與安徽省港航投資集團(tuán)合作，按4∶6的比例出資。該項(xiàng)目自2009年12月份正式開(kāi)始建設(shè)，目前進(jìn)展順利。這些重大項(xiàng)目的興建將為淮河水利經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 主動(dòng)外聯(lián)拓展市場(chǎng)，設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)迅速壯大

設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理服務(wù)是省淮河局經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱項(xiàng)，近年來(lái)雖業(yè)績(jī)連連攀升，但規(guī)模一直不大。2010年度由于幾乎沒(méi)有新開(kāi)工的治淮項(xiàng)目，水利施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)也受到嚴(yán)重影響。省淮河局及時(shí)調(diào)整方向，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極探索咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、施工等業(yè)務(wù)的“信息共享、技術(shù)共享、資源共享”的新思路。局屬淮河水利工程設(shè)計(jì)院堅(jiān)持“樹(shù)立信譽(yù)、拓展業(yè)務(wù)、提前介入”的原則，積極與電力、交通、通訊等行業(yè)建立良好的合作關(guān)系，業(yè)務(wù)涵蓋洪水影響處理工程、碼頭、護(hù)坡護(hù)岸、閘門(mén)、船廠及渡口設(shè)計(jì)等方面，經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋11個(gè)市。局測(cè)繪院在提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，著力加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理和對(duì)測(cè)繪成果的整理、匯總、分析，形成了特有的大型水閘變形觀測(cè)模式和RTK配合全站儀測(cè)圖方法。2010年全局設(shè)計(jì)、咨詢、測(cè)繪、監(jiān)理實(shí)現(xiàn)收入1600多萬(wàn)元。

4 精心打造品牌，跨入省外市場(chǎng)

省淮河局安特公司在上海世博園唯一的水利工程全國(guó)招標(biāo)中，力挫強(qiáng)勁對(duì)手，獲得承擔(dān)白蓮涇泵閘運(yùn)行管理任務(wù)。隨即以安特公司為主體，組建了白蓮涇泵閘運(yùn)行管理處，并在2009年底接管了白蓮涇泵閘。一年來(lái)，白蓮涇泵閘管理處的13名同志，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，承擔(dān)著超強(qiáng)的工作任務(wù)，每周工作時(shí)間達(dá)84小時(shí)。為節(jié)省開(kāi)支，他們從保潔、養(yǎng)護(hù)、設(shè)備大修，到油漆設(shè)備、粉墻、鋪地磚，幾乎包攬了所有事情。他們用堅(jiān)忍的毅力、埋頭苦干的勁頭、愛(ài)崗敬業(yè)的精神幾乎將日常養(yǎng)護(hù)工作做到了極致。從密如蛛網(wǎng)的油壓管道，到凹凸不平的油缸、電機(jī)，從深入地下的復(fù)雜泵體，到裸露室外的檢修閘門(mén)，無(wú)一不是一塵不染，成為世博園內(nèi)另一道亮麗的風(fēng)景。在上海世博協(xié)調(diào)局對(duì)其考核中，多次獲“優(yōu)秀”獎(jiǎng)勵(lì)。

安特公司上海白蓮涇泵閘運(yùn)行管理項(xiàng)目，以精湛的專業(yè)技術(shù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)精神，圓滿地完成各項(xiàng)管理任務(wù)。不僅為安徽水利爭(zhēng)得了榮譽(yù)，為安徽淮河創(chuàng)造了品牌，也開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，使省淮河局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海地區(qū)有了進(jìn)一步發(fā)展平臺(tái)。

5 挖潛力強(qiáng)素質(zhì)，嚴(yán)管理創(chuàng)效益

蚌埠閘水電站自2009年進(jìn)行技術(shù)改造后，自動(dòng)化程度已達(dá)到較高水平，初步實(shí)現(xiàn)無(wú)人值班、少人值守。第一臺(tái)機(jī)組定子線圈的更換，使該臺(tái)機(jī)組發(fā)電量可在高水位運(yùn)行條件下增加20%。同時(shí)，為另五臺(tái)機(jī)組2011年的增容改造積累了經(jīng)驗(yàn)。2010年度蚌埠閘水電站克服汛期長(zhǎng)時(shí)間不能發(fā)電、秋季干旱限制等不利因素下，全年累計(jì)發(fā)電3300多萬(wàn)千瓦時(shí)。

蚌埠船閘公司在現(xiàn)代的公司法人治理結(jié)構(gòu)模式下，在內(nèi)部推行QVS（質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全）標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。全體員工以嚴(yán)謹(jǐn)、熱情、規(guī)范的工作態(tài)度，展現(xiàn)了嶄新的面貌。通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，打造管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、廉潔高效的文明窗口形象，并通過(guò)加強(qiáng)登記、售票、稽核等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證省淮河局船閘管理事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。2010年，經(jīng)過(guò)船閘職工的共同努力，在淮河干流煤炭運(yùn)量大幅減少的情況下，五河、蒙城、蚌埠船閘公司全年過(guò)閘費(fèi)總收入達(dá)3250萬(wàn)元，再創(chuàng)歷史新高。

6 依法加強(qiáng)水規(guī)費(fèi)征收力度，提升維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)自給能力

水規(guī)費(fèi)是開(kāi)展河道工程維護(hù)、彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)缺口的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于政策調(diào)整，河費(fèi)征收規(guī)模銳減，工程正常運(yùn)行管理將面臨考驗(yàn)。省淮河局進(jìn)一步強(qiáng)化河費(fèi)征收工作，依法加強(qiáng)征收力度，對(duì)一些經(jīng)多次協(xié)商到位率仍非常低或拒交的企業(yè)，適度運(yùn)用法律手段提高河費(fèi)征收到位率，2010年度，河費(fèi)征收達(dá)1400萬(wàn)元，接近2009年的40%，遠(yuǎn)高于預(yù)測(cè)目標(biāo)。實(shí)行取用水戶用水量月報(bào)制度，水費(fèi)收入突破1000萬(wàn)元，增幅30%以上。開(kāi)展碼頭、貨場(chǎng)建設(shè)及占用灘地情況摸底調(diào)查，為河道灘地臨時(shí)占用補(bǔ)償費(fèi)征收提供可靠依據(jù)，2010年度征收灘地臨時(shí)占用補(bǔ)償費(fèi)100多萬(wàn)元。

7 抓好資源開(kāi)發(fā)利用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平

在水土資源開(kāi)發(fā)利用方面，注重科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化林間管理，認(rèn)真抓好綠化工作。邀請(qǐng)省林科院專家嚴(yán)把選苗關(guān)和栽植關(guān)，并選擇蒙城、五河兩地進(jìn)行了苗木截干試驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治和林間管理。2010年春，全局共植樹(shù)26.6萬(wàn)株，林木成活率較往年有所提高。在潁東河道局試點(diǎn)栽植50畝中藥材瓜蔞，在瓜蔞地內(nèi)又合理套種了中草藥“蔓荊子”，開(kāi)辟水土資源利用新途徑，目前瓜蔞生長(zhǎng)良好，預(yù)期效益可觀。潁上閘成立“禹締園林綠化公司”，擴(kuò)大苗圃規(guī)模，專營(yíng)綠化苗木。在當(dāng)?shù)爻鞘袌@林市場(chǎng)中占有一席之地。蚌埠閘水利風(fēng)景區(qū)和濕地公園已獲4A級(jí)風(fēng)景區(qū)授牌，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

淮河管理事業(yè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，在實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，省淮河局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營(yíng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展